El escándalo del asilo de Andover de mediados de la década de 1840 expuso graves defectos en la administración de la 'Nueva Ley de Pobres' inglesa (la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres ). Condujo a cambios significativos en su supervisión central y a un mayor escrutinio parlamentario. El escándalo comenzó con la revelación en agosto de 1845 de que los reclusos del asilo de trabajo en Andover , Hampshire , Inglaterra , estaban impulsados por el hambre a comer la médula y el cartílago de los huesos (a menudo pútridos) que debían triturar para hacer fertilizante . Las raciones de los reclusos establecidas por los tutores locales de Poor Law eran inferiores a la dieta de subsistencia decretada por la Comisión central de Poor Law(PLC), y el amo del asilo estaba desviando algunos de los fondos, o las raciones, para beneficio privado. Los guardianes se mostraban reacios a perder los servicios del maestro, a pesar de esto y a pesar de las acusaciones de embriaguez del maestro en el deber y abuso sexual de las reclusas. La comisión finalmente ejerció su facultad de ordenar la destitución del capitán, después de ordenar dos averiguaciones por parte de un subcomisario sujeto a un conflicto de intereses; la realización de la segunda investigación más pública generó críticas.
El asistente-comisionado recomendó un maestro de reemplazo como aceptable para el PLC, pero los periódicos señalaron que el nuevo maestro había renunciado como maestro de un asilo de trabajo en otro lugar mientras estaba siendo investigado por el PLC. Al subcomisario se le "aconsejó que dimitiera" y así lo hizo, pero publicó un panfleto en el que se detallaban sus relaciones con el PLC y con el ministro del Interior (ante quien, si es que había alguien , era responsable el PLC).
El Ministro del Interior describió el asunto como simplemente "una disputa en el asilo de trabajadores", pero los Comunes establecieron un comité selecto en marzo de 1846 para investigar tanto el asilo de Andover como el funcionamiento del PLC en general. El comité selecto encontró que había habido una gran mala gestión en la junta de tutores de Andover, y que su administración de la ley había estado marcada por una dureza muy innecesaria. El comité encontró que el PLC - debido a una lucha de poder entre los comisionados y su secretario - no había llevado a cabo sus asuntos, como lo requiere la ley que los establece, mediante reuniones minuciosas como junta; tampoco se habían llevado registros adecuados de sus decisiones y las razones de las mismas. El comité calificó la conducta de los comisionados en asuntos comprendidos en el mandato del comité como "irregular y arbitraria, que no se ajusta al estatuto en virtud del cual ejercen sus funciones, y que puede sacudir la confianza del público en su administración de la ley", yendo A continuación, se observa que el comité había escuchado de pasada evidencia preocupante sobre asuntos fuera de su mandato en los que sería inapropiado basar sus conclusiones.
Como consecuencia del informe del comité (y por lo tanto del escándalo de Andover), la Ley de Administración de la Ley de Pobres de 1847 reemplazó a la Comisión de la Ley de Pobres por una Junta de Ley de Pobres en la que se sentaron de oficio varios ministros del gabinete .
Fondo
Los disturbios del swing
Antes de 1834, los pobres recibían sustento bajo los auspicios de la " Ley de viejos pobres ", introducida en el período Tudor , que se financiaba con una tasa parroquial impuesta a los terratenientes y arrendatarios. Con este fondo, cada parroquia proporcionó pagos de ayuda a los residentes que estaban enfermos o sin trabajo. A medida que la población creció, aumentando en dos tercios a casi 15 millones entre 1801 y 1830, más y más personas se volvieron dependientes del alivio parroquial, los contribuyentes comenzaron a quejarse de los costos y se proporcionaron niveles cada vez más bajos de alivio. [1] Tres y medio panes de pan de "un galón" (cada uno con un peso de 8 libras y 11 onzas ) por semana se consideraban necesarios para un hombre en 1795. [2] [3] En noviembre de 1830, la ración en el área de Andover había reducido a un cuarto de pan por día (es decir, reducido a la mitad). [1] También existía un sentimiento entre las clases media y alta de que estaban pagando a los pobres para que estuvieran ociosos y evitaran el trabajo. [4] La forma en que se desembolsaron los fondos de la ley para los pobres llevó a una mayor reducción de los salarios agrícolas, ya que los agricultores pagarían a sus trabajadores lo menos posible, sabiendo que el fondo parroquial aumentaría los salarios a un nivel básico de subsistencia (consulte el sistema Speenhamland ).
La introducción de trilladoras mecánicas , que podrían hacer el trabajo de muchos hombres, amenazó aún más los medios de vida de cientos de miles de trabajadores agrícolas. [5] Tras las malas cosechas de 1828 y 1829, los trabajadores agrícolas afrontaron con pavor el inminente invierno de 1830. Los disturbios del swing, que habían comenzado en Kent en junio de 1830, finalmente estallaron en Andover y las parroquias circundantes el 19 de noviembre de 1830, coincidiendo con la Feria Anual cuando la ciudad estaba llena de trabajadores. [1] Durante los dos días siguientes, bandas de trabajadores prendieron fuego a pajar y destruyeron trilladoras mientras exigían un aumento de los salarios y una reducción de las rentas. En la tarde del 20 de noviembre, una turba de 300 trabajadores partió de la taberna Angel Inn y atacó la fábrica de hierro de Waterloo en Anna Valley en las afueras de la ciudad, derribando paredes y parte del techo, rompiendo algunos arados a medio hacer y Dañando la grúa y la rueda hidráulica de la fundición. [6] Los magistrados de la ciudad escribieron al ministro del Interior , Lord Melbourne el 20 y 21 de noviembre solicitando apoyo militar para restaurar el orden. A las 15:00 del 21 de noviembre, informó The Times , "una inmensa multitud" se había reunido en el centro de la ciudad y, "enrojecida con el licor" procedió a derribar las puertas de la cárcel y liberar a uno de sus líderes que había sido arrestado anteriormente. . Armados con garrotes, palos y mayales , amenazaron con quemar las propiedades de cualquiera que se negara a darles dinero, diciendo que habían estado "muriendo de hambre con sus esposas y familias por papas y pan el tiempo suficiente". [7] El 22 de noviembre, el 9 de Lancers se desplegó en Andover y los disturbios fueron sofocados el 23 de noviembre. [1] [8] Para el 29 de noviembre, la cárcel de Winchester estaba llena a capacidad con trabajadores arrestados, y los Lancers tenían más prisioneros bajo vigilancia en sus cuarteles. [9]
En los juicios que siguieron, celebrados ante el Sr. Baron Vaughan, el Sr. Juez James Parke y el Sr. Juez Alderson en una Comisión Especial de Assize en Winchester en diciembre de 1830, no se permitió a los acusados que los representara un abogado, y el jurado estuvo integrado enteramente de magistrados , tres de los cuales se vieron directamente afectados por daños materiales durante los disturbios. [1] [10] La acusación formulada contra la mayoría fue la de " reunión desenfrenada ". Diez trabajadores de Andover recibieron la pena de muerte , posteriormente conmutada por transporte a Australia . Dos trabajadores de Hampshire fueron ahorcados y los otros condenados fueron obligados a presenciar las ejecuciones. [6]
Ley de 1834 de enmienda a la ley de pobres
A raíz de los disturbios Swing que habían barrido el sur de Inglaterra entre junio y noviembre de 1830, el primer ministro , Earl Gray , estableció la Comisión Real sobre el funcionamiento de las leyes de los pobres en 1832 para decidir cómo cambiar los sistemas de la ley de los pobres en Inglaterra. y Gales. La Comisión tardó un año en redactar su informe, que proponía una "Nueva Ley de Pobres" regida por dos principios generales:
- la " prueba de la casa de trabajo " - que el alivio para los discapacitados solo debería estar disponible en la casa de trabajo. [11]
- " menos elegibilidad " - que el pobre debería tener que ingresar a un asilo con condiciones peores que las del trabajador 'libre' más pobre fuera del asilo. [12]
El informe también recomendó que las parroquias se agruparan en "uniones" para distribuir el costo de las casas de trabajo y se debería establecer una autoridad central para hacer cumplir estas medidas. La legislación subsiguiente, la Ley de Enmienda de la Ley de Pobres de 1834, pasó fácilmente por el Parlamento con el apoyo de la dirección de los dos partidos principales, los Whigs y los Tories . No impuso directamente el nuevo régimen recomendado, sino que estableció la Comisión de Derecho de los Pobres (PLC) como una autoridad central (con amplios poderes y una supervisión mínima del Parlamento) para lograr los cambios deseados. Había tres Comisionados de la Ley de Pobres; bajo ellos había varios comisionados adjuntos, cada uno de los cuales era responsable de un área designada del país, dentro de la cual inspeccionaban y asesoraban a las autoridades de la ley de los pobres
La Comisión de la Ley de Pobres exigió que la dieta de los reclusos sanos de los asilos de trabajo fuera peor que la de los trabajadores pobres de la zona; Dado que este último variaba en todo el país, el PLC tenía una serie de `` dietas '' estándar y especificaba para cada asilo la dieta adecuada: la dieta especificada era la más generosa que permitía el PLC, pero los guardianes locales eran libres de alimentar menos a sus pobres. Los reclusos sanos tenían que realizar un trabajo para ganarse las raciones; el trabajo no debe competir con lo que se puede realizar comercialmente, ni debe ser degradante o esencialmente penal (esto excluye actividades sin producto utilizable (como la cinta de correr) pero no actividades como recoger robles o romper piedras).
Tras la introducción del nuevo régimen de la ley de los pobres en el sur de Inglaterra, la tasa de pobreza se redujo en un veinte por ciento y se le atribuyó al sistema haber logrado esto (y haber hecho que los trabajadores agrícolas fueran menos hoscos con sus empleadores). Sin embargo, la introducción del nuevo régimen había coincidido con una "oleada de prosperidad" a nivel nacional; esto terminó alrededor de 1837 [1] y una serie de malas cosechas junto con el fracaso europeo de la papa debido al tizón de la papa que azotó el norte de Europa a mediados de la década de 1840 condujo a "los años cuarenta hambrientos", [13] un período mucho más provisiones para ayuda a los pobres.
Andover Poor Law Union y su casa de trabajo
La nueva ley de pobres alentó la formación de sindicatos de pobres que combinaban parroquias individuales para dar una unidad administrativa lo suficientemente grande como para apoyar la provisión de alojamiento separado para albergar a las diversas categorías de pobres. El 11 de julio de 1835, en la primera reunión de la Junta de Guardianes de la recién formada Unión Andover, se decidió encargar la construcción de una nueva casa de trabajo "calculada para contener 400 personas". en las afueras de Andover. Aunque el distrito electoral parlamentario de Andover devolvió a dos miembros del Parlamento, uno ( Ralph Etwall ) un "reformador independiente" opuesto a la nueva Ley de Pobres por ser demasiado severo, sólo cinco de los tutores eran del mismo Andover; treinta y dos parroquias circundantes tenían derecho a elegir un tutor [14] [a] (aunque en 1841 se señaló que solo diecinueve lo habían hecho) [15] y sus opiniones prevalecieron. [16] El costo de enterrar a los indigentes que morían en el asilo (y de procesar a los indigentes que cometían delitos en el asilo) se cargaba a los contribuyentes de Andover, no a la parroquia de la que procedían los indigentes. [17] Los repetidos intentos de los guardianes de Andover y otros ciudadanos prominentes de tener un oficial de relevo residente en la ciudad (en lugar de cuatro millas fuera de la ciudad) fueron rechazados. [18] La asistencia a las reuniones de la junta fue baja, especialmente cuando se debían tomar decisiones difíciles; mucho quedó en manos del presidente ( Christopher Dodson , rector de Penton Mewsey) y su adjunto. [19]
El "secretario de la junta" oficial era Thomas Lamb, un abogado de Andover, pero las funciones reales las realizaba uno de sus empleados, en quien tanto Lamb como la junta tenían la mayor confianza. En 1842, el supervisor de los pobres de Andover, donde el secretario había sido designado recaudador de las tarifas bajas, había expresado sus sospechas, y el secretario huyó, [20] la investigación posterior mostró una deficiencia de unas 1.380 libras esterlinas en las cuentas del sindicato. Una reunión pública en Andover [21] luego solicitó al Parlamento que se le permitiera separarse de la Unión de Andover, lo que permitiría que la ayuda a los pobres en Andover se administrara de manera más barata, más eficiente y más humana: [b] Etwall escribió a la Ley de Pobres Comisión (dos veces) pidiendo una investigación de los asuntos del sindicato de Andover. [22] Las garantías para el secretario no fueron solicitadas, Lamb cubrió el déficit de su propio bolsillo: [c] la Comisión de Pobre Law ordenó que el auditor de la Unión fuera reemplazado. [25] Cuando el secretario fue capturado (unos quince meses después) y acusado, su abogado defensor habló de un joven descarriado por una laxitud general y la falta de supervisión del dinero del Sindicato: no tuvo que desarrollar este tema porque el los cargos contra su cliente (tal como estaban redactados) requerían prueba de que cuando le habían entregado dinero como agente del Sindicato ya había formado la intención de desfalcarlo, y la fiscalía no había presentado pruebas al respecto. [26] [d]
La nueva casa de trabajo de Andover fue diseñada por el arquitecto Sampson Kempthorne , usando su plan "cruciforme" estándar que proporcionaba una entrada y un bloque administrativo en el este "que contenía la sala de juntas, las habitaciones del portero, una guardería y almacenes. En la parte trasera, cuatro alas irradiaban desde un centro de supervisión central que contenía las cocinas, con las habitaciones del maestro arriba. Las mujeres se alojaban en el lado norte y los hombres en el sur. El oeste de estas alas contenía el comedor que también se usaba como capilla. Escuela de niñas y niños -los cuartos y dormitorios se encuentran en el lado oeste con patios de ejercicio más allá. A lo largo del lado norte del asilo había pabellones casuales y pabellones para mujeres enfermas. Los pabellones para enfermos masculinos estaban en el sur ". [27] En el censo de 1841, la casa de trabajo tenía doce hombres, diecinueve mujeres, treinta y dos niños y treinta y cuatro niñas, además de nueve empleados residentes. El maestro de la casa de trabajo, Colin McDougal, era un pensionista de Chelsea y veterano de Waterloo con casi treinta años de servicio en la Artillería Real a Caballo, y terminó como sargento de personal: [28] su esposa era matrona.
Una de las tareas habituales de las casas de trabajo era la reducción de huesos de animales a harina de huesos; en Andover esto no se hacía moliendo o triturando, sino triturando: se levantaba y se dejaba caer un pesado pisón para machacar los trozos de hueso en un abrevadero. Un comisionado adjunto que supervisaba el Sindicato de Andover había recomendado la trituración de huesos, [29] y el médico del asilo de Andover había respaldado la práctica tal como se lleva a cabo allí. [30] Aunque el ministro del Interior, Sir James Graham, había expresado repetidamente su "disgusto" por la práctica "que no creía que fuera adecuada para un asilo", [31] el PLC no había considerado que tuvieran el poder para prohibirla. [32]
El escándalo
Roer huesos
En febrero de 1845, Hugh Munday, uno de los Guardianes de la Ley de Pobres elegidos por Andover (un maquinista, magistrado del municipio y anteriormente involucrado en la administración de la antigua ley de pobres) planteó en la reunión semanal de la junta de tutores rumores de que los pobres establecían para trabajar para triturar huesos de animales (para producir fertilizante de harina de huesos ) tenían el hábito de comer médula y cartílago todavía adheridos a los huesos. La junta descartó los rumores, pero Munday persuadió a algunos de los escépticos para que lo acompañaran cuando entrevistó a algunos de los pobres. El maestro del asilo produjo diez o doce pobres, que confirmaron la historia; decían que se peleaban entre sí por los huesos si estaban frescos, pero tenían tanta hambre que se comían el tuétano incluso cuando los huesos estaban podridos. [24] [e] Munday había instado a una reunión posterior de la junta para informar sobre el hueso roído a la Comisión de Poor Law y solicitar una investigación, pero esto fue rechazado sin que se presentara formalmente una moción. Por tanto, Munday había escrito a Etwall ya otros dos diputados [24] (ambos vehementes opositores a la Nueva Ley de Pobres). Etwall no planteó la cuestión de inmediato, pero en agosto de 1845, casi al final de la sesión parlamentaria, Thomas Wakley, diputado de Finsbury, preguntó al ministro del Interior, Sir James Graham, qué le había dicho la Comisión de Pobres a Graham sobre la práctica. Graham no tenía información, dudaba de que el informe fuera cierto, pero prometió una investigación inmediata. [34] El siguiente día hábil, el Sr. Parker, el subcomisario cuya área incluía la Unión Andover, fue enviado a Andover para investigar; tomó una declaración jurada de Munday y luego, como le había dicho a Munday que haría, regresó a Londres. [33] Los dos días siguientes, sin embargo, llevó a cabo una investigación en las instalaciones del asilo; la investigación (que, formalmente, no debía permitir al subcomisario llegar a un juicio, sino permitirle conocer los hechos y reportarlos para la consideración de la comisión) no se llevó a cabo a puerta cerrada, pero no se dio a conocer; [33] el Hampshire Advertiser de la semana siguiente informó (brevemente) que la investigación se había llevado a cabo, pero su resultado aún no se había dado a conocer. [35]
Cargos contra el maestro
Rápidamente siguieron más acusaciones; el Times [36] y el Evening Mail . [37] [f] informando que en la reunión del 9 de agosto de los guardianes de la Unión de Andover se habían escuchado denuncias de que el maestro del asilo no había proporcionado a los pobres enfermos los suplementos dietéticos ordenados por el oficial médico, y había estado desviando las provisiones del asilo para su propio beneficio . El Sr. Parker regresó a Andover para celebrar audiencias sobre estos cargos adicionales; [39] luego de acordar que la investigación se haría pública, aplazó el procedimiento por una semana para darle tiempo al capitán (quien permaneció en el cargo) para preparar su defensa. Thomas Westlake, el oficial médico, que había hecho estas acusaciones, luego escribió a la Comisión de Poor Law haciendo aún más acusaciones: que había habido peculaciones persistentes para mantener la casa de una hija casada del maestro, y que McDougal se había tomado `` libertades con frecuencia ''. con las mujeres más jóvenes y las niñas de esta casa, y en varias ocasiones intentó persuadirlas, por la fuerza o de otro modo, de que consintieran en satisfacer sus deseos; que en realidad ha tenido relaciones sexuales delictivas con algunas de las reclusas, y durante un período de tiempo ha sido culpable de embriaguez y otras inmoralidades ' [40]. Cuando se reanudó la investigación, Parker se negó a aceptar ninguna prueba sobre los cargos adicionales hasta que hubiera más instrucciones de la comisión. Además, solo escucharía pruebas de indigentes que no obtenían lo que debían; la evidencia de que los cerdos eran alimentados con patatas facturadas como raciones para los pobres era irrelevante. Parker criticó repetidamente a Westlake por no grabar a sus extras en la forma (y en las formas) prescritas por la comisión; [41] también puso la responsabilidad de la formulación y el enjuiciamiento de los cargos enteramente en Westlake; Los partidarios de Westlake, por lo tanto, contrataron a un abogado [42] [g] El abogado había sido superior a (y más exitoso que) Parker en el Colegio de Abogados y las relaciones entre los dos se volvieron progresivamente más tensas. Después de otra crítica más de la laxitud de Westlake en el mantenimiento de registros, su abogado replicó que si Westlake había tenido la culpa, entonces había otros cuyo deber era asegurarse de que los libros del sindicato estuvieran en orden; los auditores del sindicato, sus tutores y su subcomisionado supervisor, y es posible que a su debido tiempo se presenten cargos contra ellos. [h] La fiscalía alegó que MacDougal estaba intimidando a los testigos ante las narices de Parker; Parker lo negó, pero todos reconocieron que los reclusos de los asilos de trabajo que habían testificado que MacDougal se había "tomado libertades" con ellos habían sido posteriormente abusados verbalmente y agredidos físicamente por la Sra. MacDougal. Después de once días de escuchar a los testigos de cargo, Parker anunció que no escucharía nuevos casos ni testigos; la fiscalía había enumerado más de cien testigos y se necesitarían tres meses para escucharlos a todos. Tomó otros dos días completar el caso de la fiscalía: Parker anunció que escucharía a la defensa contra los cargos relacionados con el desvío de bienes a la hija casada en dos días, luego aplazaría el procedimiento para permitir que se preparara la defensa contra los otros cargos. . Sin embargo, al día siguiente Westlake recibió una carta de la Comisión de Poor Law en la que suspendía la investigación. [44]
Ver también
- El escándalo del asilo de Huddersfield (1848)
Notas
- ^ Los magistrados del condado, como Etwall y Dodson, eran tutores de la ley de pobres sin elección, simplemente en virtud de su cargo.
- ^ Como Etwall había señalado en la reunión, Andover cayó muy por debajo de la población mínima para formar una autoridad legal deficiente separada
- ↑ Una fianza por £ 500 en posesión de la Unión no había sido debidamente atestiguada: se pensó que el secretario la había sustituido por una fianza válida por £ 1000 [23] Lamb no reemplazó de manera similar otras £ 200 perdidas por la parroquia de Andover de la secretaría actividades como recaudador de tarifas para la parroquia [24]
- ↑ Esto puede no haber sido una incompetencia casual: el secretario tenía un trabajo y una novia en Londres; el trabajo se mantuvo abierto para él durante el juicio y el secretario parece haberse casado en el mismo trimestre en que fue absuelto.
- ^ La mayoría, sin embargo, dijo que no comía médula de huesos conocidos por ser huesos de caballo. [33]
- ↑ Los informes del Mail replican los del Times y aunque el Mail atribuyó su cobertura de la historia a "Nuestro propio corresponsal", más tarde informó de su intento fallido de asistir a una reunión de la junta de tutores como reportero del Times . [38]
- ^ Michael Prendergast; un abogado de simpatías liberales y anti-Poor Law que eventualmente se convirtió en Registrador de Norwich y Juez del Tribunal del Sheriff de la Ciudad de Londres - "En el desempeño de sus deberes en ese Tribunal, con frecuencia manifestaba excentricidades que lo desfavorecían, y se destacó por su extraña falta de dignidad y su método extrajudicial de interrogar y discutir con los testigos. Sin embargo, sus juicios estuvieron marcados por una honrada integridad, y rara vez el demandante o el acusado sufrieron debido a su extraña laxitud de modales, lo que con frecuencia le acarreaba las censuras de la prensa y las censuras de observadores privados " [43].
- ↑ Parker respondió (correctamente) que tenía la supervisión de muchos sindicatos (ochenta y seis era el número generalmente citado por los testigos en el comité selecto), y simplemente no le era posible verificar que sus libros se llevaran correctamente; Sin embargo, se equivocó al negar que las instrucciones del PLC a los subcomisarios hicieron de ésta una de sus funciones.
Referencias
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enlaces externos
- Artículo de Victorianwebs sobre el escándalo del asilo de Andover
- Workhouses.org mostrando imágenes del asilo
- Artículo de historyhome sobre el escándalo del asilo de Andover