Un bono de servicio es un instrumento financiero que permite a una autoridad pública orientar los servicios sociales hacia aquellos que considere que los necesitan y, al mismo tiempo, promover el empleo y la integración en el mercado laboral. Impulsa eficazmente la demanda de determinados servicios que responden a los objetivos de la política social.
Un esquema de cupones normalmente comenzará definiendo los servicios que son necesarios en la sociedad, pero que no son suministrados ni por el mercado ni por el sector público . Estos pueden incluir, por ejemplo , cuidado del hogar, reparaciones del hogar, planchado o alquiler y reparación de bicicletas . Las actividades dentro del esquema se acordarán típicamente con los sindicatos y las organizaciones de empleadores , para evitar preocupaciones sobre la perturbación de la competencia desleal .
Se identifican los posibles proveedores de estos servicios, a menudo entre los desempleados de larga duración .
Los cupones se venden a las personas que desean utilizar el servicio. El precio está subvencionado, por lo que, por un lado, el servicio es asequible y, por ejemplo, puede competir con el trabajo informal (ilegal) y, por otro, proporciona condiciones de trabajo dignas para los empleados (incluida la cobertura del seguro social , la paga de vacaciones, etc.) . Un ejemplo de este tipo de régimen de subvenciones se puede encontrar en Bélgica , donde los vales de servicio para limpieza del hogar, lavandería, planchado, costura, cocina, hacer diligencias y transporte para personas con movilidad reducida se venden a personas que requieren estos servicios. Cada persona que resida en Bélgica con un número de registro nacional tiene derecho a una cuota de 500 vales de servicio al año, con los primeros 400 vales de servicio vendidos a una tarifa de 9 EUR cada uno, y los 100 vales de servicio restantes vendidos a una tarifa de 10 EUR. Además, cada hogar tiene una cuota máxima de 1000 vales de servicio, con excepciones para los padres solteros y las personas con discapacidad, que pueden tener derecho a 2000 vales de servicio, según las circunstancias. Las madres con negocio propio que acaban de dar a luz también tienen derecho a 105 vales de servicios adicionales. Esta iniciativa se hizo para combatir el mercado negro y ha dado lugar a la creación de muchos puestos de trabajo. Este esquema de subsidio permite que los trabajadores domésticos sean declarados y se beneficien de un salario legal, seguro médico, vacaciones pagadas y una pensión; beneficios que no eran todos posibles cuando se trabajaba en el mercado negro. Por cada bono de servicio, la empresa que emplea a un empleado doméstico recibe la cantidad de 23,02 EUR, pagados tanto por el cliente como por el Estado. Además, también se otorgan exenciones fiscales a los primeros 163 cupones de servicio comprados anualmente, lo que crea otro incentivo para adquirir estos servicios. Existen sistemas similares en Francia y Suecia.
Análisis de beneficios
Los cupones pueden definirse como subsidios que otorgan un poder adquisitivo limitado a un individuo para elegir entre un conjunto restringido de servicios. En el ámbito de los servicios personales y domésticos, su uso ha ido creciendo en los últimos años, tras experiencias exitosas en algunos países europeos. Los cupones pueden verse como herramientas que se ubicarían entre la prestación de servicios en especie y la distribución en efectivo de los ingresos que se utilizarán (o no) para estos servicios. Básicamente, los vales son medios de pago sencillos. El pago puede ser realizado integralmente por el usuario, o por un financista público, y se pueden imaginar formas de pago mixtas con otros actores (por ejemplo, empresas que paguen parte del costo o compañías de seguros que presten algunos servicios por este medio).
En el campo de las políticas de cuidado, el uso creciente de vales se ha analizado en ocasiones como un elemento de una tendencia actual de mercantilización que corresponde a un aumento de lo que se puede denominar una lógica de “mercado social”. Los mercados sociales se basan principalmente en medidas del lado de la demanda, con el objetivo de garantizar que a los usuarios o consumidores de servicios se les ofrezcan más opciones y, desde el punto de vista financiero, puedan adquirir servicios personales. La lógica del mercado implica desarrollar el lado de la demanda con el objetivo de transformar la demanda “latente” en demanda efectiva. Estos mercados sociales implican, por tanto, la competencia entre diferentes modos de suministro, y el usuario recibe ayuda directa o indirecta de las autoridades públicas para hacer su elección.
En el ámbito de los servicios “no asistenciales”, los vales se utilizan mayoritariamente por los mismos motivos que los del sector asistencial, es decir, por una serie de supuestas ventajas en particular en cuanto a eficiencia del gasto público, impacto esperado en la mano de obra no declarada pero también cuestiones de calidad (calidad de los servicios y calidad de los puestos de trabajo).
- Una primera ventaja es la libertad de elección . Según la lógica de los mercados sociales, se supone que los vales permiten al usuario elegir entre diferentes tipos de proveedores (a veces incluidos los proveedores públicos) o simplemente entre proveedores de un solo tipo (por ejemplo, trabajadores domésticos).
- Una segunda ventaja es la eficiencia . Los vales ofrecen menos libertad de elección que el dinero puro pero su eficiencia está ligada a que la demanda se “canaliza”, es decir, que se orienta hacia determinados tipos de servicios o actividades; además hay una eficiencia para las finanzas públicas ya que si no se usa, el bono no representa un costo para las autoridades. También es posible imaginar políticas públicas dirigidas a personas con necesidades especiales.
- Una tercera ventaja es la reducción del trabajo no declarado . Los cupones están destinados a simplificar los procedimientos administrativos cuando se contrata a alguien para subcontratar las tareas domésticas o las actividades de cuidado. En algunos casos, la compra de un bono no conlleva la obligación de firmar un contrato laboral entre las partes (como en Francia en determinadas condiciones), lo que podría tener un impacto negativo en las condiciones laborales.
- Además, las cotizaciones a la seguridad social se calculan automáticamente y se pagan directamente. Debido a que reducen considerablemente la carga administrativa , se supone que los vales son un incentivo significativo para el uso de mano de obra declarada en lugar de mano de obra no declarada.
- En quinto y último lugar, los vales pueden fomentar la calidad de los servicios . Los partidarios del modelo orientado al mercado y comprador-proveedor consideran que fomenta la innovación, la flexibilidad y la calidad, ya que el mercado debe eliminar los proveedores de mala calidad y fomentar un enfoque orientado al usuario. Como señala un informe de Eurofound: “Cuanto más activamente participan los usuarios de los servicios en la determinación del contenido de la atención, más probable es que los servicios de atención se adapten mejor a los valores, la cultura, las actitudes y las circunstancias del individuo. El empoderamiento de los beneficiarios de la atención les permite adquirir su propia atención y tener la garantía de seguridad de los derechos contractuales. Esto puede influir potencialmente en la calidad de la atención, ya que los servicios de atención de bajo nivel simplemente no se "comprarían". Al mismo tiempo, los beneficiarios de la atención pueden adaptar un programa de atención a sus necesidades específicas, aumentando nuevamente la calidad y mejorando la prestación ”. Los esquemas de cupones podrían orientarse en esta dirección, según este informe y algunos autores. [1]
Referencias
- ^ Desarrollo de servicios personales y domésticos en la UE: un enfoque en las actividades domésticas, Comisión Europea, 2013.
enlaces externos
- Revisión 360 ° de los vales de servicio. Informe final , IDEA Consult, julio de 2018
- Cupones de servicio, Bélgica , Eurofound, 3 de octubre de 2001
- Vales de servicio: una familia de instrumentos para el empleo , Jean-François Lebrun, Comisión Europea, 17 de octubre de 1996