Aid to Families with Dependent Children ( AFDC ) fue un programa de asistencia federal en los Estados Unidos vigente desde 1935 hasta 1997, creado por la Ley del Seguro Social (SSA) y administrado por el Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos que brindó asistencia financiera. a los niños cuyas familias tenían ingresos bajos o nulos.
Este programa pasó de ser una parte menor del sistema de seguridad social a un sistema significativo de bienestar administrado por los estados con fondos federales. Sin embargo, fue criticado por ofrecer incentivos para que las mujeres tengan hijos y por desincentivar la incorporación de las mujeres a la fuerza laboral. En julio de 1997, AFDC fue reemplazado por el programa más restrictivo de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF).
Historia
El programa fue creado bajo el nombre de Ayuda a los Niños Dependientes ( ADC ) por la Ley de Seguridad Social de 1935 como parte del New Deal . Se creó como un derecho sujeto a prueba de recursos que subsidiaba los ingresos de las familias en las que los padres "habían fallecido, estaban ausentes o no podían trabajar". [2] : 29 Proporcionó un pago directo de $ 18 por mes por un hijo y $ 12 por un segundo hijo. [2] : 30 [3] : 76 En 1994, el pago promedio fue de $ 420 por mes. [4]
El gobierno federal exigió contribuciones de los estados individuales y autorizó la discreción del estado para determinar quién recibió la ayuda y en qué cantidad. [2] : 30 ADC se creó principalmente para madres solteras blancas, de las que se esperaba que no trabajaran. Las madres negras, que siempre habían estado en la fuerza laboral, no se consideraban elegibles para recibir beneficios. [5] En 1961, un cambio en la ley permitió a los estados extender los beneficios a las familias donde el padre estaba desempleado, una medida que finalmente adoptaron 25 estados. [6] : 164 Las palabras "familias con" se agregaron al nombre en 1962, en parte debido a la preocupación de que las reglas del programa desalientan el matrimonio. [2] : 31
El Movimiento de Derechos Civiles y los esfuerzos de la Organización Nacional de Derechos de Bienestar en la década de 1960 ampliaron el alcance de los derechos de bienestar para incluir a las mujeres negras. Las listas de asistencia social, la demografía racial cambió drásticamente. La mayoría de los beneficiarios de la asistencia social seguían siendo blancos y la mayoría de las mujeres negras continuaban trabajando. [5] A partir de 1962, el Departamento de Salud y Servicios Humanos permitió exenciones específicas del estado siempre que el cambio estuviera "en el espíritu de AFDC" para permitir cierta experimentación. En 1996, el gasto fue de $ 24 mil millones por año. Cuando se ajusta a la inflación, el gasto más alto se registró en 1976, que superó el gasto de 1996 en aproximadamente un 8%. [7] En 1967, el gobierno federal comenzó a exigir a los estados que establecieran la paternidad de los niños elegibles para el programa y extendió los beneficios a los "padres varones desempleados con antecedentes laborales". [2] : 31
Regla del hombre de la casa
Varios estados promulgaron las llamadas reglas del "hombre en la casa", que descalificaban a las familias si había algún hombre adulto presente en el hogar. Como lo expresaron Williams y Hardisty:
Los estados tenían amplia discreción para determinar la elegibilidad y muchos estados condicionaban la recepción de asistencia social a la moralidad sexual de la madre, utilizando reglas de "hogar adecuado" y "hombre en la casa" para descalificar a muchas madres solteras afroamericanas. [8]
La regla del "hombre en la casa" fue revocada en 1968 por la Corte Suprema en King v. Smith . [9] A partir de entonces, las familias con varones en el hogar eran elegibles para recibir beneficios si no se consideraba que eran padres reales o sustitutos, aunque cualquier contribución financiera por parte del varón a la familia todavía se consideraba parte de los ingresos totales de la familia. . [3] : 77 Para 1981, la Corte Suprema fue más allá y requirió que los estados tomaran en consideración los ingresos obtenidos por los padrastros. [3] : 77
Treinta y un tercio de la regla
Periodo de tiempo | Crecimiento |
---|---|
1950-60 | 7% |
1960-65 | 24% |
1965-1970 | 125% |
1970-75 | 29% |
1975-80 | 3% |
El año 1967 vio el establecimiento de la regla del treinta y un tercio, que permitió a las familias conservar sus primeros $ 30 ganados junto con un tercio de sus ingresos después de los primeros $ 30 sin que el cambio afectara su elegibilidad para los beneficios. [6] : 164 [10] : 95 Este y otros factores conducen a un gran aumento de la matrícula. [10] : 95 Por ejemplo, el número de casos aumentó un 24% entre 1960 y 1965, pero aumentó un 126% en el período de 1965 a 1970. [6] : 166
Crítica
Al principio del programa, hubo preocupaciones sobre si fomentaba la maternidad soltera . [2] : 31 Algunos defensores se quejaron de que la regla tenía el efecto de romper matrimonios y promover el matriarcado: [a]
[E] l programa de AFDC tendía a tratar a los hogares con un hombre que cohabitaba y que no era el padre natural de los niños con mucha más indulgencia que aquellos con un cónyuge residente o el padre de los niños. Esta característica creó un claro desincentivo para el matrimonio y también un claro incentivo para el divorcio, porque las mujeres que se casaron enfrentan la reducción o pérdida de sus beneficios de AFDC. [3]
En 1984, el autor libertario Charles Murray sugirió que el bienestar causa dependencia . Argumentó que a medida que aumentaban las prestaciones sociales, también aumentaba el número de beneficiarios; este comportamiento, dijo, era racional: hay pocas razones para trabajar si uno puede recibir beneficios durante un largo período de tiempo sin tener que trabajar. [6] : 162–6 Su trabajo posterior y el de Richard J. Herrnstein y otros sugirieron un posible mérito de la teoría de un efecto disgénico , [28] sin embargo, los datos no son del todo claros. [29]
Un economista no pudo encontrar pruebas convincentes de que los programas de asistencia social tengan un efecto fuerte en la disolución de los matrimonios. [30] Pero bien o mal, este argumento fue uno de los peldaños que llevaron a la modificación de AFDC hacia TANF. [31]
Reforma
En 1996, el presidente Bill Clinton negoció con el Congreso controlado por los republicanos para aprobar la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales que reestructuró drásticamente el programa. Entre otros cambios, se impuso un límite de por vida de cinco años para la recepción de beneficios, y la nueva naturaleza limitada del programa de reemplazo se reforzó llamando al sucesor de AFDC, Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF). Muchos estadounidenses continúan refiriéndose a TANF como "asistencia social" o AFDC.
TANF sigue siendo controvertido. En 2003, LaShawn Y. Warren, un asesor legislativo de la ACLU, dijo que TANF ofrece a los estados un incentivo "para negar los beneficios a quienes más los necesitan. La solución para sacar a las personas del ciclo de la pobreza es no expulsarlas prematuramente de la asistencia social . A demasiados se les ha negado la ayuda injustamente, creando una falsa impresión de que el número de personas que necesitan ayuda ha disminuido ". [32] En 2006, un editorial de The New Republic escribió: "Un amplio consenso ahora sostiene que la reforma de la asistencia social ciertamente no fue un desastre, y que, de hecho, puede haber funcionado mucho como esperaban sus diseñadores". [33]
Ver también
- Administración para niños y familias
- Goldberg contra Kelly
- Renta básica universal
Notas
- ^ ver también familia monoparental
Referencias
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Otras lecturas
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- Webster G. Tarpley y Anton Chaitkin. George Bush: la biografía no autorizada
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- "The Bell Curve Flattened" de Nicholas Lemann, en Slate (revista) (enero de 1996)
- "¿Tiene la culpa la gran sociedad? Si no, ¿por qué han empeorado los problemas desde los años 60?" por Michael Fumento, Investor's Business Daily , 19 de junio de 1992
- "Cracked Bell" del profesor James Heckman en Reason (marzo de 1995)
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- "Mujeres, niños y pobreza en Estados Unidos" por Prudence Brown, sitio web de la Fundación Ford
- "Cronología de la reforma del bienestar nacional" de PBS.org
enlaces externos
- Ayuda para familias con hijos dependientes en HHS
- The Future of Children , Resumen ejecutivo, Center for the Future of Children, The David and Lucile Packard Foundation, en el sitio web de la Universidad de Princeton