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| Siglas (coloquial) | PURPA |
|---|---|
| Apodos | Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos de 1978 |
| Promulgado por | el 95 ° Congreso de los Estados Unidos |
| Eficaz | 9 de noviembre de 1978 |
| Citas | |
| Ley Pública | 95-617 |
| Estatutos en general | 92 Stat. 3117 |
| Codificación | |
| Títulos modificados | 16 USC: Conservación |
| Secciones de la USC creadas | 16 USC cap. 46 § 2601 et seq. |
| Historia legislativa | |
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| Enmiendas importantes | |
| Ley de política energética de 1992 Ley de política energética de 2005 Ley estadounidense de recuperación y reinversión de 2009 Ley de desgravación fiscal, reautorización del seguro de desempleo y creación de empleo de 2010 | |
La Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos ( PURPA , Pub.L. 95–617 , 92 Stat. 3117 , promulgada el 9 de noviembre de 1978 ) es una Ley de los Estados Unidos aprobada como parte de la Ley Nacional de Energía . Su objetivo era promover la conservación de energía (reducir la demanda) y promover un mayor uso de la energía doméstica y la energía renovable (aumentar la oferta). La ley fue creada en respuesta a la crisis energética de 1973 y un año antes de una segunda crisis energética .
Al ingresar a la Casa Blanca, el presidente Jimmy Carter hizo de la política energética una prioridad absoluta. La ley puso a la industria energética en el camino de la reestructuración. [1]
Ley [ editar ]
La PURPA se aprobó originalmente con la intención de conservar la energía eléctrica, aumentar la eficiencia en las instalaciones y los recursos utilizados por las empresas de servicios públicos, hacer que las tarifas minoristas para los consumidores de electricidad sean más justas, acelerar la creación de producción de energía hidroeléctrica en pequeñas represas y conservar el gas natural. [2]
El principal vehículo que utilizó la ley PURPA para tratar de lograr estos objetivos fue la creación de una nueva clase de instalaciones de generación eléctrica llamadas "instalaciones calificadas" (QF). PURPA otorgó a los QF una tarifa especial y un tratamiento reglamentario. [2]
La Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos de 1978 (PURPA) alentó:
- Crear un mercado para la energía de los productores de energía que no son empresas de servicios públicos.
- mayor eficiencia mediante el uso de la cogeneración
- poner fin a las estructuras de tarifas promocionales
- Fomentar el desarrollo de la energía hidroeléctrica.
- la conservación de la energía eléctrica y el gas natural
Productores de energía que no son servicios públicos [ editar ]
Las empresas de energía fueron catalogadas como monopolios naturales , por lo que la mayoría se establecieron con estructuras integradas verticalmente (es decir, asumían todas las funciones de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica al cliente). Las empresas de servicios públicos quedaron protegidas como monopolios regulados porque se pensaba que una empresa podía producir energía de forma más eficiente y económica como una empresa que como varias.
PURPA inició la industria en el camino de la reestructuración y es una de las primeras leyes que inició la desregulación de las empresas de energía. La disposición que permitía a los generadores que no eran de servicios públicos ("NUG") producir energía para uso de los clientes conectados a la red de un servicio público rompió el monopolio anterior en la función de generación. [3]
Finalización de la estructura de tarifas promocionales [ editar ]
Las empresas de servicios públicos ofrecieron a los clientes una "estructura de tarifas" que reducía el costo por kWh del precio de la electricidad a medida que aumentaba el uso, y los incrementos posteriores costaban menos por unidad. PURPA eliminó las estructuras de tarifas promocionales, excepto cuando pudieran estar justificadas por la estructura de costos de las empresas de servicios públicos. [3]
Cogeneración [ editar ]
Una disposición de PURPA es el requisito de un mayor uso de la cogeneración de energía . La ley obligaba a las empresas eléctricas a comprar energía de otros productores más eficientes, como las plantas de cogeneración, si ese costo era menor que la tarifa de "costo evitado" de la propia empresa de servicios públicos para el consumidor; la tasa de costo evitado eran los costos adicionales en los que incurriría la empresa eléctrica si generara la energía requerida por sí misma o, si estuviera disponible, pudiera comprar los requisitos de demanda de otra fuente. En general, en el momento en que la demanda estaba creciendo, se consideraba que este "costo evitado" eran los costos de construcción y combustibles fósiles incurridos en la operación de otra central térmica .
Como efecto, aumentó el número de plantas de cogeneración, que producen energía eléctrica y vapor. Estas plantas están respaldadas por la ley, sobre la base de que aprovechan la energía térmica (en forma de vapor utilizable) que de otro modo se desperdiciaría si se produjera solo electricidad. PURPA también se convirtió en la legislación básica que permitió a los proveedores de energía renovable ganar terreno en el mercado, particularmente en California, donde las autoridades estatales fueron más agresivas en su interpretación del estatuto. La parte de la ley que trata de la cogeneración y la pequeña producción de energía aparece en el código de EE. UU. En el Título 16 - Conservación, Capítulo 12 - Regulación federal y desarrollo de energía, Subcapítulo II - Regulación de las empresas de servicios eléctricos dedicadas al comercio interestatal, Sec 824a-3 - Cogeneración y producción de pequeña energía.
Esto llevó al establecimiento de una nueva clase de instalaciones generadoras, que recibirían una tarifa especial y un tratamiento regulatorio. Las instalaciones de generación de este grupo se conocen como instalaciones calificadas (QF) y se dividen en dos categorías: instalaciones de producción de pequeña energía calificadas e instalaciones de cogeneración calificadas. [4]
Una pequeña instalación de producción de energía es una instalación de generación eléctrica que produce 80 MW o menos y que utiliza fuentes renovables (como hidroeléctrica, eólica o solar) como fuente de energía primaria. Una instalación de cogeneración es una instalación de generación eléctrica que genera electricidad de una manera muy eficiente, lo que significa que la instalación produce tanto electricidad como “otra forma de energía térmica útil (como calor o vapor) de una manera más eficiente que la producción separada de ambas formas de energía ". [2]
Energía renovable e hidroeléctrica [ editar ]
PURPA proporcionó condiciones favorables a las empresas que producían electricidad a partir de recursos renovables (no combustibles fósiles). [3]
Implementación [ editar ]
Aunque es una ley federal, la implementación de PURPA se dejó a los estados individuales , porque las necesidades variaban; una variedad de regímenes regulatorios desarrollados en estados donde se necesitaban recursos de energía renovable, disponibles para el desarrollo, o la energía generada podía ser transmitida . Se hizo poco en muchos estados donde dichos recursos no estaban disponibles, donde el crecimiento de la demanda fue más lento o se acomodó previamente en la planificación.
Legado [ editar ]
PURPA se está volviendo menos importante, ya que muchos de los contratos celebrados durante la década de 1980 están expirando. [ cita requerida ] Otra razón de la importancia reducida de PURPA es que la desregulación eléctrica y el acceso abierto al transporte de electricidad por parte de las empresas de servicios públicos ha creado un vasto mercado para la compra de energía y, por lo tanto, las agencias reguladoras estatales han dejado de obligar a las empresas de servicios públicos a otorgar contratos a los desarrolladores de servicios no públicos. proyectos de energía. Sin embargo, sigue siendo una pieza importante de legislación que promueve la energía renovable porque exime a los desarrolladores de tales proyectos de numerosos regímenes regulatorios estatales y federales.
Este enfoque de libre mercado presentó una oportunidad de inversión y un estímulo gubernamental para un mayor desarrollo de proyectos y tecnologías de energía renovable y respetuosos con el medio ambiente; la ley creó un mercado en el que se desarrollaron productores de energía independientes que no eran empresas de servicios públicos , y algunos actores del mercado de la energía fracasaron .
Los críticos de PURPA citaron que los productores de energía firmaron contratos de costos de electricidad por varios años en un momento en que los precios de la energía eran altos. Cuando los precios del petróleo bajaron, las empresas de servicios públicos tuvieron que respetar las tarifas de esos contratos, lo que provocó altos precios de la energía. [5]
PURPA fue la única ley federal existente que requiere competencia en la industria de servicios públicos y la única ley que fomenta las energías renovables, si tiene un costo competitivo con los recursos contaminantes convencionales. [5]
Propuestas de enmienda y nueva legislación [ editar ]
En febrero de 2005, el senador Jim Jeffords de Vermont introdujo una enmienda a PURPA pidiendo un estándar de cartera renovable .
PURPA fue enmendada en 2005 por la Ley de Política Energética de 2005 en las secciones 1251 a 1254. Hay legislación pendiente [ ¿cuándo? ] en el Senado de EE. UU. que enmendaría PURPA para exigir a la FERC que desarrolle estándares para la interconexión de instalaciones de generación distribuida , y que requeriría que las "empresas de servicios eléctricos" cumplan con el requisito de tamaño de PURPA (ventas minoristas de más de 500 millones de kw h) para implementar esos estándares. . [ cita requerida ]
Una ley propuesta que enmendaría la PURPA es la Ley de Eficiencia Regulatoria de Energía Hidroeléctrica de 2013 (HR 267) . El proyecto de ley fue presentado a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos del 113º Congreso de los Estados Unidos el 15 de enero de 2013, y fue aprobado por la Cámara el 13 de febrero de 2013 por una votación de 422-0. Si se promulga, el proyecto de ley cambiaría algunas de las regulaciones en los Estados Unidos en torno a la energía hidroeléctrica.facilitando la creación de centrales hidroeléctricas más pequeñas. Según los defensores del proyecto de ley, las regulaciones actuales son difíciles de manejar y representan un obstáculo importante para la creación de más centrales hidroeléctricas. HR 267 alteraría esas regulaciones para facilitar que las plantas más pequeñas obtengan la aprobación rápidamente. La Sección 3 de HR 267 enmienda la Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos de 1978 (PURPA) para aumentar de 5,000 a 10,000 kilovatios el tamaño de los pequeños proyectos de energía hidroeléctrica que la Comisión Reguladora de Energía Federal (FERC) puede eximir de sus requisitos de licencia. [6]
Consulte la política energética relacionada contenida en 42 USC Capítulo 134 - Política energética.
En octubre de 2018, la Asociación Nacional de Comisionados de Servicios Regulatorios (NARUC) hizo sugerencias en un informe de que FERC debería modernizar PURPA para el sector energético. El documento de NARUC "propone que FERC exima de la obligación de compra obligatoria de PURPA a aquellas empresas de servicios públicos que están sujetas a los requisitos estatales de licitación competitiva y otras mejores prácticas que garantizan el acceso al mercado de todas las tecnologías". [7]
Aviso de la FERC de 2019 sobre la reglamentación propuesta [ editar ]
En septiembre de 2019, la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) anunció su intención de actualizar ciertas disposiciones de la ley PURPA, en un proceso conocido como “ aviso de propuesta de reglamentación ” (NOPR). Una de las intenciones originales de PURPA era intentar romper la dependencia estadounidense de los combustibles fósiles durante la crisis energética de la década de 1970 . Para lograr eso, PURPA alentó la creación de pequeñas instalaciones de producción de energía llamadas "instalaciones de calificación" (QF). Los QF producen energía a partir de fuentes distintas de los combustibles fósiles, o generan energía utilizando una combinación de combustibles fósiles con fuentes de energía renovables. [8]
En el NOPR, la FERC afirmó que hoy el país tiene una alta oferta de gas natural “relativamente económico” debido a los avances tecnológicos y al descubrimiento de nuevas reservas de gas. Por lo tanto, escribió la FERC, ya no existe la misma necesidad ahora que en 1978 de abordar la escasez de gas natural. Cuando se aprobó originalmente PURPA a fines de la década de 1970, muchas empresas de servicios públicos estaban “integradas verticalmente” y no querían comprar energía de generadores independientes de terceros. Sin embargo, hoy en día el sistema y el mercado son muy diferentes: el mercado tiene transmisión de acceso abierto y existe un mercado mayorista que permite a las empresas de servicios públicos comprar energía de generadores independientes a precios de mercado competitivos. Hoy en día, la mayor parte de la producción de energía basada en recursos renovables no requiere depender de PURPA. [9]
En septiembre de 2019, durante una audiencia de la FERC, su presidente, Neil Chatterjee, expresó su apoyo para realizar cambios en PURPA a la luz de los "tremendos avances tecnológicos en energías renovables" desde la aprobación de PURPA en 1978. Una idea para actualizar PURPA es dar más flexibilidad a las establece que utilicen precios más competitivos al establecer las tarifas QF. [8]
Las empresas de servicios públicos de propiedad de inversores, representadas por su asociación nacional, el Edison Electric Institute , apoyaron las actualizaciones propuestas por FERC a PURPA. Según el director del Edison Electric Institute (EEI), PURPA requiere que las empresas de servicios públicos compren energía de los QF a precios que a menudo son más altos que los precios del mercado, lo que genera "miles de millones de dólares en costos adicionales para el consumidor". EEI también lo dijo de manera más directa: PURPA requiere que sus empresas de servicios públicos compren energía que a menudo ni siquiera necesita a precios obligatorios por encima del mercado. [8]
La Asociación Nacional de Cooperativas de Electricidad Rural y la Asociación Estadounidense de Energía Pública también apoyaron los cambios propuestos por la FERC. [8]
Un grupo de opositores, que incluía a ocho fiscales generales, la FTC y empresas de suministro de energía eléctrica, escribieron a la FERC para expresar su oposición. Expresaron su preocupación de que la FERC se sobrepasara en su autoridad al hacer estos cambios, algo que los grupos legales y de energías renovables también habían argumentado. Los estados también expresaron su preocupación de que las reglas podrían dañar el despliegue de energías renovables en sus estados y otros, según el sitio de noticias de la industria eléctrica UTILITY DIVE. [10]
Ver también [ editar ]
- Ley de sociedades de cartera de servicios públicos de 1935
- Ley de Política Energética de 2005
- Ley de Política Energética de 1992
Referencias [ editar ]
- ^ "Ley de políticas reguladoras de servicios públicos" . Museo Smithsonian de Historia Estadounidense . Consultado el 12 de abril de 2014 .
- ^ a b c "FERC: Instalaciones calificadas - ¿Qué es una instalación calificada?" . www.ferc.gov . Consultado el 14 de noviembre de 2019 .
- ^ a b c "¿Reestructuración o desregulación?" . Museo Smithsonian de Historia Estadounidense . Consultado el 12 de abril de 2014 .
- ^ Texto del enlace , texto adicional.
- ^ a b "Ley de política reguladora de servicios públicos (PURPA)" . Unión de científicos interesados . Consultado el 12 de abril de 2014 .
- ^ "Texto de proyecto de ley - HR 267 - 113º Congreso" . Biblioteca del Congreso . Consultado el 4 de abril de 2013 .
- ↑ Brandt, Jaclyn (22 de octubre de 2018). "NARUC insta a FERC a apoyar la expansión de prácticas competitivas bajo PURPA" . Daily Energy Insider . Consultado el 23 de octubre de 2018 .
- ↑ a b c d Riley, Kim (19 de septiembre de 2019). "40 años en la fabricación: FERC toma medidas para actualizar PURPA" . Daily Energy Insider . Consultado el 14 de noviembre de 2019 .
- ^ " Requisitos y tarifas de instalaciones calificadas: problemas de implementación en virtud de la Ley de políticas reguladoras de servicios públicos de 1978 " (19 de septiembre de 2019). 168 FERC ¶ 61,184. Comisión Federal de Regulación de Energía . 18 CFR Partes 292 y 375. Números de expediente RM19-15-000 y AD16-16-000.
- ^ "¿FERC está sobrepasando su autoridad y perjudicando a las energías renovables? Estados, grupos de poder cuestionan el plan PURPA" . Buceo utilitario . 2019-12-05 . Consultado el 2 de enero de 2020 .
Enlaces externos [ editar ]
- Aviso de FERC de propuesta de reglamentación (168 FERC ¶ 61,184). Números de expediente RM19-15-000 y AD16-16-000. 19 de septiembre de 2019.
- PURPA en el código de EE. UU.
- PURPA en Union of Concerned Scientists
