Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI

La Ley de Competitividad Estadounidense en el Siglo XXI ( AC21 ) fue una ley aprobada por el gobierno de los Estados Unidos en octubre de 2000, relacionada con la inmigración a los Estados Unidos . ^{[1] [2]} Fue un complemento de la Ley Estadounidense de Competitividad y Mejora de la Fuerza Laboral.que se aprobó en 1998. El enfoque de la AC21 era cambiar las reglas relacionadas con la portabilidad y los límites de la visa H-1B para aumentar el número efectivo de visas disponibles y facilitar que los trabajadores con esas visas cambien de trabajo. Aunque el lenguaje de la Ley hace referencia al Servicio de Inmigración y Naturalización (INS), el INS pronto se reestructurará y las funciones del INS mencionadas en AC21 serían manejadas por los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos .

Historia

El Senado de los Estados Unidos aprobó una primera versión de la Ley el 24 de enero de 2000. ^{[3] Las} enmiendas se informaron el 9 de febrero ^[4] y el 11 de abril ^[5] del mismo año. El proyecto de ley se convirtió en ley al ser firmado por Bill Clinton , el entonces presidente de los Estados Unidos , el 17 de octubre de 2000. ^[1]

El USCIS ha emitido memorandos y orientación con respecto a las disposiciones de la AC21 que han ayudado a aclarar las disposiciones y cómo se harán cumplir, en 2001, ^[1] 2003, 2005, ^{[6] [7]} y 2008. ^[8]

Provisiones

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En resumen, las disposiciones de la AC21 hicieron lo siguiente:

• Ayudaron a aumentar la eficiencia de la utilización tanto del estado H-1B para los trabajadores calificados temporales (es decir, "trabajadores no inmigrantes") adquiridos al presentar el Formulario I-129 , así como las categorías de inmigrantes basadas en el empleo para la inmigración ( EB- 1 , EB-2 y EB-3 , adquiridos a través del Formulario I-140 ), aumentando así la cantidad de personas que en un momento dado podrían estar en ese estado. Los métodos para hacer esto incluían hacer que los espacios no utilizados o las peticiones revocadas regresaran al grupo, hacer posibles las transferencias de un trabajo a otro sin que se contaran para los límites numéricos y eximir a las instituciones de investigación de los límites numéricos de las visas H-1B.
• Reconocieron el hecho de que los trabajadores elegibles para una categoría basada en el empleo a menudo usaban el estatus H-1B pero que aún no lo habían recibido porque su solicitud del Formulario I-140 estaba atascado o porque estaban esperando a que su Fecha de Prioridad se cumpliera. ponerse al día, o porque su solicitud del Formulario I-485 para Ajuste de Estatus estaba demorando mucho tiempo. Para adaptarse a esta realidad, proporcionó a las personas extender su estatus H-1B (sin que las extensiones cuenten para los límites).
• Cambiaron la forma en que se usaban las tarifas generadas por H-1B, a fin de abordar el problema de la escasez de mano de obra calificada dentro de los Estados Unidos.

Sección 102: Aumento temporal de las asignaciones de visas

En el momento en que se aprobó la AC21, había una gran acumulación de solicitudes de visa H-1B . La ley buscaba aumentar a 195,000 los límites para los años fiscales 2001 a 2003 y aumentar retroactivamente los límites para 1999 (para incluir todos los casos aprobados después de que se aumentó el límite y antes del 1 de octubre de 2000) y para 2000 (para incluir todos los casos presentados después de se alcanzó el tope y antes del 1 de septiembre de 2000).

Este aumento temporal no se prorrogó de 2004 en adelante. Sin embargo, la Ley de Reforma de Visas H-1B de 2004 hizo un aumento a más largo plazo pero más débil en el número de espacios H-1B: específicamente, los primeros 20,000 solicitantes con títulos de maestría estarían exentos del límite de 65,000. ^[9]

Sección 103: Reglas especiales para universidades e instalaciones de investigación

Esta sección presentó lo que ahora se conoce como "H-1B sin tapón". Antes de la AC21, todas las visas H-1B se contaban para el límite anual. La Sección 103 disponía que los empleados de instituciones de educación superior, organizaciones de investigación sin fines de lucro y organizaciones de investigación gubernamentales no se contarían para el límite H-1B.

Una versión anterior de AC21 había incluido a todos los beneficiarios de títulos de posgrado como elegibles para H-1B sin tope, pero la disposición se eliminó de la factura final.

La sección también especificó que las personas cuyo H-1B actual tiene una visa sin límite se contarán para el límite si cambian a un trabajo que está sujeto a un límite (cualquier trabajo que no sea en una institución de educación superior, una organización de investigación sin fines de lucro o organización gubernamental de investigación).

Las reglas especiales para universidades e instalaciones de investigación se ampliaron aún más con la Ley de Reforma de Visas H-1B de 2004 . ^[9]

Continuación de la sección 103: reglas de conteo

Antes de la AC21, si una persona presentaba una petición H-1B para un nuevo trabajo mientras ya tenía una H-1B, la nueva petición se contaba para el límite anual. Ahora, aquellos que ya habían sido contados para un límite en los últimos seis años no se contaban para el límite, y una persona que presentaba múltiples peticiones se contaba para el límite solo una vez.

Un efecto obvio ^{[¿ a quién? ]} de esto fue para reducir la presión sobre el límite numérico, haciéndolo más fácil para aquellos que cambian de trabajo, pero también reduciendo la competencia para los solicitantes sujetos al límite por primera vez. Otro efecto, particularmente en años futuros, cuando el límite se cubrirá en la primera semana de abril (seis meses antes del inicio del año fiscal el 1 de octubre), fue que las personas podrían cambiar de trabajo entre empleadores sin tener que esperar el momento adecuado. del año para hacer la transición, y sin el plazo de seis meses que es de facto necesario para las solicitudes sujetas a límites máximos. ^{[ cita requerida ]}

Sección 104: Limitaciones en el techo por país con respecto a los inmigrantes basados ​​en el empleo

Las categorías de inmigrantes basadas en el empleo ( EB-1 , EB-2 y EB-3 ) tienen, además de un techo general, techos por país según el país de imputación . AC21 hizo que las ranuras no utilizadas de un país determinado estuvieran disponibles para su uso en la categoría general.

Además, los no inmigrantes H-1B que alcanzaron el límite de estadía de seis años y con I-140 pendientes o aprobados pero esperando que su Fecha de prioridad se actualizara, se les permitió extender su estatus H-1B en incrementos de tres años hasta que se tomaran decisiones. sobre su ajuste de las solicitudes de estatus.

Sección 105: Mayor portabilidad del estado H-1B

Una persona que ya trabaja en los EE. UU. Con el estado H-1B ahora podría presentar una petición para trabajar para un nuevo empleador y comenzar a trabajar incluso antes de que se apruebe la petición si la petición se presenta antes del final del período de autorización de trabajo anterior. La autorización de trabajo cesa tan pronto como se deniega la petición. La persona puede continuar trabajando en el nuevo trabajo hasta por 240 días mientras se adjudica la petición.

Otras disposiciones del Título I

Algunas otras secciones menos significativas se analizan a continuación:

• La sección 106 incluía disposiciones especiales en caso de adjudicaciones prolongadas. En particular, permitió prórrogas de un año a la vez del estado H-1B para las personas con solicitudes de Formulario I-140 pendientes desde hace mucho tiempo (pendientes durante al menos 365 días). También permitió a las personas con peticiones del Formulario I-485 que habían estado pendientes durante más de 180 días cambiar de trabajo sin invalidar el Formulario I-140 subyacente y la certificación laboral.
• La Sección 107 agregó más atestaciones dependientes H-1B (hechas en Solicitudes de Condiciones Laborales ), así como autoridad investigadora adicional del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos , de conformidad con la Ley Estadounidense de Competitividad y Mejora de la Fuerza Laboral .
• La Sección 108 disponía que si una visa H-1B es revocada debido a fraude o tergiversación intencional, el número H-1B para esa petición se agregará al límite el año siguiente. Anteriormente, esto se había hecho solo si la petición fue revocada en el mismo año en que fue aprobada.
• La sección 109 requería que la National Science Foundation llevara a cabo un estudio de la divergencia en el acceso a la alta tecnología en los Estados Unidos e informara al Congreso de los Estados Unidos dentro de los 18 meses posteriores a su promulgación.
• La Sección 110 reasignó los fondos recaudados de la tarifa de $ 500 promulgada en la ACWIA a proyectos y programas destinados a mejorar las habilidades tecnológicas más avanzadas en la fuerza laboral nacional de EE. Las secciones 111-113 proporcionaron más detalles sobre cómo se deben asignar estos fondos. Además, la tarifa se incrementó a $ 1000 cuando AC21 se convirtió en ley. ^[10]
• La Sección 114 excluyó a algunos no inmigrantes J de las limitaciones numéricas aplicables a los no inmigrantes H-1B.
• La sección 115 requería que el Departamento de Comercio de los Estados Unidos realizara un estudio sobre la brecha digital.
• La Sección 116 era una disposición de divisibilidad que decía que si cualquier enmienda o disposición de la Ley se consideraba inválida, el resto de la Ley permanecería.

Título II

El Título II de la ley, titulado "Mejoras en la infraestructura y los servicios de inmigración", proporciona pautas sobre los tiempos esperados para que el INS procese las solicitudes (establecido en 180 días) y define el "retraso" como la cantidad de solicitudes que estaban esperando por más de ese tiempo. . También estableció requisitos para que el INS informe al Congreso de los Estados Unidos.

Aunque esto no tuvo ningún efecto directo o inmediato, el SIN con el tiempo comenzó a brindar más orientación sobre los tiempos de procesamiento. En 2001, se lanzó el Servicio de procesamiento premium para el Formulario I-129 , y posteriormente se amplió al Formulario I-140 en 2006. ^{[11] [12]} En la década de 2010, los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (descendientes del INS que maneja el procesamiento de los Formularios I-129 e I-140) comenzó a definir los objetivos de tiempo de procesamiento y a publicar los tiempos de procesamiento actuales de USCIS en sus Centros de Servicio y Oficinas de Campo. ^[13]

Recepción

Un artículo de Naomi Schorr y Stephen Yale-Loehr en 2003 revisó AC21, señalando la escasez de orientación oficial de USCIS con respecto a la implementación de la ley, mientras revisaba declaraciones y memorandos de funcionarios de USCIS para comprender sus implicaciones. ^[14]

Un borrador de memorando distribuido por USCIS en mayo de 2005 fue elogiado por Immigration Daily como extremadamente razonable. ^[7]

Un documento de Carl Lin en 2011 revisó el efecto de los cambios en las políticas de inmigración para la inmigración altamente calificada en empleadores y accionistas en los Estados Unidos. El documento consideró la Ley de Inmigración de 1990 , la Ley de Mejora de la Fuerza Laboral y Competitividad Estadounidense de 1998 y la AC21. ^[15] El trabajo de Lin fue citado en Bloomberg por Charles Kenny . ^[dieciséis]

Un documento del Comité de Investigación y Políticas del Comité para el Desarrollo Económico dijo de AC21: "El CED acepta que AC21 es una respuesta necesaria a la creciente demanda de trabajadores de alta tecnología. Pero el Congreso perdió una oportunidad extraordinaria, una que normalmente ya no surge más de una vez por década en política de inmigración, para lograr reformas más profundas y esenciales que AC21 ahora hace aún más urgentes Como ilustra este informe, los problemas fundamentales y generalizados con todo el sistema de inmigración se extienden mucho más allá de la necesidad de trabajadores temporales de alta tecnología. Al centrarse estrechamente en el tema H-1B y tratar sólo de manera tentativa con otros temas, esta legislación descuida otros problemas fundamentales ". ^[17]

Relación con otras leyes

Ley Estadounidense de Competitividad y Mejora de la Fuerza Laboral

Más información: Ley de mejora de la fuerza laboral y la competitividad estadounidense

AC21 se basó en ACWIA (aprobada en 1998) pero sus áreas de enfoque eran algo diferentes. Si bien el objetivo principal de ACWIA era tomar medidas enérgicas contra el fraude percibido y el uso indebido del estado H-1B, el objetivo principal de AC21 era facilitar la contratación de trabajadores calificados en los Estados Unidos.

Ley de equidad familiar de inmigración legal

Más información: Ley de equidad familiar de inmigración legal

La Ley de Equidad Familiar de Inmigración Legal fue aprobada el 21 de diciembre de 2000, poco después de la aprobación de la AC21, por el mismo Congreso. Mientras que AC21 se enfocó en el problema de los trabajadores calificados (tanto trabajadores no inmigrantes con estatus H-1B como trabajadores inmigrantes en las categorías de inmigración basadas en empleo, correspondientes a los Formularios I-129 y I-140 de USCIS respectivamente), el enfoque principal de la Ley LIFE era inmigración basada en la familia (las categorías IR y F, correspondientes al Formulario I-130 de USCIS ). Sin embargo, ambos abordaron un conjunto similar de problemas: un gran retraso, tanto en términos de los tiempos de procesamiento de las solicitudes, como en términos de la disponibilidad de números de visa debido a los límites numéricos impuestos a la inmigración.

Ley de reforma de visas H-1B de 2004

Más información: Ley de reforma de visas H-1B de 2004

La Ley de Reforma de Visas H-1B de 2004 fue la última legislación importante en torno al estado H-1B. No renovó los aumentos temporales en el tamaño del límite H-1B, pero agregó 20,000 espacios adicionales para solicitantes con títulos de maestría. Además, amplió la autoridad investigadora del Departamento de Trabajo de EE. UU. Y proporcionó a los empleadores líneas de defensa estándar.

Referencias

1. "Memorando para todos los directores de centro de servicio" (PDF) . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . 19 de junio de 2001 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
2. "Versiones del texto del proyecto de ley, 106º Congreso (1999-2000), S.2045" . THOMAS . 17 de octubre de 2000 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
3. "S. 2045: Ciento sexto Congreso de los Estados Unidos de América, en la segunda sesión" (PDF) . Oficina de Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos . 24 de enero de 2000 . Consultado el 11 de marzo de 2015 .
4. "S. 2045: Ciento sexto Congreso de los Estados Unidos de América, en la segunda sesión" (PDF) . Oficina de Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos . 9 de febrero de 2000 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
5. "S. 2045: Ciento sexto Congreso de los Estados Unidos de América, en la segunda sesión" (PDF) . Oficina de Publicaciones del Gobierno de los Estados Unidos . 9 de febrero de 2000 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
6. "Memorando entre oficinas" (PDF) . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . 27 de diciembre de 2005 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
7. Eiss, James; Rizzo, Danielle. "USCIS redacta un memorando extremadamente razonable sobre AC21" . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos .
8. "Memorándum" (PDF) . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . 30 de mayo de 2008 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
9. "USCIS PARA IMPLEMENTAR LA LEY DE REFORMA DE VISA H-1B DE 2004" (PDF) . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . 9 de diciembre de 2004 . Consultado el 29 de marzo de 2015 .
10. Batalova, Jeanne (7 de abril de 2010). "Programa de Trabajador Calificado Temporal H-1B" . Instituto de Políticas Migratorias . Consultado el 29 de marzo de 2015 .
11. "¿Cómo utilizo el servicio de procesamiento Premium?" . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . Consultado el 4 de abril de 2015 .
12. Endelman, Gary (12 de junio de 2001). "Tenga cuidado con lo que desea: el significado oculto de las tarifas de procesamiento premium" . Diario de inmigración . Consultado el 5 de abril de 2015 .
13. "Resumen de Telecon: tiempos de procesamiento de aplicaciones: una conversación con la Oficina de rendimiento y calidad de USCIS" . Servicios de inmigración y ciudadanía de los Estados Unidos . Consultado el 24 de enero de 2015 .
14. Schorr, Naomi; Yale-Loehr, Stephen (2003). "Todavía loco después de todos estos años: AC21 en 2003" (PDF) . Bryan Cave. Archivado desde el original (PDF) el 2 de abril de 2015 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .
15. Lin, Carl. "Dame tu cableado y tu altamente calificado: midiendo el impacto de la política de inmigración en empleadores y accionistas". SSRN 1863076 . 
16. "Por qué más inmigración, no menos, es clave para el crecimiento económico de Estados Unidos" . Bloomberg . 28 de octubre de 2012 . Consultado el 15 de marzo de 2015 .
17. "Reformar la inmigración: ayudar a satisfacer la necesidad de Estados Unidos de una fuerza laboral calificada" (PDF) . Comité de Desarrollo Económico. Archivado desde el original (PDF) el 2 de abril de 2015 . Consultado el 14 de marzo de 2015 .

Enlaces externos

• Texto de la ley