Ley de 2009 sobre el derecho de los niños a la educación gratuita y obligatoria
| Ley sobre el derecho de los niños a la educación gratuita y obligatoria de 2009 | |
|---|---|
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| Parlamento de la India | |
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| Citación | Ley Núm. 35 de 2009 |
| Promulgado por | Parlamento de la India |
| Aceptó | 26 de agosto de 2009 |
| Comenzó | 1 de abril de 2010 |
| Legislación relacionada | |
| 86a Enmienda (2002) | |
| Estado: vigente | |
La Ley del derecho de los niños a la educación gratuita y obligatoria o la Ley del derecho a la educación ( RTE ) es una ley del Parlamento de la India promulgada el 4 de agosto de 2009, que describe las modalidades de la importancia de la educación gratuita y obligatoria para los niños entre la edad de 6 a 18 años en la India según el artículo 21A de la Constitución de la India . [1] India se convirtió en uno de los 135 países que hicieron de la educación un derecho fundamental de todos los niños cuando la ley entró en vigor el 1 de abril de 2010. [2] [3] [4] El título de laRTEAct incorpora las palabras "gratuito y obligatorio". `` Educación gratuita '' significa que ningún niño, excepto un niño que haya sido admitido por sus padres en una escuela que no cuente con el apoyo del gobierno correspondiente, será responsable de pagar ningún tipo de tarifa, cargo o gasto que pueda impedir él o ella de seguir y completar la educación primaria. La "educación obligatoria" impone la obligación al gobierno correspondiente y las autoridades locales de proporcionar y garantizar la admisión, asistencia y finalización de la educación primaria para todos los niños en el grupo de edad de 6 a 18 años. Con esto, la India ha avanzado hacia un marco basado en derechos que impone a los gobiernos central y estatal la obligación legal de implementar este derecho fundamental del niño consagrado en el artículo 21A de la Constitución, de conformidad con las disposiciones de laLey RTE 17. [5]
Historia
Present Act tiene su historia en la redacción de la constitución india en el momento de la independencia [6] pero es más específicamente a la enmienda constitucional de 2002 que incluyó el artículo 21A en la constitución india haciendo de la educación un derecho fundamental. Esta enmienda, sin embargo, especificó la necesidad de una legislación que describa el modo de implementación de la misma, lo que requirió la redacción de un proyecto de ley de educación por separado. Es la 86ª enmienda de la Constitución de la India.
Un borrador del proyecto de ley se preparó en el año 2005. Causó una gran controversia debido a su disposición obligatoria de proporcionar un 25% de reserva para los niños desfavorecidos en las escuelas privadas. El subcomité de la Junta Asesora Central de Educación que preparó el proyecto de ley consideró esta disposición como un requisito previo importante para la creación de una sociedad democrática e igualitaria. La comisión de derecho indio había propuesto inicialmente una reserva del 50% para los estudiantes desfavorecidos en las escuelas privadas. [7] [8]
El 7 de mayo de 2014, el Tribunal Supremo de la India dictaminó que la Ley de derecho a la educación no es aplicable a las instituciones de minorías. [9]
Paso
El proyecto de ley fue aprobado por el gabinete el 2 de julio de 2009. [10] Rajya Sabha aprobó el proyecto de ley el 20 de julio de 2009 [11] y la Lok Sabha el 4 de agosto de 2009. [12] Recibió la aprobación presidencial y fue notificada como ley el 26 Agosto de 2009 [13] como Ley del derecho del niño a la educación gratuita y obligatoria. [14] La ley entró en vigor en toda la India, excepto en el estado de Jammu y Cachemira, a partir del 1 de abril de 2010, la primera vez en la historia de la India que entró en vigor una ley mediante un discurso del entonces primer ministro Manmohan Singh.. En su discurso, el Dr. Singh afirmó: "Estamos comprometidos a garantizar que todos los niños, independientemente de su género y categoría social, tengan acceso a la educación. Una educación que les permita adquirir las habilidades, los conocimientos, los valores y las actitudes necesarias para ser responsables y ciudadanos activos de la India ". Ahora ha entrado en vigor en Jammu y Cachemira después de su reorganización en un Territorio de la Unión de la India en 2019 [15].
La Ley RTE establece el derecho de los niños a la educación gratuita y obligatoria hasta que completen la educación primaria en una escuela de barrio. Aclara que "educación obligatoria" significa la obligación del gobierno correspondiente de proporcionar educación primaria gratuita y garantizar la admisión, asistencia y finalización obligatorias de la educación primaria a todos los niños en el grupo de edad de seis a catorce años. 'Gratis' significa que ningún niño estará obligado a pagar ningún tipo de tarifa, cargo o gasto que pueda impedirle continuar y completar la educación primaria.
Establece disposiciones para que un niño no admitido sea admitido en una clase apropiada para su edad.
Especifica los deberes y responsabilidades de los gobiernos apropiados, las autoridades locales y los padres en la provisión de educación gratuita y obligatoria, y el reparto de las responsabilidades financieras y de otro tipo entre los gobiernos central y estatal.
Establece las normas y estándares relacionados, entre otras cosas, con la proporción alumno-maestro (PTR), los edificios y la infraestructura, los días de trabajo en la escuela y los horarios de trabajo del maestro.
Proporciona un despliegue racional de maestros al garantizar que se mantenga la proporción de alumnos por maestro especificada para cada escuela, en lugar de solo como un promedio para el estado, distrito o bloque, asegurando así que no haya un desequilibrio urbano-rural en los puestos de maestros. También prevé la prohibición del despliegue de maestros para trabajos no educativos, distintos del censo decenal, las elecciones a la autoridad local, las legislaturas estatales y el parlamento, y la ayuda en casos de desastre.
Prevé el nombramiento de profesores con la formación adecuada, es decir, profesores con las calificaciones académicas y de entrada necesarias.
Prohíbe (a) el castigo físico y el acoso mental; (b) procedimientos de selección para la admisión de niños; (c) tasa de capitación; (d) clases particulares de profesores y (e) funcionamiento de escuelas sin reconocimiento.
Prevé el desarrollo de un plan de estudios en consonancia con los valores consagrados en la Constitución, y que aseguraría el desarrollo integral del niño, basándose en los conocimientos, la potencialidad y el talento del niño y liberando al niño de miedo, trauma y ansiedad a través de un sistema de aprendizaje adaptado a los niños y centrado en el niño.
Reflejos
La ley convierte la educación en un derecho fundamental de todo niño de entre 6 y 14 años y especifica normas mínimas en las escuelas primarias. Requiere que todas las escuelas privadas (excepto las instituciones de minorías) reserven el 25% de los asientos para los pobres y otras categorías de niños (para ser reembolsados por el estado como parte del plan de asociación público-privada). Los niños son admitidos en escuelas privadas en base a reservas basadas en castas. Consulte la página 9 y el punto 4 de este documento . También prohíbe la práctica a todas las escuelas no reconocidas y establece disposiciones para que no se cobren cuotas de donación o capitación y no se entreviste al niño o al padre para la admisión. [16] [17] La ley también establece que ningún niño será retenido, expulsado o obligado a aprobar un examen de la junta hasta que complete la educación primaria. También se prevé una formación especial para los que abandonan la escuela para que estén a la altura de los estudiantes de la misma edad.
La ley RTE requiere encuestas que monitorearán todos los vecindarios, identificarán a los niños que requieren educación y establecerán instalaciones para brindarla. El especialista en educación del Banco Mundial para India, Sam Carlson, ha observado:
- La Ley RTE es la primera legislación en el mundo que pone la responsabilidad de asegurar la inscripción, asistencia y finalización en el gobierno. Es responsabilidad de los padres enviar a los niños a escuelas en los Estados Unidos y otros países. [18]
El derecho a la educación de las personas con discapacidad hasta los 18 años se establece en una legislación separada: la Ley de personas con discapacidad. En la ley se establecen otras disposiciones relativas a la mejora de la infraestructura escolar, la proporción de profesores por alumno y el profesorado.
Implementación y financiamiento
La educación en la constitución india es un tema concurrente y tanto el centro como los estados pueden legislar sobre el tema. La ley establece responsabilidades específicas para el centro, los organismos estatales y locales para su implementación. Los estados han estado clamando que carecen de capacidad financiera para brindar educación de nivel apropiado en todas las escuelas necesarias para la educación universal. [19] Por lo tanto, está claro que el gobierno central (que recauda la mayor parte de los ingresos) deberá subsidiar a los estados.
Un comité creado para estudiar el requisito de fondos y la financiación estimó inicialmente que se requerían 1710 mil millones de rupias o 1,71 billones (38,2 mil millones de dólares estadounidenses) a lo largo de cinco años para implementar la Ley, y en abril de 2010 el gobierno central acordó compartir los fondos para implementar la ley. ley en una proporción de 65 a 35 entre el centro y los estados, y una proporción de 90 a 10 para los estados del noreste . [20] Sin embargo, a mediados de 2010, esta cifra se actualizó a Rs. 2310 mil millones, y el centro acordó aumentar su participación al 68%. [19] Existe cierta confusión al respecto, con otros informes de los medios que afirman que la participación del centro en los gastos de implementación ahora sería del 70%. [21] A ese ritmo, es posible que la mayoría de los estados no necesiten aumentar sustancialmente sus presupuestos de educación.
Un avance crítico en 2011 ha sido la decisión adoptada en principio de extender el derecho a la educación hasta la Clase X (16 años) [22] y en el rango de edad preescolar. [23] El comité CABE está analizando las implicaciones de hacer estos cambios.
Consejo Asesor de Implementación
El Ministerio de DRH estableció un Consejo Asesor Nacional (NAC) de alto nivel de 14 miembros para la implementación de la ley. Los miembros incluyen
- Kiran Karnik , ex presidente de NASSCOM
- Krishna Kumar , ex director del NCERT
- Mrinal Miri , ex vicerrector de la North-East Hill University
- Yogendra Yadav - científico social. India
- Sajit Krishnan Kutty Secretaria de Educadores que ayudan a las esperanzas de los niños (TEACH) India.
- Annie Namala , activista y directora del Centro para la Equidad e Inclusión Social
- Sheikh Abubakr Ahmad , vicepresidente de la Sociedad de Educación Musulmana, Kerala. [24]
Estado de implementación
El Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos publicó un informe sobre el estado de aplicación de la ley en el primer aniversario de la ley, y nuevamente hasta 2015. El informe admite que 1,7 millones de niños en el grupo de edad de 6 a 14 años permanecen fuera de la escuela y hay una escasez de 508.000 profesores en todo el país. Sin embargo, un informe paralelo del Foro RTE, que representa a las principales redes educativas del país, dirigido por Ambarish Rai (un destacado activista), desafía los hallazgos y señala que varios compromisos legales clave se están retrasando. [25] La Corte Suprema de India también ha intervenido para exigir la implementación de la ley en el noreste. [26]También ha proporcionado la base jurídica para garantizar la paridad salarial entre los profesores de las escuelas públicas y las escuelas subvencionadas [27].
El Gobierno de Haryana ha asignado los deberes y responsabilidades a los Oficiales de Educación Primaria del Bloque y a los Coordinadores de Recursos del Bloque (BEEOs-cum-BRCs) para la implementación efectiva y el monitoreo continuo de la implementación de la Ley del Derecho a la Educación en el Estado. [28]
Precedentes
Se ha señalado que la ley RTE no es nueva. El sufragio universal de adultos en el acto se opuso ya que la mayoría de la población era analfabeta. El artículo 45 de la Constitución de la India se estableció como una ley:
- El Estado se esforzará por proporcionar, dentro de un período de diez años a partir del comienzo de esta Constitución, la educación gratuita y obligatoria para todos los niños hasta que cumplan los catorce años. Como ese plazo estaba a punto de pasar hace muchas décadas, el ministro de educación en ese momento, MC Chagla , dijo memorablemente:
- Nuestros padres constitucionales no tenían la intención de que simplemente montáramos chozas, pusiéramos a los estudiantes allí, dáramos maestros no capacitados, les demos malos libros de texto, no hay patios de recreo y digamos, hemos cumplido con el artículo 45 y la educación primaria se está expandiendo ... la educación debe darse a nuestros niños de entre 6 y 14 años - MC Chagla, 1964 [29]
En la década de 1990, el Banco Mundial financió una serie de medidas para establecer escuelas al alcance de las comunidades rurales. Este esfuerzo se consolidó en el modelo Sarva Shiksha Abhiyan en la década de 1990. RTE lleva el proceso más allá y hace que la inscripción de niños en las escuelas sea una prerrogativa del estado.
Crítica
La ley ha sido criticada por haber sido redactada apresuradamente, [30] no consultar a muchos grupos activos en la educación, no considerar la calidad de la educación, violar los derechos de las escuelas privadas y de minorías religiosas a administrar su sistema y excluir a los niños menores de seis años. de edad. [31] Se considera que muchas de las ideas continúan las políticas de Sarva Shiksha Abhiyan de la década de 2000, y el Programa de Educación Primaria Distrital DPEP de los años 90 financiado por el Banco Mundial , ambos de los cuales, a pesar de haber establecido una serie de escuelas en zonas rurales áreas, han sido criticadas por ser ineficaces [32] y estar plagadas de corrupción. [33]
La calidad de la educación proporcionada por el sistema escolar del gobierno no es buena. [34] Si bien sigue siendo el mayor proveedor de educación primaria del país, formando el 80% de todas las escuelas reconocidas, sufre de escasez de maestros y brechas de infraestructura. Varias viviendas carecen por completo de escuelas. También hay denuncias frecuentes de que las escuelas públicas están plagadas de absentismo y mala gestión y de nombramientos hechos por conveniencia política. A pesar del atractivo del almuerzo gratis en las escuelas públicas, muchos padres envían a sus hijos a escuelas privadas. Los salarios medios de los maestros en las escuelas rurales privadas de algunos estados (alrededor de 4.000 rupias al mes) son considerablemente más bajos que los de las escuelas públicas. [35] Como resultado, los defensores de las escuelas privadas de bajo costo critican a las escuelas públicas por tener una mala relación calidad-precio.
Se considera que los niños que asisten a las escuelas privadas tienen una ventaja, lo que constituye una discriminación contra los sectores más débiles que se ven obligados a ir a las escuelas públicas. Además, el sistema ha sido criticado por atender a las élites rurales que pueden pagar las tasas escolares en un país donde un gran número de familias vive en la pobreza absoluta. El acto ha sido criticado como discriminatorio por no abordar estos temas. El conocido educador Anil Sadgopal dijo sobre el acto redactado apresuradamente:
- Es un fraude a nuestros hijos. No ofrece educación gratuita ni obligatoria. De hecho, solo legitima el actual sistema de educación escolar de múltiples niveles y calidad inferior, donde la discriminación seguirá prevaleciendo. [30]
El empresario Gurcharan Das señaló que el 54% de los niños urbanos asisten a escuelas privadas, y esta tasa está creciendo a un 3% por año. "Incluso los niños pobres están abandonando las escuelas públicas. Se están yendo porque los maestros no se presentan". [30] Sin embargo, otros investigadores han contrarrestado el argumento diciendo que la evidencia de un mayor estándar de calidad en las escuelas privadas a menudo desaparece cuando se tienen en cuenta otros factores (como los ingresos familiares y la alfabetización de los padres).
Asociación público-privada
Para abordar estos problemas de calidad, la ley contiene disposiciones para compensar a las escuelas privadas por la admisión de niños por debajo de la cuota del 25% que se ha comparado con los vales escolares , según los cuales los padres pueden "enviar" a sus hijos a cualquier escuela, privada o pública. Algunas organizaciones, como el Foro de toda la India por el derecho a la educación (AIF-RTE), han considerado que esta medida, junto con el aumento de las APP (Asociación Público Privada), es el estado que abdica de su "obligación constitucional de proporcionar educación primaria". . [32]
Infracción a escuelas privadas
La Society for Un-Aided Private Schools , Rajasthan (en la Petición Escrita (Civil) No. 95 de 2010 ) y hasta 31 personas más [36] presentaron una solicitud al Tribunal Supremo de la India alegando que la ley viola el derecho constitucional de las administraciones privadas a dirigir sus instituciones sin interferencia gubernamental. [37] Las partes afirmaron que proporcionar un 25 por ciento de reserva para niños desfavorecidos en escuelas públicas y privadas sin ayuda es "inconstitucional".
Obligar a las escuelas sin ayuda a admitir un 25% de estudiantes desfavorecidos también ha sido criticado con el argumento de que el gobierno ha transferido en parte su obligación constitucional de proporcionar educación primaria gratuita y obligatoria a los niños en "actores no estatales", como las escuelas privadas, pero recaudó un 2%. del impuesto total a pagar por la educación primaria. [32]
El 12 de abril de 2012, un tribunal de tres jueces de la Corte Suprema dictó su sentencia 2-1. El presidente del Tribunal Supremo SH Kapadia y el juez Swatanter Kumar sostuvieron que proporcionar la reserva no es inconstitucional, pero afirmaron que la ley no se aplicará a las escuelas privadas para minorías ni a los internados. Sin embargo, el juez KS Panicker Radhakrishnan discrepó de la opinión de la mayoría y sostuvo que la ley no se puede aplicar a las escuelas privadas de minorías y no minoritarias que no reciben ayuda del gobierno. [38] [39] [40]
En septiembre de 2012, la Corte Suprema rechazó una petición de revisión de la ley. [41]
En mayo de 2016, la escuela CBSE con sede en Chetpet, Maharishi Vidya Mandir, se vio envuelta en un escándalo por su elusión de la regla de la cuota del 25%. [42] Durante su ciclo de admisión, la escuela les dijo a los padres económicamente más débiles "el RTE no existe" y "no aceptamos estas solicitudes [del gobierno RTE]". El director senior también informó al Director Regional de Tamil Nadu del CBSE que él con la intención de "rechazar a los solicitantes sin una dirección de correo electrónico" y así excluir a los padres técnicamente analfabetos de la solicitud de admisión. Además, los funcionarios escolares falsificaron las cifras de distancia de varios candidatos más pobres para intentar descalificarlos de acogerse al esquema.
Barrera para huérfanos
La ley prevé la admisión de niños sin ningún certificado. Sin embargo, varios estados han continuado los procedimientos preexistentes insistiendo en que los niños presenten certificados de ingresos y de casta, tarjetas BPL y certificados de nacimiento. Los niños huérfanos a menudo no pueden presentar esos documentos, aunque estén dispuestos a hacerlo. Como resultado, las escuelas no los están admitiendo, ya que requieren los documentos como condición para la admisión. [43]
Referencias
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- Los derechos del niño en la India
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