Más allá de 2011

Beyond 2011, también conocido como The Beyond 2011 Program, es un proyecto iniciado por la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para buscar alternativas a la realización de un censo en 2021 . En 2008, el Comité Selecto del Tesoro del Gobierno del Reino Unido había expresado su preocupación por el costo creciente de realizar el censo y las inexactitudes en los datos recopilados solo cada diez años. En 2010, el gobierno de coalición recién elegido reiteró tales preocupaciones en respuesta a un informe de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido.

El Programa Más Allá de 2011 se estableció en 2011 para buscar alternativas al enfoque tradicional del censo. La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido coordinará la actividad con sus contrapartes en las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte, que también han establecido revisiones del enfoque futuro para el suministro de datos de población. En 2012, el Programa Más Allá de 2011 identificó seis opciones para su posterior consideración, que van desde un censo completo de diez años hasta encuestas anuales continuas o de menor escala, algunas complementadas con la captura de datos administrativos.

En 2014, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció su recomendación para el censo de 2021 en Inglaterra y Gales. Propuso que en 2021 debería haber un censo decenal para Inglaterra y Gales que se realizaría predominantemente a través de declaraciones en línea, complementado con el uso adicional de datos administrativos y de encuestas. Los registros nacionales de Escocia hicieron un anuncio paralelo para el censo de 2021 de Escocia. ^{[1] [2]}

Tras el acuerdo con las recomendaciones en enero de 2015, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido cerró formalmente el Programa Más Allá de 2011. Ha sido reemplazado por el Programa de Transformación del Censo que tiene el propósito de llevar adelante e implementar la visión y los enfoques recomendados. ^[3]

Fondo

El censo decenal ha sido el método de recopilación de estadísticas de población en todo el Reino Unido desde 1801. Actualmente, el censo del Reino Unido se rige por la Ley del censo de 1920 . Sin embargo, antes de 1841 no era más que un recuento. Desde 1841, excepto en 1941 cuando no se realizó ningún censo debido a la Segunda Guerra Mundial , se recopilaron detalles sobre el hogar. Hasta el 1901 los empadronadores eran responsables de completar las hojas de empadronamiento del censo, transcribiendo los detalles incluidos en los horarios del hogar completados por el jefe de hogar. Desde el 1911Censo en adelante un formulario de censo individual, proporcionado por un enumerador y devuelto a él, fue completado por el jefe de familia y se convirtió en la fuente principal de datos demográficos. ^[4] En 2001, las declaraciones del censo se enviaron por primera vez por correo, pero fueron recopiladas por los empadronadores. El censo del Reino Unido de 2011 fue la primera vez que se emitieron formularios de censo individuales a través de Royal Mail.y también podían devolverse por correo, excepto en Escocia, donde, en cambio, eran recogidos por enumeradores. Los formularios del censo también pueden ser completados y enviados a través de Internet por el cabeza de familia. En los últimos tiempos, combinado con otros datos, el censo decenal ha proporcionado la base de las estadísticas socioeconómicas utilizadas por todas las ramas del gobierno nacional y local, los servicios públicos y el sector privado. ^[5]

Tanto el actual gobierno de coalición del Reino Unido como el anterior gobierno laboristaexpresó su preocupación por el aumento de los costos de una encuesta de toda la población que se realiza una vez cada diez años. Mientras tanto, se cuestionaba la precisión y la utilidad de una instantánea de toda la población del Reino Unido una vez cada diez años en comparación con las encuestas continuas. Una sociedad que cambia rápidamente, las necesidades de los usuarios en constante evolución y las nuevas oportunidades emergen como impulsores del cambio. Estas preocupaciones y oportunidades alentaron al gobierno del Reino Unido a investigar métodos alternativos de recopilación de datos de población; Identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población en áreas pequeñas en el futuro aprovechando las ventajas de la tecnología más avanzada que está disponible, y también hacer uso de las fuentes existentes de datos demográficos que ya está siendo recopilado por el sector privado. . ^[5]

Un informe del Comité Selecto del Tesoro de 2008 titulado Conteo de la población recomendó que: ^[6]

"... la Autoridad de Estadísticas estableció objetivos estratégicos para garantizar que los datos recopilados en todo el Reino Unido se puedan utilizar para producir estadísticas anuales de población que sean de una calidad que permita que el Censo de 2011 sea el último censo en el Reino Unido donde la población se contabiliza mediante la recopilación de formularios censales.

En mayo de 2010, el presidente de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció en una carta al Ministro de la Oficina del Gabinete que:

"Como Junta nos han preocupado los costos crecientes y las dificultades de la realización de censos tradicionales. Por lo tanto, ya hemos instruido a la ONS para que trabaje urgentemente en las alternativas, con la intención de que el Censo 2011 sea el último de este tipo".

El ministro de la Oficina del Gabinete, Francis Maude, fue reportado en el Daily Telegraph en julio de 2010, afirmando lo siguiente: ^[7]

"... el censo, que se lleva a cabo cada 10 años, fue una forma costosa e inexacta de medir el número de personas en Gran Bretaña. En cambio, el gobierno está examinando formas diferentes y más baratas de contar la población con más regularidad, utilizando el público existente y bases de datos privadas, incluidas las agencias de referencia crediticia. Representará un cambio histórico en la forma en que se recopila la información sobre la población, la religión y los hábitos sociales de la nación ".

En abril de 2011, el Programa Más Allá de 2011 fue lanzado en Inglaterra y Gales por la ONS con el propósito de identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población en áreas pequeñas como una alternativa a la realización de un censo tradicional de diez años en 2021. ^{[5 ]} Como parte de la revisión de los requisitos futuros, National Records of Scotland lanzó un programa Beyond 2011 para Escocia en septiembre de 2011, ^[8] y la Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte dijo que también participa en el proyecto Beyond 2011. ^[9]

El Comité de Población del Reino Unido, integrado por el Estadístico Nacional, los Registradores Generales de Escocia e Irlanda del Norte y el Estadístico Jefe de los Gobiernos de Gales y Escocia, acordó colaborar para garantizar, en la medida de lo posible, un enfoque armonizado sobre definiciones, métodos, fuentes de datos y salidas. Se estableció un Comité del Reino Unido Más Allá de 2011 para coordinar el trabajo en todo el Reino Unido para revisar enfoques alternativos para satisfacer las necesidades futuras de los usuarios de estadísticas sociodemográficas de población y áreas pequeñas. También tendría en cuenta los beneficios y ahorros de costes, las iniciativas más amplias de las administraciones delegadas y el suministro de datos estadísticos agregados a Eurostat . ^[10]Las autoridades estadísticas harían recomendaciones al gobierno del Reino Unido y las administraciones delegadas en 2014. Sujeto a la aprobación gubernamental, el Comité del Reino Unido más allá de 2011 supervisaría la implementación a partir de 2015. ^[11]

El programa Beyond 2011

El programa Beyond 2011 está siendo coordinado en nombre de UK Statistics por la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS). La ONS informó que colaboraría con las autoridades estadísticas de las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte , a fin de garantizar la coherencia de las estadísticas en todo el Reino Unido.. La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido ha indicado que las recomendaciones de Beyond 2011 tendrán en cuenta los requisitos de los usuarios, la "carga pública", los costes y la aceptabilidad del público y, sobre todo, la viabilidad estadística de las posibles soluciones. Se prevé que las recomendaciones tengan implicaciones para todas las estadísticas basadas en la población y, potencialmente, a largo plazo, para los sistemas de recopilación, análisis y publicación de estadísticas en su conjunto. ^[5]

Cronograma del programa

La fase 1 entre 2011 y 2014 implica; delimitar las posibles opciones, consultar a los usuarios, finalizar las opciones, hacer recomendaciones. La fase 2 entre 2014 y 2020 dependería de la solución elegida, pero si no, un censo del Reino Unido implicaría; selección de la (s) solución (es), diseño detallado, adquisición, desarrollo y prueba. Fase 3 de 2020 a 2021; preparar y llevar a cabo la recopilación de datos de población, análisis seguido de la salida de estimaciones de población y características geográficas locales, regionales y nacionales detalladas. ^[12]

Ejercicio de consulta al usuario

Se llevó a cabo un ejercicio de consulta de usuarios entre octubre de 2011 y enero de 2012, cuyos resultados se publicaron en agosto de 2012. La consulta se centró en dos cuestiones: • los requisitos actuales y futuros de estadísticas demográficas y sociodemográficas sobre diferentes temas; y • el compromiso entre precisión, geografía y frecuencia con la que se producen las estadísticas. Los resultados indicaron que los usuarios todavía estaban a favor de un censo de campo tradicional. Hay requisitos de datos emergentes y crecientes para la toma de decisiones locales. Es necesario contar con estadísticas más oportunas y periódicas sobre una gama más amplia de temas. La precisión de los datos y las estadísticas basadas en la geografía local es de mayor importancia que la frecuencia de producción de datos. Los genealogistas están preocupados por la posible pérdida de registros históricos.^[13]

Opciones consideradas

Inicialmente, se identificaron ocho opciones que fueron evaluadas. Tras la consideración inicial, se descubrió que algunas de las opciones tenían componentes idénticos, por lo que se decidió redefinir las opciones en forma de diferentes estándares de calidad que cubran el censo, la encuesta y la agregación de datos administrativos, cada uno de los cuales se evaluaría en términos de precisión, frecuencia y geografía. En 2012, la segunda ronda de evaluación comenzó con seis posibles opciones identificadas para una investigación detallada. Los criterios para la evaluación de estas opciones comprenderán el costo, la viabilidad técnica, el riesgo, la aceptabilidad del público y la adecuación al propósito. ^[14]

• Opción 1 Censo completo: realizado una vez cada 10 años con una encuesta de cobertura de alrededor del 1%, estimaciones de población entre censos producidas por el método de componentes de cohorte.
• Opción 2 Censo continuo: se realiza anualmente y comprende entre el 4 y el 10% de la población (en todo el país) con una encuesta de cobertura anual. Se confirmará un diseño de muestreo preciso (con qué frecuencia se visita cada unidad geográfica).
• Opción 3 Censo de formato corto y encuesta anual al 4%: un censo cada 10 años con una encuesta de cobertura de alrededor del 1%, estimaciones de población entre censos producidas por el método de componentes de cohorte. Encuesta anual de atributos con un tamaño de muestra alcanzado del 4% anual.
• Opción 4 Enlace anual y encuesta decenal del 10%: enlace de datos administrativos más una encuesta anual de cobertura de alrededor del 1% con una encuesta única de cobertura de alrededor del 10% en 2021 para validar el método. Encuesta de atributos de diez años con un tamaño de muestra alcanzado de alrededor del 10%.
• Opción 5 Enlace anual y encuesta anual del 4%: enlace de datos administrativos más una encuesta anual de cobertura de alrededor del 1% con una encuesta única de cobertura de alrededor del 10% en 2021 para validar el método. Encuesta anual de atributos con un tamaño de muestra alcanzado de alrededor del 4%.
• Opción 6 Enlace anual y encuesta decenal del 40%: enlace de datos administrativos más una encuesta anual de cobertura de alrededor del 1% con una encuesta única de cobertura de alrededor del 10% en 2021 para validar el método. Encuesta de atributos de diez años con un tamaño de muestra alcanzado de alrededor del 40%.

Datos administrativos

La mayor parte de la atención se centró en las tres últimas opciones, que comprenden un enfoque de agregación de datos administrativos, ya que se comprenden menos. Los datos administrativos, respaldados por un Registro Nacional de Direcciones (aún por establecer), incluyen datos del sector público obtenidos de departamentos gubernamentales (por ejemplo, HMRC ) y agencias (como la DVLA ), autoridades locales, registros electorales , el Censo Escolar Anual, la Base de datos de estadísticas de estudiantes de educación superior y del Registro central de pacientes del NHS. Del sector privado, por ejemplo, empresas de servicios públicos, sectores minorista y financiero, agencias de referencia crediticia y sistemas de información al cliente. ^{[7] [15]}

El comentario de la ONS en mayo de 2013 informó que la evaluación inicial encontró: - Opción 1, el censo completo produjo datos de alta calidad pero solo cada diez años, pero era costoso de producir, aunque podría reducirse mediante un cambio a un enfoque de finalización predominantemente basado en Internet. La Opción 2, el censo continuo y la Opción 3, el censo abreviado se han evaluado como incluso más caras que el censo completo. De las tres opciones que utilizan datos administrativos, la opción 5, con una encuesta continua anual que comprende alrededor del 4% de la población, fue la más rentable y produjo los datos de mejor calidad. ^[dieciséis]

Consulta pública

El 30 de agosto de 2013, el Programa Más Allá de 2011 anunció planes para una consulta pública que se llevará a cabo de septiembre a diciembre de 2013. ^[17] El propósito de la consulta es considerar las dos opciones principales de los seis enfoques posibles originales para estimar la población y recopilar datos demográficos datos:

• La opción del censo en línea: un censo en línea que se realizará cada 10 años. Este enfoque se complementaría con el uso de datos administrativos para tener en cuenta el cambio de población en los años intermedios.
• La opción de datos administrativos: un enfoque que depende de la reutilización de los 'datos administrativos' que ya se encuentran en el gobierno, combinada con una encuesta anual continua del 4% para estimar las características de la población.

Como parte de la consulta, se preguntará a los usuarios cómo utilizan las estadísticas de población, los beneficios que aportan y las ventajas y desventajas de estas dos opciones. La consulta se llevará a cabo a través de una encuesta en línea y una serie de eventos públicos. ^{[18] [19]}

Declaraciones de usuario

Junto con la consulta pública, se están llevando a cabo investigaciones sobre los usos de la información del censo en grupos gubernamentales, del sector industrial y de grupos profesionales, es decir, debates inter e intragubernamentales, enlace con el gobierno local, los sectores público, comercial y de 'terceros', las organizaciones de emergencia, la vivienda y los servicios públicos. , investigación académica, genealógica y social, Unión Europea. Esta actividad genera declaraciones de usuarios que se están publicando para generar respuestas más amplias. ^[20]

Revisión independiente de metodología

En 2013, la ONS encargó una revisión dirigida por el profesor Chris Skinner de LSE para evaluar la solidez de la metodología y la investigación estadística; identificar dónde la evidencia podría mejorarse significativamente; y cuáles fueron los principales riesgos con el enfoque probable y cómo se podrían mitigar estos riesgos. Aparte de una serie de recomendaciones de trabajo adicional por realizar, el informe de Revisión, publicado en noviembre de 2013, concluyó que de las dos opciones principales, el censo en línea y los datos administrativos, el enfoque del censo en línea proporcionaría una metodología sólida para tener éxito en el censo de 2011, mientras que El enfoque de datos administrativos, si bien ofrece algunas ventajas, todavía no tiene una metodología suficientemente desarrollada para reemplazar el enfoque actual de encuestas por cuestionario. ^[21]

Enfoque recomendado

En marzo de 2014, el Estadístico Nacional anunció que la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido recomendó que debería haber un censo de 2021 en Inglaterra y Gales. Propuso que el censo se realice predominantemente en línea, requiriendo un retorno de todos los establecimientos domésticos y comunales, con ayuda y apoyo proporcionados a las personas que no deseen o no puedan proporcionar información a través de Internet. El resultado del censo se complementaría con datos administrativos y de encuestas. ^[1] En una carta dirigida al Ministro a la Oficina del Gabinete, el Rt Hon Francis Maude , el Presidente de la Autoridad de Estadísticas, Sir Andrew Dilnotdijo que las consultas habían indicado que la demanda de un censo decenal seguía siendo fuerte. Además del censo decenal, también se confirmó que cada año se utilizarán cada vez más fuentes de datos administrativas y de otro tipo para mejorar la precisión y la utilidad de las estadísticas de población. Los Registros Nacionales de Escocia también anunciaron en marzo de 2014 que adoptarían la misma metodología para el censo de Escocia en 2021 y para la recopilación anual de estadísticas de población ^[2].

Reacciones a propuestas

En abril de 2014, el Comité de Cuentas Públicas (PAC) de la Cámara de los Comunes británica concluyó en su informe Demasiado pronto para descartar el censo que el censo de 2021 debería seguir adelante. Recomendó que la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido desarrolle "una visión más ambiciosa para el uso creativo y completo de los datos administrativos para proporcionar estadísticas de población ricas y valiosas". Alentó a la ONS a aclarar las ventajas y desventajas de utilizar datos administrativos en lugar de gran parte de la información que el censo recopila actualmente. El PAC también elogió al gobierno del Reino Unido por embarcarse en una campaña de información pública para aumentar la comprensión de los beneficios de compartir datos administrativos, con la tranquilidad de que pondría en práctica las salvaguardias para proteger la información personal y la privacidad de las personas.^[22]

Respondiendo en julio de 2014 a la Autoridad Nacional de Estadística, el Ministro de la Oficina del Gabinete acogió con satisfacción las recomendaciones de un censo predominantemente en línea para Inglaterra y Gales complementado con el uso de datos gubernamentales y otros datos administrativos. Sin embargo, también se dejó en claro que, si bien para 2021 un censo nacional decenal de doble ejecución con recopilación de datos administrativos se consideraba un enfoque de transición aceptable, el gobierno no veía esto como el camino a seguir después de 2021. Pidió al Estadístico Nacional que garantizara suficientes Se lleva a cabo una investigación y se valida la viabilidad de métodos alternativos hasta 2021 para reemplazar el censo nacional tradicional y el enfoque de encuestas intermedias a partir de esa fecha.El Gobierno también indicó que reconocía las implicaciones de un mayor intercambio de datos entre departamentos gubernamentales sobre la confianza del público en la seguridad y privacidad de su información personal.^[23]

Programa de transformación del censo

Tras el visto bueno otorgado por el gobierno, en enero de 2015 la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido cerró el Programa Más Allá de 2011 y estableció un Programa de Transformación del Censo. La visión del programa es "... hacer el mejor uso de todos los datos de población disponibles para ayudar a dar forma al mañana". El propósito del programa es avanzar e implementar esta visión recomendada. Implica tres líneas de trabajo: ^[24]

• Línea 1: analizará la operación de recopilación de datos del Censo de 2021 y su encuesta de cobertura, incluido el registro de direcciones, la fuerza de campo, la recopilación de datos en línea / en papel, el apoyo público y la enumeración de establecimientos comunales
• Línea 2: se ocupará de la integración de datos censales, administrativos y de encuestas para proporcionar y difundir los resultados del censo.
• Capítulo 3: mirará más adelante, abordando cómo producir estadísticas de población más allá del censo de 2021.

Referencias

1. El censo y la provisión futura de estadísticas de población en la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido de Inglaterra y Gales, publicado el 27 de marzo de 2014 , consultado el 1 de abril de 2014
2. Planes para un censo en Escocia en 2021 Registros nacionales de Escocia Comunicado de prensa 27 de marzo de 2014 Archivado el 7 de abril de 2014 en Wayback Machine
3. Programa de transformación del censo ONS , consultado el 25 de enero de 2015
4. Davis, David (mayo de 2013). "Horario de los jefes de familia en el censo de 1841". El historiador local . Asociación Británica de Historia Local. 43 (2): 90-104.
5. Antecedentes del sitio web de la Oficina de estadísticas nacionales más allá de 2011 , obtenido el 14 de julio de 2013
6. Contando el Comité de Tesorería de la Cámara de los Comunes de población Publicado en la Cámara de los Comunes con fecha 14 de mayo de 2008 , obtenido el 14 de julio de 2013
7. Dugmore, Keith; et al. (4 de julio de 2011). "Más allá del censo de 2011 en el Reino Unido" (PDF) . Revista Internacional de Investigación de Mercados . 53 (5) . Consultado el 15 de julio de 2013 .
8. Antecedentes de la Oficina del Registro General de Escocia de Beyond 2011 Archivado el 6 de agosto de 2013 en Wayback Machine , obtenido el 15 de julio de 2013
9. Acerca del censo de Irlanda del Norte 2011 NISRA , consultado el 4 de mayo de 2014
10. Más allá de 2011 El contexto del Reino Unido , consultado el 4 de septiembre de 2013
11. Más allá de 2011: el sitio web de la Oficina de contexto del Reino Unido para estadísticas nacionales , obtenido el 14 de julio de 2013
12. Más allá de 2011 El futuro de la presentación de estadísticas de población por ONS 9 de mayo de 2012 , obtenido el 15 de julio de 2013
13. Más allá del informe de progreso de 2011 Enero - septiembre de 2012 - sitio web de la Oficina de estadísticas nacionales , obtenido el 17 de octubre de 2013
14. Las opciones a la vista: la nueva lista de finalistas del sitio web de la Oficina de estadísticas nacionales , consultado el 14 de julio de 2013
15. Sitio web de la Oficina de estadísticas nacionales , obtenido el 14 de julio de 2013
16. Más allá de 2011: Boletín informativo - Sitio web de la Oficina de estadísticas nacionales de mayo de 2013 , obtenido el 14 de julio de 2013
17. El censo y la provisión futura de estadísticas de población en Inglaterra y Gales ONS septiembre de 2013 Archivado el 26 de noviembre de 2013 en Wayback Machine , obtenido el 26 de septiembre de 2013
18. Opciones para el futuro del censo en Inglaterra y Gales Programa ONS Beyond 2011 , consultado el 3 de septiembre de 2013
19. Beyond 2011 Newsletter July 2013 , Consultado el 3 de septiembre de 2013
20. Resumen del informe de consultas más allá de 2011 sobre los usos de la información del censo. ONS Archivado el 19 de octubre de 2013 en Wayback Machine , obtenido el 18 de octubre de 2013
21. Más allá de 2011: Revisión independiente de la metodología publicada por ONS en noviembre de 2013 , consultado el 1 de abril de 2014
22. Demasiado pronto para descartar el censo - Informe del Comité de Administración Pública del Parlamento del Reino Unido publicado el 9 de abril de 2014 , consultado el 1 de mayo de 2014
23. Beyond 2011 Research Conference 2014: Resumen de las actas, agosto de 2014 , consultado el 30 de agosto de 2014
24. Programa de transformación del censo de preguntas frecuentes , consultado el 25 de enero de 2015