El derecho administrativo en China era prácticamente inexistente antes de la era de la reforma económica . Desde la década de 1980, China ha construido un nuevo marco legal para el derecho administrativo , estableciendo mecanismos de control para supervisar la burocracia y los comités disciplinarios del Partido Comunista de China . Sin embargo, muchos han argumentado que la utilidad de estas leyes es muy inferior en términos de control de las acciones del gobierno, en gran parte debido a obstáculos institucionales y sistémicos como un poder judicial débil , jueces y abogados mal capacitados y corrupción .
Reforma de la ley
Durante finales de la década de 1970 y principios de la de 1980, las reformas económicas exigieron un papel expansivo del gobierno y se prestó poca atención al derecho administrativo. La Constitución de 1982 contiene disposiciones relativas a los procedimientos administrativos, las indemnizaciones y el derecho a demandar. [1] Como la Constitución no es directamente justiciable, entre 1982 y 1988, hubo más de 130 leyes y reglamentos de implementación que preveían el litigio administrativo en instancias específicas. [2] A fines de 1988, el Tribunal Popular Supremo había establecido una división de derecho administrativo y más de 1400 tribunales locales habían creado paneles administrativos para conocer de casos administrativos. [3]
En 1987 se inició la redacción de una Ley de Procedimiento Administrativo (行政 诉讼法). La ALL fue aprobada en 1989 y entró en vigor el 1º de octubre de 1990. Esta ley permitió a los particulares entablar una demanda contra la administración y también estableció los criterios y procedimientos pertinentes para el litigio administrativo.
El ritmo de la legislación de derecho administrativo aumentó en la década de 1990. En 1990, se aprobaron las Regulaciones de Supervisión Administrativa (行政 监察 条例) y las Regulaciones de Reconsideración Administrativa (行政 复议 条例). Desde entonces, ambos reglamentos se han modificado y convertido en leyes. El Reglamento Provisional de los Funcionarios Públicos del Estado de 1993 (国家 公务员 暂行条例) cambió la forma en que se seleccionaba y promovía a los funcionarios del gobierno, exigiendo que aprobaran exámenes y evaluaciones anuales, e introdujo un sistema de rotación. En 1994, se aprobó la Ley de indemnizaciones estatales (国家 赔偿 法), seguida de la Ley de sanciones administrativas (行政 处罚 法) en 1996.
Litigio administrativo
La Ley de Procedimiento Administrativo (APL) también conocida como Ley de Litigio Administrativo (ALL) permite a las partes entablar una demanda cuando sus derechos e intereses legítimos son infringidos por un acto administrativo específico de un órgano administrativo o su personal. [4]
Los derechos y obligaciones de las partes involucradas en un litigio administrativo en China son importantes para lograr los objetivos, proteger los derechos de las personas y limitar los poderes públicos establecidos por la Ley de Procedimiento Administrativo de 1989. Según la ley en China, un demandante se refiere a un individuo, una persona jurídica u otras organizaciones legales, cuyos derechos han sido directamente afectados por un demandado, a saber. una autoridad pública o su empleado que ejerce poderes públicos. Esta posición, sin embargo, ha experimentado una reforma y expansión por la interpretación de la ley del Tribunal Supremo Popular y la introducción de litigios de interés público. Ahora se garantiza al demandante el derecho de acceso a un tribunal, el derecho a un abogado, el derecho a solicitar la resolución del conflicto, etc. Estos derechos deben ejercerse legalmente y deben cumplir con las reglas e instrucciones establecidas por los tribunales. Dado que todas las partes son iguales ante la ley, un acusado o una tercera persona tienen garantizados derechos similares y también están sujetos a obligaciones similares. Sin embargo, también existen algunas diferencias entre ellos. [5]
Varios disidentes chinos han invocado el derecho administrativo. En 1991, Guo Ruoji , ex profesor de la Universidad de Nanjing , demandó al comité del Partido Comunista de su universidad por despojarlo de su cátedra y prohibirle viajar al extranjero. Tanto el Tribunal Intermedio de Nanjing como el Tribunal Popular Supremo Provincial de Jiangsu fallaron en contra de Guo, alegando que los actos del Partido Comunista de China no son un órgano administrativo. Varios otros disidentes presentaron demandas similares contra el gobierno y el PCCh. En 1993, Yuan Hongbing , profesor de la Universidad Renmin en Beijing, demandó al comité del CPC de la universidad por prohibir un libro que él había editado, The Tide of History , que atacaba los puntos de vista ortodoxos de izquierda . En 1998, Li Weiping , un disidente con sede en Wuhan , utilizó la ley administrativa para demandar al jefe de la Oficina de Seguridad Pública de la ciudad por la incautación de su pasaporte.
Reconsideración administrativa (revisión)
La reconsideración administrativa ofrece una serie de ventajas sobre los litigios bajo la Ley de Litigios Administrativos. Primero, la reconsideración administrativa es gratuita . [6] En segundo lugar, los órganos de reconsideración administrativa pueden considerar tanto la legalidad como la idoneidad de las decisiones administrativas. [7] En tercer lugar, las partes pueden impugnar no solo el acto específico, sino, en algunos casos, el acto abstracto en el que se basa. [8]
Órganos de control
En 1986 se restauró el Ministerio de Supervisión y en 1993 se fusionó con el sistema del Comité de Disciplina del PCCh. En 1990, el Consejo de Estado aprobó las Regulaciones de Supervisión Administrativa, que posteriormente fueron enmendadas y actualizadas a ley en 1997.
El ministerio y sus órganos subordinados funcionan como defensores del pueblo en otras jurisdicciones. Los órganos de supervisión se encargan de supervisar a los funcionarios gubernamentales y administrativos y su personal designado. Mientras que los tribunales generalmente se limitan a examinar la legalidad de los actos administrativos, los órganos de supervisión pueden examinar la idoneidad de las decisiones administrativas. Los órganos de supervisión pueden realizar descubrimientos sobre los departamentos y funcionarios administrativos, emitir mandatos para cesar actos que violen la ley o las normas disciplinarias, retirar o sellar temporalmente pruebas, entre otras facultades.
Referencias
- ^ Constitución de la República Popular China, artículo 41 (1982).
- ^ Lin Feng, Derecho administrativo: procedimientos y recursos en China (Hong Kong: Sweet & Maxwell, 1996) en 8–9.
- ^ Lin, nota 2 en 116.
- ^ APL, artículo 2.
- ^ Jianlong, Liu (1 de abril de 2011). "LITIGIO ADMINISTRATIVO EN CHINA: LAS PARTES Y SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES" (PDF) . Revista de la ley NUJS . Consultado el 3 de enero de 2015 .[ enlace muerto permanente ]
- ^ Ley de reconsideración administrativa, artículo 39.
- ^ ARL, artículo 3 (3).
- ^ ARL, artículo 7.