Cada año, el Congreso de los Estados Unidos es responsable de redactar, aprobar, conciliar y presentar al presidente de los Estados Unidos una serie de proyectos de ley de asignaciones que asignan dinero a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal para que los utilicen y operen en el país. año fiscal posterior. El dinero proporciona fondos para operaciones, personal, equipo y actividades. [1] En 2014, el Congreso fue responsable de aprobar los proyectos de ley de asignaciones que financiarían al gobierno federal en el año fiscal 2015, que va del 1 de octubre de 2014 al 30 de septiembre de 2015. [2]
Hay doce proyectos de ley de asignaciones regulares que se supone deben aprobarse antes del 1 de octubre de cada año. Al 18 de junio de 2014, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos había aprobado cinco proyectos de ley de asignaciones ordinarias y estaba debatiendo otro. [3] El Senado de los Estados Unidos no había aprobado ningún proyecto de ley de asignaciones para el 18 de junio de 2014, pero estaba trabajando en un proyecto de ley de asignaciones de "minibús" que tomaría el lugar de tres de los proyectos de ley de asignaciones regulares. [4]
Facturas de apropiaciones
Un proyecto de ley de asignaciones es un proyecto de ley que asigna (da, reserva para) dinero a departamentos, agencias y programas específicos del gobierno federal. El dinero proporciona fondos para operaciones, personal, equipo y actividades. [1] Los proyectos de ley de asignaciones ordinarias se aprueban anualmente, y los fondos que proporcionan cubren un año fiscal. El año fiscal es el período contable del gobierno federal, que va del 1 de octubre al 30 de septiembre del año siguiente. [2] Los proyectos de ley de apropiaciones están bajo la jurisdicción del Comité de Apropiaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y del Comité de Apropiaciones del Senado de los Estados Unidos . [1] Ambos Comités tienen doce subcomités correspondientes, cada uno de los cuales tiene la tarea de trabajar en uno de los doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias anuales.
Hay tres tipos de proyectos de ley de asignaciones: proyectos de ley de asignaciones regulares, resoluciones continuas y proyectos de ley de asignaciones suplementarias. [1] Los proyectos de ley de asignaciones regulares son los doce proyectos de ley estándar que cubren los fondos para el gobierno federal durante un año fiscal y que se supone que se promulgarán como ley antes del 1 de octubre. Si el Congreso no ha aprobado los proyectos de ley de asignaciones regulares para el momento, puede aprobar una resolución continua, que generalmente continúa con las asignaciones preexistentes en los mismos niveles que el año fiscal anterior (o con modificaciones menores) durante un período de tiempo determinado. [1] El tercer tipo de proyectos de ley de asignaciones son los proyectos de ley de asignaciones suplementarias, que agregan fondos adicionales más allá de lo que se asignó originalmente al comienzo del año fiscal. Los proyectos de ley de asignaciones suplementarias se pueden utilizar para cosas como ayuda en caso de desastre.
Proceso de apropiaciones
Tradicionalmente, después de que se ha aprobado un presupuesto federal para el próximo año fiscal, los subcomités de asignaciones reciben información sobre lo que el presupuesto establece como topes de gastos. [5] Esto se llama asignaciones 302 (b) después de la sección 302 (b) de la Ley de Presupuesto del Congreso de 1974 . Ese monto se divide en montos más pequeños para cada uno de los doce Subcomités. El presupuesto federal no se convierte en ley y no está firmado por el presidente. En cambio, es una guía para la Cámara y el Senado en la toma de asignaciones y decisiones tributarias. [5] Sin embargo, no se requiere presupuesto y cada cámara tiene procedimientos establecidos sobre qué hacer sin uno. [5] La Cámara y el Senado ahora consideran proyectos de ley de asignaciones simultáneamente, aunque originalmente la Cámara fue la primera. El Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes generalmente informa los proyectos de ley de asignaciones en mayo y junio y el Senado en junio. Cualquier diferencia entre los proyectos de ley de asignaciones aprobados por la Cámara y el Senado se resuelve en el otoño. [5]
Cronograma de asignaciones para el año fiscal 2015
- 17 de abril de 2014 - El Representante Tom Cole (R-OK) presentó en la Cámara la Ley de Asignaciones del Poder Legislativo de 2015 ( HR 4487 ) . [6]
- 17 de abril de 2014 - El Representante John Culberson (R-TX) presentó en la Cámara la Ley de Asignaciones de Agencias Relacionadas y Asuntos de Veteranos y Construcción Militar de 2015 ( HR 4486 ) . [7]
- 30 de abril de 2014 - La Cámara votó en la votación nominal 187 para aprobar la HR 4486 por una votación de 416-1. [7]
- 1 de mayo de 2014 - La Cámara votó en la votación nominal 193 para aprobar la HR 4487 por una votación de 402-14. [6]
- 15 de mayo de 2014 - La Ley de Apropiaciones de Comercio, Justicia, Ciencia y Agencias Relacionadas de 2015 ( HR 4660 ) fue presentada en la Cámara por el Representante Frank Wolf (R-VA) . [8]
- 27 de mayo de 2014 - El Representante Tom Latham (R-IA) introdujo en la Cámara la Ley de Asignaciones de Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Agencias Relacionadas de 2015 ( HR 4745 ) . [9]
- 30 de mayo de 2014 - La Cámara votó para aprobar la HR 4660 en la votación nominal 269 por una votación de 321 a 87. [8]
- 4 de junio de 2014 - El Representante Robert Aderholt (R-AL) presentó en la Cámara la Ley de Apropiaciones para la Agricultura, el Desarrollo Rural, la Administración de Alimentos y Medicamentos y las Agencias Relacionadas de 2015 ( HR 4800 ) . [10]
- 10 de junio de 2014 - La Cámara votó en la votación nominal 297 para aprobar la HR 4745 por una votación de 229-192. [9]
- 13 de junio de 2014 - El Representante Rodney Frelinghuysen (R-NJ) presentó en la Cámara la Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa de 2015 ( HR 4870 ) . [11]
- 17 de junio de 2014 - HR 4660 utilizada por el Senado como vehículo legislativo "minibús" para proyectos de ley de asignaciones múltiples. [4]
- 18 de junio de 2014 - HR 4870 considerada y enmendada en el piso de la Cámara. [3]
- 2 de julio de 2014 - El Representante Ander Crenshaw (R-FL) presenta a la Cámara la Ley de Asignaciones de Servicios Financieros y del Gobierno General de 2015 (HR 5016; 113 ° Congreso ). [12]
- 7 de julio de 2014 (semana de) - HR 4923 considerada y enmendada en el piso de la Cámara. [13]
- 14 de julio de 2014 - La Cámara comienza el proceso de consideración y enmiendas para HR 5016. [14]
Proyectos de ley de créditos para el año fiscal 2015
Resumen
cuenta de la casa | PS | Proyecto de ley del senado | PS | Departamentos y agencias cubiertos |
---|---|---|---|---|
Ley de Asignaciones para la Agricultura, el Desarrollo Rural, la Administración de Alimentos y Medicamentos y las agencias relacionadas, 2015 (HR 4800; 113 ° Congreso) | $ 20,9 mil millones [15] | Enmienda "minibús" a HR 4660 | $ 120 mil millones [4] | Departamento de Agricultura , Desarrollo Rural y Administración de Alimentos y Medicamentos |
Ley de Apropiaciones de Comercio, Justicia, Ciencia y Agencias Relacionadas, 2015 (HR 4660; 113 ° Congreso) | $ 51,2 mil millones [16] | Enmienda "minibús" a HR 4660 | $ 120 mil millones [4] | Departamento de Comercio , Departamento de Justicia , NASA y National Science Foundation |
Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa de 2015 (HR 4870; 113 ° Congreso) | $ 491 mil millones [3] | Departamento de Defensa | ||
Ley de Apropiaciones para el Desarrollo de Energía y Agua y Agencias Relacionadas, 2015 (HR 4923; 113 ° Congreso) | $ 34 mil millones [13] | Departamento de Desarrollo de Energía y Agua | ||
Ley de Asignaciones de Servicios Financieros y del Gobierno General de 2015 (HR 5016; 113 ° Congreso) | $ 21.285 mil millones [17] | Departamento del Tesoro , tribunales federales de los Estados Unidos , la Oficina Ejecutiva del Presidente y asignaciones de Washington, DC | ||
Ley de Asignaciones del Departamento de Seguridad Nacional de 2015 (HR 240; Congreso 114) | $ 60,9 mil millones [18] | Departamento de Seguridad Nacional | ||
Departamento de Interior y Agencia de Protección Ambiental | ||||
Departamento de Trabajo , Departamento de Salud y Servicios Humanos y Departamento de Educación | ||||
Ley de Asignaciones del Poder Legislativo, 2015 (HR 4487; 113 ° Congreso) | $ 3.3 mil millones [19] | Congreso de Estados Unidos | ||
Ley de Asignaciones de Construcción Militar y Asuntos de Veteranos y Agencias Relacionadas, 2015 (HR 4486; 113 ° Congreso) | $ 71.5 mil millones. [19] | Construcción militar y Departamento de Asuntos de Veteranos | ||
Departamento de Estado y Operaciones Extranjeras | ||||
Ley de Apropiaciones de Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4745; 113 ° Congreso) | $ 52 mil millones [20] | Enmienda "minibús" a HR 4660 | $ 120 mil millones [4] | Departamento de Transporte y Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano |
Agricultura, Desarrollo Rural, Administración de Alimentos y Medicamentos y Agencias Afines
La Ley de Apropiaciones para la Agricultura, el Desarrollo Rural, la Administración de Alimentos y Medicamentos y las Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4800; 113 ° Congreso) asignaría $ 20,9 mil millones. [15] La financiación iría al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) y sus programas y servicios, como el Secretario de Agricultura de los Estados Unidos , la División de Apelaciones Nacionales , el Subsecretario de Agricultura para Investigación, Educación y Economía , el Servicio de Investigaciones Económicas , el Servicio Nacional de Estadísticas Agropecuarias , el Servicio de Investigaciones Agropecuarias , el Instituto Nacional de Alimentación y Agricultura , la Subsecretaría de Comercialización y Programas Regulatorios , el Servicio de Inspección Sanitaria Animal y Vegetal , el Servicio de Comercialización Agropecuaria , el Inspección de granos, administración de empacadores y corrales , el subsecretario de agricultura para la seguridad alimentaria , el servicio de inspección y seguridad alimentaria , el subsecretario de agricultura para servicios agrícolas y extranjeros , la agencia de servicios agrícolas , la agencia de gestión de riesgos y otras agencias relacionadas. . [21] Una disposición controvertida del proyecto de ley fue la disposición que eliminaría el requisito de que las escuelas sigan ciertos requisitos nutricionales en sus almuerzos escolares, requisitos que la primera dama Michelle Obama ha apoyado firmemente. [15]
Comercio, Justicia, Ciencia y Agencias Afines
La Ley de Asignaciones de Comercio, Justicia, Ciencia y Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4660; 113 ° Congreso) asignaría $ 51,2 mil millones, aproximadamente $ 400 millones menos que el año fiscal 2014. [16] El proyecto de ley financiaría el Departamento de Comercio de los Estados Unidos , el Departamento de Justicia de los Estados Unidos y varias agencias relacionadas. [16] Esos organismos relacionados incluían la Oficina de Política Científica y Tecnológica , la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Fundación Nacional de Ciencias (NSF), la Comisión de Derechos Civiles , la Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), la International La Comisión de Comercio , la Corporación de Servicios Legales , la Comisión de Mamíferos Marinos , la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos y el Instituto Estatal de Justicia . [22]
El Senado modificó HR 4660 para utilizarlo como vehículo legislativo para un proyecto de ley "minibús" que apropiarse de los fondos para el Departamento de Agricultura de EE.UU. , el Departamento de Transporte de los Estados Unidos , y el Departamento de Vivienda de los Estados Unidos y Desarrollo Urbano , así como los Departamentos de Comercio y Justicia cubiertos por el proyecto de ley original de la Cámara. [4] El proyecto de ley asignaría un total de $ 120 mil millones para todas esas agencias. [4]
Departamento de Defensa
La Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa de 2015 (HR 4870; 113 ° Congreso) proporcionaría fondos para el Departamento de Defensa de los Estados Unidos para el año fiscal 2015 de aproximadamente $ 491 mil millones. [3] El proyecto de ley incluía una disposición que prohibía el traslado de prisioneros de la Bahía de Guantánamo, una reacción al controvertido intercambio de cinco prisioneros a cambio del regreso del sargento Bowe Bergdahl de los talibanes . [23] Dos enmiendas de la representante Barbara Lee (D-CA) fallaron. [24] El primero habría prohibido el uso de cualquier fondo para su uso con la Autorización para el uso de la fuerza militar contra Irak Resolución de 2002 con el fin de darle a la Guerra de Irak "un final oficial y legal". [24] La enmienda fue rechazada 31-17, y el representante Frelinghuysen argumentó que no había fondos dedicados a Irak en el proyecto de ley y que todas las tropas se habían ido en 2011. La segunda enmienda de Lee habría requerido que el poder ejecutivo informara al Congreso. sobre las acciones tomadas bajo la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar contra Terroristas de hace 13 años. Esta enmienda también fue rechazada, 27-21, con Frelinghuysen argumentando que podría revelar información clasificada. [24]
Desarrollo de energía y agua y agencias relacionadas
La Ley de Apropiaciones para el Desarrollo de Energía y Agua y Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4923; 113 ° Congreso) haría asignaciones para el desarrollo de energía y agua y agencias relacionadas para el FY2015. [25] El proyecto de ley se apropiaría de $ 34 mil millones, que es sólo $ 50 millones menos de lo que estas agencias reciben actualmente. [13] Las asignaciones para el Departamento de Energía de los Estados Unidos y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos se realizan mediante este proyecto de ley.
Servicios financieros y gobierno general
La Ley de Asignaciones de Servicios Financieros y del Gobierno General de 2015 (HR 5016; 113 ° Congreso) haría asignaciones para el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos, los tribunales federales de los Estados Unidos , la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos y Washington, DC . El proyecto de ley se apropiaría de $ 21,285 mil millones. [17] The Hill describió este proyecto de ley como "uno de los más polémicos de los 12 proyectos de ley de asignaciones anuales". [26]
Poder Legislativo
La Ley de Asignaciones del Poder Legislativo de 2015 (HR 4487; 113º Congreso) asignaría $ 3.3 mil millones al Congreso de los Estados Unidos para el año fiscal 2015. El proyecto de ley se considera uno de los dos proyectos de ley de asignaciones más fáciles de aprobar cada año. [19] La Cámara y el Senado habitualmente se someten entre sí con respecto a los niveles de gasto de cada cámara, por lo que este proyecto de ley solo incluye fondos para la Cámara y no para el Senado. [27]
Construcción militar y asuntos de veteranos y agencias relacionadas
La Ley de Asignaciones para la Construcción Militar y Asuntos de Veteranos y Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4486; 113 ° Congreso) asignaría $ 71.5 mil millones al Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos y para la construcción militar, aproximadamente $ 1.8 mil millones menos que el año fiscal 2014 debido a una disminución en la necesidad de construcción militar. [19] El proyecto de ley se considera uno de los dos proyectos de ley de asignaciones más fáciles de aprobar cada año. [19] [28]
Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Agencias Relacionadas
La Ley de Apropiaciones de Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano y Agencias Relacionadas de 2015 (HR 4745; 113 ° Congreso) asignaría $ 17 mil millones al Departamento de Transporte de los Estados Unidos y $ 40,3 mil millones al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos . [29] Gastaría 1.800 millones de dólares menos que en el año fiscal 2014. [29] El presidente Barack Obama y su administración se opusieron firmemente al proyecto de ley. [20] [30] La Casa Blanca emitió un comunicado diciendo que el proyecto de ley "no realiza las inversiones necesarias en la infraestructura de nuestra nación, proporciona apoyo insuficiente para programas de vivienda críticos para estadounidenses de bajos ingresos y personas sin hogar, e incluye disposiciones de lenguaje objetable". [20]
Aprobación de la legislación
El 9 de septiembre de 2014, el representante Hal Rogers presentó la Resolución de asignaciones continuas de 2015, una resolución continua que financiaría al gobierno federal de los Estados Unidos hasta el 11 de diciembre de 2014 mediante la asignación de $ 1 billón. [31] Esto era necesario porque el Senado no había aprobado ninguno de los proyectos de ley de asignaciones aprobados por la Cámara. El 17 de septiembre de 2014, la Cámara votó en la votación nominal 509 para aprobar el proyecto de ley 319-108. [31] El 18 de septiembre de 2014, el Senado de los Estados Unidos votó en la votación nominal 270 para aprobar el proyecto de ley 78-22. [32]
El 11 de diciembre de 2014, la Cámara aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuadas de 2015 , popularmente llamada el proyecto de ley "cromnibus", que combina un proyecto de ley de gastos generales que financia al gobierno federal hasta octubre de 2015, con una resolución continua para el Departamento de Seguridad Nacional. hasta febrero de 2015. La Cámara aprobó una resolución continua de dos días (una "CR" para abreviar) al mismo tiempo, para evitar un cierre del gobierno hasta que el Senado pudiera tomar medidas. [33]
El 27 de febrero de 2015, se aprobó una resolución continua de una semana horas antes del cierre del Departamento de Seguridad Nacional. [34] El proyecto de ley de asignaciones para todo el año se aprobó el 3 de marzo, después de que el liderazgo republicano de la Cámara bajara las demandas para adjuntar disposiciones que retrocedieran las acciones ejecutivas de Obama sobre inmigración . [35]
Historia
Aunque redactar y aprobar un proyecto de ley de asignaciones anuales es una tarea básica y esencial para el Congreso, a menudo no cumple con los plazos apropiados. [36] Entre el año fiscal 1977 y el año fiscal 2014, el Congreso solo aprobó los doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias a tiempo en cuatro años: años fiscales 1977, 1989, 1995 y 1997. [36] [37] Cada dos años fiscales desde 1977 ha requirió al menos una resolución continua.
En 2013, el Congreso no llegó a un acuerdo sobre los proyectos de ley de asignaciones regulares antes del inicio del año fiscal 2014. Se intentó aprobar la Resolución de asignaciones continuas de 2014 (HJRes 59) antes del 1 de octubre, pero la Cámara y el Senado no pudieron llegar a un acuerdo. sobre sus disposiciones, lo que llevó al cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2013 . [38] [39] El gobierno federal reanudó sus operaciones el 17 de octubre de 2013 luego de la aprobación de una resolución continua, la Ley de Asignaciones Continuas de 2014 , que otorgó financiamiento hasta el 15 de enero de 2014. [40] El 15 de enero de 2014, el Congreso aprobó otra resolución continua, HJRes. 106 Realización de asignaciones continuas adicionales para el año fiscal 2014 , para proporcionar financiamiento hasta el 18 de enero de 2014. [41] El Congreso finalmente aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2014 , un proyecto de ley general de asignaciones, el 17 de enero de 2014 para proporcionar financiamiento para el resto del período fiscal. año 2014. [42]
En reacción a los eventos de 2013, el presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes, Hal Rogers, declaró que su objetivo es aprobar los doce proyectos de ley de asignaciones regulares para 2015 antes de que el Congreso tenga un receso en agosto porque quiere evitar una situación similar. [19] La senadora Barbara Mikulski (D-MD) compartió este objetivo de terminar todos los proyectos de ley de asignaciones a tiempo. [36]
Al debatir si el Congreso tendría éxito en esto, los analistas analizaron varios temas. Por un lado, el Congreso acordó con éxito un nivel de gasto general de $ 1.014 billones como parte de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 . [36] También hubo "demanda reprimida en el Congreso para influir en las acciones de las agencias federales a través del establecimiento de prioridades de gasto". [36] Por otro lado, diferentes partidos controlaban la Cámara y el Senado.
Al 29 de mayo de 2014, el senador Mikulski se había fijado el objetivo de que todos los proyectos de ley de asignaciones anuales informados por el Comité de Asignaciones del Senado para julio, un "calendario agresivo", y el líder de la mayoría del Senado Harry Reid (D-NV) había dejado dos semanas abiertas tanto en junio como en julio para la consideración de proyectos de ley de asignaciones. [36] Los republicanos, sin embargo, se han molestado con los límites estrictos que Reid ha estado imponiendo al proceso de enmienda y quieren enmiendas abiertas sobre estos proyectos de ley de asignaciones. [36] Cuando el Senado comenzó a considerar su primer proyecto de ley de "minibús", el senador John Thune (R-SD) dijo que "nos gustaría un proceso que al menos nos permita obtener votos sobre las enmiendas". [43] El senador Roy Blunt (R-MO) también quería un proceso de enmienda más abierto, diciendo que "mientras los miembros puedan presentar enmiendas todo el tiempo que quieran, ciertamente estoy preparado para defender las partes (de la agricultura) de la factura ". [43] Sin embargo, los republicanos no esperaban que el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, permitiera un proceso de enmienda abierto . [43]
La Cámara comenzó a trabajar en su sexto proyecto de ley de asignaciones durante la semana del 7 de julio de 2014. [13] En ese momento, The Hill informó que "es probable que ambas cámaras finalmente aprueben una medida a corto plazo en septiembre para mantener al gobierno financiado a los niveles actuales a través de las elecciones de mitad de período, "debido a un proceso de asignaciones estancado en el Senado debido a una disputa sobre el proceso de enmienda. [13]
Ver también
- Comité de Asignaciones del Senado de los Estados Unidos
- Comité de Asignaciones de la Cámara de los Estados Unidos
- Factura de autorización
- Presupuesto federal de Estados Unidos
- Presupuesto federal de los Estados Unidos de 2015
enlaces externos
- Cuadro de Congress.gov "Apropiaciones por año fiscal"
Referencias
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