El Informe sobre el desarrollo mundial 2011 : Conflicto, seguridad y desarrollo ( WDR ) es un documento del Banco Mundial sobre los desafíos que plantea la violencia organizada para el avance de los países menos desarrollados. El informe encuentra que durante los últimos 30 años la pobreza se ha reducido para la mayor parte de la población mundial, pero este no es el caso de los 1.500 millones de personas que se estima que viven en países asolados por conflictos en curso. Ningún país de bajos ingresos que sufra violencia continua ha logrado un solo Objetivo de Desarrollo del Milenio . Una vez que la violencia masiva se arraiga en una sociedad, puede llevar una generación o más restaurar la estabilidad.
Autor | Personal del Banco Mundial |
---|---|
País | Internacional |
Idioma | La descripción general en inglés está disponible en árabe, chino, francés, portugués, ruso y español |
Sujeto | Desarrollo global, violencia organizada |
Género | No ficción |
Editor | Banco Mundial |
Fecha de publicación | Abril de 2011 |
Tipo de medio | PDF (gratis a través de la web), Tapa blanda, Tapa dura |
Paginas | 352 |
ISBN | 978-0-8213-8439-8 (tapa blanda), 9780821385005 (tapa dura) |
Precedido por | Informe sobre el desarrollo mundial 2010 |
La violencia organizada según la definición del informe incluye la guerra civil e interestatal, así como la violencia resultante de la actividad delictiva, especialmente el tráfico de drogas y de personas . El WDR no aborda la violencia interpersonal y doméstica, aunque reconoce que también son relevantes para el desarrollo.
El informe encuentra que el conflicto masivo en general se ha vuelto menos frecuente en las últimas décadas, con el número promedio de muertes en batallas en todo el mundo cayendo de 164,000 por año en la década de 1980 a solo 42,000 en la década de 2000. Pero los 1.500 millones que viven en estados devastados por conflictos no se han beneficiado de esta tendencia. Una nueva forma de violencia masiva azota a sus países, con ciclos de violencia política que se alternan con períodos en los que muchos o más mueren a causa de la actividad delictiva.
A pesar de las dificultades para superar un legado de conflicto, violencia o gobierno autoritario, varios países han logrado avances impresionantes, incluidos Chile , Colombia , Ghana , Indonesia , Mozambique , Sudáfrica y Timor-Leste . El informe ofrece lecciones extraídas de estos éxitos pasados. El Banco Mundial enfatiza que su informe no proscribe las soluciones estándar adecuadas para todos, y que los esfuerzos para resolver los conflictos deben ser dirigidos a nivel nacional desde los países afectados. Las soluciones viables deberán adaptarse a cada conjunto de circunstancias individuales. Sin embargo, el WDR encuentra que los esfuerzos exitosos anteriores comparten muchas características comunes, que se reflejan en el marco del WDR del informe .
Mensajes clave
Según el presidente del Banco Mundial, Robert Zoellick, en su avance del informe, los cinco mensajes clave son:
1) "La legitimidad institucional es la clave de la estabilidad". Se debe confiar en que las instituciones cumplirán si se quiere reducir la violencia y promover la paz. A menudo, se deben aumentar los niveles de confianza entre las diversas partes interesadas antes de intentar la transformación institucional necesaria, y para ello son cruciales las victorias rápidas, es decir, acciones que produzcan resultados tangibles tempranos.
2) "Invertir en seguridad ciudadana, justicia y empleo es fundamental para reducir la violencia". El informe encuentra que el desempleo es ampliamente considerado como la principal razón para que los jóvenes se unan tanto a bandas criminales como a ejércitos rivales. Para abordar esto, el BM afirma que de ahora en adelante se centrará más en promover la creación de empleo. El WDR también reconoce que las agencias de desarrollo existentes aún no tienen la capacidad para ayudar adecuadamente a los estados frágiles a construir fuerzas policiales y sistemas de justicia, aunque la ayuda para construir un ejército está más disponible.
3) "Afrontar el desafío con eficacia" requiere un cambio. Las agencias de desarrollo, incluido el propio BM, aún no se han adaptado completamente a las necesidades del siglo XXI, que son muy diferentes a las del XX. En lugar de reconstruir naciones devastadas por una guerra enorme pero única, deben abordar los ciclos de violencia que generalmente involucran no solo conflictos políticos sino también actividades delictivas como la trata. Se necesitan más velocidad, colaboración y poder de permanencia para estos nuevos desafíos. También es necesaria la voluntad de aceptar un mayor riesgo de que no todos los esfuerzos de ayuda sean fructíferos, y un mayor énfasis en la prevención de crisis y la reducción temprana de la violencia en lugar de la intervención posterior a la crisis, que puede consumir muchos más recursos.
4) Se necesita un "enfoque por capas". Muchos problemas se abordan mejor en múltiples niveles: los esfuerzos dirigidos localmente son esenciales, pero a menudo deben complementarse con acciones nacionales, regionales e internacionales. La colaboración entre las organizaciones humanitarias y de desarrollo, las ONG y las ONG, el sector privado y las iniciativas de base, especialmente los grupos de mujeres, son todos componentes vitales de las soluciones más eficientes a los problemas que se enfrentan.
5) "El panorama mundial está cambiando". Las instituciones de ingresos medios y regionales como el ANC están desempeñando ahora un papel mucho más importante en la configuración de los asuntos mundiales que hace unas décadas, lo que debe ser reconocido por quienes participan en la elaboración y ejecución de soluciones a los problemas del desarrollo. [1]
El proceso de creación de informes
Aunque el Banco Mundial produce informes sobre el desarrollo mundial anualmente, el informe de 2011 tardó dos años en elaborarse, redactado por un equipo dirigido por los directores del Banco Mundial, Sarah Cliffe y Nigel Roberts. El proceso de redacción del WDR 2011 marcó una desviación de los informes anteriores, ya que la consulta fue más amplia y profunda. La consulta se extendió más allá de la discusión con las partes tradicionales - representantes de los países donantes de la OCDE , académicos destacados, otras agencias multilaterales y bilaterales - para llegar a, entre otros: líderes del sector privado y la sociedad civil; reformadores nacionales; líderes locales y regionales, especialmente aquellos que trabajan en países afectados por conflictos. [2] Para ampliar aún más el proceso de discusión, se hizo uso de nuevas tecnologías de medios, incluidos videos, blogs y feeds de Twitter. El documento real no fue el final único o final del proceso de creación, sino que también buscó fomentar una conversación global continua que mejorará el conocimiento y las capacidades de colaboración de todos los diferentes actores que trabajan para acelerar el desarrollo y resolver conflictos; un diálogo que continuará en el futuro interactuando con todo, desde la formulación de políticas globales de la ONU hasta la ejecución de esfuerzos locales por parte de organizaciones de base. En lugar de simplemente registrar la opinión de los expertos occidentales, el informe busca resumir la experiencia colectiva del mundo y las recomendaciones de todos los involucrados en abordar los desafíos del desarrollo y la promoción de la paz. [3]
El marco de WDR
El marco del WDR es un modelo de proceso que muestra cómo los países pueden liberarse de los ciclos de violencia mediante el establecimiento de instituciones legítimas y efectivas para promover la estabilidad y la prosperidad. En lugar de ser una recomendación de arriba hacia abajo del Banco Mundial, el marco refleja las experiencias de lo que funcionó mejor para varios países que ya han superado con éxito la violencia prolongada. Se proporcionan estudios de casos que muestran esto para Etiopía, Ghana, Indonesia, Mozambique, Ruanda y muchos otros países. Las dos etapas clave identificadas son el fomento de la confianza y la transformación institucional . El informe detalla una serie de "herramientas básicas" para su uso durante cada etapa, que han sido utilizadas comúnmente por aquellos países que han resuelto con éxito sus conflictos de larga data.
Para crear las condiciones en las que es probable que los intentos de transformación institucional tengan éxito, varias facciones con el poder de hacer o deshacer la empresa deben ganar confianza en que la transformación producirá resultados valiosos. Dos tácticas clave para generar confianza son que los gobiernos nacionales entreguen resultados tangibles y tempranos que demuestren un compromiso con la reforma y trabajen mediante la construcción de coaliciones "suficientemente inclusivas" [4] . Después de entregar cualquier "victoria rápida" disponible, las coaliciones construyen apoyo nacional y local para un cambio pacífico. Lograr que facciones anteriormente rivales trabajen juntas a menudo requiere señales de una ruptura limpia e irreversible con el pasado.
Una vez que se ha construido la confianza suficiente para intentar la transformación institucional, la primera prioridad es aumentar la capacidad de las instituciones para brindar seguridad, justicia y empleo. Como la experiencia ha demostrado que hay un límite en la cantidad de cambio que una sociedad puede absorber de una vez, rara vez es aconsejable intentar una transformación del "big bang" que logre todo de una vez. Más bien, un "ciclo virtuoso" parece funcionar mejor, con períodos alternados de construcción de confianza y transformación institucional. Ambas etapas clave deben ser dirigidas a nivel nacional, pero el marco alienta a las agencias internacionales a brindar el apoyo que tanto necesitan y a ayudar a evitar que el proceso se descarrile por el estrés externo. El WDR dice que el ciclo a menudo puede tardar una generación en alcanzar la meta final, que implicará la formación de instituciones estables y legítimas capaces de respaldar un estándar satisfactorio de seguridad ciudadana, justicia y empleo. [5]
Sinopsis
En abril de 2011, el informe se había publicado en dos versiones: una descripción general de 65 páginas y una versión completa de 352 páginas. La versión completa incluye un reenvío, un agradecimiento, una sección de notas, un glosario, la descripción general y tres partes principales subdivididas en un total de nueve capítulos.
Parte 1: El desafío
Capítulo 1: La violencia repetida amenaza el desarrollo
El capítulo de apertura revisa la evidencia que sugiere que los ciclos repetidos de conflicto civil y violencia criminal son un factor importante que retrasa el desarrollo en los países y regiones que afligen. El capítulo destaca el efecto devastador que tiene la violencia masiva en los más de 1.500 millones que viven en países gravemente afectados por ella. El Informe sobre el desarrollo mundial también resume el progreso logrado en la reducción de muertes en guerras y batallas, mostrando cómo países como Etiopía, Ruanda y Mozambique pudieron lograr un progreso de desarrollo muy rápido una vez que se alivió la violencia masiva.
Capítulo 2: Vulnerabilidad a la violencia,
El capítulo dos analiza el papel que juegan las tensiones externas e internas en el desencadenamiento de la violencia masiva. Se presenta un caso argumentando que una razón fundamental por la que algunas sociedades son más vulnerables que otras a los brotes de violencia es la falta de instituciones de calidad capaces de reconciliar facciones en competencia y abordar pacíficamente las quejas de sectores de la población. El WDR sostiene que, si bien los pactos de élite entre líderes rivales pueden generar paz a corto plazo, la violencia generalmente se repite pronto a menos que la estabilidad pueda ser reforzada por instituciones impersonales y un buen gobierno.
Parte 2: Lecciones de organismos nacionales e internacionales
Capítulo 3: De la violencia a la resiliencia: restaurar la confianza y transformar las instituciones
Este capítulo presenta el marco WDR.
Capítulo 4: Restaurar la confianza: alejarse del abismo
El capítulo cuatro se centra en las formas en que los esfuerzos anteriores han logrado generar confianza como preludio de la transformación institucional en países como Chile e Indonesia. Tanto los estudios de casos como el trabajo académico previo se utilizan para mostrar que, si bien es importante construir coaliciones "suficientemente inclusivas" para un cambio positivo, no es necesario que sean exhaustivas, especialmente en las primeras etapas del proceso. También se enfatiza la importancia de señalar una ruptura clara con el pasado, al igual que la entrega temprana de resultados tangibles. El WDR muestra que los líderes nacionales que impulsan el proceso a menudo obtienen la ayuda de actores no estatales, tanto del sector civil como del internacional.
Capítulo 5: Transformar las instituciones para brindar seguridad, justicia y empleo
El capítulo 5 trata sobre las reformas institucionales que pueden brindar seguridad, justicia y empleo a los ciudadanos en países asolados por conflictos. El WDR enfatiza que a menudo es esencial evitar quedarse estancado tratando de implementar reformas "perfectas"; por el contrario, los primeros esfuerzos deberían centrarse en soluciones pragmáticas "que mejor se adapten". Otras dos dimensiones consideradas son el ritmo y la priorización de las reformas. Se presentan estudios de casos como las reformas iniciadas en China por Deng Xiaoping para respaldar el caso de que un ritmo gradual, con transformaciones progresivas que tienen lugar durante una generación, es más probable que tenga éxito. El WDR advierte que se deben priorizar los esfuerzos iniciales hacia reformas que brinden seguridad ciudadana, justicia y empleo. Si bien ofrece numerosas sugerencias prácticas específicas, el informe enfatiza que las mejores opciones para cada país individual deben ser evaluadas caso por caso por los líderes nacionales de la reforma.
Capítulo 6: Apoyo internacional para fomentar la confianza y transformar las instituciones
El WDR sostiene que el fomento de la confianza y la transformación de las instituciones debería ser un proceso dirigido a nivel nacional, pero que a menudo también se necesita apoyo internacional. El informe concluye que, aunque el apoyo internacional a veces ha sido un factor clave para el éxito de los esfuerzos de reforma, como fue el caso de Colombia y Mozambique, a menudo es inadecuado. Este capítulo muestra que varios actores internacionales generalmente carecen de la capacidad para brindar un apoyo significativo por sí mismos, pero también a menudo son empujados en diferentes direcciones por sus propias presiones internas. El miedo excesivo a la toma de riesgos a menudo conduce a que las iniciativas que tienen una alta, pero aún incierta probabilidad de generar rendimientos altamente beneficiosos, se pasen por alto en favor de esfuerzos mucho menos efectivos que se eligen por su riesgo mínimo. Estos y otros factores impiden que los actores internacionales combinen sus esfuerzos para lograr los mejores resultados. Otros problemas identificados con el apoyo internacional son el énfasis excesivo en el apoyo posconflicto en lugar de la prevención, y la falta de capacidad para apoyar la creación de empleo.
Capítulo 7: Acción internacional para mitigar las tensiones externas
Las amenazas externas que agravan la violencia en estados frágiles a menudo incluyen la trata, influencias políticas externas que favorecen a grupos particulares dentro de un país, así como inseguridad alimentaria o hídrica y otras conmociones económicas. Este capítulo analiza cómo los actores regionales e internacionales pueden ayudar a los países a abordar estas tensiones. El WDR enfatiza que ciertas amenazas transfronterizas se tratan mejor a nivel regional, proporcionando estudios de casos para mostrar cómo esto se ha logrado con éxito.
Parte 3: Reducir los riesgos de violencia: orientaciones para la política internacional
Capítulo 8: Direcciones y opciones prácticas del país
El Capítulo 8 está dirigido a los tomadores de decisiones estratégicos tanto del gobierno como de la sociedad civil en los países afectados que están tratando de reducir la violencia política y del crimen organizado. Reúne algunos de los conceptos de capítulos anteriores y proporciona información sobre las transiciones exitosas en países como Sudáfrica y Colombia.
Capítulo 9: Nuevas direcciones para el apoyo internacional
Este capítulo sugiere nuevas direcciones para las políticas e instituciones internacionales. El informe señala cómo las organizaciones transnacionales creadas después de la Segunda Guerra Mundial lograron un éxito considerable en la reducción del número de guerras, y que después de que terminó la guerra fría se desarrollaron nuevas herramientas que redujeron con éxito el número de guerras civiles. Pero aún no existen herramientas comparables para hacer frente a las formas de violencia masiva del siglo XXI, donde algunos países han sufrido más muertes a causa de la violencia delictiva organizada que cuando fueron devastados por una guerra tradicional. El capítulo final analiza cómo se puede rectificar este déficit de capacidad internacional.
Recepción
La ONG International Alert, que se especializa en abordar la violencia, elogió el informe como un "cambio de juego". Escriben que es una señal "tremendamente importante" de que el Banco Mundial ha reconocido con tanta firmeza lo fundamental que es que existan instituciones legítimas que puedan resolver conflictos por medios no violentos. Si bien International Alert predice que el informe se convertirá en un trabajo fundamental, admiten que existe el riesgo de que algunos simplemente lo elogien y luego lo envíen a la biblioteca. [6]
Parte de la cobertura de prensa inicial se limitó a resumir el informe, seleccionando estudios de casos de ejemplo, sin evaluar la precisión del informe o el impacto probable. [7] [8] Los medios de comunicación de países cercanos a los centros de violencia han tendido a centrarse en los resultados de los informes para su región inmediata. [9] [10]
Al comentar sobre una versión preliminar del informe, el New York Times señaló cómo el Banco Mundial culpó a su propia falta de flexibilidad por el lento progreso en Timor Oriental. [11] Si bien acogió ampliamente el informe, Jonathan Glennie de The Guardian lamenta que no se mencionara la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda . [12]
Martin Wolf, que escribe para el Financial Times, opina que el informe es demasiado largo para obtener la atención que merece. Resume lo que considera los mensajes más importantes del informe e insta a sus lectores a ayudar con los esfuerzos para reducir la violencia organizada. [13]
Ver también
- País menos desarrollado
- Lista de conflictos militares en curso
Notas y citas
- ^ Ver especialmente las páginas 11-12 WRD2011 fullPDF
- ^ Los informes indican que en particular esto incluyó Afganistán, Colombia, Congo, Haití, Irak, Kenia, Malí, Nepal, Pakistán, Papua Nueva Guinea, Ruanda, Islas Salomón, Sudáfrica, Sudán, Timor-Leste, Vanuatu, Cisjordania y Gaza y Yemen.
- ^ Véanse especialmente las páginas 13-14 y 19-21 WRD2011 fullPDF
- ^ "Lo suficientemente inclusivo" significa que, si bien es ideal que las coaliciones sean integradoras, en algunos casos esto no será factible, en cuyo caso la clave es que se unan suficientes facciones para que las reformas tengan buenas posibilidades de éxito.
- ^ Passim, pero consulte especialmente el capítulo 3, WRD2011 fullPDF
- ^ Chris Underwood (12 de abril de 2011). "El Informe sobre el desarrollo mundial 2011: un cambio de juego potencial" . Alerta internacional . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ Julian Borger (11 de abril de 2011). "El Banco Mundial insta a un nuevo enfoque en el desarrollo global en estados frágiles" . The Guardian . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ Larisa Epatko (13 de abril de 2011). "Informe del Banco Mundial ofrece nuevos enfoques para reducir los conflictos" . PBS . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ "El Banco Mundial vincula la violencia con la pobreza" . LatinAmericaPress. 2011-05-03 . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ "Aquí están los desencadenantes ocultos de la violencia" . The Standard (Kenia) . 2011-04-13 . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ BRIAN KNOWLTON (21 de abril de 2011). "El Banco Mundial se culpa a sí mismo por el lento progreso en Timor Oriental" . New York Times . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ Jonathan Glennie (11 de abril de 2011). "Informe sobre el desarrollo mundial: ¿Por qué no se menciona París?" . The Guardian . Consultado el 3 de mayo de 2011 .
- ^ Martin Wolf (26 de abril de 2011). "Elimina el flagelo del conflicto" . The Financial Times . Consultado el 2 de mayo de 2011 .
enlaces externos
- Versión completa en PDF del Informe sobre el desarrollo mundial 2011
- Página de inicio de WDR 2011 con varias opciones de descarga, como por capítulo o simplemente la descripción general
- Blog oficial del Banco Mundial sobre violencia organizada y desarrollo
- Twitter del Banco Mundial sobre cuestiones planteadas por el Informe Mundial sobre el Desarrollo Mundial de 2011
- Podcast que presenta el WDR 2011 con los directores del Banco Mundial Sarah Cliffe y Nigel Roberts y el presidente Robert Zoellick
- Resumen de reseñas de medios sobre el Wikiprogress de la OCDE