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La Ley de ejecución de juegos de azar ilegales en Internet de 2006 ( UIGEA ) es la legislación de los Estados Unidos que regula los juegos de azar en línea . Fue agregado como Título VIII a la Ley de Puertos SAFE (que se encuentra en 31 USC  §§ 5361 - 5367 ) que de otra manera regulaba la seguridad portuaria . La UIGEA prohíbe a las empresas de juegos de azar "aceptar pagos a sabiendas en relación con la participación de otra persona en una apuesta que implique el uso de Internet y que sea ilegal según cualquier ley federal o estatal". [1] La ley excluye específicamente los deportes de fantasía.que cumplan con ciertos requisitos, juegos de habilidad y juegos legales intraestatales e intertribales. La ley no menciona expresamente las loterías estatales ni aclara si las apuestas interestatales en las carreras de caballos son legales.

Antecedentes sobre los juegos de apuestas en línea

La Corte de Apelaciones del Quinto Circuito de los Estados Unidos dictaminó en noviembre de 2002 [2] que la Ley Federal de Comunicaciones por Cable prohíbe la transmisión electrónica de información para apuestas deportivas a través de líneas de telecomunicaciones, pero afirmó un fallo de un tribunal inferior que la Ley de Comunicaciones por cable "en lenguaje sencillo no prohíbe Apuestas por Internet en un juego de azar ". Si bien algunos estados tienen leyes que prohíben específicamente los juegos de azar en línea, muchos no las tienen. Además, para que se inicie una empresa de juegos en línea, se requiere una licencia de un estado. El único estado que alguna vez emitió una licencia de este tipo es Nevada, en marzo de 2013. [3]

Historia legislativa

La ley fue aprobada el último día antes de que el Congreso suspendiera la sesión para las elecciones de 2006 . Según el senador Frank Lautenberg (DN.J.), nadie en el Comité de la Conferencia del Senado-Cámara había visto el lenguaje final del proyecto de ley antes de su aprobación. [4] [5] The Economist ha escrito que estas disposiciones fueron "apresuradamente añadidas al final de la legislación no relacionada". [6]

Aunque un proyecto de ley con la redacción del juego fue previamente debatido y aprobado por la Cámara de Representantes , [7] [8] [9] la Ley de Puerto SAFE (HR 4954) aprobada por la Cámara el 4 de mayo y el Senado el 14 de septiembre, [10] no mostraba rastros de la Ley de Aplicación y Apuestas Ilegales en Internet que se incluyó en la Ley de Puerto SAFE promulgada por George W. Bush el 13 de octubre de 2006. [11] La UIGEA se agregó al Informe de la Conferencia 109-711 (presentado a las 9:29 pm el 29 de septiembre de 2006), que fue aprobado por la Cámara de Representantes por 409 votos contra 2 y por el Senado por consentimiento unánime el 30 de septiembre de 2006.

Entre los partidarios de la ley en el Congreso se encontraban el representante Jim Leach [R-IA], ex presidente del Comité Bancario de la Cámara de Representantes y el representante Robert Goodlatte [R-VA], coautor de la HR 4411 (Ley de Prohibición y Aplicación de las Apuestas en Internet Actuar). A Bill Frist [R-TN], ex líder de la mayoría del Senado, ya Jon Kyl [R-AZ] se les atribuye la aceleración del paso de la UIGEA por el Senado. Aunque las disposiciones de la Ley de Puerto SAFE relacionadas con los juegos de azar por Internet se extrajeron exclusivamente de HR 4411, se eliminaron porciones importantes, incluido el texto relacionado con la Ley Federal de Comunicaciones por Cable . [12]

La Ley de Prohibición de los Juegos de Azar en Internet , una versión anterior de la parte de los juegos de azar del proyecto de ley, fue aprobada por la Cámara en 1999 pero fracasó en el Senado en parte debido a la influencia del cabildero Jack Abramoff . [13]

UIGEA § 5364 requería que la Reserva Federal y el Departamento del Tesoro emitieran reglamentos dentro de los 270 días posteriores a la aprobación de la ley. En octubre de 2007, estas agencias emitieron un "Aviso de propuesta de reglamentación", [14] que efectivamente presentó un borrador de las regulaciones de la UIGEA para comentarios públicos. En respuesta a la NPRM, se recibieron 410 respuestas de instituciones depositarias, asociaciones de instituciones depositarias, grupos de defensa de políticas públicas, consumidores, entidades "relacionadas con el juego", operadores de sistemas de pago, agencias federales y miembros del Congreso. [ cita requerida ]

La administración Bush había adoptado previamente la posición de que no finalizaría ninguna regla hasta después del 1 de noviembre de 2008. [ cita requerida ] Esta reglamentación de último minuto que une las manos de una administración entrante se denomina comúnmente caída de medianoche .

Las regulaciones finales (denominadas "Regla final") se publicaron el 12 de noviembre de 2008 y entraron en vigor el 19 de enero de 2009, el día antes de que la administración Obama asumiera el cargo. [15] No se requirió el cumplimiento hasta el 1 de diciembre de 2009, a fin de brindar a los participantes la oportunidad de implementar las salvaguardas y procedimientos necesarios.

Detalles del acto

Según la descripción general publicada en el sitio web de la FDIC, la ley prohíbe a las empresas de juegos de azar "transacciones restringidas". Las transacciones restringidas involucran negocios de juegos de azar cuando aceptan pagos de otra persona a sabiendas en una apuesta o apuesta a través de Internet. También requiere que el Tesoro y la Junta de la Reserva Federal, con la consulta del Fiscal General, promulguen regulaciones que requieran que ciertos participantes en los sistemas de pago que podrían usarse para juegos de azar ilegales por Internet tengan políticas y procedimientos razonablemente diseñados para identificar y bloquear o prevenir o prohibir la procesamiento de transacciones restringidas. Estas regulaciones son independientes de cualquier otro marco regulatorio, como la Ley de Secreto Bancario.o regulaciones de protección al consumidor. [dieciséis]

Sección 5361, Hallazgos y propósito

La ley comienza con los hallazgos y el propósito del Congreso. Los hallazgos incluyen una recomendación de la Comisión Nacional de Estudio del Impacto del Juego . Uno de los hallazgos afirmados en la apertura del proyecto de ley es la afirmación de que los juegos de azar por Internet son un problema creciente para los bancos y las compañías de tarjetas de crédito. [4] La sección inicial de la ley también establece que "son necesarios nuevos mecanismos para hacer cumplir las leyes de juego en Internet", especialmente para las apuestas transfronterizas. La Ley contiene una cláusula que garantiza que no se realicen cambios en ninguna otra ley o pacto indio . [16] Esta cláusula da a conocer que la Ley no puede utilizarse como defensa frente a otro delito o para ampliar los juegos de azar existentes.

Sección 5362, Definiciones

Esta sección describe las definiciones de los términos de juego que se utilizarán a lo largo de la ley. La ley define una apuesta o apuesta para incluir el riesgo de algo de valor en el resultado de un concurso, evento deportivo, "o un juego sujeto al azar". La restricción de "juego sujeto a azar" está diseñada para incluir el póquer en Internet. [17] La ley luego confunde la cuestión de la habilidad al afirmar que las apuestas incluyen la compra de una "oportunidad" para ganar una lotería, que debe estar sujeta predominantemente al azar. La ley prohíbe expresamente las loterías basadas en eventos deportivos. Algunas actividades, como los valores y las materias primas, incluidos los futuros, que se negocian en las bolsas de EE. UU., Están declaradas, por ley, como no juegos de azar. [17]El "sistema de pago designado" cubre cualquier sistema utilizado por cualquier persona involucrada en transferencias de dinero que el gobierno federal determine que podría ser utilizado por juegos de azar ilegales. "Proveedor de transacciones financieras" es una definición muy amplia que cubre a todos los que participan en la transferencia de dinero para juegos de azar ilegales por Internet. Esto incluye expresamente un "operador de un terminal en el que se puede iniciar una transferencia electrónica de fondos" y redes de pago internacionales. El "servicio informático interactivo" incluye a los proveedores de servicios de Internet. "Transacción restringida" significa cualquier transferencia de dinero involucrada con juegos de azar ilegales por Internet. El "juego ilegal por Internet" se define como apostar, recibir o transmitir una apuesta que es ilegal según las leyes federales, estatales o tribales.La Ley dice ignorar las computadoras intermediarias y mirar hacia el lugar donde se realiza o se recibe la apuesta.[17] Para obligar a los casinos a informar de grandes transacciones en efectivo, se modificó la ley federal para definir "institución financiera" que incluye grandes empresas de juegos de azar. Todas las demás definiciones son estándar.

Sección 5363, Transferencias de dinero

Esta sección cubre las transferencias de dinero. El proyecto de ley establece que "ninguna persona que se dedique al negocio de las apuestas puede aceptar a sabiendas" ninguna transferencia de dinero de ninguna manera de una persona que participe en juegos de azar ilícitos por Internet. Esto incluye tarjetas de crédito, transferencias electrónicas de fondos e incluso cheques en papel. Pero la restricción a las transferencias se limita a las empresas de juegos de azar por Internet, no a meros jugadores. Tampoco cubriría a los procesadores de pagos o ISP, incluso bajo una teoría de complicidad. La Ley no tipifica como delito la transmisión consciente de fondos para juegos de azar ilegales. Ni el jugador ni el intermediario pueden ser acusados ​​de este delito. El lenguaje de la Ley incluso elimina la posibilidad de cobrar a las instituciones financieras y hosts de computadoras bajo una teoría de complicidad y complicidad,ya que establece explícitamente en la sección de definiciones que estar en el negocio de los juegos de azar no incluye un proveedor de transacciones financieras o un ISP.[17]

Sección 5364, Reglamentos

Según la sección 5364, los reguladores federales tienen 270 días a partir de la fecha en que se promulga el proyecto de ley para elaborar regulaciones para identificar y bloquear transacciones con sitios de juegos de azar. Las regulaciones requieren que todas las personas conectadas con un "sistema de pago designado" identifiquen y bloqueen todas las transacciones restringidas. La Ley permite a los reguladores federales eximir transacciones donde no sería práctico requerir identificación y bloqueo, como cheques de papel. [17]

Sección 5365, Demandas civiles

Dado que no hay forma de regular a los procesadores de pagos en el extranjero, la sección 5365 de la Ley permite a los fiscales generales estatales y de los Estados Unidos entablar acciones civiles en un tribunal federal. Los tribunales tienen el poder de emitir órdenes de restricción temporales y mandatos judiciales preliminares y permanentes para evitar transacciones restringidas. Sin embargo, esto no es efectivo contra procesadores de pagos que se encuentran completamente en el extranjero. La ley prevé recursos civiles limitados contra los "servicios informáticos interactivos". Se puede ordenar a un proveedor de servicios de Internet que elimine sitios y bloquee hipervínculos a sitios que transmiten dinero a sitios de apuestas ilegales. Los ISP no tienen la obligación de controlar si sus clientes están enviando fondos a los procesadores de pagos o incluso directamente a los sitios de juegos de azar. Pero una vez que recibe un aviso de EE. UU.Fiscal o fiscal general del estado, el ISP puede verse obligado a comparecer en una audiencia para que se le ordene cortar sus vínculos.[17]

Otras disposiciones pertinentes

Las sanciones penales bajo la sección 5366 incluyen hasta cinco años de prisión, una multa y la prohibición de participar en juegos de azar. Según la sección 5367, la Ley hace responsables a los ISP y a las instituciones financieras si realmente operan sitios de juegos de azar ilegales. Por último, la ley solicita, pero no exige, que el poder ejecutivo trate de que otros países ayuden a hacer cumplir esta nueva ley y "fomenten la cooperación de gobiernos extranjeros" para identificar si los juegos de azar por Internet se están utilizando para cometer delitos.

Críticas

Los opositores a la UIGEA han criticado el acto y creen que no funcionará, comparándolo con la prohibición del alcohol . [18]

El consultor de juegos Michael Shackleford también ha criticado a la UIGEA al afirmar que la ley "indudablemente ha deprimido el juego" pero ha fallado en su objetivo principal ya que "hay formas de financiar cuentas sin usar bancos estadounidenses, y millones de jugadores lo saben". [19]

Muchos han argumentado que la ley no ha abordado los peligros del juego en línea. Afirman que la ley y el Departamento de Justicia sacan del mercado a las grandes empresas que cotizan en bolsa fácilmente reguladas e introducen pequeñas empresas privadas sin escrúpulos en el mercado. Si lo hace, podría aumentar los riesgos de abuso por parte del consumidor, juego de menores, problemas de juego y lavado de dinero. Los críticos creen que la regulación de los juegos de azar en línea es una mejor alternativa. [20]

Respuestas de sitios de juegos de apuestas en línea

Todos los sitios de juegos de azar en línea que cotizan en la Bolsa de Valores de Londres o mercados similares han dejado de aceptar jugadores estadounidenses debido a la aprobación de la Ley, mientras que la mayoría de las empresas que no cotizan en bolsa han anunciado la intención de seguir aceptando clientes estadounidenses. [21] [22]

PartyGaming , que administra PartyPoker.com , tuvo una caída de sus acciones que cotizan en bolsa casi un 60% en 24 horas como resultado de la aprobación del proyecto de ley. La empresa pasó del índice FTSE 100 al índice FTSE 250 el 11 de octubre de 2006. [23]

Diferencia de la OMC

Antigua y Estados Unidos han estado involucrados en una disputa de larga data de la Organización Mundial del Comercio sobre las restricciones estadounidenses sobre los juegos de azar en línea. La OMC dictaminó el 25 de enero de 2007 que Estados Unidos está violando las obligaciones de su tratado al no otorgar acceso total al mercado a las compañías de juegos de azar en línea con sede en la nación isleña. [24] El 30 de marzo de 2007, la OMC confirmó la pérdida de Estados Unidos en el caso. [25]

El 19 de junio, Antigua presentó un reclamo por US $ 3.4 mil millones en sanciones comerciales contra Estados Unidos, junto con una solicitud de autorización para ignorar las leyes estadounidenses de patentes y derechos de autor. Esta reclamación se presentó un día después de que la Unión Europea hiciera demandas similares de indemnización . [26]

Estados Unidos resolvió la disputa otorgando concesiones en otros sectores. Sin embargo, la administración del presidente George W. Bush se negó a revelar los detalles de esas concesiones. En abril de 2008, los congresistas Barney Frank y Ron Paul pidieron que los acuerdos se hicieran públicos. Afirmaron que las concesiones "podrían costar a los Estados Unidos muchos miles de millones de dólares en compensación" y que la invocación de la "seguridad nacional" por parte de la administración como una razón para bloquear la divulgación en virtud de la Ley de Libertad de Información (FOIA) era "un uso indebido de la FOIA proceso." [27] Cuando la administración siguió manteniendo la información en secreto, Public Citizenentabló una demanda en nombre de Ed Brayton, un periodista cuya solicitud de la FOIA había sido denegada. [28]

Desafío a la UIGEA

En mayo de 2009, el congresista Barney Frank presentó un proyecto de ley para revocar los aspectos del juego de la Ley, "Ley de regulación, protección del consumidor y aplicación de los juegos de azar en Internet ", que busca revocar los principales obstáculos de la UIGEA relacionados con los juegos de azar en línea e ir más allá en la protección Los estadounidenses contra el fraude, al mismo tiempo que se protegen contra los jugadores menores de edad y con problemas. [29]

Frank también presentó un proyecto de ley para retrasar las implementaciones de la UIGEA por un año, hasta el 1 de diciembre de 2010. [30] El proyecto de ley se puso en vigor, sin embargo, las regulaciones solo se prorrogaron hasta el 1 de junio de 2010.

Cumplimiento

En abril de 2011, los fundadores de PokerStars , Full Tilt Poker y Absolute Poker , las tres compañías de póquer en Internet más grandes que luego aceptaron jugadores estadounidenses, se encontraban entre los acusados ​​de cargos que incluían violaciones de la UIGEA. Según el Fiscal de los Estados Unidos en Nueva York , las empresas supuestamente intentaron eludir las reglas de la UIGEA con la ayuda de otros que actuaron como "procesadores de pagos" ayudando a disfrazar los ingresos del juego como pagos por bienes inexistentes como joyas o pelotas de golf. [31]

Ver también

  • Baxter contra Estados Unidos
  • Mancomunidad de Pensilvania contra Walter Walkins
  • Acción del Distrito Sur de Nueva York contra los jugadores de póquer en línea
  • Alianza de jugadores de póquer

Referencias

  1. ^ "Ley de aplicación de juegos de azar ilegales en Internet" (PDF) . Manual de examen, sección 770 . Departamento del Tesoro de Estados Unidos. Archivado desde el original (PDF) el 1 de junio de 2010 . Consultado el 7 de enero de 2011 .
  2. ^ "No. 01-30389. - EN RE: MASTERCARD INTERNATIONAL INC. Litigio sobre juegos de azar en Internet. - 5to circuito de EE. UU." (PDF) . Caselaw.lp.findlaw.com. 20 de noviembre de 2002 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  3. ^ "El primer casino en línea en obtener una licencia de juego de EE. UU. Resulta ser un notorio spammer en el Reino Unido" . theverge.com.
  4. ↑ a b Rose, I. Nelson (2006). "Punto de vista: Analizó la Ley de aplicación ilegal de juegos de azar en Internet de 2006" . Revisión de la ley del juego . 10 (6): 537–541. doi : 10.1089 / glr.2006.10.537 .
  5. ^ "Registro del Congreso de la Biblioteca del Congreso para la ley de puerto seguro" . THOMAS . 14 de marzo de 2006 . Consultado el 16 de abril de 2011 .
  6. ^ Poker face off , The Economist, 23 de abril de 2011, p. 68
  7. ^ "Transcripción de la audiencia del 5 de abril" . Commdocs.house.gov . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  8. ^ "Transcripción de los discursos del piso 11 de julio sobre HR 4411 - Ley de prohibición y aplicación de los juegos de azar en Internet" . GovTrack.us (Civic Impulse, LLC). 18 de noviembre de 2005 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  9. ^ "Registro de votos HR 4411" . GovTrack.us (Civic Impulse, LLC) . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  10. ^ "Registro de votos HR 4954" . GovTrack.us (Civic Impulse, LLC) . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  11. ^ "I. Nelson Rose: Analizó la Ley de aplicación ilegal de juegos de azar en Internet de 2006" . Gamblingandthelaw.com. Archivado desde el original el 11 de julio de 2011 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  12. ^ "Informe de CRS para el Congreso" (PDF) . 2 de octubre de 2006. Archivado desde el original (PDF) el 22 de mayo de 2011 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  13. ^ Schmidt, Susan; Grimaldi, James V. (16 de octubre de 2005). "Cómo un cabildero apiló la plataforma" . Washington Post . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  14. ^ Johnson, Jennifer J. y Abend, Valerie A. (1 de octubre de 2007). "PROHIBICIÓN DE FINANCIACIÓN DE JUEGOS DE JUEGO EN INTERNET ILÍCITOS - Aviso de propuesta conjunta de reglamentación" (PDF) . Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal y Oficinas Departamentales , Departamento del Tesoro . Archivado desde el original (PDF) el 19 de noviembre de 2010 . Consultado el 14 de septiembre de 2015 .
  15. ^ "Tesoro [UIGEA], Fed emitir regla final sobre juegos de azar ilegales en Internet" . Scribd.com. 12 de noviembre de 2008 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  16. ^ a b "Descripción general de la aplicación ilegal de juegos de azar en Internet" (PDF) . FDIC.
  17. ^ a b c d e f Humphrey, Chuck. "Prohibición de financiación de juegos de azar en Internet" . gambling-law-us.com . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
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  19. ^ ThePOGG (1 de noviembre de 2012). "Entrevistas de ThePOGG - Michael Shackleford - El mago de las probabilidades" . Archivado desde el original el 14 de enero de 2013.
  20. ^ "Estados Unidos en la inclinación: por qué la ley de aplicación ilegal de juegos de azar en Internet es una mala apuesta" . Law.duke.edu . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  21. ^ Los jugadores se retiran cuando la ley de EE. UU. Elimina el 90% de los ingresos de póquer de PartyGaming de The Guardian
  22. ^ Fiona Walsh, editora de negocios (13 de octubre de 2006). "The Guardian: salón de última oportunidad para empresas de juegos en línea" . Londres: Business.guardian.co.uk . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  23. ^ Fiona Walsh (9 de octubre de 2006). "The Guardian: PartyGaming sale de FTSE 100. Consultado el 9 de octubre de 2006" . Londres: Business.guardian.co.uk . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  24. ^ Normas de la OMC contra EE. UU. En caso de juegos de azar en línea
  25. ^ "Reuters: la OMC confirma la pérdida de Estados Unidos en el caso de los juegos de azar en Internet" . Uk.reuters.com. 30 de marzo de 2007 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  26. ^ "Antigua exige sanciones comerciales" . BBC. 20 de junio de 2007 . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  27. ^ Polson, Sarah (2 de abril de 2008). "Los congresistas solicitan detalles del acuerdo comercial" . PokerListings.com . Consultado el 27 de mayo de 2008 .
  28. ^ Polson, Sarah (21 de mayo de 2008). "Grupo demanda al gobierno por información de asentamiento" . PokerListings.com . Consultado el 27 de mayo de 2008 .
  29. ^ Murphy, Stephen A. (17 de septiembre de 2009). "Es poco probable que se escuche el proyecto de ley de Frank para regular el póquer en línea este mes" . CardPlayer.com . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  30. ^ Murphy, Stephen A. (6 de mayo de 2009). "Barney Frank presenta dos proyectos de ley relacionados con el póquer" . CardPlayer.com . Consultado el 6 de mayo de 2011 .
  31. ^ "Sitios de póquer en Internet incautados por fraude" . InformationWeek . 15 de abril de 2011 . Consultado el 16 de abril de 2011 . La Ley de Aplicación de los Juegos de Apuestas Ilegales por Internet de 2006 convirtió en un delito que las empresas de juegos de apuestas aceptaran a sabiendas la mayoría de las formas de pago de los juegos de azar por Internet ilegales. Los acusados ​​supuestamente intentaron eludir estas reglas con la ayuda de procesadores de pagos individuales, también nombrados como acusados, que ayudaron a disfrazar los pagos de sus jugadores con comerciantes falsos que vendían bienes inexistentes como joyas o pelotas de golf.

Enlaces externos

  • "Regulación empresarial y protección del consumidor: informe provisional sobre juegos de azar en Internet" (PDF) . US GAO: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. 23 de septiembre de 2002. OCLC  51256381 . Enlace externo en |website=( ayuda )
  • "Juegos de azar en Internet: una descripción general de los problemas" (PDF) . US GAO: Oficina de Asuntos Públicos . Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. 2 de diciembre de 2002. OCLC  51864576 . Enlace externo en |website=( ayuda )
  • ¿Acabará la prohibición de los juegos de azar en Internet? No apuestes desde MSNBC.com