Eficacia e impacto de la ayuda |
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La eficacia de la ayuda es el grado de éxito o fracaso de la ayuda internacional ( ayuda al desarrollo o ayuda humanitaria ). La preocupación por la eficacia de la ayuda puede ser de un alto nivel de generalidad (si la ayuda cumple en promedio las funciones principales que se supone que tiene la ayuda), o puede ser más detallada (considerando los grados relativos de éxito entre diferentes tipos de ayuda en diferentes circunstancias). .
Las cuestiones de la eficacia de la ayuda han sido muy cuestionadas por académicos, comentaristas y profesionales: existe una gran literatura sobre el tema. Los estudios econométricos de finales del siglo XX encontraron a menudo que la eficacia media de la ayuda era mínima o incluso negativa. En general, estos estudios parecen arrojar resultados más afirmativos a principios del siglo XXI, pero el panorama es complejo y está lejos de ser claro en muchos aspectos.
Se han formulado muchas recetas sobre cómo mejorar la eficacia de la ayuda. En 2003-2011 existió un movimiento global en nombre de la eficacia de la ayuda, en torno a cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda . Estos elaboraron un conjunto de buenas prácticas relativas a la coordinación de la administración de la ayuda y las relaciones entre donantes y países receptores. A partir de 2011, este movimiento se subsumió en un conjunto de asociaciones internacionales más ampliamente preocupadas por la cooperación eficaz para el desarrollo .
El concepto de eficacia de la ayuda
Cualquier discusión sobre la "eficacia" debe basarse en entendimientos o suposiciones sobre los objetivos. [1] En los debates públicos sobre la eficacia de la ayuda, se suele suponer que el objetivo general es impulsar el desarrollo de los países receptores y, por tanto, el bienestar de las personas que viven en ellos. Pero " desarrollo " y "bienestar" son conceptos complejos y escurridizos. El indicador de resumen más popular para el desarrollo de un país es probablemente el ingreso nacional promedio per cápita de su población, pero este indicador no captura las desigualdades de riqueza y poder, o las características estructurales de las instituciones y la economía del país. [2] Desde la década de 1990, el objetivo principal de la ayuda se ha visto ampliamente como la reducción de la pobreza, pero esto también se puede interpretar de diversas formas (¿cuánto tiempo ?, ¿qué tan sostenible ?, ¿a qué nivel?). [3] Esas ambigüedades deberían aclararse o al menos tenerse en cuenta al considerar la eficacia de la ayuda. [3]
Según la principal definición internacional de ayuda, la asistencia oficial para el desarrollo, se supone que cualquier motivo egoísta de los donantes de ayuda está estrictamente subordinado al objetivo de promover el desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo. [4] Estos motivos, que pueden implicar alianzas estratégicas, compensaciones diplomáticas, ventajas comerciales y otros beneficios políticos [5] , se discuten hoy en día como obstáculos para la eficacia de la ayuda más que como objetivos alternativos.
En la primera década del siglo XX, la "eficacia de la ayuda" fue el foco declarado de un movimiento al que se unieron los principales países donantes y receptores y organizaciones relacionadas con la ayuda, que incluyó una serie de foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda . La agenda de este movimiento se centró principalmente en las buenas prácticas en las relaciones entre donantes y receptores y, en algunos casos, estas buenas prácticas se vieron como sustitutos de la eficacia de la ayuda. [6]
Historia
Los temas históricos de la eficacia de la ayuda son bastante diferentes para la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo, por lo que se han tratado en diferentes secciones a continuación.
Eficacia de la ayuda al desarrollo (perspectiva histórica)
1945 - principios de la década de 1970: boom de la posguerra
Aunque se atribuye ampliamente a la ayuda estadounidense el haber acelerado la reconstrucción de Europa occidental después de la Segunda Guerra Mundial, ha habido dudas sobre la eficacia de esta ayuda. GA Duncan en 1950 deploró el carácter gubernamental de Marshall Aid , argumentando que los préstamos privados podrían haber logrado los propósitos económicos de manera más eficiente. Reconoció que la provisión de ayuda oficial también tenía otros fines, políticos. [7]
Cuando la ayuda económica estadounidense pasó de Europa a los países más pobres, como señaló inicialmente el presidente Truman en el punto cuatro de su discurso de inauguración en 1949, el marco estratégico fue el de construir un "mundo libre" frente a la amenaza comunista. En la década de 1950, la asistencia oficial para el desarrollo de Estados Unidos se movilizó junto con la ayuda militar dentro del Programa de Seguridad Mutua . [8] Un informe del Comité Especial del Senado de 1957 admitió que era imposible probar cuán efectiva había sido la ayuda estadounidense desde la Segunda Guerra Mundial, pero consideró que, sin ella, varios países podrían haberse perdido en la esfera de influencia de la Unión Soviética . [9] Para mayor claridad en el futuro, el comité intentó resumir los propósitos de la ayuda estadounidense en cuatro:
- La necesidad de defensa: la ayuda podría persuadir y permitir que otras naciones sean aliados militares (importante para mantener bases aéreas en partes distantes del mundo).
- La necesidad económica: la ayuda podría llevar a más naciones a un sistema global de comercio que beneficiaría a Estados Unidos.
- La necesidad política: la ayuda podría ser un factor (entre muchos otros necesarios) para ayudar a los países a lograr "avances políticos a largo plazo hacia la libertad" en lugar del totalitarismo.
- El motivo humanitario, que se vio en la respuesta a "desastres naturales u otras condiciones inesperadas". [10]
El primero de estos impulsores de ayuda pudo verse, durante la Guerra Fría, como parte de una competencia con la Unión Soviética para ganar influencia. [11] Pero a menudo se observó que la ayuda fracasaba a este respecto; por ejemplo, en las décadas de 1950 y 1960 Egipto y Afganistán recibieron ayuda de ambos lados sin hacer un compromiso decisivo de ninguna manera, y el gran apoyo de Rusia a China e Indonesia no impidió que los líderes de esos países se volvieran contra su antiguo patrón. [11]
Max Millikan y Walt Rostow desarrollaron una teoría más detallada sobre los tipos de efectos y las vías causales a través de las cuales la ayuda podría ser eficaz a mediados y finales de la década de 1950, expresada en "A Proposal" de 1956. la forma de fondos de inversión podría promover el "despegue" de las economías hacia un crecimiento autosuficiente. Sugirió además que esta transformación económica, canalizada adecuadamente, podría producir un tipo de sociedad libre y democrática al proporcionar: una salida constructiva para el nacionalismo; un solvente social al interesar a las élites urbanas en un sector agrícola dinámico; un estímulo para el surgimiento de auténticos líderes; incentivos para las actitudes de responsabilidad política necesarias para apoyar la democratización; y sentimientos de solidaridad internacional. [12] Rostow elaboró más tarde la teoría del "despegue" del desarrollo en su obra más famosa, "Las etapas del crecimiento económico" , en la que afirmó que se necesitaba una ayuda económica mucho mayor para superar los efectos del crecimiento de la población. [13]
En 1966, Hollis Chenery y Alan Strout publicaron un modelo macroeconómico aún más sofisticado e influyente sobre la forma en que la ayuda podría impulsar el desarrollo. [14] Implicó identificar para cada país si los cuellos de botella para el crecimiento económico residían en la disponibilidad de habilidades, ahorros internos o ingresos de exportación. De esta manera, se podría decidir una combinación adecuada de asistencia técnica, donaciones o préstamos. La atención se centró en lograr un nivel objetivo de crecimiento del PNB , lo que ayudó a consolidarlo como el principal indicador de la eficacia de la ayuda. En ese momento, Chenery y Strout señalaron a Filipinas, Taiwán, Grecia e Israel como ejemplos de países que parecían haber logrado tasas de crecimiento autosostenidas con la ayuda de la ayuda. [14]
Principios de la década de 1970 - mediados de la década de 1990: el auge del neoliberalismo
El final del boom de la posguerra , marcado especialmente por la crisis del petróleo de 1973 , marcó un hito en las actitudes hacia la eficacia de la ayuda, ya que obligó a reevaluar los modelos existentes. [15]
En los años ochenta y noventa, las ONG desempeñaron un papel más importante en la ayuda internacional. [dieciséis]
Después del final de la Guerra Fría, el foco declarado de la ayuda oficial comenzó a moverse más hacia el alivio de la pobreza y la promoción del desarrollo. Los países más necesitados y más pobres se convirtieron en una prioridad. Una vez que terminó la Guerra Fría, los donantes occidentales pudieron hacer cumplir mejor la condicionalidad de la ayuda porque ya no tenían intereses geopolíticos en los países receptores. Esto permitió a los donantes condicionar la ayuda sobre la base de que los gobiernos receptores realizaran cambios económicos y democráticos. [17] Es en este contexto que el movimiento de eficacia de la ayuda internacional comenzó a tomar forma a finales de la década de 1990 cuando los gobiernos donantes y las agencias de ayuda empezaron a trabajar juntos para mejorar la eficacia.
Finales de la década de 1990 en adelante: asociaciones milenarias
La era de los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda, 2002-2011
El movimiento de eficacia de la ayuda avanzó en 2002 en la Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo [18] en Monterrey, México, que estableció el Consenso de Monterrey . Allí, la comunidad internacional acordó aumentar su financiación para el desarrollo, pero reconoció que más dinero por sí solo no era suficiente. Tanto los donantes como los países en desarrollo querían saber que la ayuda se utilizaría de la manera más eficaz posible. Querían que desempeñara su papel óptimo para ayudar a los países pobres a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, [19] el conjunto de metas acordadas por 192 países en 2000 que tenían como objetivo reducir a la mitad la pobreza mundial para 2015. Un nuevo paradigma de la ayuda como asociación, más bien que una relación unidireccional entre donante y receptor, estaba evolucionando.
En 2003, funcionarios de ayuda y representantes de países donantes y receptores se reunieron en Roma para el Foro de Alto Nivel sobre Armonización. [20] En esta reunión, convocada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [21] (OCDE), los organismos donantes se comprometieron a trabajar con los países en desarrollo para coordinar y racionalizar mejor sus actividades a nivel nacional. Acordaron hacer un balance de los avances concretos antes de reunirse nuevamente en París a principios de 2005. En París, países de todo el mundo aprobaron la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda , un intento más integral de cambiar la forma en que los países donantes y en desarrollo hacen negocios juntos. sobre los principios de la asociación. Tres años después, en 2008, el Tercer Foro de Alto Nivel [22] en Accra, Ghana, hizo un balance de los avances y se basó en la Declaración de París para acelerar el ritmo del cambio. Un cuarto foro se llevó a cabo en Busan, Corea del Sur, en 2011, concluyendo la serie.
La era del movimiento de cooperación al desarrollo eficaz (2011 en adelante)
En 2011, la agenda global dominante sobre la "eficacia de la ayuda" se subsumió en un movimiento más amplio por la "cooperación eficaz para el desarrollo". Esto se plasmó de manera más prominente en la Alianza Mundial para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (GPEDC) ordenada en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan en 2011. Otra alianza mundial que sigue el enfoque de "cooperación efectiva para el desarrollo" es la CSU2030 (la International Health Partnership for Universal Health Care 2030), anteriormente conocida simplemente como International Health Partnership (o IHP +). [23] [24]
GPEDC reúne a gobiernos, organizaciones bilaterales y multilaterales, sociedad civil, sector privado y representantes de parlamentos y sindicatos, entre otros, quienes están comprometidos con el fortalecimiento de la efectividad de sus alianzas para el desarrollo. 161 países y 56 organizaciones respaldaron la creación de la GPEDC en el acuerdo de Asociación de Busan de 2011.
Como plataforma de múltiples partes interesadas, GPEDC tiene como objetivo promover la eficacia de los esfuerzos de desarrollo de todos los actores para obtener resultados duraderos y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Proporciona orientación práctica y comparte conocimientos para impulsar el impacto en el desarrollo. Ofrece un mecanismo global para apoyar la implementación a nivel de país de los principios de efectividad internacional acordados en Busan: apropiación del país, enfoque en resultados, alianzas inclusivas; y transparencia y rendición de cuentas. Como se señaló en el informe de síntesis del Secretario General de la ONU en 2015, la GPEDC puede “ayudar a revisar y fortalecer la asociación mundial para el desarrollo sostenible”.
GPEDC también rastrea el progreso en la implementación de los compromisos y acciones acordados en Busan a través de su marco de monitoreo , que consiste en un conjunto de indicadores, que se enfocan en fortalecer las instituciones de los países en desarrollo, aumentar la transparencia y la previsibilidad de la cooperación para el desarrollo, mejorar la igualdad de género, así como apoyar una mayor participación de la sociedad civil, los parlamentos y el sector privado en los esfuerzos de desarrollo.
Rondas mundiales de seguimiento de los compromisos de eficacia del desarrollo
A partir de 2013, GPEDC asumió el liderazgo en la facilitación de ejercicios de seguimiento nacional de los compromisos de eficacia del desarrollo de Busan, que luego se condensaron en informes de seguimiento globales. Este proceso fue una continuación de las encuestas de monitoreo de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, pero esta vez bajo el liderazgo de cada país en desarrollo y contando con la participación de múltiples partes interesadas.
Ronda mundial de seguimiento de 2016
Los resultados de la ronda de seguimiento de 2016 de la GPEDC revelan un progreso importante hacia el logro de los objetivos de eficacia del desarrollo acordados en Busan en 2011 en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, especialmente en la adopción de un enfoque decisivo en los resultados para un mayor impacto a nivel de país, en el establecimiento de buenos resultados. bases para asociaciones más efectivas entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado; en la mejora de la transparencia poniendo a disposición del público más información sobre la cooperación al desarrollo que nunca, y en la mejora de los sistemas presupuestarios nacionales para captar mejor los flujos de cooperación al desarrollo y las asignaciones para la igualdad de género. [25] Por el contrario, el seguimiento también revela una necesidad general de adaptarse a un panorama de desarrollo dinámico y en evolución, así como áreas específicas en las que se requiere un esfuerzo concertado para mejorar las asociaciones de desarrollo y desbloquear los cuellos de botella existentes, que incluyen: aumentar el uso de los países ' poseer sistemas para entregar, administrar y rastrear el impacto de los programas de desarrollo; y hacer más eficaces los esfuerzos de los países para fortalecer las instituciones nacionales. Las estructuras de participación y rendición de cuentas a nivel nacional en torno a la cooperación para el desarrollo también deben volverse más inclusivas y transparentes, a fin de facilitar un diálogo significativo y una acción conjunta. [25]
Ronda de seguimiento mundial 2018
La ronda de seguimiento de 2018 reveló que los 86 países en desarrollo participantes han logrado avances significativos en el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y que los mecanismos generales de responsabilidad mutua en los países en desarrollo se están volviendo más inclusivos. Sin embargo, los resultados del seguimiento destacaron una disminución en la alineación de los países donantes con las prioridades y los marcos de resultados de los países en desarrollo; además, la visibilidad hacia el futuro de la cooperación al desarrollo está disminuyendo, lo que contrasta con el compromiso global de mejorar la previsibilidad de la ayuda. También se descubrió que las organizaciones de la sociedad civil están experimentando un deterioro en las condiciones y el entorno general para que operen y contribuyan al desarrollo. Los resultados del monitoreo revelaron además que mejorar la calidad del diálogo público-privado en los países en desarrollo requiere mayor capacidad, mayor relevancia y la inclusión de una amplia gama de actores del sector privado. [26]
Eficacia de la ayuda humanitaria (perspectiva histórica)
La hambruna generalizada en Biafra durante la Guerra Civil de Nigeria (1967-1970) llevó a una mayor participación de las ONG en eventos como el intento por primera vez del puente aéreo de Biafra . [27] La forma en que se asignó la ayuda durante la hambruna de 1983-1985 en Etiopía cambió para siempre la forma en que los gobiernos y las ONG responden a las emergencias internacionales que tienen lugar en situaciones de conflicto y planteó inquietantes preguntas sobre la relación entre las agencias humanitarias y los gobiernos anfitriones. [28]
Hallazgos y críticas sobre la eficacia de la ayuda
Existe un amplio acuerdo en que la ayuda por sí sola no es suficiente para sacar a los países en desarrollo de la pobreza y que no es el instrumento potencial más poderoso para promover este fin. Los debates sobre la eficacia de la ayuda se centran en el grado de importancia de los efectos de la ayuda, el alcance de sus efectos desfavorables y la eficacia relativa de los diferentes tipos de ayuda.
Críticas importantes
PT Bauer
El economista británico PT Bauer argumentó que la ayuda hacía más daño que bien, sobre todo en sus libros "Dissent on Development" (1972) [29] y "Reality and Rhetoric" (1984). [30] El principal efecto dañino fue que la ayuda canalizó recursos a través de los gobiernos, permitiendo una planificación estatal ineficaz y produciendo una "politización de la vida" generalizada en la que la población trasladó sus actividades a la esfera política más que a la económica. [31] Por otro lado, Bauer consideró que los beneficios de la ayuda se limitaban a evitar los costos de los préstamos comerciales, que no consideraba un factor significativo en el desarrollo de los países (págs. 47-49). Creía que las opciones de los proyectos de ayuda generalmente estaban controladas por los gobiernos receptores menos interesados en aliviar la pobreza que en enriquecer a la élite (págs. 49-52).
Dambisa Moyo
La destacada economista zambiana Dambisa Moyo ha sido una feroz oponente a la ayuda al desarrollo y la llama “la peor decisión de la política de desarrollo moderna”. Su libro de 2009, Dead Aid describe cómo la ayuda ha alentado cleptocracias, corrupción, dependencia de la ayuda y una serie de efectos económicos perjudiciales y viciosas espirales descendentes de desarrollo en África. Ella argumenta que la ayuda extranjera proporciona una ganancia inesperada a los gobiernos que pueden alentar formas extremas de búsqueda de rentas y, al proporcionar un impacto positivo de ingresos, conducir a la enfermedad holandesa . Además, este dinero fácil ofrece a los gobiernos una salida al contrato entre ellos y su electorado: el contrato que establece que deben proporcionar bienes públicos a cambio de impuestos. En resumen, "permite al Estado abdicar de sus responsabilidades para con su pueblo". [32] Es importante señalar que Moyo alude específicamente a la ayuda gubernamental bilateral y multilateral y no a la caridad, humanitaria o de emergencia de pequeños agricultores. Sus recetas exigen un mayor comercio e inversión extranjera directa, haciendo hincapié en el floreciente papel de China en África. [33] Moyo también aboga por los esquemas de microfinanciamiento, popularizados por el éxito generalizado del Grameen Bank, para impulsar el espíritu empresarial en el continente a nivel del suelo, construyendo así desde abajo hacia arriba en lugar de desde el enfoque de arriba hacia abajo. la ayuda se lleva.
Estudios econométricos
Muchos estudios econométricos han intentado establecer conclusiones generales sobre la ayuda, utilizando análisis de regresión en un panel de países receptores (viendo si sus diferentes cantidades y tiempos de ayuda recibida podrían correlacionarse con los indicadores de desarrollo). Estos han creado una imagen mixta sobre la eficacia media de la ayuda, pero en la que el pesimismo de finales del siglo XX parece ceder al optimismo calificado de principios del siglo XXI. [34] Véase el cuadro de la subsección sobre "Principales estudios econométricos y sus conclusiones", a continuación.
Desafíos para la medición
Debe tenerse en cuenta que tales estudios econométricos enfrentan muchos problemas. Un desafío para evaluar la eficacia de la ayuda es que la ayuda está destinada a servir para una variedad de propósitos: algunos de ellos están dirigidos principalmente al alivio de la pobreza, algunos al crecimiento económico y algunos a otros objetivos como una mejor gobernanza o la reducción de las desigualdades sociales. A menudo, no está muy claro cuáles son los objetivos principales, lo que dificulta la medición de los resultados frente a las intenciones. [35] Roodman (2007), por ejemplo, descubrió que los resultados de siete estudios econométricos anteriores, incluido el muy influyente de Burnside y Dollar (1997, 2000), no pudieron sobrevivir definiendo términos clave de otras formas plausibles. [36] Además, los diferentes objetivos tienen diferentes implicaciones para la escala de tiempo en la que deben buscarse los resultados. [37] Los distintos sectores y modalidades de ayuda tienen efectos diferentes, al igual que los factores contextuales en los países receptores. [38] Sin embargo, los análisis cada vez más sofisticados han logrado avances en la contabilidad de estos efectos complicados. [37] [38]
Los estudios econométricos muestran con frecuencia resultados más pesimistas de lo que cabría esperar de la acumulación de éxitos informados por los donantes y los organismos de ejecución en sus proyectos y programas. Paul Mosley denominó esto la paradoja micro-macro y ofreció tres posibles explicaciones: medición inexacta, fungibilidad y "retroceso" o efectos secundarios negativos de los proyectos de ayuda de componentes. [39] La paradoja micro-macro también se ha atribuido a prácticas de evaluación inadecuadas. Por ejemplo, las técnicas de evaluación convencionales a menudo exageran las entradas y salidas sin tener suficientemente en cuenta los impactos sociales. Las deficiencias de las prácticas de evaluación predominantes han llevado a una tendencia internacional gradual hacia métodos más rigurosos de evaluación de impacto. [40]
Principales estudios econométricos y sus hallazgos
Los principales hallazgos de los principales estudios econométricos se resumen en la siguiente tabla.
Autor / año [41] | Período | Hallazgos sobre la eficacia de la ayuda |
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Mosley 1987 [42] | 1960-1980 | La ayuda no tuvo un efecto significativo sobre el crecimiento económico. La razón parecía ser la fungibilidad: la ayuda probablemente liberó otros recursos para usos improductivos. |
Boone 1996 [43] [44] | 1971-1990 | La ayuda no tuvo un efecto claro sobre las tasas de mortalidad infantil y educación primaria . |
Burnside y Dollar 1997, [45] 2000 [46] | 1970-1993 | La ayuda tuvo un impacto positivo en el crecimiento de los países en desarrollo con buenas políticas. Pero el efecto general de la ayuda no estaba claro porque los donantes no se dirigieron especialmente a esos países. |
Svensson 1999 [47] | Década de 1980, década de 1990 | La ayuda tuvo un impacto positivo en el crecimiento en países más democráticos. Pero la ayuda, en promedio, no se canalizó a países más democráticos. |
Arvin y Borillas 2002 [48] | 1975-1998 | La ayuda no tuvo un efecto claro sobre el PNB per cápita. |
Kosack 2003 [49] | 1974-1985 | La ayuda no tuvo un efecto claro en promedio, pero mejoró la calidad de vida cuando se combinó con la democracia. |
Reclamación 2004 [50] | 1975-1997 | En los primeros años posteriores a la Guerra Fría, la ayuda exterior produjo un pequeño efecto positivo en la democracia en los países del África subsahariana, a diferencia de los 15 años anteriores. |
Easterly y col. 2004 [51] | 1970-1997 | El hallazgo de Burnside y Dollar (2000, ver arriba) no es robusto para las diferentes definiciones de ayuda y buenas políticas. |
Mosley y col. 2004 [52] | 1980-2000 | La ayuda aumentó el gasto público en favor de los pobres en los países de bajos ingresos. |
Rajan y Subramanian 2005 [53] | 1960-2000 | En promedio, no hubo una relación positiva sólida entre la ayuda y el crecimiento. |
Yontcheva y Masud 2005 [54] | 1990-2001 | La ayuda de ONG cofinanciadas por la Comisión Europea redujo la mortalidad infantil, pero la ayuda bilateral en general no lo hizo. |
Calderon y col. 2006 [55] [56] | 1971-2002 | La ayuda no tuvo un efecto claro sobre la pobreza, la desigualdad, el crecimiento económico o las instituciones democráticas. |
Mosley y Suleiman 2007 [57] | 1980-2002 | La ayuda redujo la pobreza de manera más eficaz cuando apoyó el gasto público en agricultura, educación e infraestructura. |
Bahmani-Oskooee y Oyolola 2009 [58] | 1981-2002 | La ayuda fue, en promedio, eficaz para reducir la pobreza. |
Clemens y col. 2011 [59] | 1970-2000 | La ayuda tuvo un efecto positivo modesto sobre el crecimiento económico. [60] |
Alvi y Senbeta 2012 [61] | 1981-2004 | La ayuda, especialmente la ayuda multilateral, redujo significativamente la pobreza. |
Kaya y col. 2013 [62] | 1980-2003 | La ayuda a la agricultura redujo significativamente la pobreza. |
Hirano y Otsubo 2014 [63] | Década de 1990, década de 2000 | La ayuda social benefició directamente a los más pobres de la sociedad, mientras que la ayuda económica aumentó los ingresos de los pobres a través del crecimiento. |
Nunn y Qian 2014 [64] | 1971-2006 | La ayuda alimentaria estadounidense aumentó la incidencia y la duración de los conflictos civiles, pero no tuvo un efecto importante sobre los conflictos interestatales o el inicio de conflictos civiles. [sesenta y cinco] |
Arndt y otros 2015 [66] | 1970-2007 | La ayuda estimuló moderadamente el crecimiento, promovió el cambio estructural, mejoró los indicadores sociales y redujo la pobreza. |
Petrikova 2015 | 1994-2011 | La ayuda tuvo un pequeño efecto positivo en la seguridad alimentaria |
Janjua y col. 2018 [67] | 1995-2009 | La ayuda para proyectos tuvo un efecto significativo en el crecimiento económico. La ayuda del programa tuvo un efecto significativo en el desarrollo social. |
Análisis de factores que limitan la eficacia de la ayuda
Ayuda a la fragmentación
Los flujos de ayuda aumentaron significativamente en la primera década del siglo XXI, pero al mismo tiempo la ayuda se ha fragmentado cada vez más. Hubo una explosión en el número de donantes y, si bien el número de proyectos se multiplicó, su tamaño promedio disminuyó. Los proyectos pequeños, a menudo limitados en tamaño, alcance y duración, produjeron pocos beneficios duraderos más allá del efecto inmediato. [68] Con más jugadores, la ayuda se volvió menos predecible, menos transparente y más volátil. [69]
La fragmentación significa un aumento de los costos para los países receptores, ya que las oficinas gubernamentales se ven obligadas a desviar recursos administrativos para atender solicitudes y reuniones con donantes [70] Décadas de desarrollo han demostrado que para que los países dependan menos de la ayuda, deben seguir una enfoque de abajo hacia arriba, en el que determinan sus propias prioridades y dependen de sus propios sistemas para entregar esa ayuda. [71]
Volatilidad / imprevisibilidad de la ayuda
La información, tanto de los donantes como de los receptores, es a menudo deficiente, incompleta y difícil de comparar con otros datos, y la retroalimentación de los beneficiarios y las evaluaciones formales de los proyectos son raras. La ayuda es predecible cuando los países socios pueden confiar en el monto y el momento del desembolso de la ayuda. No ser predecible tiene un costo: un estudio evaluó la pérdida de peso muerto asociada con la volatilidad en un promedio del 10% al 20% de la ayuda programable de un país en desarrollo de la Unión Europea en los últimos años. [72]
Reducir la responsabilidad de los gobiernos
La generación de ingresos es uno de los pilares fundamentales para desarrollar la capacidad estatal . Los métodos tributarios efectivos permiten que un estado proporcione bienes y servicios públicos, desde garantizar la justicia hasta brindar educación. [73] La tributación sirve simultáneamente como un mecanismo de rendición de cuentas del gobierno, que construye relaciones entre el estado y los ciudadanos, ya que los ciudadanos ahora pueden esperar tales prestaciones de servicios con su consentimiento a la tributación. Para los estados en desarrollo y frágiles que carecen de esa capacidad de ingresos, si bien la ayuda puede ser una alternativa aparentemente necesaria, tiene el potencial de socavar el desarrollo institucional. Los estados que dependen de porcentajes más altos de ayuda para los ingresos del gobierno son menos responsables ante sus ciudadanos al evitar las relaciones entre el estado y los ciudadanos que construyen los impuestos y enfrentan menos incentivos para desarrollar instituciones públicas. [74] La capacidad limitada del gobierno que resulta de la presencia y efectividad institucional deficiente conduce a: “corrupción ubicua de los funcionarios estatales, grandes brechas entre la ley y la práctica real en la regulación empresarial, trabajadores que ni siquiera se presentan, médicos que no se docitan, maestros que no enseñan ”. [75]
En opinión de James Shikwati , la ayuda en África sostiene a las élites políticas que implementan una agenda colonial o neocolonial de subsidios y distorsión de los mercados que frena a los países africanos. [76]
La vinculación de la ayuda
La ayuda vinculada se define como la ayuda para proyectos contratada por la fuente a empresas privadas en el país donante. Se refiere a la ayuda vinculada a bienes y servicios suministrados exclusivamente por empresas o agencias del país donante. La ayuda ligada aumenta el costo de la asistencia y tiene la tendencia de hacer que los donantes se concentren más en el avance comercial de sus países que en lo que necesitan los países en desarrollo. Hay muchas formas de diseñar la ayuda para perseguir los objetivos comerciales de los donantes. Uno de esos medios generalizados es insistir en los productos de los países donantes.
Otros han argumentado que vincular la ayuda a los productos de los países donantes es de sentido común; es un uso estratégico de la ayuda para promover las actividades comerciales o las exportaciones del país donante. Se argumenta además que la ayuda vinculada, si está bien diseñada y gestionada de manera eficaz, no comprometerá necesariamente la calidad ni la eficacia de la ayuda. [77] Sin embargo, este argumento se aplicaría especialmente a las ayudas a programas, en las que la ayuda está vinculada a proyectos o políticas específicos y hay poco o ningún interés comercial. Sin embargo, debe destacarse que el interés comercial y la eficacia de la ayuda son dos cosas diferentes, y sería difícil perseguir el interés comercial sin comprometer la eficacia de la ayuda. Por tanto, la idea de maximizar el desarrollo debe separarse de la noción de perseguir intereses comerciales. La ayuda ligada mejora el desempeño de las exportaciones de los donantes, crea negocios para empresas locales y empleos. También ayuda a exponer empresas que no han tenido ninguna experiencia internacional en el mercado global para hacerlo. [78]
Fungibilidad de la ayuda
La ayuda es a menudo fungible, [79] lo que significa que las actividades asistidas que parecen tener éxito pueden estar cumpliendo un papel que de todos modos habría sido cubierto por los recursos locales; por tanto, el efecto de la ayuda es únicamente liberar esos recursos locales para otros fines, que pueden no ser tan deseables.
Formas de mejorar la eficacia de la ayuda
Orientación más precisa de la ayuda
Usando el sector privado
Según Laurie Garrett , para que la ayuda sanitaria se maximice de manera eficiente y óptima, las donaciones deben dirigirse a áreas como industrias locales, franquicias o centros de ganancias en países en desarrollo. Al hacerlo, estas acciones pueden sostener el gasto relacionado con la salud y resultar en crecimiento a largo plazo. [80]
Paul Collier, en The Bottom Billion , sugiere un modelo que él llama "Autoridades de servicio independientes". Estas son organizaciones, independientes del gobierno, que cooptan a la sociedad civil para administrar la ayuda y el dinero público e incorporan el escrutinio de la opinión pública y las ONG para determinar cómo maximizar la producción del gasto de este dinero. [81]
William Easterly cuenta una historia en The White Man's Burden , donde dice que ayudar a los aproximadamente tres millones de personas infectadas con malaria cada año puede no ser tan simple como enviar mosquiteros a África. Muchas veces, estas redes se desvían al mercado negro y se utilizan para actividades más empresariales, por ejemplo, fabricar redes de pesca con ellas. Easterly continúa informando, sin embargo, que cuando se introducen esquemas en los que las mosquiteras están disponibles en el mercado a un precio asequible, su uso aumenta drásticamente. [82] Aboga por el uso de esquemas localizados y personalizados como este para ayudar a los pobres del mundo y descarta esquemas ambiciosos que pretenden ser una panacea completa para la pobreza.
Sensibilidad a las instituciones del país receptor
Dado que la eficacia de la ayuda suele depender del buen funcionamiento de las instituciones del país receptor, y dado que los receptores potenciales son muy variados a este respecto, Charles Kenny (2006) sostiene que las estrategias de ayuda deben adaptarse al estado de las instituciones en cada caso. . Donde las instituciones son fuertes, es apropiado proporcionar ayuda programática. Cuando son débiles, la ayuda puede desempeñar un papel en el análisis, la creación de consenso y la asistencia técnica para mejorarlos y, mientras tanto, otros proyectos "aislados" podrían seguir adelante si no perjudican las perspectivas de desarrollo de instituciones gubernamentales sólidas. [83]
Reforma de las instituciones estatales
El destacado economista peruano, Hernando De Soto , en su libro El misterio del capital también afirma firmemente que África ya tiene la riqueza de recursos que necesita para salir de la pobreza, simplemente carece de las instituciones que permiten la creación de riqueza a partir de estas riquezas. . La mala documentación de los activos y la falta de derechos de propiedad significa que las personas no pueden garantizar sus activos, por ejemplo, si un agricultor habita una extensión de tierra que ha pertenecido a su familia durante generaciones, en su opinión, a todos los efectos, posee la tierra. Sin embargo, no posee un título de propiedad de la tierra que demarque claramente los límites de su propiedad, esto significa que no puede poner esta tierra como garantía para asegurar un préstamo. Este ejemplo simplista puede ayudar a explicar por qué se inhibe la inversión (y por lo tanto el crecimiento), el espíritu emprendedor puede estar presente, pero las herramientas para participar en él no lo están. Por lo tanto, la respuesta parece simple: crear instituciones que proporcionen documentación transparente de los activos y permitan convertirlos en liquidez con facilidad. En la práctica, sin embargo, esto puede no ser tan simple e implicaría importantes reformas en el tejido burocrático de un estado. Entonces, cómo la ayuda puede ayudar a fomentar mejores instituciones, se convierte en la cuestión principal.
Mejores prácticas según los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
La Declaración de París y otros resultados de los foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda (2003-2011) incorporaron un amplio consenso sobre lo que era necesario hacer para producir mejores resultados de desarrollo. [84] Sus principios dejan abiertas las posibles formas de emprender, que pueden interpretarse también como los principales objetivos de una buena ayuda: fomentar la identificación de los países receptores con las políticas y estrategias de desarrollo, maximizar la coordinación y armonización de los donantes, mejorar la transparencia de la ayuda y la responsabilidad mutua de donantes y receptores, solo por nombrar algunos. [85]
Los foros fueron apoyados por el trabajo realizado por la OCDE, que había explorado, a través de revisiones de pares y otros trabajos del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD), las razones por las que la ayuda ha funcionado y no ha funcionado. Esto ha dado lugar a un conjunto de mejores prácticas y principios que se pueden aplicar a nivel mundial para que la ayuda funcione mejor.
Mejorar la transparencia de la ayuda y la responsabilidad mutua de donantes y receptores
Algunos creen que la forma de mejorar es mediante un mejor seguimiento y evaluación, mayor transparencia, responsabilidad y aprendizaje. Por ejemplo, Stefan Schmitz, un ex alto funcionario de ayuda del gobierno alemán y de la OCDE, ha argumentado que las obligaciones de informar, la acción orientada a los resultados y las evaluaciones continuas del desempeño son esenciales para la eficacia de la ayuda, pero la voluntad política ya debe estar ahí para que esto suceda. [86]
El Programa de Acción de Accra establece que la transparencia y la rendición de cuentas son elementos esenciales para los resultados del desarrollo, así como motores del progreso. [87] La responsabilidad mutua y la transparencia es uno de los cinco compromisos de asociación de la Declaración de París. [88] A través de la "transparencia", los donantes y los receptores pueden ser responsables de lo que gastan y la ayuda puede ser más eficaz si se conocen las tres preguntas de la transparencia:
- ¿Quién le da dinero a qué destinatario?
- ¿Qué proyecto se financia y con qué finalidad? y
- ¿Dónde? [89]
La transparencia ofrece una respuesta valiosa a la inseguridad, haciendo que la ayuda sea "predecible" y "confiable". Se ha demostrado que la transparencia mejora la prestación de servicios y reduce las oportunidades de desvío y, por tanto, de corrupción. [90]
La transparencia se puede definir como una expresión básica de responsabilidad mutua. [91] La responsabilidad mutua solo puede funcionar si existe una cultura global de transparencia que exige el suministro de información a través de un conjunto de reglas y normas de comportamiento, que son difíciles de hacer cumplir en el caso de la cooperación oficial para el desarrollo. En particular para los donantes de economías emergentes y la asistencia privada para el desarrollo, estas normas se encuentran solo en una etapa incipiente. Kharas [92] sugiere adoptar el enfoque de "regulación a través de la información", [93] que se ha desarrollado y ha demostrado su eficacia en el caso de la integración europea. De hecho, a nivel internacional, cuando la aplicación de las normas obligatorias es difícil, la solución podría ser proporcionar y poner a disposición información transparente, relevante, precisa y confiable, que se pueda utilizar para recompensar o sancionar a las agencias de ayuda individuales de acuerdo con su desempeño. . Esto significa establecer una cultura sólida de responsabilidad dentro de la ayuda, que recompensa los éxitos de la ayuda pero penaliza los fracasos.
Para lograr esto, la literatura sobre el tema [94] sugiere que los donantes deben acordar la adopción de un formato estandarizado para proporcionar información sobre volumen, asignación y resultados, como la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) u otras normas similares, y comprometerse a mejorar las bases de datos de los países receptores con apoyo técnico, financiero e informativo. El formato debe poder descargarse fácilmente y estar lo suficientemente desagregado para permitir la comparación con otros datos. Hacer públicos los datos de ayuda y compararlos entre los donantes probablemente alentaría un proceso de emulación positiva hacia un mejor uso de los fondos públicos. Después de todo, la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) es una transferencia voluntaria que depende del apoyo de los contribuyentes de los países donantes. Por lo tanto, los donantes deben considerar mejorar la transparencia y la trazabilidad de los fondos de ayuda también como una forma de aumentar el compromiso y el apoyo a la ayuda dentro de su propio país. Además, una adopción generalizada de la IATI garantizaría la publicación oportuna de la información sobre la ayuda, la compatibilidad con los presupuestos de los países en desarrollo y la fiabilidad de las proyecciones futuras, lo que tendría un efecto fuerte y positivo en la previsibilidad de la ayuda. [95]
Por último, para mejorar la rendición de cuentas al mismo tiempo que se desarrollan las capacidades de evaluación en los países receptores de ayuda y se recopilan sistemáticamente los comentarios de los beneficiarios, se deben considerar diferentes mecanismos para evaluar y monitorear la transparencia, como revisiones de terceros independientes, revisiones por pares o revisiones mutuas. [96]
Ver también
- Ayuda para el comercio
- Comité de Ayuda al Desarrollo
- Base de datos de asistencia para el desarrollo
- Eurodad
- G8 + 5
- Índice de respuesta humanitaria
- Iniciativa de transparencia de la ayuda internacional
- Asociación Internacional de Salud
- Consenso de Monterrey
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enlaces externos
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- PubHealth.org - Esfuerzo de Uganda para desarrollar herramientas para la armonización
- Lista de lectura sobre el futuro de la asistencia para el desarrollo
- Blog PSD: eficacia de la ayuda
- Boston Review Forum: Making Aid Work Artículo inicial que aboga por la financiación de proyectos confirmados como efectivos en ensayos aleatorizados, seguido de respuestas.
- La crisis de la agricultura africana: ¿un uso más eficaz de la ayuda de la CE? A Practical Action y Pelum 'African Voices' Report
- Informes, noticias y enlaces de la Red europea sobre la deuda y el desarrollo sobre la eficacia de la ayuda
- Páginas euforicas sobre evaluación y eficacia de la ayuda
- FRIDE De París a Accra: construyendo la gobernanza global de la ayuda
- Página de eficacia de la ayuda de Zunia : artículos, informes, blogs y trabajos relacionados con la eficacia de la ayuda
- Three-Cs.net Seis evaluaciones conjuntas para explorar y evaluar el papel desempeñado por los preceptos de coordinación, complementariedad y coherencia (3C) del Tratado de Maastricht en las políticas y operaciones de cooperación al desarrollo de la UE
- El sitio del CAD de la OCDE sobre la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda
- Guía de temas del Centro de recursos sobre gobernanza y desarrollo social : Instrumentos de ayuda y eficacia de la ayuda
- Documento informativo de ODI: eficacia de la ayuda después de Accra
- Dossier en línea de EADI sobre la eficacia de la ayuda
- Masterclass sobre la eficacia de la ayuda
- Foro abierto para la eficacia del desarrollo de las OSC
- OSC en la carretera de Accra a Busan
- Fortalecimiento de los roles y la voz de la sociedad civil: Reflexiones sobre la participación de las OSC en el Tercer Foro de Alto Nivel de Accra sobre la Eficacia de la Ayuda
- Ayuda para el comercio en Asia y el Pacífico: 12 cosas que debe saber Banco Asiático de Desarrollo