La transición sudanesa a la democracia de 2019-2024 es una transición democrática en curso en Sudán que comenzó en julio de 2019.
Omar al-Bashir derrocó al gobierno democráticamente elegido de Sadiq al-Mahdi en 1989 [1] y él mismo fue derrocado en el golpe de Estado sudanés de abril de 2019 , en el que fue reemplazado por el Consejo Militar de Transición (TMC) después de varios meses de protestas callejeras sostenidas . [2] Tras nuevas protestas y la masacre de Jartum del 3 de junio , la alianza TMC y las Fuerzas de Libertad y Cambio (FFC) acordaron el 5 de julio de 2019 un proceso de transición de 39 meses para volver a la democracia, incluida la creación de poderes ejecutivo y legislativo. e instituciones y procedimientos judiciales. [3]
El 17 de julio [4], TMC y FFC firmaron un formulario escrito del acuerdo. [5] La Coordinación General de Desplazados de Darfur [6] se opuso al acuerdo verbal del 5 de julio y el Frente Revolucionario de Sudán , [7] las Fuerzas de Consenso Nacional [8] y la Red de Periodistas Sudaneses [9] se opusieron al acuerdo escrito del 17 de julio. El 4 de agosto de 2019, el proyecto de declaración constitucional [10] [11] fue firmado inicialmente por Ahmed Rabee para el FFC y por el director adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), en presencia de la Unión Etíope y Africana mediadores, [12] y fue firmado más formalmente por Rabee y Hemetti el 17 de agosto en presencia de jefes de Estado y de gobierno internacionales. [13]
Historia
Fondo
Experiencias democráticas previas
La elección de Sudán de 1948 tuvo lugar mientras Sudán todavía estaba bajo el dominio anglo-egipcio , y la cuestión de la unión o separación de Egipto era un tema electoral importante. [14] [15] Después de la independencia en 1956, el siguiente medio siglo incluyó una combinación de elecciones nacionales , constituciones , gobiernos de coalición, golpes de estado, participación en la Guerra Civil Chadiana (2005-2010) , islamización bajo la influencia de Hassan. al-Turabi (1989-1999) y la secesión de Sudán del Sur (2011).
Regla de Al-Bashir
El gobierno de Omar al-Bashir comenzó con el golpe de estado sudanés de 1989 y terminó con el golpe de estado sudanés de abril de 2019 durante la Revolución Sudanesa (diciembre de 2018 - septiembre de 2019).
Acuerdos de julio de 2019
Acuerdo verbal del 5 de julio
El 5 de julio, con la ayuda del mediador de la Unión Africana Mohamed El Hacen Lebatt [16] y el mediador etíope Mahmoud Drir [17], el TMC y la alianza Forces of Freedom and Change (FFC) llegaron a un acuerdo verbal , incluido Siddig Yousif e Ibrahim al-Amin, [3] [17] sobre la formación de instituciones gubernamentales, bajo las cuales la presidencia del gobierno de transición rotaría entre militares y civiles. [18]
El acuerdo verbal inicial acordado por el TMC y los negociadores civiles incluyó la creación de un "consejo de soberanía", un período de transición de 39 meses que condujo a elecciones, un gabinete de ministros, un consejo legislativo y una investigación sobre la masacre de Jartum . [18]
Tahani Abbas, cofundadora de No a la opresión de las mujeres , expresó su preocupación de que las mujeres pudieran ser excluidas de las instituciones de transición, argumentando que las mujeres "[soportan] la peor parte de la violencia, [enfrentan] el acoso sexual y la violación" y participan activamente en la organización las protestas. [3] Las facciones Minnawi y al-Nur del Movimiento / Ejército de Liberación de Sudán , un grupo rebelde armado de Darfur, declararon el 5 de julio que rechazaron el acuerdo, argumentando que el acuerdo no lograría un "estado de ciudadanía equitativa". [19] Las Fuerzas de Apoyo Rápido atacaron a las personas que celebraban el acuerdo en Abu Jubaiyah golpeándolas, lanzando gases lacrimógenos y disparando balas al aire. Una persona fue hospitalizada por heridas graves. [20]
17 de julio Acuerdo político escrito
Tras el acuerdo verbal del 5 de julio, se prometió que un comité de abogados, incluidos abogados de la Unión Africana, redactaría un acuerdo escrito "en un plazo de 48 horas". [18] El 9 de julio, el comité de redacción de 4 personas, incluido Yahia al-Hussein, declaró que el texto aún no estaba terminado. El nuevo cronograma era que el acuerdo se firmara "dentro de diez días" en una ceremonia en la que participaron los líderes regionales. [21] El 13 de julio, tres puntos conflictivos que retrasaron la firma del acuerdo incluyeron que la FFC exigiera al comité de investigación de derechos humanos que excluyera a las personas sospechosas de ser responsables o de la ejecución de la masacre del 3 de junio en Jartum; el FFC requiere un límite en el marco de tiempo para nombrar al consejo legislativo; y desacuerdo entre el FFC y el TMC con respecto al TMC "endoso [ment] o [aprobación] de los nominados". [22] El 17 de julio, TMC y FFC firmaron una forma escrita del acuerdo como un "acuerdo político", [5] con una declaración constitucional que seguiría más tarde. [4]
Objeciones a los acuerdos de 5 y 17 de julio de 2019
La Coordinación General de Desplazados de Darfur , que representa a los desplazados de Darfur en relación con el genocidio de Darfur , se opuso al acuerdo verbal del 5 de julio y lo describió como "defectuoso en forma y contenido" y como "un intento desesperado por mantener el gobierno del Partido del Congreso Nacional ", el partido político dominante de los 30 años de gobierno de Omar al-Bashir en Sudán. [6]
En los días posteriores al acuerdo escrito del 17 de julio, [5] grupos rebeldes representados por el Frente Revolucionario de Sudán (SRF), [7] las Fuerzas de Consenso Nacional (NCF), una coalición de partidos políticos que se oponían al Congreso Nacional de al-Bashir, [ 8] y la Red de Periodistas Sudaneses [9] objetaron el acuerdo escrito firmado. El NCF y el SRF dijeron que el FFC había firmado el acuerdo en Jartum sin esperar al NCF y otras fuerzas de oposición, que todavía habían estado discutiendo el acuerdo propuesto en Addis Abeba . [8] [7] El NCF declaró que el acuerdo "va hacia la concesión de poder a la junta militar", y que el acuerdo no prevé una investigación internacional sobre "crímenes cometidos durante" el gobierno de al-Bashir. [8] La Red de Periodistas Sudaneses dijo que el acuerdo escrito "fortalece el poder de la junta ... y trata de usurpar el poder robando los esfuerzos, el sudor y la sangre de la revolución". El NCF pidió que el borrador de la declaración constitucional se distribuya para recibir comentarios antes de la firma, de modo que tenga en cuenta las preocupaciones del NCF. [8]
4 de agosto / 17 de agosto Proyecto de Declaración Constitucional
El 4 de agosto de 2019, Ahmed Rabee para el FFC y el subdirector del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), firmaron el Proyecto de Declaración Constitucional [10] [11] (o Proyecto de Carta Constitucional ) en presencia de mediadores de Etiopía y Unión Africana. [12] El documento contiene 70 artículos legales, divididos en 16 capítulos, que definen los órganos y procedimientos del estado de transición. [10] [11] Rabee y Hemetti firmaron el documento de manera más formal en nombre de la FFC y el TMC el 17 de agosto de 2019, en presencia de Abiy Ahmed , primer ministro de Etiopía, Salva Kiir , presidente de Sudán del Sur , y otros jefes. de estado y gobierno. [13]
Objeciones al Proyecto de Declaración Constitucional de 4 de agosto de 2019
La Coordinación General de Desplazados de Darfur objetó el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, argumentando que la paz requiere el desarme de las milicias; la provisión de los cinco sospechosos buscados en la investigación de la Corte Penal Internacional en Darfur y la expulsión de nuevos colonos de las tierras de propiedad tradicional en Darfur. [23] Minni Minawi declaró que la SRF objetó el Proyecto de Declaración Constitucional con el argumento de que un acuerdo hecho entre los grupos componentes de la FFC en Addis Abeba sobre los mecanismos para un proceso de paz nacional en Sudán fue excluido de la declaración y que la declaración constituía un acuerdo de reparto de poder entre el FFC y el TMC. [24]
Reforma legal
La reforma legal fue iniciada por el Acuerdo Político del 17 de julio de 2019, cuyo artículo 20 ordenaba 'un programa de reforma legal y la reconstrucción y desarrollo del sistema de justicia y derechos' y garantizar la independencia del poder judicial y el estado de derecho '. [25] Muchas de las reformas afectan al Código Penal sudanés de 1991 (también conocido como Ley Penal o Código Penal). [26]
En el marco del gobierno de al-Bashir se habían hecho algunos intentos de reformar la legislación sobre cuestiones como la culpabilización de la víctima de violación extramatrimonial mediante el ' adulterio ' y la impunidad por violación conyugal , modificando la definición de violación en el artículo 149.1 del Código Penal en febrero de 2015. Sin embargo, , varios comentaristas, como el Centro Africano de Estudios de Justicia y Paz, argumentaron que esta enmienda tenía varios defectos. Aunque la enmienda hizo posible procesar la violación conyugal al eliminar la referencia al adulterio, todavía no existe una prohibición específica de la violación conyugal y la violación oral no está tipificada como delito. Además, el artículo 149.2 aún definía el adulterio y la sodomía como formas de 'violación', por lo que los denunciantes aún corrían el riesgo de ser procesados por adulterio o sodomía si no demostraban que fueron sometidos a actos sexuales sin su consentimiento. Finalmente, se disminuyó la importancia del consentimiento a favor de la coacción, en contra de la tendencia del derecho internacional a definir la violencia sexual por falta de consentimiento. [27]
Principios constitucionales de la reforma legal (agosto de 2019)
El Proyecto de Carta Constitucional (también conocido como el Proyecto de Declaración Constitucional) que se acordó en agosto de 2019 detallaba con más detalle cómo se llevaría a cabo esta reforma durante un período de transición de 39 meses, y en qué áreas del derecho se debían enfocar. El Artículo 2 de la Carta especifica que “La Constitución de Transición de Sudán de 2005 y las constituciones de las provincias están [sic] derogadas, mientras que las leyes emitidas en virtud de la misma permanecen en vigor, a menos que sean derogadas o enmendadas. Los decretos emitidos desde el 11 de abril de 2019 hasta la fecha de firma de esta Carta Constitucional siguen vigentes, salvo que sean derogados o modificados por el Consejo Militar de Transición. Si contradicen alguna de las disposiciones de esta Carta Constitucional, prevalecerán las disposiciones de la presente Declaración ». [28]
Los artículos 3 y 5 describen qué tipo de estado y sociedad Sudán es, o debería convertirse en: una democracia parlamentaria con ciudadanía igual para todos, que está 'fundada en la justicia, la igualdad y la diversidad y garantiza los derechos humanos y las libertades fundamentales', donde la regla del derecho prevalece y se castigan las `` violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional y humanitario '' y otras transgresiones, incluidas las cometidas por el régimen de 1989-2019 (punto reiterado en el artículo 7.3). El artículo 4 establece el principio de soberanía popular y que las disposiciones de las leyes vigentes "que contradigan las disposiciones de esta Carta Constitucional serán derogadas o enmendadas en la medida necesaria para eliminar la contradicción". [28]
Los artículos 6 y 7 describen el proceso de transición mediante el cual Sudán se transformará en el tipo de sociedad en que debería convertirse. El artículo 7.5 es una copia casi exacta del artículo 20 del Acuerdo Político, reiterando así el compromiso general con la reforma legal. Se mencionan más especificaciones:
- 7.2 'Derogar leyes y disposiciones que restrinjan las libertades o discriminen entre ciudadanos por razón de género'.
- 7.7 "Garantizar y promover los derechos de la mujer en Sudán en todos los campos sociales, políticos y económicos, y combatir todas las formas de discriminación contra la mujer, teniendo en cuenta las medidas preferenciales provisionales tanto en la guerra como en la paz".
- 7.15 "Desmantelar la estructura del régimen de junio de 1989 para la consolidación del poder (tamkeen) y construir un estado de leyes e instituciones". [28]
Los artículos 41 a 66 establecen un conjunto de derechos y libertades humanos y civiles fundamentales a los que tienen derecho todos los ciudadanos sudaneses. En particular, el artículo 50 prohíbe "la tortura o los tratos o penas duros, inhumanos o degradantes, o la degradación de la dignidad humana". Además, el artículo 53 preveía la restricción de la pena de muerte a los casos de 'retribución ( qasas ), un castigo hudud o como pena por delitos de extrema gravedad, de conformidad con la ley', eximiendo a las personas menores de 18 años o mayores de 70 años. de la ejecución, y posponer la ejecución para mujeres embarazadas y lactantes. [28]
Derogación de la ley de orden público (noviembre de 2019)
para oprimir intencionalmente a las mujeres.
Abolirlos significa un paso adelante
para la revolución en la que
han participado masas de mujeres. Es un
momento muy victorioso para todos nosotros.
- Yosra Fuad (29 de noviembre de 2019) [29]
El 29 de noviembre de 2019 se derogó el artículo 152 del Código Penal (comúnmente denominado Ley de Orden Público o Ley de Orden Público). [30] [31] Fue controvertido por varias razones, por ejemplo, porque se usaba para castigar a las mujeres que usaban pantalones en público azotándolos 40 veces. [31] Otras restricciones dirigidas a las mujeres que fueron derogadas incluyeron la falta de libertad de vestimenta (mediante el hiyab obligatorio y otras medidas), movimiento, asociación, trabajo y estudio. Las presuntas violaciones (muchas de las cuales fueron consideradas "arbitrarias" por los activistas) fueron castigadas con arrestos, golpizas y privación de derechos civiles como la libertad de asociación y expresión. [29] Según Ihsan Fagiri, líder de la iniciativa No a la opresión contra las mujeres , alrededor de 45.000 mujeres fueron procesadas en virtud de la Ley de orden público solo en 2016. Se consideró como un primer paso importante hacia una reforma legal gradual para mejorar la situación de los derechos de la mujer en el país, según lo previsto en la Carta. [31]
El mismo día, se aprobó la Ley de Desmantelamiento del Régimen de Salvación, que disolvió el antiguo Partido del Congreso Nacional gobernante de Omar al-Bashir, estableció un comité para confiscar los vastos activos del partido (muchos de los cuales supuestamente fueron obtenidos ilegítimamente de a la población mediante el 'saqueo', el 'robo' y la corrupción), y prohibió a 'los símbolos del régimen o partido' 'participar en cualquier actividad política por un período de 10 años'. [32]
Ley de enmiendas varias (abril-julio de 2020)
El 22 de abril de 2020, el Consejo Legislativo de Transición aprobó una serie de proyectos de ley que modificarían otras partes del Código Penal de 1991. Entre otras cosas, la mutilación genital femenina (MGF) fue tipificada como delito y castigada con una multa y tres años de prisión. [33] Los cambios legales resultantes se agruparon como la "Ley de Enmiendas Misceláneas" (también llamada "Ley de Derechos y Libertades Fundamentales" por algunos medios de comunicación [34] [35] ) y se enviaron al Consejo de Soberanía para su aprobación, que tardó varios meses en revíselos. Según el ministro de Justicia, Nasreldin Abdelbari , el Ministerio de Justicia añadió algunos detalles a la ley a raíz de los comentarios del Consejo de Soberanía "de una manera que no atente contra la ley". [36] La Ley de Enmiendas Diversas fue finalmente firmada por el presidente del Consejo de Soberanía Abdel Fattah al-Burhan [35] y publicada en el Boletín Oficial el 9 de julio de 2020, convirtiéndose así en ley. [37]
La Ley de enmiendas varias (o "Ley de derechos y libertades fundamentales" [35] ) tuvo varias consecuencias, entre ellas las siguientes:
- La mutilación genital femenina (MGF) fue tipificada como delito y castigada con una multa y tres años de prisión. [33]
- La apostasía de los musulmanes ya no se castigaba con la muerte y el takfir estaba tipificado como delito. El artículo 126 del Código Penal de 1991 prescribía la pena de muerte o la cadena perpetua por renunciar al Islam. [38] Según se informa, la apostasía seguía siendo ilegal, aunque el castigo no estaba claro, mientras que a los fiscales se les ordenó proteger a los acusados de apostasía. [39]
- Las mujeres ya no necesitaban obtener el permiso de un pariente masculino para viajar al extranjero con sus hijos. [37] [38]
- Se abolió la flagelación como forma de castigo. [38]
- La ley de sodomía fue enmendada: los participantes masculinos en el sexo anal (sodomía, ya sea entre dos hombres o entre un hombre y una mujer) ya no se castigaban con la muerte o la flagelación, pero aún se castigaba con la cárcel. [40]
- A los no musulmanes (aproximadamente el 3% de la población sudanesa) ya no se les prohibió vender, importar y consumir alcohol (artículos 78 y 79). [35] Mientras tanto, a los musulmanes todavía se les prohibía beber alcohol, y la ley no abordó la apertura de bares, lo que Abdelbari consideró un asunto más complicado que debatir en el futuro. [39] Dijo que si un musulmán y un no musulmán eran encontrados bebiendo alcohol juntos, este último podría ser acusado de complicidad. [36]
- La Ley de Información se modificó para reducir las penas por cualquier infracción; no obstante, se consideró importante que el fiscal pudiera contrarrestar legalmente "rumores y acusaciones falsas". [39]
Además, el mismo día también se promulgaron un proyecto de ley de reforma del sistema legal y judicial y la Ley contra el delito cibernético. [35]
Separación de religión / estado y reconocimiento de la diversidad (septiembre de 2020)
Como parte del proceso de paz en curso entre el gobierno de transición y varios grupos rebeldes, el 3 de septiembre de 2020 en Addis Abeba se llegó a un acuerdo para separar la religión del estado y no discriminar a nadie por el origen étnico a fin de garantizar la igualdad de trato de todos los ciudadanos de Sudán. . La declaración de principios declaró que “Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y acomodación de estas diversidades. (...) El estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por motivos de religión ». [41] El laicismo había sido durante mucho tiempo una demanda de la facción rebelde SPLM-North al-Hilu , con un portavoz diciendo: 'El problema es (...) abordar por qué la gente se volvió rebelde? Porque no hay igualdad de derechos de ciudadanía, no hay distribución de la riqueza, no hay igualdad de desarrollo en el país, no hay igualdad entre negros y árabes y musulmanes y cristianos ”. [42]
Reacciones y demandas de activistas
Activistas por los derechos de las mujeres como el editor de la revista 500 Words Ola Diab y el asesor legal de Redress Charlie Loudon elogiaron la abolición de las medidas represivas y las restricciones a las mujeres como "grandes primeros pasos". Enfatizaron que las nuevas leyes deben ser aplicadas y las leyes derogadas también deben ser abandonadas en la práctica, lo que requeriría una revisión de las políticas internas de agencias gubernamentales como la policía, el ejército y los servicios de inteligencia. Varias otras leyes que los activistas exigieron que se eliminen incluyeron el enjuiciamiento de las víctimas de violación por 'adulterio' (artículo 149.2), y de mujeres en entornos mixtos por 'prostitución' (artículo 154), [31] otros artículos que dictan el código de vestimenta de las mujeres y la disolución de la policía de orden público y los tribunales especializados que formaban parte del "régimen de orden público". [29] El ministro de Justicia, Abdelbari, declaró en julio de 2020 que también estaba considerando abolir la Ley del estado personal para proteger los derechos de las mujeres. [36] La Directora Regional de la Iniciativa Estratégica para las Mujeres en el Cuerno de África (SIHA), Hala al-Karib, elogió la Ley "como un buen paso en la dirección correcta", pero instó al gobierno de transición a seguir adelante con más reformas, señalando que el sistema de tutela todavía se aplicaba a través de otras leyes como "pasaportes, inmigración y la emisión de documentos oficiales e incluso el registro de defunciones y nacimientos". [37] Al-Karib también pidió al gobierno que firme, ratifique y acate las disposiciones de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en los Derechos de la Mujer en África (Protocolo de Maputo) . [37] Otros activistas afirmaron que aún existían otras formas de 'discriminación legal' que volvían a las mujeres vulnerables a la violencia, como ' violación conyugal , y que se les impidiera salir de casa, trabajar, elegir dónde vivir y ser tratadas menos igualmente por otros miembros de la familia. ' [37]
Los activistas LGBT + sudaneses elogiaron la abolición de la pena de muerte y la flagelación del sexo anal como un "gran primer paso", pero dijeron que todavía no era suficiente y que el objetivo final debería ser la despenalización de la actividad sexual homosexual. [40]
Human Rights Watch (HRW) elogió al gobierno de transición por las diversas medidas que había tomado para la reforma legal, incluida la derogación de la ley de orden público y la ley de apostasía, la penalización de la mutilación genital femenina y la aprobación de proyectos de ley que establecen comisiones para trabajar en cuestiones de derechos humanos. derechos y reformas de la justicia transicional, pero lo instó a acelerar su ritmo de reforma legal e institucional y a consultar mejor con los grupos de la sociedad civil sobre nuevas leyes antes de aprobarlas. [35]
La Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional (USCIRF), habiendo eliminado anteriormente a Sudán de la lista de 'países de especial preocupación' (donde había estado en 2000-2019) debido a sus reformas iniciales, aplaudió en particular las nuevas reformas relacionadas con los derechos de las mujeres y la ley de apostasía el 15 de julio de 2020. Sin embargo, instó a los legisladores sudaneses a derogar también la ley de blasfemia (artículo 125 del Código Penal sudanés) y a garantizar que 'las leyes que regulan el discurso de odio cumplan con las normas internacionales de derechos humanos y no obstaculicen la libertad de religión o creencias ». [34]
Relaciones Extranjeras
La administración Trump trató de impulsar al gobierno de transición a normalizar las relaciones entre Israel y Sudán mediante la conclusión de un acuerdo de paz formal. También ofreció eliminar a Sudán de su lista de estados patrocinadores del terrorismo a cambio de 335 millones de dólares estadounidenses en compensación a las familias de las víctimas de los atentados con bomba en la embajada de Estados Unidos de 1998 por parte de al-Qaida , que el gobierno estadounidense alegó que jugó el anterior régimen sudanés. Para el gobierno de transición de Sudán, era importante recibir ayuda financiera y abrir oportunidades comerciales en medio de varias crisis en curso, incluidas décadas de mala gestión económica bajo el régimen de Bashir, un proceso de paz interno inconcluso, la agitación política reciente y la La pandemia de COVID-19, que dejó a millones de sudaneses en dificultades debido a que los precios de los alimentos y el combustible se dispararon. Por ello, a mediados de octubre de 2020, acordó pagar la indemnización y se distanció de las actividades pro-terroristas del régimen de Bashir con el fin de levantar las sanciones antiterroristas impuestas en 1993 y obtener acceso a préstamos externos y recuperar la economía. Por separado, Sudán ya había estado llevando a cabo negociaciones para la paz con Israel y, a mediados de octubre, había acordado permitir que los vuelos a Israel sobrevolaran su territorio. [43] [44]
Acuerdo político TMC-FFC y declaración constitucional
El TMC y la FFC firmaron el formulario escrito del Acuerdo Político el 17 de julio de 2019 [4] ante testigos que representan a la Unión Africana , Etiopía y otros organismos internacionales. [5]
Los elementos del acuerdo incluyeron:
- la creación de un Consejo de Soberanía de 11 miembros con cinco militares y cinco civiles a ser elegidos por las dos partes y un civil a acordar mutuamente; [18] [5]
- un período de transición de 3 años y 3 meses, dirigido por un miembro del TMC durante los primeros 21 meses y un miembro civil del Consejo de Soberanía durante los siguientes 18 meses; [18] [5]
- la creación de un documento constitucional para el período transitorio; [5] El artículo 9. (a) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto definía al Consejo de Soberanía como el jefe de estado de Sudán; [11]
- un Consejo de Ministros que será designado en su mayoría por el FFC, con el Consejo de Soberanía y sus miembros militares teniendo un papel parcial en la decisión; [18] [5]
- la prohibición de que los miembros del Consejo de soberanía, el Consejo de ministros y los gobernadores estatales del período de transición sean candidatos en las primeras elecciones que terminan el período de transición; [5]
- un consejo legislativo que se creará dentro de los tres meses siguientes a la creación del Consejo de Soberanía; [45] [5]
- la creación de una investigación sudanesa [45] "precisa y transparente" e independiente sobre la masacre de Jartum y los incidentes de violaciones de derechos humanos "relacionados"; [18] [5]
- un programa de paz de seis meses para Darfur, Nilo Azul y Kordofán del Sur; [5]
- iniciar un procedimiento para preparar una nueva constitución; [5]
- establecer mecanismos de justicia transicional . [5]
Las elecciones democráticas para determinar el liderazgo después del período de transición de 39 meses se mencionaron en el acuerdo verbal inicial [3] y se mencionaron brevemente en el acuerdo escrito. [5] El artículo 19 del Proyecto de Declaración Constitucional prohíbe que "el presidente y los miembros del Consejo de Soberanía y los ministros, gobernadores de provincias o jefes de regiones" "[se presenten] a las elecciones públicas" que siguen al período de transición de 39 meses . [11] El artículo 38. (c) (iv) de la declaración establece que el presidente y los miembros de la Comisión Electoral serán nombrados por el Consejo de Soberanía en consulta con el Gabinete. [11]
Proyecto de Declaración Constitucional
El acuerdo escrito del 17 de julio declaró, al igual que el acuerdo verbal inicial, [22] que se planificó un acuerdo constitucional para el período de transición y que los preparativos para la creación de una nueva constitución permanente se realizarían durante el período de transición. [5] La constitución anterior de Sudán era la Constitución Nacional Provisional de 2005 . [46]
El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité legal de la FFC, declaró los cambios solicitados por la FFC a un borrador de la declaración constitucional. La FFC eliminó un borrador de artículo de la declaración que daría inmunidad de enjuiciamiento a los líderes de TMC y del Consejo Soberano. La FFC exigió que la reforma de las fuerzas de seguridad la llevara a cabo una autoridad civil, no militar; que el Consejo Soberano debería tener únicamente poderes ceremoniales; que el Consejo Soberano y el Gabinete deben preparar juntos leyes en espera de la creación de un Consejo Legislativo; y que el Consejo Legislativo debería tener plenos poderes legislativos, incluida la creación de comisiones de reforma agraria, legislativa y electoral. Los comentarios de la FFC sobre el borrador abarcaron "85 artículos y puntos". [47]
La Declaración Constitucional [10] [11] fue firmada por Ahmed Rabee para el FFC y el subjefe del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo , el 4 de agosto de 2019, en presencia de mediadores de Etiopía y la Unión Africana. La ratificación total estaba prevista para el 17 de agosto de 2019. [12]
Consejo de soberanía
El Consejo de Soberanía de 11 miembros se define en el Artículo 9. (a) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto como el jefe de estado de Sudán. [11] La membresía planificada del Consejo de Soberanía incluye a miembros militares Abdel Fattah al-Burhan , Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), el teniente general Yasser al-Atta y otros dos miembros militares elegidos por el TMC; [13] cinco civiles elegidos por el FFC: Aisha Musa el-Said , Siddig Tower, Mohamed Elfaki Suleiman, Hassan Sheikh Idris y Mohammed Hassan al-Ta'ishi; [48] [49] y un civil, Raja Nicola , elegido de común acuerdo. [49] El Consejo de Soberanía es mayoritariamente masculino, con solo dos mujeres miembros: Aisha Musa y Raja Nicola. [50]
Consejo de Ministros
El Acuerdo Político otorgó a la FFC la elección de los ministros del gobierno de transición [18], y el consejo de soberanía tiene derecho a vetar las nominaciones [45], además de los ministros de Defensa e Interior, que serán "seleccionados" por militares. miembros del Consejo de Soberanía y "nombrados" por el primer ministro. [5] El primer ministro puede "nominar excepcionalmente a dos miembros calificados del partido para ocupar puestos ministeriales". [5]
El Capítulo 5 (Artículo 14) del Proyecto de Declaración Constitucional define el Gabinete de Transición en términos similares, pero le da al Primer Ministro el derecho de elegir a los demás miembros del gabinete de una lista que le proporciona el FFC. Los miembros del gabinete son "confirmados por el Consejo de Soberanía". [11] [10]
El artículo 16. a) del Proyecto de Declaración Constitucional exige que el Primer Ministro y los miembros del Gabinete sean "sudaneses por nacimiento", tengan al menos 25 años de edad, un historial policial limpio por "delitos de honor". El artículo 16. (b) excluye a las personas con doble nacionalidad de ser Ministro de Defensa, Interior, Relaciones Exteriores o Justicia, a menos que el Consejo de Soberanía y el FFC acuerden una exención para el cargo de Primer Ministro, o el Consejo de Soberanía y el Primer Ministro. para puestos ministeriales. [11]
Abdalla Hamdok , un administrador público sudanés que ocupó numerosos cargos administrativos internacionales durante finales del siglo XX y principios del XXI, [51] fue designado por el FFC como Primer Ministro, con un nombramiento formal programado para el 20 de agosto de 2019 [48].
Consejo Legislativo de Transición
El Capítulo 7 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto define los planes para el Consejo Legislativo de Transición . [11]
El acuerdo de transición (23. (4) del Proyecto de Declaración Constitucional [11] [10] ) establece que el Consejo Legislativo de transición se formará tres meses después de que comience el período de transición, [45] después de que se determinen el consejo de soberanía y el gabinete. [18]
En el acuerdo del 17 de julio, la FFC y TMC acordaron estar en desacuerdo sobre las proporciones de miembros del Consejo Legislativo. El FFC "confirmó su adhesión" a la selección de dos tercios de los miembros del consejo y el TMC "confirmó su posición sobre la revisión de los porcentajes de miembros del consejo legislativo". El FFC y el TMC acordaron que sus respectivos miembros del Consejo de Soberanía continuarían la "discusión" sobre el tema. [5] En 23. (3) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el 67% de los miembros serán seleccionados por la FFC y el 33% por "otras fuerzas" que no firmaron la declaración de la FFC de enero de 2019. [ 11]
El artículo 23. (3) del Proyecto de Declaración Constitucional de 4 de agosto establece una cuota mínima del 40% para las mujeres en el Consejo Legislativo de Transición. [11] [10] El artículo 23. (1) establece el número máximo de miembros en 300 y excluye la membresía de los miembros del Congreso Nacional que dominaron bajo al-Bashir y de las fuerzas políticas que participaron en el gobierno de al-Bashir. [11] La membresía está abierta, en virtud del artículo 25, a los nacionales sudaneses de al menos 21 años de edad, que "[posean] integridad y competencia", no hayan sido condenados penalmente por "honor, honradez o responsabilidad financiera", y puedan leer y escribir . [11]
Organismos judiciales
El Capítulo 8 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto reemplaza los órganos judiciales existentes por un nuevo Consejo Judicial Supremo y un Tribunal Constitucional. Declara en el artículo 29. (2) que la "autoridad judicial" es independiente del Consejo de Soberanía, del Consejo Legislativo Transitorio y del "poder ejecutivo", con suficientes recursos financieros y administrativos para ser independiente. En el artículo 30. (1) define al Tribunal Constitucional como independiente y separado de la autoridad judicial. [11] [10]
Khartoum Star y Sudan Daily sugirieron inicialmente que Nemat Abdullah Khair prestaría juramento como presidente del Tribunal Supremo el 20 de agosto [52] o el 21 de agosto de 2019 [53]. El 10 de octubre de 2019, su nombramiento fue confirmado por decreto. [54] El artículo 29. (3) establece que el titular de la judicatura es también el presidente de la Corte Suprema y es "responsable de administrar la autoridad judicial ante el Consejo Supremo de la Judicatura". [11] [10]
Derechos humanos
En el proyecto de declaración constitucional del 4 de agosto, el capítulo 14 define "Derechos y libertades". El artículo 41. (2) establece que todos los acuerdos, pactos y cartas internacionales de derechos humanos ratificados por la República de Sudán se consideran "parte integrante" del Proyecto de Declaración Constitucional. [11]
Investigación
El acuerdo se describió el 5 de julio en el sentido de que incluía la creación de una "investigación transparente e independiente" sobre los acontecimientos que siguieron al golpe de Estado sudanés de 2019 , incluida la masacre de Jartum . [18] El 8 de julio, Associated Press describió la investigación como "sudanesa". [45] El acuerdo político escrito del 17 de julio declaró que el comité de investigación "puede buscar cualquier apoyo africano si es necesario". [5]
El Proyecto de Declaración Constitucional de 4 de agosto se refiere a la investigación en el artículo 7. (16) como un elemento del "Mandato del Período Transitorio", definiendo el alcance como "violaciones cometidas el 3 de junio de 2019, y hechos e incidentes donde se comprometieron los derechos y la dignidad de los ciudadanos civiles y militares ". [11] El comité de investigación se creará dentro de un mes de la nominación del Primer Ministro, bajo una "orden" que "garantiza que será independiente y tendrá plenos poderes para investigar y determinar el calendario de sus actividades". [11]
- Inmunidad
Según un oficial militar anónimo presente en las negociaciones anteriores al 5 de julio y citado por The Christian Science Monitor , los negociadores estadounidenses encabezados por Donald E. Booth propusieron que se garantizara a los miembros de TMC inmunidad de enjuiciamiento en la investigación. El oficial militar declaró: "Los estadounidenses exigieron un acuerdo lo antes posible. Su mensaje fue claro: compartir el poder a cambio de garantías de que nadie del consejo será juzgado". [55] El 13 de julio, el FFC se opuso el 3 de junio a la masacre de Jartum que los sospechosos eran miembros del comité de investigación. [22]
El acuerdo escrito del 17 de julio no se refiere a la inmunidad de los miembros de TMC. [5] El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité legal de la FFC, manifestó sus solicitudes de cambios a un borrador de la declaración constitucional. Esto incluyó la eliminación de un borrador de artículo que habría otorgado inmunidad de procesamiento a los líderes del TMC y del Consejo Soberano. El Hafiz dijo que no se aceptará inmunidad absoluta ni procesal para ningún líder. [47] El 31 de julio, el líder del TMC al-Burhan "confirmó que los miembros de la [junta] no desean inmunidad". [56] El 1 de agosto, el FFC aceptó que los miembros del Consejo Soberano pudieran tener "inmunidad procesal", definida en el sentido de que los miembros del Consejo Soberano tendrían inmunidad que podría ser levantada por una mayoría de dos tercios del voto del consejo legislativo. [57]
En el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el artículo 21 otorga inmunidad procesal a los miembros del Consejo de Soberanía, el Gabinete, el Consejo Legislativo de Transición, los gobernadores de provincias y los jefes de regiones, con 21. (2) dando al Consejo Legislativo de Transición el derecho a levante esa inmunidad por mayoría simple. [11] [10]
- Creación
La comisión de investigación de la masacre de Jartum , encabezada por el abogado de derechos humanos Nabil Adib , fue nombrada el 20 de octubre de 2019 por el primer ministro Hamdok . [58]
Paz integral
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto enumera " lograr una paz justa y amplia , poner fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés" como el Artículo 7 (1), el primer tema incluido en su "Mandato del período de transición", y da detalles en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [10] [11] El artículo 67. (b) dice que un acuerdo de paz debe completarse dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El artículo 67. (c) requiere que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y para que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está contemplado en el artículo 67. (d). Otros mecanismos para implementar el proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67. (e) (cese de hostilidades, apertura de corredores de asistencia humanitaria, liberación e intercambio de presos), 67. (f) (amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición), y 67. g) (rendición de cuentas por crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [10] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [10]
El 31 de agosto de 2020, se firmó un acuerdo de paz en Juba , Sudán del Sur, entre las autoridades sudanesas y las facciones rebeldes para poner fin a las hostilidades armadas. [59] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los signatarios tendrán derecho al 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados de origen. [60] Se alcanzó un acuerdo final a principios de septiembre. Este acuerdo establecía que 'Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y acomodación de estas diversidades. (...) El estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por motivos de religión ». [41]
Protestas del período de transición
Las protestas continuaron durante la creación de las instituciones del período de transición, sobre cuestiones que incluían el nombramiento de un nuevo Presidente del Tribunal Supremo y Fiscal General del Sudán , [61] asesinatos de civiles por las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), [62] [63] los efectos tóxicos de cianuro y mercurio de las minas de oro en el estado septentrional y Kordofán del Sur , [64] protestas contra un gobernador del estado en el-Gadarif y en contra de juicios espectáculo de Profesionales de Sudán Asociación coordinadores (SPA), [65] y los funcionarios de las el gobierno anterior será destituido en el Mar Rojo y el Nilo Blanco . [sesenta y cinco]
Ver también
- 2020 en la historia política
- Acuerdo de mesa redonda polaca
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