Refugiados en Hong Kong han formado olas históricas llegan a la ciudad debido a las guerras en la región y el papel histórico de Hong Kong como el comercio y el tránsito entrepôt . Más recientemente, aquellos que buscan asilo o protección basados en denuncias de tortura son una parte de rápido crecimiento de la población de la ciudad, aumentando desde 2004 debido a los cambios en el sistema legal para considerar las solicitudes de asilo y tortura ordenadas por los tribunales locales. [1]
En septiembre de 2017, había alrededor de 14.000 solicitantes de asilo pendientes o fallidos o solicitantes de tortura en espera de procesamiento, adjudicación, apelaciones o deportación después de no obtener el estatus de refugiado. [2] Aproximadamente el 60% del sur de Asia , el 30% del sudeste asiático y casi el 10% de África. [3]
Casi ninguno de los solicitantes de asilo o demandantes de tortura son finalmente sostenidos por las autoridades de inmigración y la revisión judicial para tener una solicitud de buena fe y recibir el estatus de refugiado o protección en Hong Kong. [4] Un debate público rodea al sistema de asilo con críticas de algunos sectores de la prensa y el espectro político sobre el alto costo de sustentar los gastos de vida de los solicitantes de asilo y torturadores, el abuso del proceso por parte de los solicitantes de asilo y la protección sin un reclamo de buena fe por temor a la tortura o persecución, y el crimen cometido por los solicitantes que típicamente esperan años para que se resuelvan los reclamos. [1] [4]
Definiciones
Un refugiado es una persona que tiene el estatus de refugiado según la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados . Un solicitante de asilo es una persona que afirma ser un refugiado pero cuya condición no se ha determinado en el país potencial. Un denunciante de tortura es una persona que reclama protección en el posible país de ser devuelto a otro estado donde existen "motivos fundados para creer que correría peligro de ser sometido a tortura" de acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura . [5]
Historia
De la China maoísta
Durante la era maoísta, la principal razón por la que los refugiados chinos en Hong Kong huían de la persecución, el hambre y la agitación política. El final de la Guerra Civil China en 1949 hizo que la población creciera de 600.000 a 2,1 millones entre 1945 y 1951, lo que significa que una gran proporción de la población de Hong Kong desciende de refugiados. [6] El total de refugiados chinos que ingresaron al Hong Kong británico desde 1950 hasta 1963 es de aproximadamente 1.160.000. [7]
Desde Rusia
Entre esta ola se incluyeron también miles de refugiados rusos que habían emigrado de China continental a través de Hong Kong durante las décadas de 1950 y 1960. Se trataba de rusos blancos que habían huido de la Unión Soviética después de la Revolución Comunista en 1917 y se establecieron en Manchuria y Sinkiang , pero tuvieron que huir nuevamente después de que los comunistas asumieron el control de China en 1949. Durante más de dos décadas estuvieron varados , alojados en hoteles. con sus gastos compartidos por el ACNUR y el Consejo Mundial de Iglesias en espera del reasentamiento por parte del ACNUR en países como Estados Unidos, Brasil, Argentina, Australia y Nueva Zelanda. [8] Se estima que en 1980 un total de veinte mil rusos blancos de China continental habían pasado por Hong Kong en su camino hacia el reasentamiento en destinos de ultramar. [9]
De Vietnam
En la siguiente ola, el final de la guerra de Vietnam trajo a cientos de miles de refugiados vietnamitas. En última instancia, de las solicitudes de refugio, 143.700 refugiados vietnamitas fueron reasentados en terceros países, mientras que unos 67.000 migrantes vietnamitas fueron deportados de regreso a Vietnam. Solo a unos 1.000 refugiados vietnamitas se les concedió permiso para residir y asimilarse en Hong Kong. [10]
Fallos judiciales
Desde 2004, después de una serie de fallos de los tribunales de Hong Kong, se prohibió a la autoridad de inmigración de Hong Kong la expulsión de cualquier inmigrante ilegal siempre que esas personas alegaran persecución o riesgo de tortura y esperaran la adjudicación de sus denuncias. [11] Hubo un aumento dramático en el número de solicitantes de asilo y solicitantes de tortura después de 2004. [12]
Una decisión de marzo de 2013 del Tribunal de Apelación Final sostuvo que la determinación de las solicitudes de refugio está sujeta a revisión judicial. Esta histórica participación llevó a Hong Kong a reestructurar el sistema para considerar las reclamaciones en un Mecanismo de selección unificado en 2014. [13]
En el período de 2014 a 2015, el número de solicitudes de asilo se ha disparado, aumentando en un 70% desde principios de 2014 hasta mediados de 2015 debido a la consolidación de las solicitudes de persecución y tortura bajo el Mecanismo Unificado de Selección. [14]
Mecanismo de cribado unificado
Desde 2014, el sistema para la consideración de solicitudes de asilo y tortura en Hong Kong se implementa bajo el paraguas común del Mecanismo Unificado de Selección y es administrado por el Departamento de Inmigración. Al iniciar este mecanismo, el ACNUR ha cesado la selección de solicitudes de asilo bajo su mandato en Hong Kong [15] y los dos procesos ya no deben ser manejados por separado por ACNUR considerando a los solicitantes de asilo que alegaron riesgo de persecución y el gobierno de Hong Kong evaluando las solicitudes. de riesgo de tortura. El rechazo de las reclamaciones realizadas por el departamento está sujeto a apelación ante los tribunales de Hong Kong. [16] Mientras que en otros países las solicitudes aprobadas dan como resultado la residencia legal, las solicitudes aprobadas en Hong Kong solo significan que las personas no serán devueltas a sus países de origen ( no devolución ). No se les otorga ningún tipo de residencia legal y solo pueden solicitar permisos de trabajo de seis meses, otorgados a discreción del Director de Inmigración. [17]
Abuso de procesos
La posición oficial del gobierno según lo declarado por un portavoz del Departamento de Inmigración en 2012 es que Hong Kong tiene una "política establecida desde hace mucho tiempo de no otorgar asilo y no admitimos a personas que buscan el estatus de refugiado" citando temores de que los solicitantes de asilo abusarían del sistema dada la prosperidad de la economía de la ciudad y la política liberal de visados. [18]
La tasa de éxito de las denuncias de tortura es extremadamente baja. En 2013, la Sección de Evaluación de Reclamaciones por Tortura del Departamento de Inmigración evaluó 4532 reclamaciones, de las cuales solo 12 fueron confirmadas. [12] A junio de 2019, 172 de las 21,553 reclamaciones estaban fundamentadas. [19] Esta tasa de justificación de 0,8 es extremadamente baja en comparación con tasas del 25% al 62% en otras jurisdicciones desarrolladas. [20] Ha habido quejas sobre la competencia de la toma de decisiones después de informes de jueces que se basaron en Wikipedia para obtener información sobre el país de origen de la demandante y se negaron a aplazar el procedimiento incluso cuando la demandante sufría de dolor inducido por el embarazo. [21] El Informe Anual de 2013 del Departamento de Inmigración señala que la mayoría de las denuncias de tortura se presentan después de que el demandante haya sido arrestado por infringir la ley de Hong Kong, notificado de su expulsión de Hong Kong o de que la solicitud de la condición de refugiado haya sido rechazada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. [12]
El South China Morning Post ha señalado que algunos solicitantes de asilo están motivados para presentar solicitudes de trabajo ilegal en Hong Kong durante años, que es el tiempo que puede llevar procesar las solicitudes. [4]
Demografía
En septiembre de 2017, hay alrededor de 14.000 solicitantes de asilo esperando la determinación de sus solicitudes. Más de la mitad de los solicitantes de asilo provienen de los siguientes tres países del sur de Asia: Pakistán , India y Bangladesh , [14] con casi un tercio del sudeste asiático y el 10% de África. [2]
Los solicitantes de asilo viven en viviendas de bajo costo debido al nivel básico de subsidio de alquiler proporcionado por el gobierno de Hong Kong y al costo de alquiler extremadamente alto en la ciudad. El subsidio de alquiler mensual por adulto en junio de 2019 era de $ 1,500 HKD (US $ 190) y un presupuesto para alimentos en forma de vales de comida de $ 40 HKD por día. [22] Las mansiones de Chungking, ubicadas en el centro, son un barrio popular para los solicitantes de asilo que encuentran alojamiento económico en el bloque residencial de 15 pisos que alberga también a comerciantes de bienes al por mayor extranjeros y mochileros. [23] Fuera del centro de la ciudad, los solicitantes de asilo también viven en las aldeas rurales de Hong Kong, donde se encuentran alojamientos más baratos. [24] En algunos casos notificados, tener que vivir en chozas para cerdos y pollos reconvertidas. [25]
Costo y asistencia
El costo total de la asistencia a los solicitantes de asilo en el año fiscal 2013-14 fue de 450 millones de dólares de Hong Kong (alrededor de 60 millones de dólares estadounidenses). [10] El gobierno proporciona un subsidio de alquiler mensual de $ 1,500 HKD (US $ 190), alimentos y atención médica de emergencia a los solicitantes de asilo a quienes no se les permite trabajar mientras se examinan las solicitudes. Se proporcionan cupones de comida por valor de $ 1200 HKD todos los meses, aunque las remesas son pequeñas considerando el costo de vida extremadamente alto en la ciudad. [22] [26] [27] Se proporciona representación legal financiada con fondos públicos para los solicitantes de asilo que no pueden pagar la contratación de un abogado. [16] Aunque con la muy baja tasa de aceptación de las solicitudes de asistencia legal, la mayoría de los solicitantes de asilo se ven obligados a representarse a sí mismos a menos que puedan persuadir a las organizaciones legales sobrecargadas como el Centro de Justicia de Hong Kong y los abogados dispuestos a brindar asistencia legal gratuita . [21]
El alto costo de apoyar a los solicitantes de asilo fue un motivo de una propuesta del Partido Liberal en 2015 para retirar la entrada sin visado a los indios. Tras el cabildeo de "diplomáticos indios y empresarios destacados", la propuesta no se llevó a cabo. [28] En cambio, en enero de 2017 se implementó una notificación electrónica previa a la llegada requerida para los ciudadanos indios.
Crimen
En la percepción de algunos sectores de la prensa y del espectro político, los solicitantes de asilo están asociados con un alto nivel de delincuencia callejera. [14] Aunque la policía no proporciona datos sobre delitos, y de los pocos datos que se pueden obtener de las solicitudes de Libertad de Información, no hay evidencia de un aumento en los delitos cometidos por refugiados en Hong Kong, y Hong Kong tiene una de las tasas de criminalidad más bajas. en el mundo. [29] Vision First, una ONG de defensa de los refugiados, sostiene que la actividad delictiva de los solicitantes de asilo se debe al "sistema de asilo fallido de Hong Kong" que proporciona "asistencia social insuficiente" y no permite trabajar. [30]
Una presunta violación cometida en junio de 2013 por un solicitante de asilo desató la alarma en Hong Kong y sometió el manejo de los solicitantes de asilo por parte del gobierno de la ciudad a un escrutinio público generalizado. [31] Un solicitante de asilo indio de 26 años que vivía en Rhine Guesthouse, un albergue en Chungking Mansions, supuestamente violó a otra huésped, una mujer de China continental. [31]
En el transcurso de 2015, una serie de arrestos de 84 sospechosos arrestaron a una importante red de narcotraficantes que operaba en Hong Kong. La mayoría de los sospechosos fueron descritos como en su mayoría "hombres africanos, principalmente de Gambia" que habían solicitado asilo. [32]
Referencias
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enlaces externos
- ACNUR Hong Kong
- Centro de Justicia de Hong Kong
- Acción cristiana