La planificación espacial territorial ( chino :国土 空间 规划; pinyin : Guótǔ kōngjiān guīhuà ) es el sistema de planificación espacial de la República Popular China que, según su definición oficial, sirve como guía del desarrollo del territorio del país, el modelo del desarrollo sostenible. , así como la base fundamental de todo tipo de desarrollo. [1] La planificación territorial territorial es una planificación "todo en uno" que abarca la antigua planificación de zonas de función principal, planificación del uso del suelo, planificación urbana y rural, así como otros tipos diferentes de planificación espacial.
Fondo
Antes del establecimiento del Ministerio de Recursos Naturales y la introducción de políticas de ordenación territorial territorial, existían varios tipos de sistemas de ordenación territorial en China continental, que incluyen (pero no se limitan a):
Sistema de planificación | Autoridad competente a nivel nacional | Período | Base legal / política |
---|---|---|---|
Plan nacional de desarrollo económico y social (国民经济 和 社会 发展 规划) | Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma | 5 años | N / A |
Planificación de la zona de función principal (主体 功能 区 规划) | Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma [2] | 10-15 años | Opiniones sobre la aceleración de la construcción de una civilización ecológica [3] |
Planificación del uso del suelo (土地 利用 规划) | Departamento competente del departamento de ordenación territorial ( Ministerio de Tierras y Recursos ) | 15 años | Ley de ordenación territorial |
Planificación urbana y rural (城乡 规划) | Departamento competente del departamento de planificación urbana y rural ( Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural ) | 15-20 años | Ley de Ordenación Urbana y Rural |
Planificación de la protección del medio ambiente (环境保护 规划) | Departamento competente de protección del medio ambiente ( Ministerio de Protección del Medio Ambiente ) | 5 años | Ley de Protección Ambiental |
Además de la variedad y complejidad, debido a las superposiciones y brechas entre las funciones de los diferentes planes y departamentos involucrados y la falta de coordinación de los mismos, las contradicciones entre los diferentes planes habían frustrado la formulación e implementación de estos planes. A pesar de las disposiciones tanto de la Ley de Ordenación del Territorio como de la Ley de Ordenación del Territorio que exigen que sus planes correspondientes se coordinen con otros, el mecanismo de coordinación sigue siendo poco claro y, en la práctica, no se ha aplicado. [4]
Un intento de resolver este problema se conceptualizó en la Decisión de la CCCPC sobre algunos temas importantes relacionados con la profundización integral de la reforma aprobada el 12 de noviembre de 2013:
51. Mejorar el sistema de derechos de propiedad de los recursos naturales y el sistema de control de la utilización de los recursos naturales. Los espacios ecológicos, incluidos ríos, bosques, cadenas montañosas, pastizales, tierras no desarrolladas, marismas, etc., deberán registrar uniformemente su propiedad, a fin de establecer un sistema de derechos de propiedad sobre los recursos naturales con derechos de propiedad, derechos y responsabilidades claramente definidos y definidos. supervisión eficaz. Se establecerá un sistema de ordenamiento territorial y se designarán líneas de control de desarrollo para el espacio productivo, habitable y ecológico para implementar el control de uso. Se mejorará el sistema para el uso económico e intensivo de energía, agua y tierra.
Se mejorará el sistema nacional de gestión de los recursos naturales, a fin de ejercer las funciones unificadas como propietarios de los recursos naturales de propiedad de todo el pueblo. Se mejorará el sistema de supervisión de los recursos naturales para el ejercicio unificado de todas las funciones en materia de control de la utilización del espacio territorial .- La CCCPC sobre algunas cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma (中共中央 关于 全面 深化改革 若干 重大 问题 的 决定) [5]
Los días 12 y 13 de diciembre, la Conferencia Central de Trabajo de Urbanización (中央 城镇 化 工作 会议) discutió la necesidad de "construir un sistema de ordenación del territorio, impulsar la reforma del sistema de ordenación y acelerar los trabajos legislativos de ordenación". [6]
El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020) (国家 新型 城镇 化 规划 (2014- 2020 年) ) propuso la idea de "fortalecer la coordinación entre la planificación urbana y otros sistemas de planificación, incluida la planificación del desarrollo económico y social, zona de función principal planificación, planificación del uso de la tierra, planificación de la protección ecológica y ambiental y planificación de la infraestructura. Impulsar la integración de múltiples planes, incluida la planificación del desarrollo económico y social, la planificación urbana y la planificación del uso de la tierra, en un solo plan en las áreas donde las condiciones lo permitan ". [7] En el mismo año, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma , el Ministerio de Tierras y Recursos , el Ministerio de Protección Ambiental y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitieron conjuntamente el Aviso sobre el Proyecto Piloto de "Integración de Múltiples Plans Into One "para ciudades y condados (关于 开展 市县“ 多 规 合一 ”试点 工作 的 通知), y un total de 28 ciudades y condados fueron designados en el proyecto piloto. [8]
El 21 de septiembre de 2015, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado emitieron el Plan Integrado de Reforma para Promover el Progreso Ecológico , que declaró que "Se diseñará un sistema de ordenamiento territorial, con el objetivo principal de fortalecer la gobernanza espacial y mejorar su estructura, que está unificado a nivel nacional y está mejor conectado entre los diferentes departamentos del gobierno, y según el cual la gestión se divide entre los gobiernos en múltiples niveles, en un esfuerzo por eliminar los planes espaciales superpuestos y conflictivos, la superposición y la duplicación de responsabilidades entre los departamentos, y el tema de las autoridades locales cambian con frecuencia sus planes ". "Los planes espaciales se dividirán en niveles nacional, provincial y municipal (o de condado) (los planes espaciales para las ciudades que se dividen en distritos se formularán a nivel de distrito)". [9] [10]
El 17 de marzo de 2018, la Primera Sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional adoptó la Decisión de la Primera Sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional sobre el Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado , y el Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado fue aprobado. El plan establece: "Se establecerá el Ministerio de Recursos Naturales . Las funciones del Ministerio de Tierras y Recursos , las funciones de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de organizar la formulación de planes de zonas de función principal, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Las funciones de Desarrollo Rural en lo que respecta a la gestión de la planificación urbano-rural, las funciones del Ministerio de Recursos Hídricos en lo que respecta al estudio de los recursos hídricos y la gestión del registro de propiedad, las funciones del Ministerio de Agricultura con respecto al estudio de los recursos de pastizales y la gestión del registro de propiedad, el Los deberes de la Oficina Estatal de Silvicultura con respecto al estudio de los recursos forestales y de los humedales y el manejo del registro de propiedad, los deberes de la Administración Oceánica del Estado y los deberes de la Oficina Estatal de Topografía y Cartografía se integrarán, y el Ministerio de Recursos Naturales se establecerá como un departamento. dependiente del Consejo de Estado. El Ministerio de Recursos Naturales conservará la marca de State Oceanic Admi nistración. Se desmantelará el Ministerio de Tierras y Recursos, la Administración Oceánica Estatal y la Administración Nacional de Topografía, Oficina Estatal de Topografía y Cartografía ". [11] [12] El 10 de abril de 2018, se inauguró oficialmente el Ministerio de Recursos Naturales, [13] que eliminó las barreras administrativas a la integración de diferentes tipos de ordenación del territorio.
El 9 de mayo de 2019, el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) y el Consejo de Estado emitieron los Dictámenes sobre el Establecimiento y Supervisión de la Implementación del Sistema de Ordenamiento Territorial Territorial (关于 建立 国土 空间 规划 体系 并 监督 实施 的 若干 意见) , que planteó los objetivos de la reforma del ordenamiento territorial territorial. [1] El 28 de mayo del mismo año, el Ministerio de Recursos Naturales emitió el Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre el Desarrollo Integral del Ordenamiento Territorial Territorial (自然资源 部 关于 全面 开展 国土 空间 规划 工作 的 通知), que prescribió "Los planes de las zonas de función principal, los planes generales para el uso del suelo, los planes del sistema urbano, los planes integrales para las ciudades (pueblos) y la zonificación de las funciones marinas, etc. ya no se formularán ni se someterán a aprobación. Planes provinciales de uso del suelo, sistema urbano planes, planes de zona de función principal, planes integrales para ciudades (pueblos) y los antiguos planes territoriales provinciales piloto y los proyectos piloto de "planes múltiples a uno" de ciudades y condados que han sido aprobados y vencen después de 2020 se integrarán en los proyectos recién formulados planes espaciales territoriales al mismo nivel de acuerdo con los nuevos requisitos de planificación ". [14]
El 26 de agosto se modificó y adoptó la Ley de ordenación territorial de la República Popular China . Se añadió el artículo 18 para prescribir el estatus legal de la ordenación territorial territorial:
Artículo 18 El Estado establece el sistema de ordenación territorial del territorio. La formulación de planes espaciales territoriales debe adherirse a los principios de la ecología en primer lugar, el desarrollo verde y sostenible, y las áreas funcionales, incluidas las áreas ecológicas, agrícolas y urbanas, deben organizarse de manera científica y ordenada, a fin de optimizar la estructura espacial y la disposición del territorio. y mejorar la calidad y eficiencia del desarrollo y la protección del territorio territorial.
Los planes territoriales aprobados de acuerdo con la ley son la base fundamental para todo tipo de actividades de desarrollo, protección y construcción. Ya no se formularán planes integrales de ordenamiento territorial y urbanísticos y rurales para quienes ya hayan formulado planes territoriales territoriales.
第十八 条 国家 建立 国土 空间 规划 体系。 编制 国土 空间 规划 应当 坚持 生态 优先 , 绿色 、 可持续 发展, 科学 有序 统筹 安排 生态 、 农业 、 城镇 等 功能 空间 , 优化 国土 空间 结构 和 布局 , 提升 国土 空间 开发 、 保护 的 质量 和 效率。
经 依法 批准 的 国土 空间 规划 是 各类 开发 、 保护 建设 活动的 基本 依据。 已经 编制 国土 空间 规划 的 , 不再 编制 土地 利用 总体 规划 和 城乡 规划。
Puntos principales
"Cinco niveles, tres tipos, cuatro sistemas"
El 27 de mayo de 2019, la Oficina de Información del Consejo de Estado celebró una conferencia de prensa sobre las Directrices del Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado para el establecimiento y supervisión de la implementación de un sistema de ordenación territorial territorial (中共中央 国务院 关于 建立 国土 空间 规划 体系 并监督 实施 的 若干 意见). Zhuang Shaoqin (庄少勤), planificador jefe del Ministerio de Recursos Naturales, dijo en respuesta a la pregunta de un periodista que los niveles y contenidos de la planificación territorial territorial pueden resumirse en "cinco niveles, tres tipos, cuatro sistemas" (五级 三类四 体系). Ellos son:
- Los "cinco niveles" (五级) son los cinco niveles de las divisiones administrativas de China : niveles nacional, provincial , municipal, de condado y de municipio . Entre ellos, los planes nacionales son más estratégicos, los planes provinciales se centran en la coordinación y los planes a nivel municipal, de condado y de municipio en la implementación.
- Los "tres tipos" (三类) son planificación general, planificación detallada y planificación especial.
- Los planes integrales enfatizan la amplitud de la planificación. Son arreglos generales para la protección, desarrollo, utilización y restauración de espacios territoriales en una región determinada, por ejemplo, una región administrativa completa.
- Los planes detallados enfatizan la implementación. Generalmente se formulan a nivel municipal, comarcal o inferior y especifican las funciones de los terrenos y las intensidades de desarrollo, etc. Los planes detallados son la base legal para el desarrollo y la protección de los espacios territoriales, incluida la implementación de la regulación del uso del suelo territorial, la emisión del permiso urbanístico para proyectos de construcción urbana y rural, y la ejecución de diferentes tipos de construcción. Los planes de las aldeas fuera de los límites del desarrollo urbano (UDB) se tratan como planes detallados.
- Los planes especiales relevantes enfatizan la especialización. Generalmente están organizados y formulados por departamentos de recursos naturales o departamentos relacionados, y pueden formularse a nivel nacional, provincial y municipal; En particular, se hacen arreglos especiales para el desarrollo espacial, la protección y la utilización de regiones o cuencas hidrográficas específicas para incorporar sus funciones específicas.
- Los "cuatro sistemas" (四 体系) incluyen el sistema de formulación y aprobación de la planificación, el sistema de implementación y supervisión de la planificación que involucran los procedimientos de planificación; el sistema de leyes y políticas de planificación, y el sistema de normas técnicas de planificación que respaldan la operación de la planificación. [15]
Nivel | Planificación integral | Planificación detallada | Planificación especializada | |
---|---|---|---|---|
Nacional | Ordenación territorial territorial nacional | - | Planificación especializada | |
Provincial | Ordenación territorial territorial provincial | - | Planificación especializada | |
Municipal | Planificación territorial territorial de la ciudad | (Dentro de UDB) Planificación detallada | (Fuera de UDB) Planificación del pueblo | Planificación especializada |
condado | Planificación territorial territorial del condado | Planificación especializada | ||
Pueblo | Planificación territorial territorial de la ciudad / municipio | - |
"Dos evaluaciones"
Las "dos evaluaciones" (双 评价) del ordenamiento territorial territorial, es decir, la evaluación de la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente y la evaluación de la idoneidad del desarrollo espacial territorial, son la base para la formulación del ordenamiento territorial territorial. Según la Guía Técnica para Evaluaciones de Recursos y Capacidad de Carga Ambiental e Idoneidad del Desarrollo Territorial Territorial (Borrador de Consulta) (资源 环境 承载 能力 和 国土 空间 开发 适宜 性 评价 技术 指南 (征求意见稿) ) formulada por el Ministerio de Recursos Naturales , "capacidad de carga ambiental y de recursos" se refiere a "el nivel de apoyo integral de los recursos naturales, la capacidad ambiental y la función de servicio ecológico para las actividades humanas en un espacio territorial dado", mientras que la "idoneidad del desarrollo espacial territorial" se refiere a "la idoneidad de espacio de tierra para diferentes patrones de desarrollo, protección y utilización, como la protección ecológica, la producción agrícola y la construcción urbana ".
"Tres áreas, tres líneas"
Entre "tres áreas, tres líneas" (三 区 三 线), "tres áreas" se refieren a las áreas de funciones ecológicas, agrícolas y urbanas. "Tres líneas", es decir, tres líneas de control, son la línea roja de conservación ecológica (生态 保护 红线), la tierra de cultivo principal permanente (永久 基本 农田) y el límite de desarrollo urbano (城镇 开发 边界). [1] Las "tres áreas" resaltan la división de funciones dominantes, mientras que las "tres líneas" enfatizan el control estricto sobre los límites. [17]
Las tres líneas de control se definen de la siguiente manera:
- Línea roja de conservación ecológica : Áreas con funciones ecológicas especiales e importantes dentro de los ecoespacios y que deben ser estrictamente protegidas.
- Tierras agrícolas de primera calidad permanente : tierras cultivadas bajo protección especial permanente para garantizar la seguridad alimentaria nacional y el suministro de importantes productos agrícolas. Se designarán sobre la base de la distribución actual de las tierras agrícolas, la calidad de las tierras agrícolas, el cultivo de cereales y la situación de contaminación del suelo ; Sobre la base de la estricta observancia de la línea roja de tierras agrícolas, una determinada proporción de tierra cultivada que cumple con los requisitos de calidad se designará de acuerdo con la ley. En las tierras agrícolas principales permanentes designadas, los problemas como la designación falsificada, la ocupación ilegal y la contaminación grave deben rectificarse de manera integral para garantizar que el área de tierras agrícolas principales permanentes no se reduzca, la calidad se mejore y la distribución sea estable。
- Límite de desarrollo urbano : Límite de áreas en las que se permite el desarrollo y la construcción urbanos intensivos para satisfacer las necesidades del desarrollo urbano en un determinado período de tiempo, y en las que las funciones urbanas son dominantes. Incluyen ciudades, pueblos administrativos y varios tipos de zonas de desarrollo. [18]
La relación entre las "tres áreas" y las "tres líneas" se enumera a continuación:
"Tres áreas" | Espacios delimitados por "tres líneas" y otros espacios | |
---|---|---|
Espacio ecológico (生态 空间) | Línea roja de conservación ecológica | Áreas centrales de reservas naturales |
Zonas normales de reservas naturales | ||
Otras áreas dentro de la línea roja | ||
Otros eco-espacios | ||
Espacio agrícola (农业 空间) | Tierras agrícolas de primera calidad permanente | |
Otros espacios agrícolas | ||
Espacio urbano (城镇 空间) | Límite de desarrollo urbano | |
Otros espacios urbanos |
Deberían designarse "tres áreas" y "tres líneas" basándose en el resultado de "dos evaluaciones". [1]
Criterios de revisión
De acuerdo con el Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre el Desarrollo Integral del Ordenamiento Territorial Territorial , los principales criterios para la revisión de los planes territoriales y espaciales provinciales incluyen:
- Objetivos para el desarrollo y protección de espacios territoriales;
- Intensidades de desarrollo de los espacios territoriales, escala del terreno para la construcción, área cubierta por la línea roja de conservación ecológica, tasa de litoral natural, cantidad de tierra cultivada y el área protegida de tierras de cultivo primario permanente, consumo total de agua, etc. y la distribución de la cuotas a niveles inferiores;
- La división de zonas de funciones principales; la coordinación e implementación de los límites del desarrollo urbano , la línea roja de protección ecológica y tierras agrícolas permanentes de primera;
- La disposición espacial de los sistemas urbanos; agrupaciones de ciudades , áreas metropolitanas y otras estructuras espaciales en regiones clave de coordinación regional;
- El patrón de protección de las zonas de amortiguamiento ecológico, corredores ecológicos y ecosistemas ; diseños de las principales redes de infraestructura; requisitos para el suministro de servicios públicos urbanos y rurales;
- Un sistema de reservas naturales y un sistema de protección histórica y cultural que refleje las características locales;
- Estructuras y principios espaciales rurales y requisitos para promover la revitalización rural;
- Políticas y medidas para asegurar la implementación del plan;
- La orientación y los requisitos obligatorios para los planes a nivel de ciudad y condado, etc. [14]
Los criterios de los planes territoriales integrales municipales que deben ser revisados por el Consejo de Estado, además de una versión más profunda y depurada de los provinciales, también incluyen:
- Reglamento de zonificación del espacio territorial municipal;
- Disposición de las instalaciones, incluidos los principales centros de transporte, importantes redes de servicios públicos lineales, seguridad urbana y un sistema integral de prevención de desastres, espacios subterráneos e instalaciones NIMBY , así como los principios y estándares de la distribución de instalaciones de servicios públicos urbanos y rurales, incluidas las urbanas orientadas a políticas. vivienda, educación, salud, cuidado de personas mayores, instalaciones culturales y deportivas;
- (Dentro del límite del desarrollo urbano) El área de control y los requisitos de una distribución uniforme de los espacios verdes urbanos estructurales, cuerpos de agua y otros espacios abiertos ; El alcance de la protección y los requisitos de todo tipo de reliquias históricas y culturales, el patrón y los requisitos de control de los pasillos de ventilación; Zonificación de las intensidades de desarrollo urbano, índices de control, incluidas las proporciones y densidades del área de piso , y los requisitos de control espacial y morfológico, incluidas las alturas y estilos;
- Disposición de la función urbana y estructura del uso del suelo del centro de la ciudad . [14]
Ver también
- Planificación urbana en China
- La ordenación del territorio
Referencias
- ^ a b c d (en chino). 2019-05-09 - vía Wikisource .
- ^ "发改委 详 释 《全国 主体 功能 区 规划》 (实录)" . 财经 网. 2011-06-08.
国家 发展 改革 委会 同 规划 编制 领导 小组 14 个 成员 单位 , 从 2006 年 8 月 开始 , 用 4 年 多 的 时间 编制 完成 了 这一 规划。
- ^ (en chino). 2015-04-25 - víaWikisource.
- ^ 史育龙 (2008). "主体 功能 区 规划 与 城乡 规划 、 土地 利用 总体 规划 相互 关系 研究".宏观经济 研究(08): 37-42 + 49.
- ^ "中共中央 关于 全面 深化改革 若干 重大 问题 的 决定" . 中央政府 门户 网站.
- ^ "中央 城镇 化 工作 会议 举行 习近平 、 李克强 作 重要 讲话" . 中央政府 门户 网站. 2013-12-14.
- ^ (en chino). 2014-03-16 - víaWikisource.
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- ^ "中共中央 国务院 印发 《生态 文明 体制改革 总体 方案》" . 中央政府 门户 网站. 2015-09-21.
- ^ "Texto Completo: Plan Integrado de Reformas para Promover el Progreso Ecológico" . El Consejo de Estado de la República Popular China . Xinhua . Consultado el 23 de febrero de 2021 .
- ^ 王勇 (13 de marzo de 2018). "关于 国务院 机构 改革 方案 的 说明 —— 2018 年 3 月 13 日 在 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第 一次 会议 上" . 中国 人大 网. Archivado desde el original el 9 de junio de 2018 . Consultado el 18 de marzo de 2018 .
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- ^ "自然资源 部 今天 正式 挂牌" . 央视 新闻. 2018-04-10.
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- ^ "国土 空间 规划 按 层级 和 内容 分为" 五级 三类" " . 国务院 新闻 办公室 网站. 2019-05-27.
- ^ "一 图 看懂 《中共中央 国务院 关于 建立 国土 空间 规划 体系 并 监督 实施 的 若干 意见》" . 中国 自然资源 报. 2019-05-27.
- ^ 李宏伟 唐芳林 王建平 (16 de febrero de 2019). "科学 划定" 三 区 三 线 "严格 保护 与 合理 利用 自然资源" . 光明 日报.
- ^ "中共中央 办公厅 国务院 办公厅 印发 《关于 在 国土 空间 规划 中 统筹 划定 落实 三条 控制 线 的 指导 意见》" . 新华社. 2019-11-01.