Poder protector

Una potencia protectora es un país que representa a otro estado soberano en un país donde carece de su propia representación diplomática . [2] Es común que se designen poderes protectores cuando dos países rompen relaciones diplomáticas entre sí. La potencia protectora es responsable de velar por la propiedad diplomática y los ciudadanos de la potencia protegida en el estado anfitrión. Si las relaciones diplomáticas se rompieron por el estallido de la guerra, la potencia protectora también investigará el bienestar de los prisioneros de guerra y velará por los intereses de los civiles en el territorio ocupado por el enemigo.

Entre 1961 y 2015, Suiza fue la potencia protectora de Estados Unidos en Cuba. La Sección de Intereses de los Estados Unidos en La Habana , aunque estaba integrada por personal del Servicio Exterior de los Estados Unidos , era formalmente una sección de la Embajada de Suiza. [1]

La institución del poder protector se remonta a la guerra franco-prusiana de 1870 y se formalizó en la Convención de Ginebra de 1929 . Los poderes protectores están autorizados en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Además, la propia Cruz Roja Internacional puede ser designada como un poder protector en virtud del Protocolo I (1977). La práctica de seleccionar una potencia protectora en tiempo de paz se formalizó en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas (1961). [3] [4]

Entre 1991 y 2015, la Embajada de Suiza en Washington, DC también representó oficialmente los intereses de Cuba en los Estados Unidos. [1]
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El presidente Obama agradece al gobierno suizo la ayuda en Irán (2016)

La potencia protectora es designada por la potencia protegida y también debe ser aceptable para el estado anfitrión. Por tanto, debe mantener relaciones diplomáticas con ambos estados. En tiempo de guerra, los Convenios de Ginebra también exigen que el poder protector sea un país neutral. Las responsabilidades y arreglos específicos se acuerdan entre la potencia protectora, la potencia protegida y el país anfitrión.

En un mandato integral, la potencia protectora lleva a cabo la mayoría de las funciones diplomáticas en nombre de la potencia protegida. Esto es necesario cuando las relaciones son tan hostiles que las naciones en combate no tienen personal diplomático o consular apostado en el territorio de la otra. Por ejemplo, Suecia lleva a cabo funciones consulares limitadas para los Estados Unidos, Canadá y Australia en Corea del Norte. [5]

En otros casos, las dos naciones han roto relaciones diplomáticas, pero sin embargo están dispuestas a intercambiar personal de manera informal. El poder protector sirve como mecanismo para facilitar este intercambio. La antigua embajada de la potencia protegida cuenta con su propio personal diplomático, pero se la denomina formalmente una "sección de intereses" de la embajada de la potencia protectora. Entre 1991 y 2015, la Sección de Intereses de Cuba fue atendida por cubanos y ocupó la antigua embajada de Cuba en Washington, DC, pero formalmente era una sección de la Embajada de Suiza en los Estados Unidos. Sin embargo, cuando las relaciones son excepcionalmente tensas, como durante una guerra, la "sección de intereses" está integrada por diplomáticos de la potencia protectora. Por ejemplo, cuando Irak y Estados Unidos rompieron relaciones diplomáticas debido a la Guerra del Golfo , Polonia se convirtió en la potencia protectora de Estados Unidos. La Sección de Intereses de Estados Unidos de la Embajada de Polonia en Irak estaba dirigida por un diplomático polaco. [6]

No existe el requisito de que ambos países seleccionen la misma potencia protectora, aunque esto es conveniente a los efectos de la comunicación. Cada uno puede designar un poder protector diferente, siempre que la elección sea aceptable para el otro estado. Tampoco existe el requisito de que un país seleccione solo una potencia protectora en el país anfitrión. Durante la Segunda Guerra Mundial , Japón nombró a España, Suecia y Suiza como sus poderes protectores en los Estados Unidos. [7]

Orígenes

Aunque los poderes protectores han existido en el uso diplomático desde el siglo XVI, la institución moderna del poder protector se originó en la guerra franco-prusiana de 1870-1871. [7] [8] : 550 Todos los beligerantes designaron poderes protectores, necesarios por la expulsión de diplomáticos y la imposición de restricciones a los extranjeros enemigos. [7] Estados Unidos actuó como potencia protectora para la Confederación de Alemania del Norte y varios de los estados alemanes más pequeños, mientras que Suiza fue la potencia protectora para Baden y Baviera , y Rusia para Württemberg . [9] Mientras tanto, el Reino Unido sirvió como potencia protectora de Francia.

Los enérgicos esfuerzos de Elihu B. Washburne , el ministro de Estados Unidos en Francia , sentaron un precedente para las acciones de las potencias protectoras en la guerra. [10] La bandera estadounidense se izó sobre la embajada de Alemania del Norte y los archivos de la embajada se transfirieron a la legación estadounidense para su custodia. Washburne organizó la evacuación de 30.000 súbditos del norte de Alemania de Francia en los primeros días de la guerra. Como único jefe de misión de una potencia importante que permaneció en la capital francesa durante el Sitio de París , también fue encargado de la protección de siete consulados latinoamericanos y fue responsable de alimentar a 3.000 civiles alemanes que estaban atrapados en la ciudad. [9] [11]

Desarrollos tempranos

Después de la guerra franco-prusiana, el nombramiento de poderes protectores se convirtió en derecho internacional consuetudinario . En guerras posteriores, las potencias protectoras ampliaron sus funciones con el consentimiento de los beligerantes. En la Primera Guerra Sino-Japonesa , ambos bandos seleccionaron a Estados Unidos como su potencia protectora, estableciendo el concepto de mandato recíproco. Durante la Guerra Hispanoamericana , Estados Unidos solicitó por primera vez una inspección neutral de los campos de prisioneros de guerra . [7]

Dado que la institución del poder protector no había sido formalizada por tratado, surgieron disputas sobre los derechos y responsabilidades del poder protector. En la Segunda Guerra de los Bóers , el Imperio Británico eligió a los Estados Unidos como su potencia protectora, pero los bóers se negaron a permitir que los EE.UU. transmitieran fondos del gobierno británico a los prisioneros de guerra. Los Países Bajos, actuando como potencia protectora de las Repúblicas Boer, tampoco pudieron asegurar un acuerdo para intercambiar los nombres de los prisioneros de guerra. Dos años más tarde, durante la Guerra Ruso-Japonesa , los beligerantes acordaron intercambiar listas de prisioneros, comunicándose a través de Francia como potencia protectora de Rusia y Estados Unidos como potencia protectora de Japón. La práctica de intercambiar listas de prisioneros se convirtió en costumbre y finalmente se incluyó en la Convención de Ginebra de 1929 . [2]

Guerras mundiales

Estados Unidos fue inicialmente una opción popular para proteger el poder, volviendo a su protección de la Confederación de Alemania del Norte durante la Guerra Franco-Prusiana. El pináculo de la protección diplomática estadounidense se produjo durante la Primera Guerra Mundial , cuando Estados Unidos aceptó mandatos recíprocos de cinco de los mayores beligerantes de ambos lados: Gran Bretaña, Francia, Austria-Hungría, Alemania y el Imperio Otomano. Entre 1914 y 1917, Estados Unidos aceptó un total de 54 mandatos como potencia protectora. [12] Cuando Estados Unidos entró en la guerra en el bando aliado en 1917, los mandatos estadounidenses fueron transferidos a neutrales más pequeños, con Holanda, España y Suiza como opciones populares.

En el período de entreguerras , el papel de potencia protectora se formalizó finalmente en la Convención de Ginebra de 1929 . Se permitió a los poderes protectores inspeccionar los campos de prisioneros de guerra, entrevistar a los prisioneros en privado, comunicarse libremente con los prisioneros y suministrar libros para la biblioteca de la prisión. Sin embargo, se rechazó una sugerencia del Comité Internacional de la Cruz Roja de que se le hiciera responsable de asegurar el cumplimiento del tratado. [7]

Estados Unidos siguió siendo una opción popular al comienzo de la Segunda Guerra Mundial, aceptando 75 mandatos en nombre de los países aliados entre 1939 y 1941. Sin embargo, Estados Unidos ya no era visto como un neutral desinteresado, y ninguno de los países del Eje pidió a los Estados Unidos será su poder protector. [12] El mayor alcance de la guerra también descalificó a dos de las potencias protectoras más populares de la Primera Guerra Mundial: la España franquista permaneció neutral pero se inclinó por el Eje, y los Países Bajos fueron ocupados por Alemania . Como resultado, Suiza y Suecia se convirtieron en las opciones más populares para proteger el poder. Suiza asumió formalmente 219 mandatos para 35 estados y representó a otros ocho estados extraoficialmente, mientras que Suecia aceptó 114 mandatos para 28 estados. [13]

Los Convenios de Ginebra de 1949 abordaron los abusos que habían tenido lugar durante la Segunda Guerra Mundial. El nombramiento de una potencia protectora había sido opcional en la Convención de 1929, pero la Convención de 1949 lo hizo obligatorio. [8] : 550 Los cuatro Convenios se refieren a poderes protectores, y el Cuarto Convenio de Ginebra formalizó el papel de los poderes protectores hacia los civiles. También se requería que el poder detenedor nombrara un sustituto cuando se perdiera el beneficio de un poder protector. El setenta por ciento de los prisioneros de guerra habían perdido su poder protector en la Segunda Guerra Mundial porque sus gobiernos estaban en disputa o habían dejado de existir. Anticipándose a una guerra en la que todos los países fueron beligerantes, las Convenciones brindan la opción de nombrar una organización internacional como potencia protectora. [14]

Guerra Fría

La rivalidad entre las superpotencias de la Guerra Fría provocó cambios en la institución del poder protector. Estados Unidos, que había aceptado más de 200 mandatos como potencia protectora antes de 1945, ya no era visto como un tercero desinteresado y logró asegurar solo un mandato después de 1945. [12] En cambio, Estados Unidos tuvo que nombrar una potencia protectora para representan sus intereses más de una docena de veces desde 1945. [15] Suiza y Suecia optaron por permanecer no alineados en la Guerra Fría y se negaron a unirse a cualquier alianza militar, lo que les llevó a su continua popularidad como potencias protectoras. Desde 1945, Suiza ha tenido hasta 24 mandatos simultáneos como potencia protectora. [dieciséis]

La sección de intereses nació a raíz de la Declaración Unilateral de Independencia de Rhodesia en 1965, cuando nueve países africanos rompieron relaciones diplomáticas con el Reino Unido. La potencia protectora del Reino Unido notificó a los gobiernos receptores que los diplomáticos británicos eran miembros de la propia embajada de la potencia protectora. Como resultado, los diplomáticos británicos conservaron su inmunidad diplomática y pudieron permanecer en la antigua embajada británica, que había sido puesta a cargo de la potencia protectora. [17] La innovación fue ampliamente adoptada después de la Guerra de los Seis Días de 1967. Los estados árabes permitieron que los diplomáticos estadounidenses permanecieran en sus capitales como la Sección de Intereses de EE. UU. De la respectiva potencia protectora, mientras que Israel permitió que los diplomáticos soviéticos permanecieran en Tel Aviv como la Sección de Intereses Soviéticos de la Embajada de Finlandia. [18]

Las guerras por poder más feroces de la Guerra Fría fueron las guerras civiles, incluida la Guerra de Vietnam . Debido a que cada uno de los principales beligerantes afirmaba ser el único gobierno legítimo del país, no se reconocieron y se negaron a mantener relaciones diplomáticas con cualquier país que reconociera al otro lado. Esta dificultad fue resuelta por el Protocolo I (1977) de los Convenios de Ginebra , que estipulaba que los beligerantes debían nombrar poderes protectores al Comité Internacional de la Cruz Roja . Luego, la Cruz Roja se acercaría a cualquier país que apareciera en ambas listas, sin que los beligerantes tuvieran que comunicarse entre sí directamente. Si no se podía llegar a un acuerdo con un tercer país, los beligerantes tenían que aceptar que la Cruz Roja u otra organización internacional actuara como potencia protectora. [10]

Poder protector Poder protegido Estado anfitrión Mandato Notas
 Canadá  Israel  Cuba [19]
 Venezuela Sección de intereses [20] [21]
 República Checa  Estados Unidos  Siria [4] [22]
 Grecia  Egipto  Katar Exhaustivo Véase también: Relaciones Egipto-Qatar
 Iran  Armenia  Azerbaiyán [ cita requerida ]
 Azerbaiyán  Armenia [ cita requerida ]
 Italia  Canadá  Iran [23]
 Omán  Iran  Canadá [24]
 Pakistán  Iran  Estados Unidos Sección de intereses Véase también: Sección de Intereses de Irán [25]
 Rumania  Australia  Siria Exhaustivo [26] [27]
 Canadá [27]
 Francia [27]
 Moldavia [27]
 España  Venezuela  Israel [28]
 Suecia  Australia  Corea del Norte [29]
 Canadá [29]
 Dinamarca [29]
 Finlandia [29]
 Francia [29]
 Islandia [29]
 Italia Solicitudes de visa Schengen [29]
 Noruega Exhaustivo [29]
 España Solicitudes de visa Schengen [29]
 Estados Unidos Exhaustivo [4] [29]
  Suiza  Canadá  Iran Exhaustivo [30]
 Georgia  Rusia Sección de intereses [31]
 Iran  Egipto Sección de intereses [dieciséis]
 Iran  Arabia Saudita Exhaustivo [32]
 Rusia  Georgia Sección de intereses [16] [33]
 Arabia Saudita  Iran Exhaustivo [32]
 Estados Unidos  Iran Sección de intereses [4] [16]
 Estados Unidos  Venezuela TBD [4] [16] [34] [35]
 pavo  Estados Unidos  Libia Sección de intereses [4] [36]
 Venezuela  Estados Unidos TBD [37] [38] [39] [40]

  • El término "protección" también se utiliza cuando un estado ejerce control sobre la política exterior de otro estado (incluida la defensa), en cuyo caso este último se denomina estado protegido o protectorado .
  • El término "protección amistosa" también se aplica a los estados "garantes" que prometen evitar que el estado protegido (o una parte específica) sea invadido por un tercero.

Servicios consulares

Algunos países pueden tener acuerdos para proporcionar servicios consulares limitados a los ciudadanos de otros países. Esto no constituye necesariamente una relación de poder de protección, ya que el país anfitrión puede no haber acordado formalmente, y de hecho puede haber relaciones diplomáticas entre el país anfitrión y el tercer país, pero no representación física. Sin el acuerdo del país anfitrión, es posible que los funcionarios consulares en esta función no sean reconocidos como representantes de los intereses de otro, y se limiten a una función de "buenos oficios" [ cita requerida ] .

  • Los Estados Unidos brindan servicios consulares a los ciudadanos de los Estados Federados de Micronesia , la República de las Islas Marshall y la República de Palau , que habían sido parte de un Territorio en Fideicomiso de los Estados Unidos . [ cita requerida ]
  • Ciertos países de la Commonwealth, incluidos Australia, Nueva Zelanda, Canadá y el Reino Unido, tienen acuerdos en ciertos países para brindar servicios consulares a los ciudadanos de los otros países donde no tienen representación física. El Reino Unido brinda asistencia consular a los canadienses en el extranjero donde no hay una misión canadiense, como se indica en cada pasaporte canadiense . En virtud del Acuerdo de intercambio de servicios consulares entre Canadá y Australia, Canadá proporciona asistencia consular a ciudadanos australianos en varios estados de América Latina y África; mientras que las misiones diplomáticas australianas actúan de forma recíproca en varios estados de Asia y el Pacífico. [41] [42] [43]
  • En virtud del artículo 20, sección 2c, del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea, los ciudadanos de los países de la Unión Europea pueden solicitar servicios consulares en las misiones de otros países de la UE cuando su país de origen no tenga una misión a nivel local. [44]
  • En 2006, los gobiernos de Montenegro y Serbia adoptaron el Memorando de Acuerdo entre la República de Montenegro y la República de Serbia sobre Protección y Servicios Consulares a los Ciudadanos de Montenegro. Mediante este acuerdo, Serbia , a través de su red de misiones diplomáticas y consulares , proporciona servicios consulares a los ciudadanos montenegrinos en el territorio de los estados en los que Montenegro no tiene misiones propias. [45]

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  6. ^ El ex director polaco de la sección de intereses de Estados Unidos en Bagdad Krzysztof Bernacki recibe el premio del Secretario por sus servicios distinguidos , Departamento de Estado , 28 de febrero de 2003
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