La Ley Estadounidense de Competitividad y Mejora de la Fuerza Laboral ( ACWIA ) fue una ley aprobada por el gobierno de los Estados Unidos el 21 de octubre de 1998 (mientras Bill Clinton era presidente de los Estados Unidos ), relacionada con la inmigración altamente calificada a los Estados Unidos , particularmente inmigración a través de la visa H-1B y ayudando a mejorar las capacidades de la fuerza laboral doméstica en los Estados Unidos para reducir la necesidad de mano de obra extranjera. [1]
Historia
Según una historia de la ley de Jung Hahm para Cornell Law Review , [2] el ímpetu próximo de la ACWIA fue que, por primera vez, la cuota H-1B se suscribió en exceso en 1997. Mientras que algunos intereses se alinearon con los empleadores en las industrias El uso de trabajadores H-1B quería aumentar o incluso eliminar los límites en el número de visas, otros, específicamente una minoría vocal en el Congreso, así como los sindicatos y la Casa Blanca, se opusieron a dicha expansión debido a preocupaciones sobre el efecto en los nativos. salarios y oportunidades de empleo. ACWIA fue un proyecto de ley de compromiso redactado en el otoño de 1998 entre estos grupos de interés en competencia.
Una de las ideas consideradas y rechazadas durante el proceso fue la de imponer un requisito a todos los H-1B para demostrar que se habían hecho esfuerzos para contratar a un trabajador nativo con las mismas calificaciones. [3] El senador Spencer Abraham criticó este requisito al señalar que la enorme cantidad de tiempo que se tarda en obtener la certificación laboral (el correspondiente requisito de contratación para inmigrantes permanentes) no tiene sentido para el trabajo temporal. [3] [4]
ACWIA fue seguida por la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI (AC21) aprobada en 2000, que reestructuró significativamente la H-1B para permitir muchos más trabajadores temporales sin ningún cambio oficial en los límites, al tiempo que otorga algunos años más ' período de gracia antes de que el límite vuelva a ser vinculante.
Provisiones
Sección 411: Aumento temporal del límite H-1B
El límite anual para visas H-1B es de 65,000. La Sección 411 aumentó este límite anual a 115,000 para el año fiscal 1999; 115.000 en el año fiscal 2000; y 107,500 en el año fiscal 2001. El límite volvería a 65,000 a partir del año fiscal 2002.
Sección 412: Protección contra el desplazamiento de trabajadores estadounidenses en caso de empleadores dependientes H-1B
Esta sección introdujo el concepto de empleadores dependientes de H-1B, definidos como empleadores que cruzaron un umbral particular en términos tanto del número absoluto como de la proporción de su fuerza laboral en H-1B. Tanto los empleadores dependientes de H-1B como los empleadores que habían cometido una tergiversación deliberada de un hecho material en una solicitud reciente debían presentar atestaciones adicionales en sus solicitudes de condiciones laborales . Estas atestaciones siguen siendo necesarias a partir de 2015.
Sección 413 (a): Cambios en la aplicación y sanciones
Históricamente, una de las críticas al régimen H-1B había sido que, aunque los solicitantes debían realizar certificaciones particulares en sus Solicitudes de condiciones laborales , existían muy pocas sanciones para quienes mintieran o tergiversaran los hechos en sus certificaciones. ACWIA buscó corregir su problema percibido estableciendo sanciones explícitas, además de las atestaciones adicionales requeridas por la Sección 412.
A continuación se encuentran las diversas disposiciones de esta sección:
- Sanciones básicas : multa de $ 1,000 y no menos de 1 año de inhabilitación por no cumplir con las certificaciones de no huelga o cierre patronal o despido.
- Sanciones intencionales : multa de $ 5,000 y no menos de 2 años de inhabilitación por cualquier incumplimiento intencional de cualquier condición de certificación, o tergiversación intencional de un hecho material o violación de la cláusula de denuncia de irregularidades.
- Sanciones elevadas por infracciones graves : multa de $ 35,000 y no menos de 3 años de inhabilitación por incumplimiento intencional o tergiversación intencional de un hecho material en el curso del cual un empleador desplazó a un trabajador estadounidense dentro de los 90 días antes y 90 días después de la presentación de una visa. petición basada en la solicitud.
- Protección de denunciantes : protección para los empleados que pueden exponer o denunciar a los empleadores por violaciones de las reglas H-1B en sus empresas.
- Nueva multa por “disposiciones contractuales desmedidas” : el empleador puede recibir una multa de $ 1000 por infracción por exigir que un no inmigrante H-1B pague una multa por dejar el empleo del empleador antes de la fecha acordada por el no inmigrante y el empleador.
- No hay regla de "banca" : los empleadores deben pagar a los no inmigrantes H-1B el salario requerido por las horas completas especificadas en la petición de visa H-1B, incluso si el beneficiario se encuentra en estado improductivo debido a una decisión del empleador, o basado en la falta del no inmigrante de un permiso de licencia, es decir, los empleados de tiempo completo deben recibir un salario de tiempo completo, y los empleados de medio tiempo deben recibir el pago de las horas mínimas indicadas en la petición. Además, los empleadores deben pagar a los no inmigrantes H-1B el salario requerido a más tardar 30 días después de la fecha en que el no inmigrante es admitido en los Estados Unidos de conformidad con la petición, o 60 días después de que el no inmigrante se vuelve elegible para trabajar para el empleador. Sin embargo, esta disposición no se aplica al tiempo improductivo debido a factores no relacionados con el trabajo, tales como ausencias voluntarias (a solicitud del no inmigrante) o circunstancias que hacen que la persona no pueda trabajar. Las escuelas u otras instituciones educativas pueden aplicar prácticas salariales establecidas a los no inmigrantes H-1B, incluido el pago por menos de 12 meses, siempre que el no inmigrante H-1B acuerde dicho calendario de pagos. La violación de esta disposición se considera una violación del requisito de salario y está sujeta a las mismas sanciones.
- Requisito de nuevos beneficios : Los empleadores deben ofrecer beneficios para no inmigrantes H-1B y elegibilidad para beneficios (incluida la participación en planes de salud, vida, discapacidad y otros planes de seguro, planes de jubilación y ahorro, bonificaciones y opciones sobre acciones) sobre la misma base y de acuerdo con los mismos criterios que se ofrecen a los trabajadores estadounidenses. Las infracciones de esta disposición se tratan como infracciones del requisito de salario y están sujetas a las mismas sanciones.
Sección 413 (b): Arbitraje para disputas que involucran la calificación de trabajadores estadounidenses
Se establecieron pautas para la recepción y revisión de quejas relacionadas con la falta de un empleador de ofrecer una oportunidad de trabajo a un trabajador estadounidense calificado (si se requiere que lo atestigüe) o la tergiversación de hechos materiales con respecto a dicha condición. Tenga en cuenta que no todos los empleadores estaban obligados a realizar dichas atestaciones. Más bien, solo aquellos que se consideraba dependientes de H-1B o que habían cometido violaciones intencionales de la ley debían dar fe de los esfuerzos de buena fe para contratar trabajadores estadounidenses.
Otras partes de la Sección 413
- La sección 413 (c) decía que un empleador que colocaba a un trabajador con otro empleador era responsable de cualquier desplazamiento de trabajadores estadounidenses en el lugar de trabajo del otro empleador. Por lo tanto, si se le solicitaba realizar certificaciones adicionales debido a ser dependiente H-1B o haber cometido una tergiversación intencional de un hecho material en el pasado, era responsabilidad del empleador asegurarse de que el otro empleador no estuviera despidiendo a un trabajador estadounidense entre 90 días antes y después de la colocación.
- La Sección 413 (d) otorgó al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos la autoridad para realizar investigaciones (al azar, in situ) sobre los empleadores que habían cometido una infracción intencional en los últimos cinco años.
- La Sección 413 (e) otorgó al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos una "nueva autoridad de investigación" para investigar a un empleador en cuanto al cumplimiento de H-1B si recibe "información específica y creíble" de una fuente que probablemente tenga conocimiento de las prácticas del empleador, las condiciones de empleo o cumplimiento. Dicha información debe proporcionar una "causa razonable" para creer que se ha cometido una violación de los requisitos de LCA (excepto el requisito de publicación). El DOL puede realizar una investigación de 30 días después de obtener la firma personal del Secretario de Trabajo (o el Secretario interino).
Sección 414: Nuevas tarifas para becas y capacitación
Esta sección especificó una tarifa adicional de $ 500 (además de las tarifas de presentación) para los solicitantes H-1B, que se utilizaría para financiar programas de becas y capacitación, y para financiar las actividades de administración y cumplimiento del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos para el programa. La tarifa sería cobrada por el Procurador General al momento de presentar una petición inicial para otorgarle a un ciudadano extranjero el estatus H-1B, en la primera petición para extender la estadía de un no inmigrante H-1B y en una petición de un empleador diferente. para empleo nuevo o concurrente. No es obligatorio cuando el mismo empleador solicita prórrogas de estancia después de la prórroga inicial, ni para peticiones enmendadas que no solicitan prórroga de estancia. Al empleador no se le permitió recuperar la tarifa del trabajador extranjero por ningún medio (como un salario o una reducción de beneficios).
Los colegios, universidades e instituciones de investigación sin fines de lucro estarían exentos de esta tarifa.
Sección 415: Fijación de salario prevaleciente de Hathaway, salario prevaleciente atlético
Para instituciones de educación superior, entidades sin fines de lucro relacionadas o afiliadas u organizaciones de investigación gubernamentales o sin fines de lucro, el salario prevaleciente (tanto para LCA como para Certificaciones Laborales Permanentes) solo tomará en cuenta a los empleados de dichas instituciones y organizaciones en el área de empleo. El salario prevaleciente para los atletas profesionales en las ligas deportivas profesionales es el establecido en las regulaciones de la liga. Ambos cambios entran en vigencia a partir de la fecha de promulgación.
Otras secciones
- Sección 416: Se requirió que el Servicio de Inmigración y Naturalización (el predecesor de lo que ahora es el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos ) mantuviera números precisos de no inmigrantes H-1B y H-2B a quienes se les emitieron visas o estatus provisto de otra manera, incluida la revisión de la petición formularios y presentará informes trimestrales al Congreso sobre los números. También se establecieron algunos requisitos de presentación de informes más.
- Sección 417: Informe sobre la discriminación por edad en el campo de la tecnología de la información: el informe conjunto de la Fundación Nacional de Ciencias y la Academia Nacional de Ciencias debe presentarse el 1 de octubre de 2000.
- Sección 418: Informe sobre el uso de H-1B:
- Un estudio de la National Science Foundation sobre las necesidades del mercado laboral para trabajadores con habilidades de alta tecnología durante los próximos 10 años se debe presentar a los Comités Judiciales de la Cámara y el Senado el 1 de octubre de 2000.
- Cualquier miembro del Gabinete, el Presidente de la Reserva Federal, el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto o el Presidente del Consejo de Asesores Económicos deben informar de inmediato al Congreso los resultados de cualquier estudio confiable que sugiera que el aumento en visas H-1B ha afectado cualquier indicador económico nacional (como la inflación o el desempleo) que justifique la acción del Congreso.
- Sección 421: Estatus de inmigrante especial para ciertos empleados civiles de la OTAN
- Sección 431: Honorarios académicos para personas en viajes con visa B de corto plazo a instituciones académicas.
Recepción
Un artículo de Jung Hahm en Cornell Law Review en 2000 revisó la ACWIA como un intento de equilibrar los intereses económicos y laborales, y propuso eliminar los límites por completo, en lugar de trasladar todas las funciones de aplicación al Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . [2]
Un artículo de Lindsay Lowell en el Center for Comparative Immigration Studies en mayo de 2000 intentó estimar la población de trabajadores temporales H-1B y cómo era probable que cambiara con la aprobación de ACWIA. [5]
Un documento de Carl Lin en 2011 revisó el efecto de los cambios en las políticas de inmigración para la inmigración altamente calificada en empleadores y accionistas en los Estados Unidos. El documento consideró la Ley de Inmigración de 1990 , ACWIA y la Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI (de 2000). [6] El trabajo de Lin fue citado en Bloomberg por Charles Kenny . [7]
Un documento de la Brookings Institution en 2013 propuso cambios a la ACWIA para alinear mejor los ingresos por tarifas de visa H-1 con las necesidades de la fuerza laboral local. [8]
Referencias
- ^ "Ley de mejora de la fuerza laboral y la competitividad estadounidense de 1998" . Oficina de Jueces de Derecho Administrativo , Departamento de Trabajo de los Estados Unidos . 21 de octubre de 1998. Archivado desde el original el 25 de diciembre de 2014 . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ a b Hahm, Jung (1 de septiembre de 2000). "Ley de mejora de la fuerza laboral y la competitividad estadounidense: equilibrio entre los intereses económicos y laborales en el marco del nuevo programa de visas H-1B" . Revisión de la ley de Cornell . 85 (6) . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ a b Bier, David (22 de julio de 2016). "Por qué el Congreso rechazó un requisito de contratación H-1B" . Instituto Cato . Consultado el 5 de febrero de 2017 .
- ^ "Congressional Record Vol. 144-Part 7: Proceedings and Debates of the 105th United States Congress" . Consultado el 5 de febrero de 2017 .
- ^ Lowell, Lindsay (mayo de 2000). "Trabajadores temporales H-1B: estimación de la población" . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ Lin, Carl. "Dame tu cableado y tu altamente calificado: midiendo el impacto de la política de inmigración en empleadores y accionistas". SSRN 1863076 . Falta o vacío
|url=
( ayuda ) - ^ "Por qué más inmigración, no menos, es clave para el crecimiento económico de Estados Unidos" . Bloomberg . 28 de octubre de 2012 . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
- ^ Ruiz, Neil; Wilson, Jill (13 de marzo de 2013). "Alinear mejor los ingresos por tarifas de la visa H-1B con las necesidades de la fuerza laboral local" (PDF) . Institución Brookings . Consultado el 15 de marzo de 2015 .