| Alemania : agua y saneamiento | ||
|---|---|---|
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| Datos | ||
| Cobertura de agua (definición amplia) | 100% | |
| Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 100% | |
| 100% | ||
| Uso medio de agua urbana (litros / cápita / día) | 121 (2010) [1] | |
| Factura promedio de agua y alcantarillado domésticos urbanos | 32 € / mes [2] | |
| Participación de la medición doméstica | 100% | |
| Agua no contabilizada | 7% (2001) | |
| Proporción de aguas residuales recogidas tratadas | 100% | |
| Inversión anual en abastecimiento de agua y saneamiento | 100 € / cápita | |
| Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | 100% | |
| Participación del financiamiento fiscal | 0% | |
| Participación del financiamiento externo | 0% | |
| Instituciones | ||
| Descentralización a municipios | Completo | |
| Empresa nacional de agua y saneamiento | Ninguno | |
| Regulador de agua y saneamiento | Ninguno | |
| Responsabilidad por el establecimiento de políticas | No claramente definido | |
| Ley sectorial | Ninguno | |
| Número de proveedores de servicios | alrededor de 6.000 | |
El abastecimiento público de agua y el saneamiento en Alemania es universal y de buena calidad. Algunas características sobresalientes del sector en comparación con otros países desarrollados son su muy bajo uso de agua per cápita, la alta proporción de tratamiento avanzado de aguas residuales y las muy bajas pérdidas de distribución. La responsabilidad del suministro de agua y saneamiento recae en los municipios, que están regulados por los estados. Las asociaciones profesionales y las asociaciones de servicios públicos desempeñan un papel importante en el sector. Al igual que en otros países de la UE, la mayoría de las normas aplicables al sector se establecen en Bruselas (ver política del agua de la UE). Los desarrollos recientes incluyen una tendencia a crear servicios públicos comerciales de derecho privado y un esfuerzo por modernizar el sector, incluso mediante evaluaciones comparativas más sistemáticas . El Rine también atraviesa Alemania
Acceso a agua y saneamiento [ editar ]
| Urbano (88% de la población) | Rural (12% de la población) | Total | ||
|---|---|---|---|---|
| Agua | Definición amplia | 100% | 100% | 100% |
| Conexiones domiciliarias | 100% | 97% | 100% | |
| Saneamiento | Definición amplia | 100% | 100% | 100% |
| Alcantarillado | 93% | 93% | 93% |
Fuente : Programa Conjunto de Monitoreo OMS / UNICEF ( JMP / 2006). Datos sobre agua y saneamiento basados en la base de datos de Salud para Todos , Oficina Regional de la OMS para Europa (1990).
El acceso al agua potable y al saneamiento adecuado en Alemania es universal. Más del 99 por ciento de los usuarios están conectados a un sistema público de suministro de agua. El resto es servido por pozos privados. El 93 por ciento de los usuarios están conectados a alcantarillado. El resto está conectado a varios tipos de sistemas de saneamiento in situ. [3]
Uso del agua [ editar ]
Alrededor del 80 por ciento del uso público de agua corresponde a pequeños usuarios comerciales y residenciales. El resto corresponde a industrias que se abastecen de sistemas públicos de agua (14 por ciento) y otros usuarios (6 por ciento). [4]
El uso de agua residencial y comercial es el segundo más bajo entre 14 países europeos [5] y solo una fracción de lo que es en América del Norte. A pesar de las previsiones sobre el aumento del uso de agua per cápita, el uso en realidad disminuyó de 145 litros / cápita / día en 1990 a solo 121 litros / cápita / día en 2010. [1]
El bajo consumo de agua ha tenido algunos impactos operativos, sanitarios e incluso ambientales negativos. En el lado operativo, las alcantarillas deben enjuagarse ocasionalmente con agua potable inyectada para evitar el estancamiento de las aguas residuales sin tratar. Por el lado de la salud, existen preocupaciones sobre la contaminación del agua potable debido a los bajos caudales. En el aspecto medioambiental, en algunas ciudades, como Berlín, los niveles freáticos están aumentando y causan daños a los cimientos de los edificios debido a la disminución del bombeo de agua subterránea por parte de los servicios públicos. [6]
Recursos hídricos y suministro público de agua [ editar ]
El agua no escasea en Alemania, a excepción de ocasionales sequías localizadas. Los servicios públicos de agua extraen solo el 3 por ciento del total de los recursos hídricos renovables en Alemania, o 5.400 millones de metros cúbicos de los 182.000 millones de metros cúbicos anuales. [7]
Las fuentes de abastecimiento público de agua son las siguientes:
- 65% de agua subterránea
- 9% de manantiales
- 5% de la filtración del banco , es decir, de pozos cercanos a ríos y lagos, que extraen esencialmente agua superficial
- 20% de agua superficial [3] [8]
Calidad del servicio [ editar ]
El suministro de agua en Alemania es continuo, a buena presión y la calidad del agua potable es excelente, como lo demuestra el cumplimiento universal de la directiva de agua potable de la UE. El tratamiento de aguas residuales es universal. El 94 por ciento de las aguas residuales municipales se trata de acuerdo con los más altos estándares de la UE, incluida la eliminación de nutrientes, un porcentaje mucho más alto que en Francia (36 por ciento) o en Inglaterra y Gales (39 por ciento). [9]
Percepciones de los consumidores [ editar ]
Según una encuesta nacional de 2007 para la asociación empresarial BDEW [10] (barómetro de clientes de BDEW), el 92% de los clientes estaban satisfechos o muy satisfechos con la calidad de su agua potable. El 82% se mostró satisfecho o muy satisfecho con el servicio prestado por su proveedor de agua potable. El 79% se mostró satisfecho o muy satisfecho con el servicio prestado por su empresa de aguas residuales. La encuesta también mostró que los clientes sobreestiman significativamente el precio de los servicios de agua y aguas residuales en comparación con el precio real. [11]
Recursos humanos [ editar ]
Se estima que el número total de personas empleadas directamente en los servicios públicos de agua y saneamiento alemanes es mucho más de 100.000. [12]
Infraestructura [ editar ]
Se estima que la longitud de la red de agua potable en Alemania es de más de 500.000 km. La Oficina Federal de Estadística estimó que la longitud de la red de alcantarillado en 2004 era de 515.000 km, divididos de la siguiente manera:
- 238.000 km de alcantarillado combinado
- 171.000 km de alcantarillado sanitario
- 106.000 km de alcantarillado pluvial
En 2004 había 9.994 plantas de tratamiento de aguas residuales en Alemania [13].
Responsabilidad [ editar ]
Prestación de servicios [ editar ]
El suministro público de agua y el saneamiento en Alemania son responsabilidad de los municipios , de los cuales había más de 12.000 en 2008. Los municipios más pequeños a menudo se asocian en asociaciones municipales para proporcionar servicios de agua y / o saneamiento. Los municipios o asociaciones municipales a su vez pueden delegar estas responsabilidades en empresas municipales, empresas privadas o asociaciones público-privadas.
Hay alrededor de 6.400 proveedores de servicios públicos de agua y alrededor de 6.900 proveedores de servicios de saneamiento en Alemania. [14] Con algunas excepciones, los servicios de agua y saneamiento suelen ser proporcionados por diferentes entidades en la misma localidad, y las facturas de saneamiento las cobra la empresa de agua en nombre de la entidad a cargo del saneamiento.
Suministro de agua [ editar ]
Entre los 1.266 proveedores de servicios de agua más grandes, alrededor del 15 por ciento son empresas de servicios públicos municipales de derecho público (Eigenbetriebe); El 16 por ciento son servicios públicos intermunicipales (Zweckverbände); El 63 por ciento son servicios públicos de derecho privado o mixto, ya sea de propiedad privada, pública o mixta; [15] y el 6 por ciento son asociaciones de agua y tierra (Wasser- und Bodenverbände). Solo el 3,5 por ciento de los proveedores de servicios eran de propiedad totalmente privada (no hay cifras disponibles sobre empresas con propiedad mixta, una forma de propiedad cada vez más prevalente).
Saneamiento [ editar ]
A diferencia del suministro público de agua, el saneamiento se considera una responsabilidad central soberana (hoheitliche Kernaufgabe) de los municipios de Alemania. Esto implica que, a diferencia del suministro de agua, está exento de IVA.e impuestos corporativos. También implica que las empresas de derecho privado no pueden proporcionar directamente servicios de saneamiento. Por tanto, la gran mayoría de los municipios proporcionan saneamiento directamente a través de un departamento de saneamiento municipal (Regiebetrieb). Menos del 10 por ciento de los 6.000 proveedores de saneamiento son servicios públicos de derecho público y ninguno es de derecho privado. Sin embargo, los municipios o los servicios públicos municipales pueden firmar contratos operativos (Betreiberverträge) con empresas privadas. De los 900 proveedores de servicios de saneamiento más grandes, alrededor del 10 por ciento ha firmado contratos de este tipo para servicios de alcantarillado y el 12 por ciento para servicios de tratamiento de aguas residuales.
Ejemplos de grandes proveedores de servicios de agua y saneamiento [ editar ]
La mayor empresa pública de agua de propiedad privada es Gelsenwasser AG, aunque el 92,9% sigue siendo propiedad de varios municipios, [16] que es una empresa de servicios públicos múltiples (agua, saneamiento y distribución de gas natural) que atiende a 3,2 millones de habitantes en el norte Renania-Westfalia , en virtud de acuerdos de concesión con 39 municipios y muchas otras localidades en Alemania e internacionalmente. [17]
Un ejemplo de una gran multiservicio de propiedad pública (agua, generación y distribución de electricidad, distribución de gas natural) es Mainova AG en Frankfurt . [18]
La Berliner Wasserbetriebe, una institución de derecho público ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), es el mayor proveedor de servicios de agua comunales después de su remunicipalización en 2013, [19] que atiende a 3,5 millones de personas con agua y 3,9 millones con servicios de saneamiento. [20]
Política y regulación [ editar ]
La responsabilidad del establecimiento de políticas en el suministro público de agua y el saneamiento en Alemania se comparte entre la UE , el gobierno federal y los gobiernos estatales (Länder). (Para obtener más detalles sobre el papel de los Länder y los municipios, consulte Estados de Alemania ) La UE establece la legislación marco para la calidad del agua y la gestión de los recursos hídricos (consulte la política del agua de la UE). Sin embargo, la organización del abastecimiento público de agua y el saneamiento sigue siendo una prerrogativa de los estados miembros de la UE. Los estados alemanes (Länder) juegan un papel clave en el sector al establecer, entre otras cosas, el marco legal para la aprobación de tarifas. Los municipios, legalmente encargados de la prestación de servicios, desempeñan un papel indirecto al influir en las posiciones políticas relacionadas con el agua y el saneamiento a través de sus influyentes asociaciones municipales (Deutsche Städtetag que representa a las ciudades y pueblos más grandes y Deutscher Städte- und Gemeindebund que representa a ciudades y pueblos más pequeños).
No hay agencias reguladoras autónomas para el agua y el saneamiento en Alemania a nivel estatal o federal. La agencia reguladora federal para las industrias de redes de reciente creación ( Bundesnetzagentur ) cubre las telecomunicaciones, los servicios postales, la electricidad, el gas y el ferrocarril. No cubre el suministro de agua y saneamiento, ya que es responsabilidad de los estados. Las tarifas de agua y saneamiento se aprueban a través de diferentes procedimientos en cada estado, generalmente por un departamento del Ministerio de Economía del estado después de una revisión de la solicitud de aumento de tarifas por parte de un auditor independiente. En ciudades-estado ( Berlín , Hamburgo , Bremen) esto significa que el Ministro (llamado Senador) de Economía solicita el aumento tarifario en su calidad de presidente del directorio de la empresa y también lo aprueba, lo que constituye un conflicto de intereses. En el caso de algunas empresas privadas de servicios públicos, las tarifas las fija un árbitro de mutuo acuerdo sobre la base de la opinión profesional de un auditor.
La calidad del agua potable es supervisada por los departamentos de salud pública de los municipios y condados (Landkreise). El monitoreo ambiental se basa en gran medida en el autocontrol, que ha demostrado ser confiable, y en muestras ocasionales por los Ministerios de Medio Ambiente de los estados.
Asociaciones empresariales [ editar ]
Las asociaciones industriales y las asociaciones profesionales también desempeñan un papel importante en la autorregulación del sector del agua y el saneamiento (verbandliche Selbstverwaltung). A principios de 2007 existían seis asociaciones en el sector. Incluyen dos asociaciones industriales, la Asociación de Empresas de Servicios de Agua y Electricidad BDEW y la VKU (asociación de empresas de servicios públicos municipales); dos asociaciones profesionales, la DWA (asociación profesional de agua y saneamiento), BVGW (asociación profesional de gas y agua); y dos asociaciones especializadas en subsectores, la ATT (grupo de trabajo de operadores de represas que proporcionan agua potable) y DBVW (asociación de asociaciones de tierras y aguas). En particular, las dos asociaciones profesionales desempeñan un papel importante al ayudar en el desarrollo de normas técnicas y, más recientemente, en el desempeño.evaluación comparativa .
Acontecimientos recientes: debate sobre la liberalización y la modernización [ editar ]
Un estudio encargado en 2000 por el Ministerio de Economía sugirió liberalizar el sector del agua alemán, permitiendo una competencia similar a los sectores de telecomunicaciones y electricidad. [21] La propuesta fue objeto de duras críticas, incluso por parte de la Agencia Federal del Medio Ambiente (UBA) y las asociaciones de municipios, que alegaron que la liberalización podría implicar retrocesos para la protección de la salud y el medio ambiente. [22] No se prosiguió con la propuesta de liberalización. Sin embargo, las asociaciones público-privadas continuaron generalizándose y continuó la tendencia hacia la creación de servicios de agua de derecho privado (comercialización).
En reacción al debate sobre la liberalización, el Parlamento Federal Alemán ( Bundestag ) aprobó una decisión patrocinada por el Partido Verde y los socialdemócratas ( SPD ) sobre abastecimiento sostenible de agua y saneamiento (nachhaltige Wasserwirtschaft) en 2001. La decisión rechazó la liberalización del agua. sector, sino que también pidió la fusión de proveedores de servicios más pequeños, una mayor competitividad y la modernización general del sector, incluso a través de evaluaciones comparativas sistemáticas del desempeño . [23] En 2005, las seis asociaciones profesionales firmaron una declaración que promueve la evaluación comparativa, basada en una metodología desarrollada por la Asociación Internacional del Agua.
Eficiencia [ editar ]
Pérdidas de agua [ editar ]
Las pérdidas de agua en la red de distribución se han estimado en sólo el 7 por ciento en 2001, frente al 11 por ciento en 1991. [24] Según un estudio encargado por BGW, las pérdidas son del 19 por ciento en Inglaterra / Gales, el 26 por ciento en Francia y el 29 por ciento. en Italia. [25] Estas no solo serían las pérdidas de agua más bajas en los cuatro países, sino también en el mundo. [26] El estudio afirma que su metodología permite una comparación precisa, incluida el agua utilizada para descargar tuberías y para combatir incendios. Esto es consistente con la definición de agua no contabilizada de la Asociación Internacional del Agua , que incluye el consumo no medido autorizado, como para el lavado y la extinción de incendios.
Evaluación comparativa [ editar ]
Las empresas de servicios públicos alemanes han realizado evaluaciones comparativas durante un largo período, pero no de manera exhaustiva y sistemática. En 1998, el Ministerio Federal de Educación e Investigación inició un concurso de ideas para reducir los costos del suministro de agua junto con el instituto de investigación económica RWI y 14 empresas de agua. Desarrolló un conjunto de criterios para evaluar las fortalezas y debilidades de la industria. Las empresas de servicios públicos participantes dicen que redujeron sus costos operativos en aproximadamente un 5 por ciento después de dos o tres años. [27] Las asociaciones profesionales DVGW y DWA han establecido conjuntamente un sistema voluntario de evaluación comparativa que mantiene la confidencialidad de los datos individuales de las empresas. Las asociaciones consideran que el sistema ha tenido un gran éxito.
Tarifas y recuperación de costos [ editar ]
Marco legal [ editar ]
Por ley (Kommunalabgabengesetze o Betriebsgesetze der Länder), las tarifas deben cubrir todos los costos del suministro de agua y saneamiento, incluida la reposición de capital y la remuneración del capital. Las distintas leyes estatales no prevén una revisión del nivel de eficiencia de las inversiones y operaciones como parte del procedimiento de aprobación de tarifas. Algunos estados también cobran un cargo por recursos por las extracciones de agua subterránea que los servicios públicos transfieren a los consumidores. [28] Sin embargo, no existe tal cargo por la extracción de agua superficial.
Las empresas de servicios públicos también pagan una tarifa de descarga de aguas residuales que depende del grado de contaminación de las aguas residuales tratadas vertidas. Se supone que la tarifa de descarga proporciona un incentivo para tratar el agua más allá de lo que se requiere legalmente (Abwasserabgabengesetz). Representa alrededor del 3 por ciento de los costos totales de saneamiento.
Niveles arancelarios [ editar ]
En 2004, las tarifas del agua promediaron 1,81 euros por metro cúbico , IVA incluido , y las tarifas de saneamiento fueron de 2,14 euros por metro cúbico. [29]
Según NUS Consulting, las tarifas de agua en Alemania (sin saneamiento) eran las más altas de 16 países, principalmente de la OCDE, con el equivalente a 2,25 dólares EE.UU. por metro cúbico, aproximadamente a la par con las tarifas en Dinamarca.
Sin embargo, según un estudio encargado por la asociación de la industria alemana BGW en 2006, la factura media de agua de los hogares era de solo 82 euros al año en Alemania, más baja que en Francia o en Inglaterra y Gales, pero más alta que en Italia. El estudio muestra que los subsidios son más frecuentes en los tres países comparadores y los niveles de servicio son más bajos. Teniendo en cuenta estas diferencias, el coste de suministro de agua a un nivel de servicio homologado sería de 84 euros en Alemania, 106 euros en Francia e Inglaterra / Gales y 74 euros en Italia. [25] La aparente discrepancia entre tarifas unitarias más altas y facturas más bajas se debe al menor consumo de agua en Alemania. Las tarifas del agua se han mantenido estables en términos reales durante los últimos diez años.
Comparación de las facturas anuales de agua y saneamiento per cápita en cuatro países de la UE
| Tarifa de agua | Tarifa de alcantarillado | Total | |
| Alemania | 85 euros | 111 euros | 196 euros |
| Inglaterra y Gales | 95 euros | 93 euros | 188 euros |
| Francia | 85 euros | 90 euros | 175 euros |
| Italia | 59 euros | 40 euros | 99 euros |
Fuente: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006 [25]
En cuanto al saneamiento, las tarifas desiguales son, con mucho, las más altas de Alemania con 111 euros al año. Sin embargo, los costes equiparados netos de subvenciones son más elevados en Inglaterra y Gales con 138 euros, seguidos de Francia (122 euros), Alemania (119 euros) e Italia (85 euros).
Medición [ editar ]
La medición está muy extendida en Alemania y es casi universal para las viviendas unifamiliares. Sin embargo, muchos apartamentos no tienen su propio medidor, por lo que los hogares que viven en apartamentos donde solo se mide el consumo de toda la casa tienen pocos incentivos económicos para conservar el agua.
Inversiones y financiación [ editar ]
En 2005, las inversiones se situaron en 7.800 millones de euros, incluidos 5.500 millones de euros para saneamiento y 2.300 millones de euros para suministro de agua. [30] La financiación se realiza principalmente a través de deuda y, en última instancia, a través de tarifas de usuario. La deuda comercial es emitida directamente por los municipios en forma de bonos municipales (Kommunalanleihen) o por servicios públicos. El banco de desarrollo KfW también proporciona crédito a largo plazo por hasta 30 años (Kommunalkredit) para inversiones municipales, incluido el suministro de agua y saneamiento.
Según los colegios profesionales del sector no existe cartera de inversiones (Investitionsstau).
Ver también [ editar ]
- Política de agua de la UE
- Sodenbrunnen
Lectura adicional [ editar ]
- BMU / UBA: El sector alemán del agua - Políticas y experiencias , 2001
Referencias [ editar ]
- ↑ a b Oficina Federal de Estadística de Alemania (18 de noviembre de 2012). "Gesamtwirtschaft & Umwelt - Wasserwirtschaft - Wasserwirtschaft - Statistisches Bundesamt (Destatis)" . Consultado el 18 de noviembre de 2012 .
- ^ Basado en una factura anual de agua y alcantarillado de 196 euros por persona y dos personas por hogar. Consulte la sección de tarifas para obtener más detalles sobre las facturas de agua y alcantarillado.
- ^ a b Statistisches Bundesamt
- ^ Branchenbild, p. 13
- ^ Branchenbild, p. 12
- ^ Entrada de Wikipedia en alemán sobre Trinkwasserverbrauch y Statistisches Bundesamt [1]
- ^ Branchenbild, p. 8
- ^ Branchenbild, p. 11
- ^ Branchenbild p. 26
- ^ https://www.bdew.de/
- ↑ Branchenbild , 2008 , p. 27-34
- ↑ Branchenbild , 2008 , p. 10
- ↑ Branchenbild , 2008 , p. 37-39
- ↑ Branchenbild 2008 , p.12-13
- ^ ATT / BGW / DBVW / DVWG / DWA / VKU: Branchenbild der deutschen Wasserwirtschaft 2005 , p. 14
- ^ 4 comerciantes. "GELSENWASSER: Aktionäre, Vorstände und Berufsbeschreibung | OXWWG | DE0007760001 | 4-Traders" . ch.4-traders.com . Consultado el 4 de enero de 2017 .
- ^ Gelsenwasser AG
- ^ Mainova AG
- ^ Thomsen, enero "Berliner Wasserbetriebe BWB: Berlin kauft Wasser zurück" . Berliner Zeitung (en alemán) . Consultado el 4 de enero de 2017 .
- ^ Berliner Wasserbetriebe
- ^ BMWi / Evers y col. 2000
- ^ UBA
- ^ Bundestag 2001
- ^ Branchenbild, p. 24
- ^ a b c BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e. V .: Vergleich Europäischer Wasser- und Abwasserpreise (VEWA) , 2006, consultado el 8 de enero de 2014
- ^ Red internacional de evaluación comparativa
- ^ BMBF
- ^ Branchenbild, p. 40
- ^ Branchenbild
- ↑ Branchenbild , 2008 , p. 56-57
Enlaces externos [ editar ]
- Perfil del sector hídrico alemán 2011 - Resumen
- UBA Agencia Federal del Medio Ambiente - organismo técnico dependiente del Ministerio de Medio Ambiente UBA
- DVGW: una asociación de profesionales y empresas de servicios públicos en distribución de gas y suministro de agua que ayuda al gobierno federal a establecer normas técnicas, brinda capacitación y promueve el desarrollo profesional de sus miembros DVWG
- DWA: una asociación de profesionales en agua y saneamiento y gestión de recursos hídricos que ayuda al gobierno federal a establecer normas técnicas, brinda capacitación y promueve el desarrollo profesional de sus miembros. DWA
- VKU - Asociación de empresas de servicios públicos municipales de electricidad, gas, agua y saneamiento VKU
