La Ley de Recuperación y Control de Minería a Superficie de 1977 ( SMCRA ) es la principal ley federal que regula los efectos ambientales de la minería del carbón en los Estados Unidos .
Título largo | Una Ley para disponer la cooperación entre el Secretario del Interior y los Estados con respecto a la reglamentación de las operaciones mineras de carbón a cielo abierto y la adquisición y recuperación de minas abandonadas, y para otros fines. |
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Siglas (coloquial) | SMCRA |
Promulgado por | el 95 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 3 de agosto de 1977 |
Citas | |
Ley Pública | 95-87 |
Estatutos en general | 91 Stat. 445 |
Codificación | |
Títulos modificados | 30 USC: Tierras Minerales y Minería |
Secciones de la USC creadas | 30 USC cap. 25 § 1201 et seq. |
Historia legislativa | |
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SMCRA creó dos programas: uno para regular las minas de carbón activas y un segundo para recuperar tierras mineras abandonadas. SMCRA también creó la Oficina de Minería a Superficie , una agencia dentro del Departamento del Interior , para promulgar regulaciones, financiar los esfuerzos regulatorios y de recuperación estatales, y garantizar la coherencia entre los programas regulatorios estatales. [1]
Paso
SMCRA surgió de una preocupación por los efectos ambientales de la minería a cielo abierto . El carbón se había extraído en los Estados Unidos desde la década de 1740, pero la minería a cielo abierto no se generalizó hasta la década de 1930. A fines de esa década, los estados comenzaron a promulgar las primeras leyes que regulan la industria minera del carbón: Virginia Occidental en 1939, Indiana en 1941, Illinois en 1943 y Pensilvania en 1945. A pesar de esas leyes, la gran demanda de carbón durante la Guerra Mundial II llevó a que el carbón se extrajera sin tener en cuenta las consecuencias ambientales. Después de la guerra, los estados continuaron promulgando y expandiendo programas regulatorios, algunos de los cuales requerían permisos de minería o la emisión de bonos para garantizar que la tierra pudiera recuperarse después de que se completara la explotación. Pero estas leyes estatales fueron en gran parte infructuosas para detener los impactos ambientales de la minería a cielo abierto. Un problema era que la ley variaba de un estado a otro, lo que permitía que las operaciones mineras se reubicaran en estados donde las regulaciones eran menos estrictas. Mientras tanto, la minería a cielo abierto se hizo cada vez más común: en 1963 sólo el 33 por ciento del carbón estadounidense provenía de minas a cielo abierto; en 1973 esa cifra alcanzó el 60 por ciento.
En 1974 y 1975, el Congreso envió proyectos de ley de regulación minera al presidente Gerald Ford , pero este los vetó por temor a que pudieran dañar la industria del carbón, aumentar la inflación y restringir el suministro de energía. Cuando Jimmy Carter hizo campaña en Appalachia en 1976, prometió firmar esos proyectos de ley. El Congreso le envió un proyecto de ley que era incluso más estricto que los vetados por Ford, y el presidente Carter lo convirtió en ley el 3 de agosto de 1977.
Programa regulatorio
La regulación de minas activas bajo SMCRA tiene cinco componentes principales:
- Estándares de desempeño . La SMCRA y sus regulaciones de implementación establecen estándares ambientales que las minas deben seguir mientras operan y lograr al reclamar tierras minadas.
- Permiso . SMCRA requiere que las empresas obtengan permisos antes de realizar minería a cielo abierto. Las solicitudes de permiso deben describir cuáles son las condiciones ambientales previas y el uso de la tierra, cuál será la extracción y la recuperación propuestas, cómo la mina cumplirá con los estándares de desempeño de la SMCRA y cómo se utilizará la tierra después de que se complete la recuperación. Esta información está destinada a ayudar al gobierno a determinar si permite la mina y establecer requisitos en el permiso que protegerán el medio ambiente.
- Vinculación . La SMCRA requiere que las empresas mineras depositen una fianza suficiente para cubrir el costo de recuperación del sitio. Esto está destinado a garantizar que el sitio minero se recuperará incluso si la empresa cierra o no limpia la tierra por alguna otra razón. La fianza no se libera hasta que el sitio minero se haya recuperado por completo y el gobierno (después de cinco años en el Este y diez años en el Oeste) haya determinado que la recuperación fue exitosa.
- Inspección y ejecución . La SMCRA otorga a los reguladores gubernamentales la autoridad para inspeccionar las operaciones mineras y castigar a las empresas que violen la SMCRA o un estatuto estatal equivalente. Los inspectores pueden emitir "avisos de infracción", que requieren que los operadores corrijan los problemas dentro de un cierto período de tiempo; imponer multas; u ordenar que cese la minería.
- Restricciones territoriales . SMCRA prohíbe la minería a cielo abierto en ciertas tierras, como en los Parques Nacionales y áreas silvestres. También permite a los ciudadanos desafiar las operaciones de minería de superficie propuestas sobre la base de que causarán demasiado daño ambiental.
Programa de recuperación
SMCRA creó un fondo Abandoned Mine Land (AML) para pagar la limpieza de las tierras mineras abandonadas antes de la aprobación del estatuto en 1977. La ley fue enmendada en 1990 para permitir que los fondos se gasten en la recuperación de minas abandonadas después de 1977. El El fondo se financia con un impuesto de 31,5 centavos por tonelada para el carbón extraído en superficie, 15 centavos por tonelada para el carbón extraído bajo tierra y 10 centavos por tonelada para el lignito . El 80% de las tarifas ALD se distribuyen a los estados con un programa de recuperación aprobado (ver más abajo) para financiar las actividades de recuperación. El 20% restante es utilizado por OSM para responder a emergencias como deslizamientos de tierra, hundimientos de tierras e incendios, y para llevar a cabo limpiezas de alta prioridad en estados sin programas aprobados. Los estados con programas aprobados también pueden usar fondos ALD para establecer programas que aseguren a los propietarios de viviendas contra el hundimiento de la tierra causado por la minería subterránea.
Relación estatal / federal
En Hodel v.Virginia Surface Mining & Reclamation Association, Inc. , 452 U.S. 264 (1981), la Corte Suprema de los Estados Unidos determinó que la SMCRA no viola la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . [2] Como la mayoría de las leyes ambientales aprobadas en las décadas de 1960 y 1970, SMCRA utiliza un enfoque de federalismo cooperativo bajo el cual se espera que los estados tomen la iniciativa en la regulación mientras el gobierno federal supervisa sus esfuerzos.
Bajo SMCRA, el gobierno federal puede aprobar un programa, que le da al estado la autoridad para regular las operaciones mineras, si el estado demuestra que tiene una ley que es al menos tan estricta como SMCRA, y que tiene una agencia reguladora con los medios necesarios. para operar el programa. Actualmente, la mayoría de los estados mineros de carbón tienen programas aprobados. Esos estados emiten sus propios permisos, inspeccionan sus minas y toman medidas de cumplimiento ellos mismos cuando es necesario. En los dos estados sin programas aprobados ( Tennessee y Washington ) y en las Reservas Indígenas , la Oficina de Minería a Superficie realiza esas funciones. Se requiere que el gobierno federal regule la extracción de carbón de superficie en tierras federales (que incluyen el 60 por ciento de las reservas de carbón en el oeste), pero puede celebrar acuerdos de cooperación con estados con programas aprobados.
Autoadhesivo
Muchos estados no requieren que las grandes empresas mineras depositen una fianza por los costos de recuperación de la mina . [3] En cambio, estas empresas pueden mantener sus propios activos como "auto-vinculantes". [4] La quiebra de las grandes empresas mineras de carbón puede poner en peligro los 3.700 millones de dólares que los reguladores estatales han permitido en la autofinanciación. [5] Por ejemplo, poco antes de declararse en bancarrota, Peabody Energy tenía $ 1,47 mil millones en pasivos de autofinanciamiento, incluidos $ 900,5 millones solo en Wyoming. [6]
Ver también
- Planificación del cierre de la mina
- Recuperación de minas
- Ley RECLAMACIÓN
- Antes de que se moviera la montaña
Referencias
- 25º aniversario de la Ley de Minería a Superficie: Informe sobre la protección y restauración de los recursos hídricos y terrestres de la nación bajo la Ley de Minería a Superficie , Oficina de Minería a Superficie, 2003. Disponible en el sitio web de OSM .
- Verde, Edward. Roles estatales y federales bajo la Ley de Control y Recuperación de Minería a Superficie de 1977 , 21 S. Ill. ULJ 531 (1997)
- ^ "Acerca de OSMRE - Quiénes somos" . www.osmre.gov . 15 de diciembre de 2016 . Consultado el 22 de abril de 2017 .
- ^ Tracy Conner, Hodel v. Virginia Surface Mining and Reclamation Association y Hodel v. Indiana , 10 Ecology LQ (1982).
- ^ The Editorial Board (15 de abril de 2016). "Las lecciones del colapso de un gigante del carbón" . Vista de Bloomberg . Consultado el 17 de abril de 2016 .
- ^ Jahshan, Amanda (26 de febrero de 2016). "Las quiebras en el país del carbón pusieron la auto-vinculación en el centro de atención" . El Consejo de Defensa de los Recursos Naturales . Consultado el 17 de abril de 2016 .
- ^ Brown, Dylan (1 de marzo de 2016). "Carbón: las preocupaciones de limpieza de minas aumentan como la industria chisporrotea" . Greenwire . Consultado el 17 de abril de 2016 .
- ^ Loh, Tim (17 de febrero de 2016). "El problema de $ 1,47 mil millones que amenaza las finanzas de Peabody" . Bloomberg . Consultado el 17 de abril de 2016 .
enlaces externos
- Texto de SMCRA , 30 USC §§ 1201–1328.
- Regulaciones SMCRA , 30 CFR Part 700 et seq.
- Página de inicio de la Oficina de Minería a Superficie
- Disposición para la consideración del proyecto de ley (HR 2824) para enmendar la Ley de Control y Recuperación de Minería a Superficie de 1977 para detener el desperdicio continuo por parte del Departamento del Interior de Recursos del Contribuyente e implementar la regla final sobre el exceso de desperdicio, desperdicio minero y amortiguadores para Corrientes perennes e intermitentes y para otros fines; Disponer la consideración del proyecto de ley (HR 2641) para proporcionar una mejor coordinación de las acciones de la agencia en la preparación y adopción de documentos ambientales para las determinaciones de permisos y para otros fines; y contemplando la consideración de mociones para suspender las reglas: Informe (para acompañar H. Res.501)