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Paraguay : agua y saneamiento | ||
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Datos | ||
Cobertura de agua (definición amplia) | 99% | |
Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 94% | |
Continuidad del suministro (%) | n / A | |
Uso medio de agua urbana (l / c / d) | n / A | |
Tarifa promedio de agua urbana (US $ / m3) | n / A | |
Participación de la medición doméstica | n / A | |
Inversión anual en WSS | n / A | |
Proporción de autofinanciamiento por empresas de servicios públicos | Urbano: Nulo; Rural: contribución del usuario del 60% | |
Participación del financiamiento fiscal | n / A | |
Participación del financiamiento externo | n / A | |
Instituciones | ||
Descentralización a municipios | Ninguno | |
Empresa nacional de agua y saneamiento | sí | |
Regulador de agua y saneamiento | sí | |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones | |
Ley sectorial | sí | |
Número de proveedores de servicios urbanos | 1 público grande, 500 privado pequeño | |
Número de proveedores de servicios rurales | 2500 |
A pesar de muchos años de esfuerzos concertados y logros para ampliar la cobertura y mejorar la sostenibilidad del servicio, quedan muchos problemas por abordar en el sector del agua y el saneamiento . Los temas clave incluyen: (i) un bajo nivel de cobertura tanto de agua como de saneamiento, en particular en las zonas rurales; (ii) un bajo nivel de recuperación de costos, a pesar de la obligación legal de que las tarifas recuperen costos; y (iii) un marco institucional que solo es parcialmente efectivo.
Acceso
Si bien los niveles de cobertura en las áreas urbanas son altos usando una definición amplia de servicios, la cobertura con niveles más altos de servicios (grifería domiciliaria y alcantarillado) sigue siendo baja en comparación con la demanda y con otros países de la región.
Cobertura de agua y saneamiento en Paraguay (2004)
Urbano (58% de la población) | Rural (42% de la población) | Total | ||
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Agua | Definición amplia | 99% | 68% | 86% |
Conexiones domiciliarias | 82% | 25% | 58% | |
Saneamiento | Definición amplia | 94% | 61% | 80% |
Alcantarillado | dieciséis% | 0% | 9% |
Fuente : Programa Conjunto de Monitoreo OMS / UNICEF ( JMP / 2006). Datos de agua y saneamiento basados en la Encuesta Permanente de Vivienda del Censo (2002).
Desarrollos recientes
En abril de 2007 un seminario organizado por el Centro de Capacitación Empresarial Multidisciplinar (CAEM) -TECMA SA y financiado por el BID concluyó que las Juntas necesitan mejorar su gestión y mejorar el cobro de facturas pendientes para evitar el colapso institucional. De lo contrario, podría producirse un “efecto dominó” y poner en peligro la estabilidad financiera del SENASA y los compromisos del país con el Banco Mundial. [1]
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
Política y regulación
La responsabilidad de la formulación de la política recae nominalmente en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y la regulación se confía a una entidad autónoma, la Agencia Reguladora de Saneamiento (ERSSAN) . El marco institucional está codificado en la Ley 1614/00 de 2000 que establece un marco regulatorio y tarifario para el sector. La ley, que creó ERSSAN, fue redactada con la expectativa de que la participación del sector privado en el sector aumentaría sustancialmente, lo que no ocurrió.
En la práctica, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones no ha desarrollado políticas sectoriales, dejando un vacío en esta importante área. La agencia reguladora, creada con el propósito de regular las posibles empresas privadas, ha sido ineficaz para regular la ESSAP de la empresa pública nacional. El SENASA también enfrenta muchos desafíos, ya que no tiene la capacidad suficiente para brindar un apoyo adecuado al número cada vez mayor de Juntas.
La prestación de servicios
La responsabilidad de la provisión de servicios de agua y saneamiento en Paraguay en áreas urbanas recae principalmente en una empresa pública nacional y en más de 1.621 asociaciones de agua administradas por la comunidad (Juntas de Saneamiento) en ciudades pequeñas y en áreas rurales.
La empresa nacional, la Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP), se encarga de atender a las comunidades con poblaciones de más de 10.000 habitantes. En comunidades rurales y pequeñas localidades con menos de 10,000 habitantes las asociaciones de agua brindan servicios, mientras que la asistencia técnica y el financiamiento son provistos por el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) .
Las Juntas están agrupadas en 10 asociaciones que abastecen de agua a más de la mitad de la población del país. [2] Las primeras Juntas se crearon con la ayuda del primer préstamo de agua y saneamiento rural del Banco Mundial a Paraguay en 1977, lo que propició una asociación exitosa a largo plazo. que perdura hasta hoy.
Un fenómeno interesante en Paraguay es el surgimiento de proveedores privados independientes, llamados “aguateros”, desde la década de 1970. Sus esfuerzos representan una parte significativa de la expansión de la cobertura de agua urbana en el área de la capital. Los aguateros son proveedores de servicios privados e informales que operan sistemas de pequeña escala con hasta 3.000 conexiones. Se estima que 500 proveedores privados prestan servicios a un total de unas 500.000 personas.
Tarifas y recuperación de costos
Areas urbanas
Las tarifas de los servicios públicos urbanos se establecen por debajo de los niveles de recuperación de costos y se ajustan con poca frecuencia, lo que genera pérdidas operativas sustanciales por parte de la empresa nacional de agua y saneamiento. Esto hace que sea imposible financiar las inversiones necesarias para ampliar aún más la cobertura y mejorar la calidad del servicio.
Las tarifas de Aguateros recuperan completamente los costos y se comparan favorablemente con las tarifas cobradas por el sector público. Estas tarifas no están reguladas, pero hasta cierto punto controladas por la competencia entre aguateros que atienden áreas vecinas.
Zonas rurales
A diferencia de muchos otros países, las Juntas locales están bien organizadas y no solo recuperan los costos de operación y mantenimiento, sino que también amplían sus sistemas utilizando sus propios recursos y reembolsan una parte de los costos de capital al tesoro nacional.
Asequibilidad
Según los datos recopilados por la Organización Panamericana de la Salud con base en encuestas de hogares de usos múltiples, la proporción del gasto en agua en los gastos de los hogares en las áreas urbanas de Paraguay fue la más baja entre 10 países de América Latina y el Caribe a fines de la década de 1990. La proporción fue en promedio de 1,4% y 1,7% para los hogares urbanos en el decil de ingresos más pobre, mostrando una diferencia inusualmente baja entre el promedio y los hogares pobres. [3] Estos porcentajes son en realidad iguales o incluso mayores en las áreas rurales, lo que refleja los niveles inusualmente altos de recuperación de costos en las áreas rurales de Paraguay. Los hogares rurales gastan en promedio un 1,2% en agua y los hogares del decil más pobre de las zonas rurales gastan un 2,3% en agua. Por tanto, a pesar de los altos niveles de recuperación de costos, las tarifas aparentemente siguen siendo asequibles.
Apoyo externo
Banco Mundial
Como se mencionó anteriormente, la relación del Banco Mundial con el Gobierno de Paraguay y el SENASA sobre los sistemas de agua rural se remonta a unos 30 años. Abarca tres proyectos de agua rural completados con éxito: el primero , segundo y tercer proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento rural (aprobados el 13 de diciembre de 1977, el 16 de junio de 1981 y el 10 de septiembre de 1992, respectivamente). Como resultado, el Banco es una de las instituciones en las que el Gobierno confía para asistirlo en este sector. De 1997 a 2007, el Banco apoyó el Cuarto Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Rural por US $ 55,7 millones (aprobado el 28 de agosto de 1997), que tenía como objetivo aumentar la cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales. Un objetivo de desarrollo secundario fue modificar el papel de SENASA en el sector de implementador de proyectos a promotor de actividades gestionado de manera eficiente.
El Banco Mundial también ha apoyado un proyecto piloto para expandir los servicios en las pequeñas ciudades mediante la entrega de subsidios sobre una base competitiva, que involucran a los “aguateros” como proveedores de servicios. Esta experiencia se resume en la nota titulada Ayuda basada en resultados en el agua: lecciones en la implementación de un piloto en Paraguay. [4]
El 14 de abril de 2009, el Banco Mundial aprobó un préstamo de $ 64 millones para el Proyecto de Modernización del Sector de Agua y Saneamiento de Paraguay . El objetivo del proyecto es aumentar la eficiencia, cobertura y sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento en Paraguay mediante (a) la mejora de la gobernanza del sector, (b) la mejora de los servicios de agua y el aumento del acceso a los servicios de alcantarillado en el área metropolitana de Asunción. yc) aumentar el acceso a servicios sostenibles de agua y saneamiento en las zonas rurales.
Banco Interamericano de Desarrollo
En 2001, el BID aprobó un préstamo de US $ 12 millones para apoyar un Proyecto de Saneamiento de Agua para Pequeñas Comunidades ejecutado por SENASA. Hasta 2007 se habían desembolsado más de US $ 7 millones.
Ver también
Referencias
- ^ Color ABC
- ^ ABC Color : "Juntas de saneamiento deben mejorar el gerenciamiento local para no colapsar". 12 de abril de 2007
- ^ Rangel et al., Salud pública 11 (6/5), 2002 y especialmente Tabla sobre gastos domésticos
- ^ Ayuda basada en resultados en agua: lecciones de implementación de un piloto en Paraguay