Comité Constitucional de Siria اللجنة الدستورية السورية | |
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| Tipo | |
| Tipo | |
| Historia | |
| Fundado | 23 de septiembre de 2019 |
| Liderazgo | |
Copresidente (Gobierno) | |
Copresidente (Oposición) | |
| Estructura | |
| Asientos | 150 |
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Grupos politicos | Nominado por el gobierno sirio : 50 escaños Nominado por la ONU para representar a la sociedad civil: 50 escaños Nominado por la oposición siria : 50 escaños |
| Comités | Cuerpo pequeño |
Duración del mandato | Sin duración del plazo |
| Elecciones | |
| Nominación de las tres partes | |
Ultima eleccion | 23 de septiembre de 2019 |
| Punto de reunión | |
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| Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra | |
| Sitio web | |
| www | |
| Parte de una serie sobre la guerra civil siria |
| Proceso de paz sirio |
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El Comité Constitucional de Siria es un proceso de asamblea constituyente facilitado por las Naciones Unidas [1] que busca reconciliar al gobierno sirio encabezado por el presidente Bashar al-Assad y la oposición siria , en el contexto del proceso de paz sirio , modificando la actual o adoptando una nueva Constitución de Siria . La ONU espera que esto conduzca a negociaciones que posteriormente conduzcan a un final pacífico de la Guerra Civil Siria., que había estado haciendo estragos durante más de ocho años en el momento de la formación del comité. El Comité Constitucional se formó con la aprobación formal de ambas partes involucradas, a saber, el Gobierno de la República Árabe Siria y la Comisión de Negociaciones Siria de la oposición, [2] con la facilitación de las Naciones Unidas. [3]
El secretario general de la ONU, António Guterres, lo describe como parte de un proceso de paz "de propiedad y dirigido por Siria". [4] [5] Las decisiones que toma no son vinculantes bajo la ley siria y el comité se basa en la buena fe de ambas partes para su implementación. [6] El comité tampoco está sujeto a plazos ni calendarios. [7] [8]
Orígenes [ editar ]
La propuesta para la creación de un comité para enmendar la constitución de Siria se remonta a la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que fue adoptada en diciembre de 2015. La resolución proporcionó un marco para la creación de dicho comité, pero su implementación se retrasó hasta después de las conversaciones de paz de Ginebra sobre Siria y luego se retrasaron hasta que se alcanzó un acuerdo marco aproximado en Rusia en enero de 2018. [9] [10]
La formación del comité se retrasó en numerosas ocasiones, ya que ambas partes discreparon fuertemente sobre su composición y el conflicto armado continuó a lo largo de las negociaciones. [11] [12]
Cuando se acordó la composición del comité, el Gobierno sirio había logrado hacerse con el control de la mayor parte del territorio del país por medios militares. Pero millones de sirios han sido desplazados por la fuerza, y aproximadamente la mitad de la población de Siria antes de la guerra vive fuera del país. [13]
Incluso cuando la lista de miembros del comité se acercaba a su borrador final, surgieron argumentos sobre qué miembros deberían ser elegidos para 'representar a la sociedad civil', ya que tanto el gobierno sirio como la oposición intentaron influir en la selección de las figuras de la lista de la ONU. [14] El Comité Constitucional, que incluye un paquete de acuerdos sobre los Términos de Referencia y las Reglas de Procedimiento Básicas de [15] y los nominados al Comité Constitucional, se ultimó el 23 de septiembre de 2019 después de una reunión entre el enviado de la ONU Geir Pedersen y el Servicio de Relaciones Exteriores de Siria. Ministro Walid Muallem , y luego de consultas con la oposición. [16] [17] [18]
El Comité Constitucional fue convocado y facilitado por el Enviado Especial de la ONU para Siria, Geir Otto Pedersen , un diplomático noruego, quien señaló que el comité era el "primer acuerdo político concreto entre el Gobierno y la Oposición para comenzar a implementar un aspecto clave de Resolución 2254 del Consejo de Seguridad: para establecer un calendario y un proceso para una nueva constitución ". [19]
Historia del proceso del comité [ editar ]
Reunión inaugural [ editar ]
El amplio cuerpo del comité se reunió por primera vez el 30 de octubre de 2019 a las 12:00 hora local en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra . [20] [21]
El copresidente designado por el gobierno sirio, Ahmad Kuzbari, lamentó el "terrorismo" y elogió los "sacrificios y hechos heroicos" del ejército sirio durante su discurso inaugural. El Copresidente nominado por la oposición, Hadi al-Bahra , declaró que era hora de que "crean [que] la victoria en Siria es lograr la justicia y la paz, no ganar la guerra". Los dos copresidentes no se dieron la mano al final de la ceremonia de apertura de 45 minutos. [22]
La primera reunión del pequeño organismo de 45 miembros tuvo lugar el 4 de noviembre y duró cuatro horas. El organismo decidió realizar sesiones posteriores de 4 horas diarias durante dos semanas. La reunión fue calificada de "positiva" y "exitosa". [23] [24]
Primera sesión y propuestas iniciales [ editar ]
En sus primeros días, el Comité logró acordar un "código de conducta" para sus miembros, que los obligaba a trabajar con "espíritu de respeto, cooperación y buena fe", evitar acciones que pudieran dañar a otros miembros, así como como abstenerse de distribuir cualquier documento del interior de la sala plenaria como "documentos oficiales". Sin embargo, el código de conducta se elaboró entre los dos copresidentes que representan al gobierno sirio y a la oposición, respectivamente, y no lo votó todo el comité. [24]
La oposición siria centró sus esfuerzos en el regreso a una versión enmendada de la carta constitucional de Siria de 1950, que limitaría considerablemente los poderes de la presidencia siria, en lugar de otorgar poder a un puesto de primer ministro. Estos esfuerzos fueron reprendidos por el Gobierno sirio, que negó rotundamente la propuesta. [25]
Las propuestas presentadas ante el comité incluyeron el reconocimiento del idioma kurdo como idioma secundario, así como la eliminación de la palabra "árabe" del nombre oficial de Siria: " República Árabe Siria ". Turquía se opuso firmemente a las propuestas destinadas a reforzar el papel de los kurdos en Siria, que se esperaba que influyera en los delegados de la oposición para que rechazaran cualquier propuesta que considerara fuera de lugar. [25]
Segunda sesión y punto muerto [ editar ]
La segunda sesión del Comité terminó a fines de noviembre de 2019 sin acuerdo, ya que las dos partes no se reunieron después de no llegar a un acuerdo sobre una agenda para la sesión. [26]
La delegación del gobierno sirio había presentado una agenda de lo que denominó "pilares nacionales del pueblo sirio", que rechazó la participación extranjera, especialmente turca en la Guerra Civil Siria , pidió el levantamiento de las sanciones contra Siria y condenó a los grupos rebeldes armados en Siria como terroristas. La delegación de la oposición rechazó esta propuesta y acusó a la delegación del gobierno de intentar sabotear el trabajo del comité. [27] [28] [29]
En cambio, la delegación de la oposición presentó cinco propuestas, en su mayoría destinadas a cambiar el preámbulo y los principios de la constitución de Siria. La delegación del gobierno rechazó estas propuestas, afirmando que se negarían a aceptar propuestas constitucionales antes de que el comité acepte una declaración de valores, que opina que debería condenar la participación extranjera. [27] [28] [29]
A continuación, la delegación gubernamental presentó una propuesta que sugería una reunión del comité en pleno y una discusión de las propuestas presentadas por cada miembro. Esto también fue rechazado por la delegación de la oposición, y el copresidente de la oposición, Hadi Al Bahra, afirmó que "no estaban en un foro cultural para dialogar y discutir mientras caen barriles explosivos". [27] [28] [29]
La oposición siria culpó al gobierno sirio por no haber acordado una agenda por presentar lo que consideró propuestas "irrelevantes" al comité, mientras que la delegación gubernamental culpó a la oposición por negarse a ingresar a la sala de reuniones. [27] [28] [29]
A raíz de estos acontecimientos, se suspendió la reunión. El enviado de la ONU, Geir Otto Pedersen, declaró que no se había fijado una fecha para una futura reunión del comité. [27] [30] [31]
La ofensiva del noroeste de Siria (noviembre de 2019 hasta el presente) entre el gobierno y las fuerzas de oposición comenzó en paralelo a la ruptura de las conversaciones en el comité constitucional.
Un mes después, en diciembre de 2019, Pedersen habló ante el Consejo de Seguridad de la ONU , describiendo la situación como "prolongada" y "estancada" e instó a las dos partes a acordar una agenda, afirmando que sin ella no habría razón para el comité. reunirse por tercera vez. [29]
El presidente de la oposición HNC , Naser al-Hariri , declaró en una entrevista a Asharq Al-Awsat a finales de diciembre que la oposición no entraría en conversaciones con la delegación del gobierno antes de que se establezca una agenda. Acusó al gobierno sirio de fracasar en las negociaciones al no estar de acuerdo con la agenda propuesta. [32]
Sesión de agosto de 2020 [ editar ]
Una tercera sesión de negociaciones, entre el pequeño organismo de 45 miembros , con 15 miembros del gobierno, la oposición y la sociedad civil, respectivamente, comenzó a fines de agosto de 2020, con una pausa de varios días debido a que algunos miembros dieron positivo por SARS. CoV-2 . Pedersen declaró que había "recibido una 'fuerte señal de apoyo' de 'actores internacionales clave' y de" todas las partes del Comité Constitucional "para la continuación del proceso de paz. La Agencia Anadolu interpretó que los" actores internacionales "se refieren a Irán , Rusia, Turquía y los EE.UU .. Hadi al-Bahra , uno de los líderes de la oposición, y Ahmad Kuzbari , en nombre del gobierno sirio, fueron copresidentes de la sesión.[33]
Composición [ editar ]
Cuerpo grande [ editar ]
El propio comité, al que se hace referencia como el cuerpo grande ya veces también llamado el cuerpo ampliado , [34] está compuesto por tres grupos de 50 miembros cada uno, donde el primer grupo es nominado directamente por el gobierno de Bashar al-Assad . El segundo es nominado directamente por el Alto Comité de Negociaciones de la Oposición Siria y el tercero incluye figuras de la sociedad civil siria, seleccionadas por las Naciones Unidas .
Casi el 30% de todos los miembros del comité son mujeres y siete miembros son kurdos sirios . [35] [14] Los delegados del comité incluían miembros del Consejo Popular de Siria , rectores universitarios y periodistas. Tanto el gobierno sirio como la oposición evitaron intencionalmente nombrar a figuras políticas de alto nivel como representantes, a fin de evitar que conflictos anteriores obstaculizaran el trabajo del comité. [36]
El comité está encabezado por dos copresidentes iguales , uno designado por el Gobierno sirio y el otro por la oposición siria. [4] Son ayudados por Geir Pedersen, un funcionario de la ONU que sucedió a Staffan De Mistura, Lakhdar Brahimi y Kofi Annan , como enviado de los esfuerzos políticos de la ONU en Siria.
Cuota del gobierno [ editar ]
Ahmad al-Kuzbari , miembro del Consejo Popular Sirio , fue elegido por el Gobierno sirio como Copresidente del Comité. [37] Al-Kuzbari comentó que esperaba que la próxima sesión del comité no se llevara a cabo en Ginebra, sino en Damasco . [38]
El presidente sirio, Bashar al-Assad, declaró ante los medios estatales que su gobierno no era parte directa del Comité, pero que la delegación del gobierno representaba su punto de vista. [8] El funcionario gubernamental de mayor rango en la delegación fue Ahmed Faruk Arnus, asistente del ministro de Relaciones Exteriores de Siria, Walid Muallem . En la delegación no se incluyó a ningún otro alto funcionario del gobierno. [36]
La propia delegación, que se refiere a sí misma como la "delegación respaldada por el gobierno", se centra en cuestiones relacionadas con el apoyo a la soberanía nacional de Siria , así como a sus instituciones estatales y militares. La delegación también se opone a las sanciones respaldadas por Occidente contra la nación. [8]
Cuota de la ONU [ editar ]
Según los informes, la cuota de la ONU se eligió entre miembros de diversos orígenes religiosos, étnicos y geográficos, y casi la mitad de sus miembros eran mujeres. Los miembros nominados para cubrir esta cuota fueron seleccionados por el enviado de la ONU para el conflicto sirio, Geir Pedersen. [39] [40] [41] [9] [42]
Cuota de oposición [ editar ]
Según los informes , la cuota de la oposición, designada formalmente por el Comité Superior de Negociaciones, se divide en diferentes facciones.
Se descubrió que Turquía tenía la mayor influencia sobre la delegación de la oposición, desempeñando un papel en la selección de más de 20 de los 50 representantes totales de la oposición. Diecisiete de los 20 presuntamente influenciados por Ankara vivían en Turquía en el momento de la inauguración del Comité. [7] Algunos de los representantes de la oposición son miembros del Ejército Sirio Libre respaldado por Turquía . [25]
Rusia tuvo el segundo mayor grado de influencia sobre la delegación de la oposición, con 7 de los 50 delegados de la oposición que tienen vínculos con Moscú. De esos siete, 5 son miembros de la "Plataforma de Moscú", que a diferencia de casi todas las demás facciones de la oposición, no exige el fin del mandato de Bashar al-Assad como presidente de Siria . [7] [25] [37]
Cinco miembros de la delegación de la oposición están estrechamente alineados con la " plataforma de El Cairo " formada por individuos secularistas de diversas ideologías, influenciados por Egipto [7] [43] [37] , un país con estrechos vínculos con el gobierno sirio. [44] [45]
Seis son miembros del Comité de Coordinación Nacional [7] [25] [37] , una coalición de partidos laicos de izquierda que representan a la oposición "interna" no violenta de Siria y que a menudo se describe como el "grupo de oposición más moderado" de Siria. La NCC es tolerada por el gobierno sirio y opera abiertamente dentro de Siria, pero a veces es acusada de ser una organización tapadera del gobierno sirio por varios grupos armados de oposición, que la NCC no violenta se ha negado a respaldar. [46] [47]
Los principales líderes de las delegaciones de la oposición, como Ahmad Tu'mah y el designado Copresidente del Comité, Hadi al-Bahra , rechazaron las afiliaciones a cualquier grupo y, en cambio, se definieron a sí mismos como "pragmáticos", considerando el proceso de paz "dominado por Rusia" como el El único camino que le quedaba a la oposición siria, que buscaba hacerse con concesiones políticas a medida que la perspectiva de un derrocamiento del gobierno se alejaba. [7] Los dos representaban a los miembros de la oposición de más alto rango en la delegación, y otros altos representantes de la oposición que habían encabezado las conversaciones anteriormente, como Ahmad Jarba , Naser al-Hariri y Riyad Hijab , estaban ausentes de la delegación de la oposición. [36]
Cuerpo pequeño [ editar ]
El cuerpo pequeño , también descrito a veces como el mini-comité , [34] [8] es una versión reducida del cuerpo grande, análogo a un comité parlamentario , con 15 miembros de cada uno de los grupos del cuerpo grande. [40]
Estructura del comité [ editar ]
Procedimiento legislativo [ editar ]
Todas las propuestas deben presentarse primero en el pequeño cuerpo del comité. Si el cuerpo pequeño acepta un borrador de propuesta, se pasa a votación en el cuerpo grande. Una propuesta solo se considera aprobada si es aceptada por ambos órganos. [42]
Cualquier decisión tanto del organismo grande como del pequeño sólo podrá aprobarse si cuenta con el apoyo de una supermayoría formada por el 75% de los miembros del respectivo organismo. Sin embargo, se instruye al comité para que tome decisiones por consenso siempre que sea posible. [40] [42]
Si el comité logra redactar una nueva constitución siria completa, entonces se someterá a un referéndum supervisado por la ONU para su aprobación por parte del pueblo sirio. [48] [4]
El Comité Constitucional no tiene un estatus legal formal dentro de Siria. Las decisiones tomadas por él no son vinculantes en la legislación siria, ya que la formación del Comité no está en consonancia con el proceso de enmienda constitucional establecido por la actual Constitución de Siria. Además, el Comité también carece de un mandato legal sobre la oposición siria. Debido a estos hechos, queda por ver si alguna de las partes respetará realmente las decisiones del comité. [6]
Disputas [ editar ]
El Comité de Altas Negociaciones es el único grupo seleccionado para representar a la oposición siria , lo que deja a muchos otros grupos antigubernamentales en Siria sin representación en el comité. A pesar de la inclusión de un total de siete kurdos étnicos en el comité, la Administración Autónoma del Norte y el Este de Siria , en su mayoría neutral , así como su ala militar de mayoría kurda, las Fuerzas Democráticas Sirias , tampoco están representadas. [49] [14] Hayat Tahrir al-Sham , un grupo de Al-Qaeda-grupo vinculado designado por la ONU como organización terrorista, así como el grupo rebelde más grande de Siria, fue excluido de las negociaciones para la formación del comité desde sus inicios. [50]
El objeto del trabajo del comité también es cuestionado por ambas partes. La delegación del Gobierno sirio afirma que el trabajo del comité debe centrarse en enmendar la actual Constitución siria , que fue adoptada en 2012, mientras que los delegados de la oposición insisten en crear una constitución completamente nueva. [51]
Análisis de los procesos del comité [ editar ]
El lanzamiento del comité fue recibido con escepticismo por los analistas políticos, quienes señalaron tanto la falta de buena fe entre el gobierno sirio y la oposición, como las recientes ganancias territoriales del gobierno como factores que podrían impedir que el comité cumpla con su objetivo declarado. [52] [21]
Algunos analistas [ ¿quién? ] criticó además la regla de la supermayoría del 75%, que describieron como una "receta para la parálisis". [14] [23]
Algunos expertos [ ¿quién? ] señaló que es poco probable que el comité conduzca a la paz, ya que grandes grupos, como Rojava, están excluidos del proceso de paz, mientras que partes de la propia oposición siria lo han condenado por completo. También señalaron que el comité enfrenta críticas por la naturaleza no elegida de sus miembros y también que el comité en sí podría ser "inconstitucional", ya que no cumple con las reglas establecidas por la actual Constitución de Siria para las enmiendas constitucionales, lo que hace que su decisiones jurídicamente no vinculantes en Siria. [6] [53]
Analistas [ ¿quién? ] en su mayoría coinciden en que la falta de un calendario vinculante, las recientes derrotas militares sufridas por la oposición, así como las divisiones dentro de la propia delegación de la oposición dan ventaja al Gobierno sirio y su delegación. [25] [7]
Según Sami Moubayed en The Arab Weekly , si el proceso de redacción continúa en 2021, cualquier límite de mandato impuesto por una constitución nueva o enmendada a la Presidencia solo entraría en vigor a partir de 2028, después de que el presidente haya completado su mandato completo de siete años. . [25]
Reacciones [ editar ]
Organización internacional [ editar ]
Naciones Unidas - La ONU describió el lanzamiento del comité como una "señal de esperanza" para poner fin a la Guerra Civil Siria . [54]
Nacional [ editar ]
- Siria - El ministro de Relaciones Exteriores sirio, Walid Muallem, declaró que el gobierno sirio estaba "comprometido con un proceso político para poner fin a la crisis de más de ocho años". La emisora estatal siria SANA describió la reunión del ministro de Relaciones Exteriores con las autoridades de la ONU como "constructiva y positiva". [55] El presidente sirio, Bashar al-Assad, prometió aceptar cualquier decisión tomada por el Comité Constitucional, siempre que esa decisión esté "en línea con nuestro interés nacional [de Siria]". Agregó que el comité "no tiene nada que ver" con las próximas elecciones en Siria , que dijo que aún se llevarán a cabo bajo los auspicios del estado sirio. [56]
- Rusia - Rusia apoyó la formación del comité, calificando su lanzamiento como una "victoria". [ cita requerida ]
- Irán - Irán expresó su apoyo al acuerdo, y el ministro de Relaciones Exteriores iraní, Javad Zarif, afirmó que siempre había pensado que el fin del conflicto sirio vendría a través de una solución política y agregó que el comité tendría el apoyo total de Irán. [ cita requerida ]
- Turquía - El ministro de Relaciones Exteriores de Turquía, Mevlüt Çavuşoğlu, apoyó el acuerdo y afirmó que Turquía "enfatizó la importancia de la necesidad de abordar las cuestiones humanitarias en todo el territorio [sirio]". [ cita requerida ]
- Francia - El Ministerio de Relaciones Exteriores francés expresó su apoyo a lo que consideró como el "relanzamiento de la regulación política en Siria bajo los auspicios de la ONU". [57]
- El 2 de noviembre, los Ministros de Relaciones Exteriores de Arabia Saudita , Egipto , Francia , Alemania , Jordania , Reino Unido y Estados Unidos emitieron una declaración conjunta en la que elogiaron los esfuerzos del Secretario General de la ONU, António Guterres, y ONU Siria Envor Geir Pedersen por el establecimiento del comité, al que denominaron un "paso positivo". [58]
Oposición siria [ editar ]
- Oposición siria - El portavoz del Alto Comité de Negociaciones describió al comité como una "cosa lógica", que crearía un "ambiente seguro" para la redacción de una nueva constitución. Además, lo llamó "un punto de inflexión crítico" en el logro de una solución política. [21]
La Red Siria de Derechos Humanos condenó la formación del comité, afirmando que creían que "violaba y contravenía el derecho internacional ". [21]
El disidente sirio Anwar al-Bunni condenó el comité, calificándolo de "pretexto para cumplir una agenda militar sobre el terreno". [21]
Varios grupos de oposición criticaron a los representantes de la oposición en el consejo en las redes sociales, calificándolos de "no representativos" o "no calificados", mientras que otros desestimaron al comité por completo, calificándolo de "esfuerzo inútil", que solo "ganaría tiempo" para el gobierno sirio. iniciar una nueva ofensiva militar contra la oposición. [13]
Las Brigadas Suqour al-Sham y los restos del Movimiento Nour al-Din al-Zenki condenaron la formación del comité y declararon que boicotearán sus decisiones. [6]
Otros grupos no estatales [ editar ]
- Rojava - Los funcionarios de Rojava condenaron el hecho de que fueron excluidos de las conversaciones de paz y declararon que "tener un par de kurdos" en el comité no significaba que los kurdos sirios estuvieran adecuadamente representados en él. [59] El copresidente del Consejo Democrático Sirio acusó a Turquía de vetar la representación de los kurdos sirios en el comité. [60] La administración kurda también organizó manifestaciones frente a la oficina de la ONU en Qamishli para protestar por su exclusión del comité. [61]
Ver también [ editar ]
- Guerra civil siria
- Naciones Unidas
Eventos dentro de la sociedad siria [ editar ]
- Cronología de la guerra civil siria
- Ciudades y pueblos durante la Guerra Civil Siria
- Fase de levantamiento civil de la Guerra Civil Siria
Esfuerzos de paz y grupos de la sociedad civil [ editar ]
- Alto el fuego de la guerra civil siria
- Proceso de paz de la Guerra Civil Siria
- Consejo Democrático Sirio
- Diáspora siria
- Observatorio sirio de derechos humanos
- Cascos Blancos (Guerra Civil Siria)
Referencias [ editar ]
- ^ "Informe del Consejo de Seguridad sobre la situación en Siria, enviado especial Geir O. Pedersen" . Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz de la ONU . Consultado el 5 de febrero de 2020 .
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Enlaces externos [ editar ]
- Términos de referencia acordados y reglas de procedimiento básicas para el Comité Constitucional de Siria del sitio web oficial de las Naciones Unidas
- Sitio web oficial de la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Siria
- Video de la convocatoria oficial del Comité Constitucional Sirio en Ginebra, 30 de octubre de 2019, del sitio web oficial de las Naciones Unidas
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