La Asamblea General de las Naciones Unidas ha otorgado el estatus de observador a organizaciones internacionales , entidades y estados no miembros , para permitirles participar en el trabajo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque con limitaciones. La Asamblea General determina los privilegios que otorgará a cada observador, más allá de los establecidos en una Conferencia de 1986 sobre tratados entre estados y organizaciones internacionales. [1] Excepcionalmente, a la Unión Europea (UE) se le otorgó en 2011 el derecho a hablar en los debates, presentar propuestas y enmiendas, el derecho de réplica, plantear cuestiones de orden y circular documentos, etc. A partir de mayo de 2011[actualizar], la UE es la única organización internacional que posee estos derechos mejorados, que se han comparado con los derechos de membresía de pleno derecho, [2] por debajo del derecho de voto.
La condición de observador puede ser otorgada por una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas . La condición de observador permanente se basa únicamente en la práctica de la Asamblea General, y no hay disposiciones al respecto en la Carta de las Naciones Unidas . [3] La práctica es distinguir entre observadores estatales y no estatales. Los estados no miembros son miembros de una o más agencias especializadas y pueden solicitar el estatus de estado observador permanente. [3] Los observadores no estatales son las organizaciones internacionales y otras entidades.
La Asamblea General puede invitar a entidades no miembros a participar en la labor de las Naciones Unidas sin ser miembros formales, y así lo ha hecho en numerosas ocasiones. Dichos participantes se describen como observadores, algunos de los cuales pueden clasificarse además como observadores de estados no miembros. La mayoría de los ex estados observadores que no eran miembros aceptaron el estatus de observador en un momento en que habían solicitado ser miembros pero no pudieron obtenerlo debido al veto (real o potencial) de uno o más de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad . La concesión de la condición de observador la realiza únicamente la Asamblea General; no está sujeto al veto del Consejo de Seguridad.
En algunas circunstancias, un estado puede optar por convertirse en observador en lugar de miembro de pleno derecho. Por ejemplo, para preservar su neutralidad mientras participaba en su trabajo, Suiza optó por seguir siendo un estado observador permanente no miembro desde 1948 hasta que se convirtió en miembro en 2002.
A partir de 2019 [actualizar], hay dos estados observadores permanentes no miembros en la Asamblea General de las Naciones Unidas: la Santa Sede y Palestina . Ambos fueron descritos como "Estados no miembros que han recibido una invitación permanente para participar como observadores en los períodos de sesiones y la labor de la Asamblea General y mantienen misiones permanentes de observación en la Sede". [4] La Santa Sede obtuvo sin controversia su estatus de Estado observador no miembro en 1964. La Santa Sede no deseaba unirse a las Naciones Unidas como miembro porque "la membresía en la organización no parece estar en consonancia con las disposiciones del artículo 24 del Tratado de Letrán , particularmente en lo que respecta al estado espiritual y la participación en el posible uso de la fuerza".[5] Desde el 6 de abril de 1964, la Santa Sede ha aceptado el estatus de estado observador permanente, que se consideraba una cortesía diplomática, para permitir que el Vaticano participara en las actividades humanitarias de la ONU y en la promoción de la paz.
En 2012, el estatus de observador de Palestina se cambió de "entidad observadora no miembro" a "estado observador no miembro", que muchos llamaron "simbólico". [6] El cambio siguió a una solicitud de Palestina para ser miembro de pleno derecho de la ONU en 2011 [7] como parte de la campaña Palestina 194 , para proporcionar una influencia adicional a los palestinos en sus tratos con Israel. [8] La solicitud no había sido sometida a votación en el Consejo de Seguridad de la ONU. [9]