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Administrativamente, Portugal es un estado unitario y descentralizado de jure . No obstante, operacionalmente, es un sistema altamente centralizado con divisiones administrativas organizadas en tres niveles. [1] El Estado se organiza bajo los principios de subsidiariedad, autonomía de los gobiernos locales y descentralización democrática del servicio público. [1]
La estructura del gobierno se basa en la Constitución de 1976 , adoptada después de la Revolución de los Claveles de 1974 . Además de definir el estatus de las regiones autónomas ( portugués : regiões autónomas ) Azores y Madeira (artículos 225-234), la Constitución identifica específicamente los tres niveles de gobierno (artículo 235-262): parroquias civiles ( freguesias ), municipios ( municipios ) y regiones administrativas ( regiões administrativas ). [2]
Además, el territorio portugués fue redefinido durante la integración europea, bajo un sistema de regiones y subregiones estadísticas conocido como Nomenclatura de Unidades Territoriales de Estadística . Estas definiciones NUTS, que se utilizan para recopilar información estadística, siguen muchas de las definiciones de fronteras del país. Aunque son utilizados por el gobierno portugués, no tienen un estatus legal en la ley.
Las divisiones administrativas actuales de Portugal son los 18 Distritos y las 2 Regiones Autónomas.
Hay 18 distritos en Portugal continental :
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La distribución de los distritos portugueses es nominalmente homogénea, aunque hay valores atípicos (Beja, por ejemplo, es 4,6 veces más grande que el distrito más pequeño, Viana do Castelo). Pero estas divisiones ocultan las deficiencias y disparidades que existen dentro del país: la distribución de la población y el producto interno bruto entre unidades territoriales es marcadamente diferente. [3] El distrito de Beja, por ejemplo, representa aproximadamente el 11,5% de la superficie de Portugal, mientras que Viana do Castelo es menos del 2,5%. Pero, en comparación, Beja representa solo el 1,6% de la población de Portugal. [3]
Portugal es principalmente una nación marinera, y tradicionalmente los asentamientos humanos se han congregado a lo largo de la costa, tanto que los distritos costeros, aunque son relativamente pequeños, eran desproporcionadamente más grandes por población. [3] Los seis distritos más grandes (a excepción de Santarém) son los seis distritos con menor población y carácter común: una frontera con España. [3] De estos distritos del interior, que representan el 63,8% de la nación y tienen una población de menos de dos millones de habitantes, es sólo marginalmente menor que la población del distrito de Lisboa. [3]
El sistema de distritos se remonta al 25 de abril de 1835, una creación del gobierno liberal, e inspirado en los departamentos franceses , con el objetivo de facilitar la acción del gobierno y permitir el acceso a las autoridades. [4]
El distrito es la subdivisión más relevante e históricamente significativa del territorio de la nación; sirve como base para una serie de divisiones administrativas, como distritos electorales o asociaciones de fútbol de distrito , además de ser una división territorial socialmente reconocible del país. [3] En 1976, Portugal se dividió en 18 distritos y dos regiones autónomas ( Azores y Madeira ), compuestas por 308 municipios ( concelhos ), que a su vez se dividieron en 4257 autoridades de gobierno local ( freguesias ).
El artículo 291 de la Constitución de 1976 definió los distritos como un nivel transitorio de administración, a la espera de la formación de las regiones administrativas. En el período comprendido entre 2003 y 2013 todo el territorio continental de Portugal se subdividió en áreas metropolitanas y comunidades intermunicipales, lo que dejó obsoletos los distritos. [ investigación original? ] Como consecuencia de estas revisiones constitucionales, el "distrito" ha sido eliminado del marco legal, pero sigue siendo una división importante y relevante para otras entidades. [ investigación original? ] Del mismo modo, todavía es reconocido por el público en general.
Desde 1976, Portugal concedió autonomía política a sus archipiélagos del Atlántico norte ( Madeira y Azores ) debido a su distancia, aislamiento, contexto geográfico y circunstancias socioeconómicas. Las autonomías regionales tienen sus propias leyes orgánicas, gobiernos regionales y administración, supervisadas por un Gobierno Regional ( Governo Regional ), que constituye un Gabinete Regional, integrado por un Presidente ( Presidente do Governo Regional ) y varios Secretarios Regionales ( Secretários Regionais ).
Las Azores ( Açores ) es un archipiélago de nueve islas y varios islotes que fueron descubiertos y se establecieron por los portugueses en el siglo 15. Las Azores se encuentran a un tercio de la distancia entre Europa y América del Norte, a lo largo de la Cordillera del Atlántico Medio . El gobierno y la administración del archipiélago se distribuyen entre las tres capitales de los antiguos distritos de las Azores: el parlamento regional está ubicado en la ciudad de Horta (en la isla de Faial ); Ponta Delgada (en la isla de São Miguel ) es la ciudad más poblada y sede de la Presidencia y la administración regionales; mientras que Angra do Heroísmo (en la isla Terceira), la capital histórica y cultural, es el hogar del poder judicial de las Azores y la sede de la Diócesis de las Azores.
Madeira es un archipiélago que incluye dos islas principales, Madeira y Porto Santo , más dos grupos naturales deshabitados de islas, las Desertas y las Islas Salvajes ( Ilhas Selvagens ). El archipiélago está ubicado más cerca de África que de Europa, es altamente comercial y urbanizado; su capital regional ( Funchal ) es comparable en términos de desarrollo a los centros urbanos de las Islas Canarias o Baleares .
La división del territorio portugués se establece en el título octavo (Título VIII) de la constitución portuguesa: otorgar autoridad local a colectividades territoriales con órganos representativos para afectar los intereses de las poblaciones locales. [2] Estas colectividades se definen como regiones autónomas , regiones administrativas , municipios y parroquias civiles , pero se reserva el derecho de las áreas urbanas e islas a establecer otras formas de autoridad local. [2]Al definir los derechos y privilegios de estas entidades, la constitución también define las fuentes de ingresos, que incluyen el patrimonio local, los presupuestos y las transferencias de equiparación del Estado, además de definir el papel básico del gobierno local en cada nivel. [2]
Subdivisión | No. | Descripción |
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Regiões Autónomas | 2 | Comunidades Autónomas |
Áreas Metropolitanas | 2 | Áreas metropolitanas |
Comunidades intermunicipais | 21 | Comunidades intermunicipales |
Concelhos | 308 | Municipios |
Freguesias | 3092 | Parroquias civiles |
Cidades | 151 | Ciudades |
Vilas | 533 | Pueblos |
Desde 1976, Portugal concedió autonomía política a sus archipiélagos del Atlántico norte ( Azores y Madeira ) debido a su distancia, aislamiento, contexto geográfico y circunstancias socioeconómicas. Las autonomías regionales tienen sus propias leyes orgánicas, gobiernos regionales y administración, supervisadas por un Gobierno Regional ( Governo Regional ), que constituye un Gabinete Regional, integrado por un Presidente ( Presidente do Governo Regional ) y varios Secretarios Regionales ( Secretários Regionais ). Sus legislaturas se designan Asamblea Legislativa .
Un plan para dividir Portugal continental en ocho regiones fue derrotado en un referéndum en 1998 . [3] Las áreas metropolitanas de Lisboa y Oporto se crearon en 1991. [5] Una ley aprobada en 2003 apoyó la creación de más áreas metropolitanas, comunidades urbanas y otras asociaciones de municipios, [6] pero una ley aprobada en 2008 las abolió. , convirtiéndolos en comunidades intermunicipales . [7] [5] Finalmente en la Ley 75/2013 de septiembre de 2013 se definieron los dos tipos actuales de regiones administrativas: [8]
Las Áreas Metropolitanas son unidades territoriales formadas por la agrupación de municipios, con el fin de economizar en inversiones y servicios municipales. A partir de 2014, hay dos áreas metropolitanas que corresponden a las regiones NUTS de nivel III: [8]
Las comunidades intermunicipales reemplazaron a las comunidades urbanas, las comunidades intermunicipales para fines generales y algunas áreas metropolitanas que fueron creadas en 2003, [5] [6] [9] y abolidas en 2008. [7] [5] Los territorios de las comunidades intermunicipales se basan (aproximadamente) en las regiones estadísticas NUTS III . A 2014, hay 21 comunidades intermunicipales: [8]
Aparte del territorio nacional, que incluye Portugal continental y los dos archipiélagos, los municipios ( municípios , coloquialmente conocidos como concelhos ) han sido la subdivisión territorial más constante en los últimos 900 años. [4] [3] Si bien en el siglo XIII apareció un término para municipio ( concelho ), para "expresar una comunidad constituida en un territorio de diversa extensión, a cuyos residentes -los vecinos del municipio- se les concede mayor o menor autonomía administrativa" , la división territorial es anterior a su uso. [10] Antes de la independencia de la nación, aún existe el más antiguo de los municipios más grandes.Coimbra y Santarém se fundaron en 1085 e 1095, respectivamente. São João da Pesqueira (en el distrito de Viseu ) es el municipio portugués más antiguo, fundado en 1055.
Desde la creación de una administración local democrática, en 1976, los municipios portugueses han sido gobernados por un sistema compuesto por un órgano ejecutivo (la cámara municipal ) y un órgano deliberativo (la asamblea municipal ). La cámara municipal ( câmara municipal ) es el órgano ejecutivo, y está compuesta por un presidente del municipio y varios concejales cuyo número depende de la población del municipio. La asamblea municipal ( asamblea municipal) está compuesto por los presidentes de todas las parroquias civiles más un número de representantes elegidos directamente que debe ser al menos igual al número de presidentes de parroquias civiles más uno, y que en caso contrario depende de la población municipal. [2]
Hay 308 municipios en Portugal. Por lo general, reciben el nombre de su ciudad más grande, o al menos, su ciudad o pueblo históricamente más importante. Sin embargo, el municipio suele ser mucho más grande que la ciudad o pueblo que le da nombre. El más grande en área es Odemira con 1720,60 km², el más pequeño es São João da Madeira con un área de 7,94 km². [11]
Casi todos los municipios se subdividen en parroquias civiles . Barcelos es el municipio con mayor número de parroquias civiles (61). [8] Hay seis municipios que tienen una sola parroquia civil: São João da Madeira , Alpiarça , Barrancos , Castanheira de Pera , Porto Santo (Madeira) y São Brás de Alportel . [3] [8] El municipio de Corvo (que comprende la isla de Corvo en las Azores) es el único municipio portugués sin una parroquia civil. [3] [12]
La parroquia, a diferencia de los municipios, tenía su base en las divisiones eclesiásticas que "tenían su origen en que los vecinos profesaban la misma religión y profesaban su fe y divinidad en el mismo templo" . [10] Entre 1216 y 1223, Alfonso II de Portugal inició un proceso de legitimación del territorio portugués otorgando cartas a los nobles, el clero y las cámaras municipales (que no se completarían hasta después de 1249 (bajo Alfonso III de Portugal ), convirtiendo la parroquia la división más pequeña. A partir del siglo XIX, la freguesia comenzó a referirse a la entidad civil / administrativa, mientras que la paróquia ( latín y siglo XIXPortugués : parochia ) se afilió a la entidad religiosa.
Desde la creación de una administración local democrática, en 1976, las parroquias portuguesas han sido gobernadas por un sistema compuesto por un cuerpo ejecutivo (la junta de freguesia , "junta parroquial") y un cuerpo deliberativo (la asamblea de freguesia , "asamblea parroquial" "). Los miembros de la asamblea de freguesia son elegidos públicamente cada cuatro años. Los presidentes de las juntas parroquiales también son miembros de la asamblea municipal . [2]
Antes de las reformas del gobierno local de 2013, los 308 municipios se subdividieron en 4.259 parroquias civiles. [13] Como parte del intento del gobierno nacional por controlar el gasto, ante la crisis de la deuda soberana , en 2012 el gobierno de Pedro Passos Coelho introdujo un plan para reformar las divisiones administrativas, con el fin de generar eficiencias y ahorrar dinero. El plan preveía la reforma de la gestión, la geografía territorial y la forma política de cómo funcionaba Portugal a nivel local, incluyendo específicamente a los niveles de freguesia y municipios . [13]Además de la reducción del número de representantes en las juntas locales, el plan también estableció criterios para la reducción, fusión o extinción de varias parroquias civiles. [13] La reforma se implementó de acuerdo con la ley 11-A / 2013 de enero de 2013, que definió la reorganización de las parroquias civiles, [14]
Desde la reforma de 2013, hay 3.091 parroquias en Portugal. El más grande en área es Alcácer do Sal (Santa Maria do Castelo e Santiago) e Santa Susana con 888,35 km², el más pequeño es Borba (São Bartolomeu) con un área de 0,20 km². [11]
Portugal tiene una estructura administrativa compleja, consecuencia de un milenio de varias divisiones territoriales. A diferencia de otros países europeos como España o Francia, el territorio portugués se colonizó temprano y se mantuvo estable después del siglo XIII. [4]
La primera división del territorio portugués se basó exclusivamente en las provincias ibéricas romanas de Hispania Tarraconensis , Lusitania e Hispania Baetica , establecidas por el emperador Augusto entre el 27-13 a . C. [10] El territorio actual de Portugal al norte del Duero, la provincia de Tarraconensis , ocupaba la mitad de la península, mientras que la provincia de Lusitania, incluía la zona sur del Duero. Estas provincias romanas se subdividieron en conventus iuridicus : Conventus Bracarum , su sede en Bracara Augusta (hoy la ciudad de Braga); Conventus Scallabitanus , su sede en Scallabis(hoy la ciudad de Santarém); y Conventus Pacensis , su sede en Pax Julia (hoy Beja). [3] A finales del siglo III, el emperador Diocleaciano reordenó administrativamente Tarraconesis, dividiéndola en tres territorios separados (Tarraconensis, Carthaginensis y Callaecia), este último comprendiendo el norte de Portugal, Galicia y Asturias . [10] Estas divisiones se mantuvieron constantes incluso después de que los visigodos controlaran la península Ibérica.
Durante el período de Al-Andalus y los califatos musulmanes, la península Ibérica se dividió administrativamente en provincias ( kuwar ) y municipios ( kurar ), siguiendo las líneas de las delineaciones romano-visigodas. [10] Mientras tanto, la taifa de Badajoz dominaba los espacios de Beiras, Extremadura y gran parte del Alentejo. [10]
Con la expansión del territorio nacional portugués, tras la conquista de nuevas tierras, la monarquía impuso una estructura que permitía el dominio y la organización permanente del espacio territorial. [4] [3] También hubo una tendencia a demarcar tierras asociadas con asentamientos o propiedades señoriales; había una historia constante de forales (las cartas reales) que se asignaban a territorios no organizados, como un medio para establecer principalmente derechos de campo y fomentar el asentamiento medieval. [3] [10] Históricamente, la institución del sistema foral fue una forma de dividir el territorio y establecer un control administrativo local (y no una continuidad regional o jerárquica).[3] [15] De manera similar, la parroquia, instituida por las órdenes religiosas que dominaban el país, controlaba el poder eclesiástico local a nivel local.
Durante el reinado del rey Dinis (1279-1325), el monarca instituyó una serie de investigaciones en todo el reino que dieron como resultado, unos años más tarde, la configuración del territorio en provincias y municipios. [10] Este fue el primer reconocimiento oficial de la diversidad del país, y en el Testamento do Reino de Portugal del Rey reconoció las cinco "regiones" de la nación: Antre Douro e Minho ; Antre Douro e Mondego ; Beira , Extremadura y Antre Tejo e Odiana . [3] [16]
El sucesor de Dinis, Afonso IV (1325-1357), instituyó un sistema de seis comarcas oficiales , que reflejaba una definición concreta de estas regiones: Antre Douro e Minho , Antre Douro e Mondego , Beira , Extremadura , Antre Tejo e Odiana y Algarve . [3] [10] [15] Entre el reinado de Alfonso IV y el siglo XX se produjeron numerosas alteraciones en los límites de la nación, consecuencia del desarrollo y el crecimiento demográfico. Otras modificaciones a los límites de estas provincias ocurrieron en el Plano de Ordenamento da Mata Nacional da Machada(1864), la primera delimitación científica de los recursos forestales, y el Projecto Geral da Arborização dos Areais Móveis de Portugal (1897), que modificó el uso del suelo a lo largo de la costa. [dieciséis]
Pero, hasta 1832, las provincias no cumplieron una función administrativa, aunque sí marcaron las diferencias de hábitos, peculiaridades lingüísticas y características socioculturales. La provincia siguió siendo una designación militar, encabezada por el General das Armas (Gobernador Militar), expresamente prohibido influir en los asuntos municipales. Durante el régimen liberal, algunos de los políticos liberales concibieron un sistema administrativo donde las provincias eran el nivel superior de gobierno, manteniendo sus nombres anteriores, pero con fronteras diferentes. [4] El debate sobre la importancia de las provincias solo surgió por el temor de que hubiera una concentración excesiva de poder en manos de funcionarios gubernamentales ( prefeitos). La adopción de los 17 distritos (1835) en lugar de ocho provincias fue un intento de disolver tal poder.
En 1936, las provincias se restablecieron como divisiones administrativas en Portugal. Sin embargo, en lugar de las seis provincias tradicionales, se establecieron 11 nuevas: Minho , Douro Litoral , Trás-os-Montes e Alto Douro , Beira Alta , Beira Baixa , Beira Litoral , Extremadura , Ribatejo , Alto Alentejo , Baixo Alentejo y Algarve . Estos se basaron en las regiones naturales identificadas por el geógrafo Amorim Girão en varios estudios que publicó entre 1922 y 1930. El Estado NovoEl régimen utilizó las provincias para caracterizar el Portugal tradicional y rural. Cada provincia pretendía ser una comunidad regional, a la que se le otorgaron poderes descentralizados . [17] Sin embargo, los Distritos continuaron definiendo el control administrativo y político, al igual que la organización de la seguridad pública para el Estado, limitando los poderes del gobierno local. [17] Esta estructura organizativa del territorio resultó en una pérdida del sentido de identidad regional, que sólo se mantuvo vivo por tradiciones orales, basadas en referencias regionales de origen. [17]
Había una diferencia sustancial entre las provincias y regiones europeas y las colonias de ultramar (las denominadas provincias de ultramar ).
Después de la Revolución de los Claveles , las regiones y provincias fueron abolidas y los distritos se convirtieron en regiones administrativas de segundo nivel.
El término provincia de ultramar comenzó a utilizarse para designar cada uno de los territorios de ultramar portugueses, en lugar del anterior dominio de ultramar , durante las reformas administrativas de principios del siglo XIX, siguiendo la idea de que estos territorios formaban parte de Portugal como los portugueses. Provincias europeas. A principios del siglo XX, la mayoría de estos territorios comenzaron a denominarse colonias , aunque también se siguió utilizando el término provincias de ultramar . Solo después de 1951, el término colonia se abandonó por completo y el término provincia de ultramar fue exaltado por el gobierno de António de Oliveira Salazar.para desviar la atención de las protestas anticoloniales en las Naciones Unidas. [18] Pero la historia de los territorios extralocales (colonias o provincias) dentro de la administración portuguesa se remonta a los primeros asentamientos a lo largo de la costa africana, el sudeste asiático y Brasil, y fueron instituidos como parte de las reformas de 1832. Las iniciativas preveían una serie completa de provincias que habrían incluido Portugal europeo, archipiélagos y dependencias extralocales en el sudeste asiático, África e India. Estas colonias incluyeron: [19]
Inicialmente la población de estos territorios de ultramar se hizo para explotar recursos (minerales, especias, madera o esclavos), pero luego surgió un sentido de evangelización o lusotropolicalismo , que facilitó la colonización de estas tierras. [20] La primera colonia significativa fue Brasil, cuya historia incluyó un período como reino dentro del Reino Unido de Portugal, Brasil y los Algarves (1815-1822), antes de que un cisma político desembocara en su independencia en 1822.
El sistema NUTS basado en Eurostat subdivide la nación en tres niveles: NUTS I, NUTS II y NUTS III. En algunos socios europeos, como es el caso de Portugal, se emplea una jerarquía complementaria, respectivamente LAU I y LAU II (posteriormente denominadas NUTS IV y NUTS V). La LAU, o Unidades Administrativas Locales , en el contexto portugués pertenece a los 308 municipios (LAU I) y 4257 parroquias civiles (LAU II) respectivamente. En el sentido más amplio, la jerarquía NUTS, si bien pueden seguir algunas de las fronteras (municipales o parroquiales) divergen en su delimitación.
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