El Plan Young fue una propuesta de reforma constitucional llevada a cabo en 1946 para intentar introducir la democracia representativa en el Hong Kong colonial . El nombre del entonces gobernador , Mark Young , fue la primera propuesta de reforma importante para dar a los habitantes de Hong Kong una mayor participación en la gestión de sus propios asuntos al ampliar la base del sistema político de Hong Kong mediante la creación de un nuevo Consejo Municipal . El Consejo propuesto debía consistir en una mayoría elegida basada en un sufragio bastante amplio, con poderes y autonomía sobre todos los servicios urbanos, educación, bienestar social, urbanismo y otras funciones. Incluso permitió la elección indirecta de dos miembros no oficialesdel Consejo Legislativo (LegCo) por el nuevo Consejo.
Plan joven | |||||||
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Chino tradicional | 楊慕琦 計劃 | ||||||
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Los miembros no oficiales del Consejo Legislativo se opusieron a la transferencia de poder al nuevo organismo y el sucesor de Young, el gobernador Alexander Grantham, quien se opuso al Plan Young, no presionó sobre este tema. La discusión se prolongó, pero la continua oposición de los no oficiales en LegCo, además del temor al potencial de penetración de la China comunista, finalmente acabó con el plan en 1952. Este fue el último movimiento hacia cualquier forma de gobierno importante de base electoral hasta en la década de 1980 durante las negociaciones chino-británicas sobre la soberanía de Hong Kong.
Fondo
La demanda y los intentos de reforma constitucional en Hong Kong se habían producido de vez en cuando, pero había sido un problema insoluble para el Gobierno colonial debido a la abrumadora mayoría de la población china. [1]
Hasta que durante la Segunda Guerra Mundial, cuando Hong Kong estaba bajo ocupación japonesa , el colapso del poder imperial británico en el este de Asia ante el ataque japonés y también el surgimiento de una demanda del gobierno nacionalista chino bajo Chiang Kai-shek para la retrocesión. de Hong Kong durante la guerra, obligó al gobierno británico a examinar seriamente la posibilidad de una reforma constitucional en el Hong Kong de posguerra. [2] Con el Plan Joven, el gobierno colonial pretendía crear un sentido de pertenencia y lealtad a Hong Kong entre todos sus habitantes, independientemente de la raza, a la sombra de la creciente influencia china sobre la población local y también la demanda de China para el regreso de Hong. Kong. [3] [4]
Poco después de que la Alemania nazi fuera derrotada en Europa, el Partido Laborista fue elegido para el gobierno de Londres. El gobierno laborista se comprometió a introducir el autogobierno en todo el Imperio Británico, incluido Hong Kong. [5]
Propuesta
Sir Mark Young era el gobernador de Hong Kong cuando la colonia cayó bajo el control de Japón el día de Navidad después de la Batalla de Hong Kong . pasó la guerra en varios campos de prisioneros y regresó el 1 de mayo de 1946. [6] A su regreso, Young anunció el plan de cambios constitucionales el día del regreso del gobierno civil:
El Gobierno de Su Majestad está considerando los medios por los cuales en Hong Kong, como en otras partes del Imperio Colonial, se puede dar a los habitantes del Territorio una participación más plena y responsable en la gestión de sus propios asuntos. Un posible método para lograr este fin sería la cesión de determinadas funciones de la administración interna, hasta ahora ejercidas por el Gobierno, a un Concejo Municipal constituido sobre una base plenamente representativa. Se cree que el establecimiento de tal Consejo y la transferencia a él de importantes funciones de gobierno podría ser un medio apropiado y aceptable de brindar a todas las comunidades de Hong Kong la oportunidad de una participación más activa, a través de sus representantes responsables, en la administración del Territorio. Pero antes de que se adopte una decisión sobre los métodos para dar efecto a las intenciones del Gobierno de Su Majestad, se considera esencial que las cuestiones importantes involucradas se examinen a fondo en el propio Hong Kong, teniendo plenamente en cuenta las opiniones y los deseos del Gobierno. habitantes. En consecuencia, se ha dado instrucciones al Gobernador para que examine toda la cuestión, en consulta con los representantes de todos los sectores de la comunidad, y presente un informe lo antes posible, teniendo en cuenta la política del Gobierno de Su Majestad de que se debe revisar la constitución. sobre una base más liberal lo antes posible. El objetivo será asentar y anunciar no más tarde de fin de año los principios en los que debe basarse esa revisión. [7]
El 28 de agosto de 1946, Young pronunció un discurso por radio en el que se describen más detalles de la propuesta preliminar de reforma. [5] [8] La idea principal del Plan Young era establecer un superconsejo municipal al que se le otorgó un poder aún mayor que su contraparte en Inglaterra en ese momento. [3] Young tenía la intención de convertir este consejo municipal propuesto en una alternativa al gobierno colonial, que le daría a Hong Kong una especie de gobierno representativo por la puerta trasera. [3] Young también recomendó varios cambios para el Consejo Legislativo dando algún elemento representativo a los no oficiales y aumentando la porción de los no oficiales en comparación con los miembros oficiales. [3] No obstante, Young también notó el surgimiento de la influencia del Kuomintang sobre las instituciones y actividades de la población local y vio la posibilidad de que el Consejo Municipal fuera utilizado para sus propios fines. Por lo tanto, Young sugirió que la revisión de la constitución "debería estar enmarcada de tal manera que excluya la posibilidad de que el Consejo se ocupe de asuntos políticos, particularmente en relación con el futuro estatus de la Colonia". [4]
Mark Young llevó a cabo la propuesta de reforma en el Consejo Legislativo en 1947. La pieza central del plan fue la creación de un Consejo Municipal electo. El nuevo Concejo Municipal iba a tener una mayoría elegida con el derecho al voto abierto a todos los que fueran residentes permanentes y estuvieran alfabetizados en chino o inglés con requisitos de propiedad. [9] El nuevo organismo se dividiría por motivos comunes: mitad chinos y mitad no chinos. De sus 30 miembros, 20 (10 chinos y 10 no chinos) serían elegidos directamente, y el resto sería nominado por varias organizaciones, incluida la Cámara de Comercio de Hong Kong y la Cámara General de Comercio de China y la Universidad de Hong Kong . [10] El consejo debía ser financieramente autónomo, financiado con los ingresos de tarifas y licencias, emplear a su propio personal y eventualmente asumiría todos los servicios urbanos, educación, bienestar social, planificación urbana y otras funciones. [9] En julio de 1947, Londres aprobó públicamente el Plan Young en principio. [8]
Oposición
Debido a problemas de salud, Young fue reemplazado por Alexander Grantham en el verano de 1947. Grantham no estaba entusiasmado con las reformas democráticas en Hong Kong. [11] Como funcionario de larga data que comenzó su carrera como joven cadete en Hong Kong, Grantham consideró que el plan de Young estaba mal concebido. [12] No creía que el Plan Young haría que los chinos fueran más leales a Gran Bretaña. [5] La administración de Grantham postergó el progreso de la reforma al redactar la legislación durante dos años completos.
La propuesta también se encontró con una oposición estridente tanto dentro del gobierno como por algunas élites importantes. [13] Los empresarios británicos comenzaron a presionar por una mayoría europea permanente. Incluso antes de la publicación de los proyectos de ley, los miembros no oficiales del Consejo Legislativo criticaron el Plan Young con motivo del debate presupuestario en marzo de 1949. [14] El 27 de abril de 1949, el miembro no oficial principal D. F. Landale propuso una moción para el abandono del Plan Joven.
Con el apoyo de Grantham, el abogado de formación británica y legislador no oficial Man-kam Lo , uno de los tres miembros de la LegCo de 15 miembros, también se opuso firmemente al Plan Young. En la votación final sobre "Landale Motion" el 22 de junio de 1949, argumentó que el Gobierno de Hong Kong era responsable de todos y que los miembros no oficiales representaban el interés público sin prejuicios raciales o sectoriales. Se preguntó si los distritos electorales planificados reflejarían la diversidad local. También negó que los concejales elegidos por distritos electorales "fraccionarios" pudieran representar mejor a la comunidad que los miembros designados. [15] Sin parecer cambiar de rumbo, Lo propuso cambios más importantes para el Consejo Legislativo como una alternativa para el Plan Young en consulta con Alexander Grantham. [16] Lo resumió el caso del no oficial, sugirió reformar el Consejo Legislativo en su lugar mediante la introducción de elecciones directas sólo por ciudadanos británicos para un puñado de escaños cuidadosamente equilibrados para permanecer a salvo en cualquier contingencia. [15] Todos los miembros no oficiales votaron a favor de la "Moción Landale" para el abandono del Plan Young.
Opinión pública
En junio de 1949, el Club de Reforma de Hong Kong , que fue fundado recientemente por expatriados y chinos locales para presionar al gobierno para que implemente el Plan Young, solicitó al gobernador Alexander Grantham una LegCo elegida directamente. Charles Edgar Loseby , el primer presidente del Club de Reforma y ex miembro del Parlamento dijo que el consejo propuesto sería impotente para cambiar la gobernanza en Hong Kong, por lo que los únicos intereses de esas "grandes empresas y empresas financieras y aquellos que dependen de ellas" importaban. [17]
En julio, después de que el Plan Young fuera archivado en el Consejo Legislativo, otro grupo político recién formado, la Asociación de Reforma China de Hong Kong, liderado por líderes como Wong San-yan, Ma Man-fai y Percy Chen, se unió a la Unión de Fabricantes Chinos , la Cámara de Kowloon. of Commerce, y otras 139 organizaciones chinas solicitaron al gobernador un cambio constitucional. [8]
Algunos chinos interesados también exigieron más escaños dado su estatus mayoritario en la población. [10]
Rechazar
Después de la victoria de Mao Zedong en la Guerra Civil China , la democratización de Hong Kong no fue un tema prioritario en Gran Bretaña. [11] De hecho, al Ministerio de Relaciones Exteriores no le preocupaba que el Gobierno Popular Central se opusiera a los cambios democráticos en Hong Kong. Por el contrario, su preocupación era que la alternativa de Grantham le diera al comunista "amplios motivos para acusar que las reformas [eran] antidemocráticas". [18] Las propuestas revisadas de Lo de 1949 fueron inicialmente aprobadas por el gobierno británico a finales de 1950, pero se pospusieron a principios de 1951 a petición del Ministerio de Relaciones Exteriores, ya que no preveía una amplia franquicia china. El Foreign Office temía que pudieran provocar una campaña de propaganda comunista y una excusa para plantear la cuestión del retroceso de Hong Kong en medio de la Guerra de Corea . [19]
En 1952, cuando la primera recesión de Hong Kong en la era de la posguerra comenzó a afectar, las primeras agitaciones locales se calmaron. Se ignoró la promesa del gobierno británico de 1946 de otorgar a la población de Hong Kong un mayor autogobierno local. [20] Grantham convenció a Gran Bretaña de que abandonara todos los planes de reforma política porque no "interesaba al electorado británico". Luego, ante el público de Hong Kong, culpó a Londres por cancelar los planes. [5] En septiembre de 1952, el gabinete británico acordó abandonar todas las reformas importantes para Hong Kong. En octubre, el secretario colonial británico Oliver Lyttelton anunció que Hong Kong en ese momento era "inoportuno para ... cambios constitucionales de carácter importante". [21] Sin parecer retrógrado, Lyttelton propuso que la reforma se limitara al Consejo Urbano , un organismo estatutario con funciones de asesoramiento y supervisión. El gobernador Grantham dio la bienvenida a propuestas de reforma menores. [22] Como resultado, dos escaños electos en el Consejo Urbano que existían antes de la guerra se reintrodujeron en 1952 y posteriormente se duplicaron a cuatro en el año siguiente.
En los años siguientes, el tema de la reforma política se vio ensombrecido por eventos como la Guerra Fría y la Guerra de Corea y la afluencia de refugiados. [13] [11] Para 1960, Gran Bretaña había descartado la perspectiva de cualquier cambio importante en el sistema político de Hong Kong. [5] Este fue el último movimiento hacia cualquier forma de gobierno de base electoral importante hasta la década de 1980 durante las negociaciones chino-británicas sobre la soberanía de Hong Kong.
Referencias
- ^ Tsang 1995 , p. 119.
- ^ Tsang 1995 , p. 121.
- ↑ a b c d Tsang , 1995 , pág. 122.
- ↑ a b Tsang , 1995 , p. 127.
- ↑ a b c d e Loh , 2006 , p. 27.
- ^ Pimienta 2007 , p. 94.
- ^ Tsang 1995 , p. 121–2.
- ↑ a b c Chan , 2010 , p. 6.
- ↑ a b Lau , 1984 , p. 38–9.
- ↑ a b Pepper , 2007 , p. 95.
- ↑ a b c Butenhoff , 1999 , p. 22.
- ^ Tsang 1995 , p. 129.
- ↑ a b Lau , 1984 , p. 39.
- ^ Jones 1990 , p. sesenta y cinco.
- ↑ a b Pepper , 2007 , p. 96.
- ^ Tsang 1995 , p. 82–3.
- ^ Pimienta 2007 , p. 97.
- ^ Tsang 2007 , p. 208.
- ^ Tsang 1995 , p. 90-1.
- ^ Tsang 1995 , p. 91.
- ^ Tsang 1995 , p. 92.
- ^ Chan 2010 , p. 6-7.
Bibliografía
- Butenhoff, Linda (1999). Movimientos sociales y reforma política en Hong Kong . Grupo editorial de Greenwood. ISBN 0275962938.
- Chan, Ming K .; Lo, Sonny Shiu-Hing (2010). La A a la Z de la RAE de Hong Kong y la RAE de Macao . Prensa espantapájaros. ISBN 978-1461672289.
- Jones, Catherine M. (1990). Promoción de la prosperidad: la política social de Hong Kong . Hong Kong: Prensa universitaria china. ISBN 9622014755.
- Lau, Siu-kai; Liu, Zhaojia (1984). Sociedad y política en Hong Kong . Hong Kong: Prensa universitaria china. ISBN 9622013368.
- Loh, Christine (2006). Circunscripciones funcionales: una característica única del Consejo Legislativo de Hong Kong . Prensa de la Universidad de Hong Kong. ISBN 9622097901.
- Pimienta, Suzanne (2007). Manteniendo la democracia a raya: Hong Kong y el desafío de la reforma política china . Editores Rowman & Littlefield. ISBN 978-1461638483.
- Tsang, Steve (2007). Una historia moderna de Hong Kong . IBTauris. ISBN 978-1845114190.
- Tsang, Steve Yui-sang (1995). Gobierno y Política . Prensa de la Universidad de Hong Kong. ISBN 9622093922.