La planificación urbana en Australia tiene un papel importante que desempeñar para garantizar la sostenibilidad futura de las ciudades australianas. Australia es una de las sociedades más urbanizadas del mundo. El continuo crecimiento de la población en las ciudades australianas está ejerciendo una presión creciente sobre la infraestructura, como el transporte público y las carreteras, los sistemas de energía, aire y agua dentro del entorno urbano.
La planificación urbana se lleva a cabo en todos los niveles del gobierno en Australia. Sin embargo, el Gobierno Federal está desempeñando un papel cada vez más importante en el establecimiento de políticas [ cita requerida ] como parte de una respuesta general al desarrollo de estrategias de adaptación y mitigación climáticas [ cita requerida ] . El gobierno local también se ha comprometido con la comunidad para tomar decisiones sobre diseños de planificación urbana que ayuden a promover la cohesión social. Durante las últimas décadas, los australianos han desarrollado un respeto por los lugares del patrimonio urbano y los grupos comunitarios han luchado arduamente para evitar que los desarrolladores los destruyan.
Historia
La planificación urbana en Australia ha evolucionado desde los primeros asentamientos coloniales británicos y ha sido fuertemente influenciada por los movimientos de planificación contemporáneos en Gran Bretaña , los Estados Unidos de América y Europa occidental . [1] Sin embargo, durante el siglo pasado, se han desarrollado respuestas y soluciones claramente australianas a los problemas urbanos australianos.
Período colonial británico (1788-1901)
Los primeros ejemplos de planificación urbana en Australia ocurrieron durante las primeras fases de la era colonial, donde las decisiones críticas se encerraron en una "dependencia de caminos" para la forma futura de las ciudades. [2] Por lo general, esto involucró a los gobernadores coloniales que realizaban estudios para concesiones de tierras y subdivisiones, y tomaban decisiones ejecutivas sobre la ubicación y construcción de carreteras , transporte ferroviario , suministro de agua y otra infraestructura básica para apoyar los asentamientos militares y penales tempranos. Se dio primacía a las necesidades funcionales y prácticas de la administración colonial, en oposición a los ideales cívicos o estéticos más elevados. [3]
A pesar de estos comienzos humildes y utilitarios, hubo lugares donde se produjo una planificación y un diseño claros para los asentamientos. Una de las primeras formas de un asentamiento planificado en Australia involucró el trabajo del coronel William Light , un agrimensor colonial y agrimensor general de la colonia de Australia del Sur , en la planificación y diseño de la cuadrícula original del centro de la ciudad de Adelaida en 1837. Mientras que Light El plan no se realizó por completo, es ampliamente considerado como un excelente logro del diseño cívico de la era colonial. [4]
La rápida expansión colonial del siglo XIX, acompañada de un crecimiento económico , hizo que Australia se convirtiera en una de las naciones más urbanizadas del mundo. Por ejemplo, en 1861, el 40% de los residentes de Sydney vivían en los suburbios. [5] Esta tendencia hacia la urbanización se estableció a principios del siglo XX y continuó.
Principios del siglo 20
La rápida urbanización de Australia significó que la planificación urbana se convirtió en un tema cada vez más importante, y las primeras décadas del siglo se caracterizaron por discusiones políticas, cívicas y académicas en torno a la planificación y administración coordinadas de regiones metropolitanas de rápido crecimiento. [6] Los primeros urbanistas se centraron en la planificación ordenada de las ciudades, siguiendo de cerca la planificación urbana contemporánea internacional y los movimientos de reforma urbana (especialmente del Reino Unido), donde la planificación urbana tenía como objetivo mejorar la salud, la eficiencia y la estética urbanas. [7]
Esta preocupación por la mejora cívica se expresó de muchas maneras, con la formación de grupos de ciudadanos en las ciudades australianas para defender ciudades más saludables y hermosas. [8] En Sydney , este deseo de mejorar la planificación encontró su expresión a través de una Comisión Real para la mejora de Sydney y sus suburbios , que comenzó en 1908, centrándose en el transporte , la limpieza de los barrios marginales , el crecimiento futuro de Sydney y la estética. [9] El movimiento Garden City, fundado por Ebenezer Howard en el Reino Unido, también fue influyente y fue adoptado como estrategia de diseño en varias áreas de ciudades australianas (como en Daceyville en el sureste de Sydney).
Una de las primeras contribuciones internacionales realizadas por Australia a la teoría y la práctica de la planificación urbana resultó del concurso internacional celebrado para diseñar la nueva capital federal de Australia, Canberra , que se celebró entre 1911 y 1912. El diseño ganador fue presentado por los arquitectos estadounidenses Walter Burley Griffin y Marion Mahony Griffin , con el diseño que refleja los conceptos de planificación más avanzados de la época. Si bien Canberra se construyó en realidad algún tiempo después de la competencia, todavía representaba un ejemplo internacional temprano de una ciudad planificada.
Movimiento de reforma urbana
Durante esta época hubo dos enfoques principales de la reforma urbana: un movimiento hacia la creación de un marco legal para la planificación urbana y esfuerzos para crear grandes gobiernos metropolitanos, conocido como el " movimiento de la gran ciudad ". [10] Los esfuerzos de quienes abogan por cambios legislativos llevaron al establecimiento de comisiones de planificación urbana en Sydney (1922), Melbourne (1923) y Perth (1928), y la promulgación de la primera legislación de planificación en Australia. Estas comisiones fueron desarrollos importantes en la historia del urbanismo australiano, pero en última instancia fueron ineficaces para lograr los objetivos del urbanismo.
Los grandes movimientos urbanos de Australia [11] [12] [13] llevaron a la creación de un Brisbane mayor (1925), con éxitos más pequeños y limitados en Newcastle (1938) y Perth (1914-1917). Sin embargo, en otros lugares el movimiento fue completamente infructuoso, [14] y después de la Segunda Guerra Mundial, el progreso hacia la planificación metropolitana se logró mediante la creación de agencias de planificación estatutarias bajo la dirección de los gobiernos estatales. Hoy en día, la idea de un solo gobierno municipal metropolitano que coordine el desarrollo y la infraestructura se considera un modelo de planificación urbana y regional en gran parte desacreditado.
Período posterior a la Segunda Guerra Mundial (1945+)
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Problema de embotellamiento en Australia (1965) |
Las ciudades y los centros urbanos australianos, en particular las capitales , experimentaron un crecimiento significativo después de la Segunda Guerra Mundial, que fue impulsado en gran medida por una combinación de rápida expansión económica, altas tasas de natalidad y niveles inigualables de inmigración , particularmente de Europa occidental y, desde la década de 1970, del sur. este de Asia. Además, el aumento de la propiedad del automóvil, combinado con combustible barato, resultó en una explosión en la forma urbana de muchos centros urbanos australianos. [15] Muchas ciudades se transformaron rápidamente de modestos centros de densidad media, sostenidos por transporte público , a una ciudad suburbana dominada por automóviles con grandes suburbios residenciales de dormitorios. Como consecuencia, la población y el uso de la tierra se vuelven cada vez más dispersos. Por ejemplo, en 1840 el 40% de los residentes de Sydney vivían en los suburbios, mientras que en la década de 1960 esta cifra había aumentado a más del 70%. [dieciséis]
Planificación metropolitana
El largo período de crecimiento económico de la posguerra de Australia dio lugar a que los gobiernos federal y estatal desarrollaran planes metropolitanos en un intento de abordar algunos de los aspectos negativos asociados con el crecimiento urbano. [17] Normalmente, muchas capitales se dedican a crear planes espaciales metropolitanos para guiar el desarrollo durante largos períodos de hasta 20 años o más. Se prestó especial atención a la liberación de terrenos en la franja rural-urbana , el establecimiento de una jerarquía de centros urbanos, la construcción de nuevas urbanizaciones públicas y una preferencia por la construcción de infraestructura basada en automóviles (como nuevas carreteras, etc.). Los ejemplos incluyen el plan del condado de Sydney de Cumberland de 1948 (considerado como el primer plan metropolitano de Sydney) y el plan general de la región de Sydney de 1968.
Desde principios de la década de 1970, el gobierno federal australiano se involucró directamente en la política urbana y el gobierno laborista de Whitlam estableció por primera vez un Departamento federal de desarrollo urbano y regional. [18] La participación del gobierno federal incluyó el cuidado de los retrasos en el servicio de alcantarillado en los principales centros metropolitanos, el establecimiento de centros de crecimiento y nuevas ciudades para fomentar la descentralización, la financiación de la infraestructura y la vivienda pública.
Marcos de planificación australianos
La planificación urbana en Australia es una profesión distinta y definida, representada por un grupo industrial de punta llamado el Instituto de Planificación de Australia . De manera similar, las actividades de planificación urbana en Australia están codificadas en la ley , con un cuerpo significativo de legislación y jurisprudencia que rigen los principios y decisiones de planificación. [19]
El sistema federal de gobierno de Australia , el gobierno australiano a nivel nacional , los seis estados y dos territorios tienen sus propias leyes y procedimientos de planificación urbana que dan como resultado sistemas separados de planificación y gestión del uso del suelo , incluidos departamentos administrativos independientes que supervisan y regulan las actividades de planificación y uso del suelo. [20] En consecuencia, no existe un sistema de planificación urbana único para Australia; más bien, hay una serie de sistemas de planificación que operan en gran medida de forma independiente entre sí a lo largo de líneas estatales. [21]
Gobierno federal australiano
La planificación urbana no se menciona específicamente en la Constitución de Australia como una responsabilidad del gobierno federal. Sin embargo, el Gobierno Federal está desempeñando cada vez más un papel en el proceso de planificación urbana en Australia, principalmente a través de la regulación del desarrollo en áreas que son de importancia ambiental nacional, o mediante actividades de desarrollo reales en terrenos federales. Ejemplos de esto son los casos en los que el gobierno federal ha buscado activamente proporcionar orientación y dirección estratégicas en la política urbana, comenzando con el gobierno laborista de Whitlam a principios de la década de 1970, el programa Building Better Cities de mediados de la década de 1990, [22] y, más recientemente , con la publicación de una Política Urbana Nacional en 2011. La Política Urbana Nacional fue publicada por el Ministro de Infraestructura en 2011 y establece por primera vez los objetivos generales del gobierno australiano para las ciudades de la nación y cómo hacerlas más productivas y sostenibles. [23]
La pieza principal de la legislación del Commonwealth que afecta las decisiones de planificación urbana es la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999, que establece un marco para evaluar los impactos sobre las especies amenazadas de importancia nacional, los sitios del patrimonio mundial , las acciones nucleares y los lugares del patrimonio nacional, entre otras consideraciones. [24]
Marcos de planificación urbana por estado y territorio
Cada estado y territorio tiene su propia legislación especificada para la provisión de planificación urbana y controles relevantes que considere adecuados con las políticas del gobierno del día.
Estado / Territorio | Marco de planificación | Regulación del uso de la tierra |
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ACTUAR | Plan Territorial 2008 | Política de uso de la tierra |
Nuevo Testamento | Ley de planificación | Esquema de planificación |
NSW | Ley de Evaluación y Planificación Ambiental de 1979 | Planes ambientales locales (LEP) |
QLD | Ley de planificación sostenible de 2009 derogada. Ley de planificación 2016 | Esquemas de planificación |
SA | Ley de desarrollo de 1993 | Plan de Desarrollo |
TAS | Ley de Aprobaciones y Planificación del Uso de la Tierra de 1993 | Esquemas de planificación |
VIC | Ley de Planificación y Medio Ambiente de 1987 | Esquemas de planificación |
Washington | Ley de planificación y desarrollo de 2005 | Esquemas de planificación |
Nueva Gales del Sur
La planificación del uso de la tierra en Nueva Gales del Sur (NSW) está principalmente controlada por las disposiciones de la Ley de Evaluación y Planificación Ambiental de 1979 ( Ley EP&A). La Ley EP&A establece una serie de consideraciones clave de planificación en Nueva Gales del Sur, que incluyen:
- El papel del Ministro de Planificación en Nueva Gales del Sur, así como las funciones administrativas del Departamento de Planificación de Nueva Gales del Sur ;
- Funciones de elaboración de planes estratégicos, ya sea a través de una Política de Planificación Ambiental del Estado, Plan Ambiental Local o Plan de Control de Desarrollo;
- Funciones de evaluación ambiental: y
- El papel de la Comisión del Gran Sydney. [25]
Además del marco legislativo que rige el uso del suelo y la planificación urbana en Nueva Gales del Sur , el Ministro de Planificación, a través del Departamento de Planificación e Infraestructura, publica un Plan Metropolitano para Sydney , junto con las Estrategias Regionales para la Costa Norte y la Costa Norte Media. , Lower Hunter, Illawarra, Sydney to Canberra Corridor y las regiones de Murray. Si bien no se estipula explícitamente en la Ley EP&A, estos documentos de planificación estratégica proporcionan una base para una planificación más detallada en el Consejo de Gobierno Local y en los niveles subregionales (especialmente en el Área Metropolitana de Sydney).
Los planes ambientales locales son el principal instrumento de planificación, elaborado por las áreas del gobierno local , y la zonificación proporciona el marco para el uso de la tierra. [26] Un servicio de mapas en línea muestra todas las zonas de desarrollo y controles en Nueva Gales del Sur. [27]
Dado que la planificación urbana en Nueva Gales del Sur está codificada a través de una legislación específica, existe un Tribunal de Tierras y Medio Ambiente de Nueva Gales del Sur dedicado a tratar las disputas de planificación urbana. Por lo general, la mayoría de los casos de planificación urbana que conoce el Tribunal de Tierras y Medio Ambiente se refieren a cuestiones de evaluación del desarrollo.
Victoria
En Victoria , las políticas y los controles de planificación urbana se rigen por la Ley de Planificación y Medio Ambiente de 1987, que actualmente es administrada por el Departamento de Medio Ambiente, Tierras, Agua y Planificación y el Ministerio de Planificación. La Ley establece la jurisdicción para consideraciones de planificación clave como:
- El papel del Ministro y las responsabilidades clave en la administración de la Ley de Planificación y Medio Ambiente de 1987
- Las disposiciones de planificación y los esquemas de planificación de Victoria, que tienen como objetivo proporcionar un marco coherente para el uso y el desarrollo de la tierra en los municipios, como las condiciones de zonificación y superposición.
- Mecanismos para solicitudes de permisos, resolución de disputas y enmiendas, entre otras cosas
Los Esquemas de Planificación establecen las premisas de interacción y propuestas comunitarias con el uso y desarrollo de la tierra. A través de la zonificación y las superposiciones, las aplicaciones deben alinearse con las políticas establecidas por las áreas del gobierno local que, a su vez, preparan esquemas en torno a las políticas estatales.
Además, el Ministro, el Departamento de Medio Ambiente, Tierras, Agua y Planificación y los órganos estatutarios pertinentes, como la Autoridad de Planificación de Victoria y el Transporte Público de Victoria , pueden establecer direcciones estratégicas en sus respectivas áreas de enfoque. Por ejemplo, el documento Plan Melbourne 2017-2050 es un esquema de planificación estratégica a largo plazo del desarrollo urbano en Melbourne durante las próximas décadas.
El Ministro puede enmendar aspectos clave del sistema de planificación en Victoria a su discreción y esto se ve con mayor frecuencia a través de enmiendas a la disposición y los esquemas de planificación, así como intervenciones ocasionales en las solicitudes de permisos.
El oeste de Australia
En Australia Occidental, la planificación urbana está dirigida principalmente por la Comisión de Planificación de Australia Occidental , una autoridad estatutaria del Gobierno de Australia Occidental . e implementado por el Departamento de Planificación, Tierras y Patrimonio y las autoridades gubernamentales locales. La legislación clave es la Ley de Protección Ambiental de 1986 y la Ley de Planificación y Desarrollo de 2005 .
Desafíos
Crecimiento de la población y cambio demográfico
El crecimiento de la población y el cambio demográfico es una consideración clave para la planificación urbana australiana. Los datos del censo de 2006 en Australia indican que más del 75% de todos los australianos viven en 17 ciudades, cada una con una población de más de 100.000 habitantes. [28] Las cinco ciudades más grandes de Sydney , Melbourne , Brisbane , Perth y Adelaide contienen la mayoría (60,8%) de los australianos urbanos. [28]
Según proyecciones de la Oficina de Estadísticas de Australia y el Departamento del Tesoro (Australia) se prevé que la población de Australia seguirá creciendo y alcanzará los 35 millones en 2050. Se estima que el 72% de este crecimiento se producirá en las ciudades. [28] El Departamento del Tesoro elaboró un Informe intergeneracional en 2010 que predice que habrá 8,1 millones de australianos mayores de 65 años para 2050. Esto se compara con 2,6 millones en 2006. [28] Esta predicción para una población que envejece en Australia se atribuye a las bajas tasas de fecundidad y al aumento de la esperanza de vida . [29]
Al mismo tiempo, se prevé que los hogares aumentarán de 7,4 millones en 2001 a 10,2 millones en 2026, mientras que se prevé una disminución del tamaño del hogar de 2,6 en 2001 a 2,3 en 2026. [28] La composición y el tamaño de los hogares varían entre las ciudades australianas. . Una proporción significativa del crecimiento de la población desde 2000 se ha atribuido a la inmigración extranjera a Australia . En 2007-08, los datos de la Oficina de Estadísticas de Australia registran que la migración contribuyó al 60% del crecimiento de la población. [30] La migración a largo plazo a Australia ha significado que el 24% de la población nació en el extranjero. [30] La mayoría de estos migrantes vive en las principales ciudades. [31]
Además de la migración al extranjero, algunas ciudades también están experimentando movimientos internos. En 2007-08, Nueva Gales del Sur experimentó una pérdida neta de 19.831, mientras que Queensland tuvo una ganancia neta de 18.388. [32]
La estructura de los hogares dentro de las ciudades urbanas de Australia también ha cambiado. Existe una tendencia creciente hacia los hogares solo en pareja, monoparentales y monoparentales, con solo un aumento marginal de padres con hijos. [33] A pesar de la tendencia hacia hogares más pequeños, las ciudades australianas todavía mostraron un crecimiento en parejas con niños que estaba por encima del promedio australiano general. En consecuencia, las ciudades siguen siendo el lugar donde se criará la próxima generación de australianos. [33]
Estos cambios demográficos, en particular el envejecimiento de la población y el aumento de hogares más pequeños, está dando lugar a una mayor demanda en la planificación urbana de vivienda y también de diferentes tipos de vivienda en general. Algunas áreas metropolitanas están experimentando escasez de viviendas, particularmente en lo que respecta a la provisión de alojamiento asequible. También está ejerciendo presión sobre la asequibilidad de la vivienda donde solo hay un ingreso. [34]
Sustentabilidad
Las tendencias en el crecimiento de la población, las emisiones del transporte, el uso de energía, la gestión de desechos , el desarrollo urbano, los patrones de lluvia y los eventos climáticos extremos (como sequías , olas de calor, tormentas severas , incendios forestales , inundaciones extensas ) están resaltando la necesidad de un mayor enfoque en la sostenibilidad en Australia. ciudades.
Se ha informado que las emisiones del transporte son una de las áreas más fuertes de crecimiento de emisiones en Australia, que es una consecuencia de la distancia que separa muchos usos del suelo y de la forma de baja densidad subyacente de muchas áreas metropolitanas australianas. El uso de automóviles privados ha seguido aumentando, lo que está provocando mayores niveles de congestión en la ciudad y desafíos en la calidad del aire urbano. [35] El costo de la congestión para la economía de Australia se estimó en $ 9,4 mil millones en 2005 con una predicción de un aumento en el costo a $ 20 mil millones para 2020 a menos que se aborde el problema. [36]
Las investigaciones indican que, si bien los niveles totales de contaminantes clave en las ciudades han disminuido en los últimos diez años como resultado de la mejora de los estándares de emisiones y combustibles, la contaminación del aire por partículas y los niveles de ozono permanecen por encima del estándar nacional de calidad del aire. [37]
Las tasas de reciclaje a nivel nacional han aumentado, sin embargo, la generación de residuos también ha aumentado durante el período 2002-03 a 2006-07 en un 31%. Esto supera el aumento de población del 5,6% durante el mismo período. [37] Como resultado, esto ha ejercido presión sobre los gobiernos para que planifiquen adecuadamente los vertederos y las instalaciones de gestión de residuos asociados en las áreas metropolitanas.
Los datos sobre los patrones de precipitación en el este y suroeste de Australia, donde se encuentran las principales ciudades, indican una disminución en la tasa anual de lluvia por década de hasta 50 mm desde 1950. [35] Esto plantea desafíos en términos tanto de disponibilidad como de calidad de los suministros de agua, especialmente cuando se combina con el crecimiento de la población.
A nivel de planificación, los aspectos básicos del diseño de viviendas sostenibles, como el aumento de la densidad, el uso mixto, la promoción del desarrollo de uso mixto y el fomento del desarrollo orientado al tránsito para aumentar los viajes realizados en transporte público, se han adoptado progresivamente como respuestas políticas en las ciudades australianas. [38]
Los códigos de construcción sostenible, como la calificación de Victoria's Green Star (Australia) y la herramienta de evaluación de sostenibilidad BASIX de Nueva Gales del Sur, se están aplicando a nuevos desarrollos para mejorar la conservación de la energía y el agua a escala de edificios individuales. [38]
Las mejoras adicionales en la producción de residuos , agua, energía y alimentos en el lugar se están viendo progresivamente como una parte necesaria y significativa de la planificación para la sostenibilidad urbana en las ciudades australianas. [39]
Diseño urbano sensible al agua
El diseño urbano sensible al agua (WSUD) ha evolucionado para convertirse en un marco para integrar la gestión del agua urbana dentro de la práctica del diseño urbano sostenible en Australia. [40] El diseño sensible al agua tiene como objetivo garantizar que la gestión del agua urbana se produzca con sensibilidad hacia los sistemas hídricos naturales y el ecosistema más amplio que sustentan los sistemas hídricos. [41]
Dentro del marco de trabajo, los planificadores consideran:
- proteger los sistemas naturales y la calidad del agua mediante la filtración y retención y eliminación de contaminantes cercanos a su fuente; [42]
- integración del agua potable que cubre tanto el sistema de tuberías de captaciones fuera del área urbana como el agua tratada según el estándar de agua potable; [40]
- alcantarillado que engloba el sistema de tuberías para el manejo de la recolección y transporte de aguas residuales a las plantas de tratamiento; [40] y
- Drenaje y tratamiento / reutilización integrados de aguas pluviales como parte del paisaje urbano. [43]
WSUD incorpora la planificación y el diseño en lo que respecta a la arquitectura de edificios y paisajes en el sitio y también en el contexto de iniciativas locales y regionales más amplias. [44]
Renovación y consolidación urbana
La renovación y consolidación urbanas está cambiando el carácter de las ciudades australianas. Las estrategias de planificación se han centrado en contener la expansión física hacia el exterior de las ciudades, mientras que al mismo tiempo se ha hecho hincapié en la remodelación del centro de la ciudad y las zonas de empleo más antiguas como nuevos espacios residenciales. [45]
Ha surgido una nueva clase media del centro urbano que ha impulsado la renovación y restauración del parque de viviendas de propiedad formal de las comunidades más antiguas de la clase trabajadora del centro urbano . [45] La transformación de estas áreas ha visto predominantemente el final de estas áreas siendo vistas como lugares de desventaja social. [45]
Paralelamente a la renovación del parque de viviendas, también se ha producido una revitalización de espacios industriales y comerciales en desuso, como almacenes y muelles, que se han transformado en nuevos espacios residenciales, comerciales y recreativos, a menudo con un desarrollo de alta densidad. [45] Los ejemplos incluyen el desarrollo de Docklands en Melbourne, Green Square, Victoria Park y Barrangaroo en Sydney y South Bank en Brisbane.
La alta densidad de vida en las ciudades australianas se limita a los núcleos urbanos interiores de las principales áreas metropolitanas, y es sustancialmente menos densa que las ciudades comparables de Asia y Europa. Por lo general, la mayoría de los desarrollos de viviendas urbanas se enfocan en una sola casa de un nivel (aunque esto está cambiando) en un bloque de tierra separado. Ha habido una pequeña cantidad de apartamentos de poca altura en las áreas del centro de la ciudad desde la década de 1930, pero esto comenzó a cambiar desde la introducción de la legislación Strata Title en la década de 1960. [46] La legislación Strata Title permitía a las personas poseer apartamentos individuales en un bloque de varios apartamentos en un solo terreno. Antes de este apartamento bloques eran propiedad predominantemente como una sola propiedad de los propietarios .
La introducción de Strata Titles también permitió acuerdos de financiación más sencillos para las personas que deseen comprar un solo apartamento. Los títulos de estratos cubren tanto los apartamentos como las viviendas adjuntas, como las casas adosadas, cuando se han desarrollado en un solo título de tierra.
Una vez introducida, la titulación de estratos facilitó la remodelación, particularmente en áreas valiosas o, a menudo, cerca de la infraestructura de transporte, de viviendas más antiguas en terrenos más grandes que fueron reemplazados por bloques de apartamentos. [46]
En el futuro, se espera que este estilo de vivienda de mayor densidad desempeñe un papel importante en la satisfacción de las necesidades de vivienda para la cambiante demografía de una población que envejece y hogares más pequeños en las ciudades australianas. [47] Por ejemplo, el Plan Metropolitano de Sydney 2036 tiene un objetivo de crecimiento del 70% de todas las viviendas nuevas en la huella urbana existente, con el 80% de todas las viviendas a 20 minutos de un centro importante. Para facilitar esto, el Ministro de Planificación de Nueva Gales del Sur publicó una Política de Planificación de Renovación Urbana para llevar a cabo específicamente la renovación urbana en sitios clave en el área metropolitana de Sydney. Varios proyectos de renovación urbana están planificados y en marcha en Sydney, y el Gobierno de Nueva Gales del Sur presentó el Plan de la Región del Gran Sydney en 2018, que identifica corredores de renovación urbana y una visión para tres ciudades metropolitanas. [48] [49]
Cambio climático
El cambio climático es un factor importante en el proceso de toma de decisiones para la planificación urbana en Australia debido a la población altamente urbanizada propensa a patrones climáticos extremos . Las áreas urbanas de Australia son susceptibles a cambios en el clima debido a la construcción física del entorno construido, la infraestructura y su correlación ecológica con el ecosistema urbano . [50] Más del 80% de la población australiana vive en la zona costera de Australia y muchos en la periferia de tierras boscosas y ríos, lo que los hace vulnerables a los efectos del cambio climático. Estos efectos incluyen aumento del nivel del mar , aumento de las marejadas ciclónicas que resultan en la erosión costera , vientos fuertes, lluvias intensas que causan inundaciones repentinas e incendios forestales debido al aumento de las temperaturas. [51] El Gobierno Federal de Australia está desarrollando estrategias de mitigación y adaptación climática junto con iniciativas de análisis de evaluación de riesgos para la planificación urbana. [50]
Históricamente, la planificación urbana ha sido el papel de los gobiernos estatales, regionales y locales, pero desde diciembre de 2009 el gobierno federal australiano ha vuelto a participar en un proceso de toma de decisiones estratégicas para prepararse para el cambio climático . El Departamento de Cambio Climático y Eficiencia Energética (DCCEE) ha desarrollado programas de adaptación y evaluaciones de riesgos. [51] Se ha calculado una evaluación de riesgos para los posibles efectos en las áreas urbanas debido al cambio climático y los valores de reemplazo para el transporte, la infraestructura industrial, residencial y comercial ascienden a miles de millones de dólares. [52] Por lo tanto, evitar riesgos futuros es el enfoque más rentable para la planificación urbana. [51]
Las opciones para la gestión costera y ribereña para hacer frente al aumento del nivel del mar y las marejadas ciclónicas se dividen en tres categorías; "retirarse", "acomodar" y "proteger". [53] "Retirada" implica la reubicación de la infraestructura costera y ribereña que tienen un alto riesgo de daños por patrones climáticos extremos, así como el diseño de edificios e infraestructuras en nuevos lugares lejos de las áreas de riesgo potencial. [53] "Acomodar" significa adaptar los entornos construidos existentes para hacer frente de manera efectiva a las condiciones cambiantes, como el levantamiento de islas mediante la adición de arena a las playas y el levantamiento de infraestructura y edificios cerca de la costa y la orilla del río. "Proteger" implica la construcción de diques y diques para evitar daños por marejadas ciclónicas y aumento del nivel del mar. [54]
Hay una serie de opciones de adaptación sencillas pero efectivas posibles a escala local para hacer frente a lluvias intensas y aumentos de temperatura. Estos incluyen la reducción de superficies impermeables para permitir la infiltración de agua, la plantación de árboles en áreas urbanas para reducir el " efecto isla de calor " y la construcción de instalaciones de transporte lejos de las áreas de inundación. El diseño de edificios con ventilación natural y aislamiento de edificios también ayudará con el aumento de las temperaturas. Si bien la única solución posible a los incendios forestales podría ser aumentar los cortafuegos entre las casas y los terrenos boscosos. [53]
Patrimonio y conservación
Los políticos, los planificadores y la comunidad llegaron a ver el valor de los edificios patrimoniales en Australia solo recientemente en la década de 1970. [55] Actualmente existen leyes y políticas para conservar y proteger edificios históricos en Australia. La Prohibición Verde es un aspecto clave en el inicio de estas regulaciones, especialmente el impacto que tuvo en el desarrollo urbano propuesto en la ciudad de Sydney. [56]
A principios del siglo XX no había un sentido histórico de preservación con respecto al entorno construido y la gente estaba feliz de ver lo antiguo reemplazado por lo nuevo. Luego, en la década de 1970, vino el movimiento Green Bans impuesto por los trabajadores de la construcción en toda Australia, siendo particularmente prominente en Sydney. [56] La Prohibición Verde se creó para defender la demolición de edificios de estilo antiguo que iban a dar paso a nuevos desarrollos de rascacielos, zonas comerciales y apartamentos de lujo. Fue iniciado por los trabajadores de la construcción que fueron contratados para construir estos nuevos edificios y fue el primero de su tipo en todo el mundo. [56] El elemento clave del movimiento provino de la Federación de Trabajadores de la Construcción de Nueva Gales del Sur (NSWBLF), que constaba de más de 100 miembros sindicales que pertenecían al Partido Comunista de Australia . Los líderes sindicales más famosos de la NSWBLF fueron Bob Pringle, Joe Owens y Jack Mundey . Muchos críticos del sindicato disputaron que estaban negando empleo a los trabajadores, pero el sindicato respondió que querían construir pero de una manera que mejorara el entorno construido, como escuelas y casas para la gente común, no edificios basados en las necesidades de los desarrolladores. [57] Entre las 40 prohibiciones verdes impuestas en Nueva Gales del Sur, The Rocks en Sydney fue la zona más importante salvada. La prohibición verde impidió la demolición de algunos de los edificios más antiguos de Australia y hermosos parques costeros que iban a ser reemplazados por bloques de oficinas de hormigón y vidrio. [56]
Desde entonces, los estados y territorios de Australia han implementado leyes patrimoniales y cuentan con marcos patrimoniales para proteger edificios y lugares de importancia cultural. [55] A escala nacional, en 1999 se introdujo la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad, que describe una Lista del Patrimonio Nacional (NHL). [58] La NHL está en su lugar para proteger "lugares naturales y culturales excepcionales que contribuyen a la identidad nacional de Australia". [59] Desde entonces, las mediciones del patrimonio han evolucionado y en 2011, hay 113 lugares listados de valor patrimonial icónico para toda Australia, que incluyen la Ópera de Sydney , Melbourne Cricket Ground y Anzac Parade en Canberra . [60]
La planificación urbana en Australia en el siglo XXI ahora tiene pautas muy estrictas a seguir y el patrimonio es de importancia fundamental en el proceso de toma de decisiones antes de que se lleve a cabo cualquier construcción. Como los desarrolladores ahora saben, siempre habrá gente mirando y lista para proteger la historia cultural de Australia.
Participación comunitaria
El gobierno australiano ha comenzado a ver la participación de la comunidad en el proceso de toma de decisiones de planificación urbana como de fundamental importancia. Debido a este compromiso, los gobiernos locales han buscado formas de diseñar la infraestructura urbana de una manera que ayude a fomentar la cohesión social. Sin embargo, todavía hay espacio para desarrollar un método que utilice la participación de la comunidad de manera más efectiva. La participación de la comunidad también ha creado muchas barreras en el camino al impedir que los proyectos de planificación urbana avancen. [61]
Anteriormente, la planificación urbana en Australia a menudo no involucraba a la comunidad y los proyectos continuaron para construir edificios residenciales que estaban hacinados en áreas pequeñas y no brindaban espacio para la recreación y la socialización. Recientemente, este enfoque ha cambiado y los planificadores se han dado cuenta de la importancia de crear un entorno urbano que fomente el comportamiento social entre sus residentes. [62] Estos nuevos diseños incorporan áreas de vida activa y recreativas que brindan conectividad social y bienestar. Este nuevo enfoque ha surgido gracias a la retroalimentación de la comunidad que muestra los efectos positivos de su participación. [62]
En 2008, el gobierno federal australiano encabezado por el ex primer ministro Kevin Rudd inauguró el Departamento de Infraestructura y Transporte para trabajar con la recientemente establecida Unidad de Ciudades Importantes (MCU) en un esfuerzo por involucrar a la comunidad para desarrollar entornos urbanos en lugares más productivos y sostenibles. . [62] Desde entonces, el MCU ha estado investigando formas de desarrollar políticas que mejoren la planificación urbana para hacer que las ciudades sean más inclusivas socialmente y alentar a la comunidad a participar activamente en el proceso de toma de decisiones. [63] En mayo de 2011, el Ministro de Infraestructura y Transporte, Anthony Albanese, publicó nuevas políticas urbanas nacionales que prometían: "mejorar la habitabilidad de las ciudades mediante la promoción de un mejor diseño urbano, planificación y acceso asequible a instalaciones recreativas, culturales y comunitarias . " [64]
Todavía existe la necesidad de desarrollar una participación más efectiva de la comunidad. A menudo, los participantes no representan los puntos de vista de toda la comunidad y los grupos desfavorecidos, como los pobres y las minorías, no tienen una opinión justa en el proceso de planificación urbana. [sesenta y cinco]
Integrando el uso del suelo y el transporte público
El sistema de transporte urbano de Australia podría verse sometido a una demanda cada vez mayor a medida que la población crece y Australia se traslada a un sistema urbano más respetuoso con el medio ambiente . Algunos de los problemas urbanos de Australia, como la congestión de las carreteras y la contaminación, podrían resolverse mejorando el transporte público, ya que es un aspecto crucial en la creación de una ciudad funcional y sostenible . [66] La estructura urbana de las ciudades australianas consiste en suburbios dispersos y densos distritos de construcción central que crea inmensos desafíos de planificación para los tomadores de decisiones. [66] Los planificadores urbanos ahora se dan cuenta de la necesidad de integrar el transporte público activo y sostenible con destinos accesibles a modos de transporte alternativos como el ciclismo y la caminata para alentar a las personas a reducir el estrés de los automóviles en las carreteras. [67] El Metro de Sydney es el primer sistema de tránsito rápido en una ciudad australiana, [68] que comprende una línea que se inauguró en 2019 y otra línea en construcción.
El transporte por carretera contribuye al 88% de todas las emisiones del transporte y las ciudades de Australia están congestionadas no solo por los automóviles, sino también por los estacionamientos que utilizan. [69] En marzo de 2006, el 75% de los adultos de las ciudades australianas viajaba al trabajo o al estudio en un automóvil privado, en comparación con el 19% que usaba el transporte público y el 5% que caminaba o iba en bicicleta. [70] La reducción de la dependencia de los automóviles privados mejorará el problema de la contaminación y liberará terrenos para construir la infraestructura más necesaria, como escuelas, casas y hospitales. Para alentar a los australianos a utilizar el transporte público, la investigación sugiere que debería ser más eficiente (oportuno, confiable y accesible) y asequible. [71]
El Consejo de Transporte de Australia ha descubierto que las redes actuales de autobuses y trenes en las ciudades australianas deben integrarse con un uso eficaz del suelo . [72] En este momento, los autobuses y trenes circulan por las mismas rutas compitiendo entre sí. Lo ideal es que los trenes se utilicen para recorrer largas distancias, con una gran capacidad de pasajeros y evitar las señales de tráfico. Los autobuses deben estar en su lugar como intermediarios para las redes de trenes urbanos rápidos y para que los pasajeros accedan a los suburbios circundantes no aptos para trenes. [66] La integración del uso del suelo significaría que los planificadores urbanos diseñan la infraestructura alrededor del transporte público para permitir que el público tenga acceso al transporte a poca distancia a pie de su hogar o trabajo. [72] Algunos planificadores urbanos y políticos piensan que es necesario eliminar los aparcamientos, aprovechar la infraestructura de transporte actual para crear un sistema [ cita requerida ] más eficiente que facilite la regeneración urbana. [72]
Ver también
- Vivienda pública en Australia
- Urbanización en Australia
Notas
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enlaces externos
- Instituto de Planificación de Australia
- Planificación en Australia Meridional , sitio del Departamento de Planificación y Gobierno Local del Gobierno de Australia Meridional