Subvención en bloque (Estados Unidos) se refiere a una subvención de ayuda de una cantidad específica del gobierno federal de los Estados Unidos a gobiernos estatales y locales individuales para ayudar a respaldar varios programas de propósito amplio, como el cumplimiento de la ley, los servicios sociales, la salud pública y desarrollo comunitario. [1] Las subvenciones en bloque tienen menos supervisión del gobierno federal y brindan flexibilidad a cada estado en términos de diseño e implementación de programas. [2] : 9 Las subvenciones en bloque, las subvenciones categóricas y el reparto general de ingresos son tres tipos de programas de subvenciones en forma de ayuda del gobierno federal. [1] [Notas 1]
Subvenciones en bloque (Estados Unidos)
A través de un programa de subvenciones en bloque para Medicaid , [3] por ejemplo, cada estado recibiría una cantidad determinada de dinero del gobierno federal. [4] Las subvenciones en bloque se pueden establecer en función del "per cápita" o de las necesidades del estado. [4] Cada estado tiene que cubrir cualquier brecha de financiamiento si hay una diferencia entre sus gastos y la cantidad establecida por el gobierno federal. [4]
Las subvenciones en bloque son el tema de debate en los Estados Unidos. Según los defensores del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 , a quienes les gustaría que Medicaid se convierta en una subvención en bloque, dicen que las subvenciones en bloque ayudan a reducir el déficit federal, aumentan la eficiencia del gobierno, redistribuyen el poder, mejoran la rendición de cuentas y permiten la flexibilidad. [1] Los críticos, que están específicamente en contra de convertir Medicaid en subvenciones en bloque, dicen que las subvenciones en bloque "socavan el logro de los objetivos nacionales", "reducen el gasto del gobierno en asuntos domésticos" donde, por ejemplo, "las personas mayores más vulnerables, las personas con discapacidades , y los niños de bajos ingresos "perderían su atención médica debido a recortes profundos en Medicaid. [1] Los críticos también dicen que debido a que las subvenciones en bloque están descentralizadas, es más difícil "medir el desempeño de las subvenciones en bloque y hacer que los funcionarios del gobierno estatal y local rindan cuentas de sus decisiones". [1]
En febrero de 2017, el debate nacional en los Estados Unidos con respecto a la efectividad de las subvenciones en bloque se intensificó cuando el Congreso de los Estados Unidos decidió si convertir Medicaid en un programa de subvenciones en bloque. [4]
Según un artículo de Politico del 11 de enero de 2019 , la Administración Trump estaba creando nuevas pautas para revisar Medicaid con el fin de reducir los costos de atención médica para los pobres a través de subvenciones en bloque, sin pasar por el Congreso. [5] Según el mismo artículo, la administradora de los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS), Seema Verma, había mencionado el uso de la autoridad de CMS para "buscar subvenciones en bloque durante una reunión con los directores estatales de Medicaid en el otoño" de 2018. Verma promueve las subvenciones en bloque pero ha "enfrentado un fuerte escrutinio" por parte de los abogados de CMS en sus intentos de "insertar un lenguaje de subvenciones en bloque en la guía federal". [5]
Fondo
El informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 dice que la primera subvención en bloque verdadera fue en 1966. [1] En 1949, el primer informe de la Comisión Hoover de 1949 recomendó la creación de "un sistema de subvenciones" basado "en categorías amplias, como carreteras, educación, asistencia pública y salud pública, en contraste con el actual sistema de extensa fragmentación ". [6] : 3 La Administración Eisenhower (1953 - 1961) creó "subvenciones en bloque en los campos de la salud y el bienestar público". [6] : 3 En la década de 1950, el Departamento de Salud, Educación y Bienestar de los Estados Unidos (HEW) pudo consolidar "áreas de salud y bienestar infantil, educación vocacional y rehabilitación vocacional" en subvenciones en bloque para la salud pública. [6] : 3 Pero la mayoría de las propuestas de subvenciones en bloque fueron rechazadas repetidamente en la década de 1950. Las razones incluyeron una desalineación política entre los niveles federal y estatal, preocupaciones sobre la falta o reducción de controles federales y que dar a los estados una mayor libertad de gasto sería un "uso más eficaz y eficiente de los fondos públicos". [6] : 4
A finales de la década de 1960, con el Congreso y la Casa Blanca bajo el control del Partido Demócrata , el Congreso promulgó la Ley de Asociación para la Salud de 1966 y la Ley Ómnibus de Control del Crimen y Calles Seguras de 1968 (Ley de Calles Seguras). [6] : 4 [7] En un artículo del New England Journal of Medicine del 16 de marzo de 2017 , los autores proporcionaron antecedentes sobre las prestaciones de atención médica para los pobres en las décadas de 1950 y 1960. Antes de la creación de Medicaid en 1965, se reembolsaba directamente a los proveedores de salud per cápita. [Notas 2] Cuando se gastó el límite, los estados eran responsables de reducir los costos de salud para compensar la diferencia al restringir a quién, qué y cuánta atención se podía acceder. Como resultado, solo 3.4 millones de personas en los EE. UU. Pudieron acceder a estos beneficios en la década de 1960 antes de Medicaid. [8] [Notas 3] [4] [3] Según un informe de la Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales de los Estados Unidos de octubre de 1977 , los funcionarios del gobierno local en comparación con los funcionarios del gobierno federal están "más cerca de la gente" y por lo tanto son más capaces de identificar las necesidades locales. [6] : 8–11 Según el informe de ACIR, los defensores dicen que las subvenciones en bloque permiten a los gobiernos locales experimentar con nuevos enfoques para resolver varios problemas de los que otros funcionarios estatales y locales pueden aprender. Tal innovación no sería posible si la financiación se proporcionara a través de subvenciones categóricas restrictivas. [6]
Durante la Administración de Nixon (1969 - 1974) se desarrolló e implementó una nueva estrategia, llamada " reparto de ingresos especiales ", de 1972 a 1986, para reemplazar las subvenciones en bloque. [6] : 4 Mediante el reparto de ingresos, el Congreso de los Estados Unidos asignó los ingresos fiscales federales para compartirlos con los estados , ciudades , condados y municipios . Según The New York Times , en el año fiscal 1986, el año antes de que la administración Reagan eliminara el reparto de ingresos , el gobierno federal "distribuyó $ 4.500 millones a 39.000 municipios". [9] [Notas 4]
El reparto de ingresos perdió el apoyo federal bajo Reagan y fue reemplazado por subvenciones en bloque en cantidades más pequeñas en 1987. [9] La Subvención en Bloque para Servicios Comunitarios de 1981 bajo el presidente Reagan consolidó 77 subvenciones existentes contra la pobreza en nueve nuevas subvenciones en bloque con un presupuesto que representa c.25 % menos que los programas que reemplazaron. [10] [11] Según la Oficina de Contabilidad General , de 1980 a 2001, el número de programas federales de subvenciones en bloque pasó de 450 a 700. Las subvenciones estaban destinadas a una amplia gama de actividades, desde educación hasta atención médica, transporte, vivienda y contraterrorismo.
En 1996, el HHS y la educación avanzaron hacia las "tendencias nacionalizadoras", se hizo un intento hacia la devolución de la política de bienestar. [12] : 7 En 1996, el Congreso "sustituyó la Ayuda a las familias con hijos dependientes por la subvención global de Asistencia temporal para familias necesitadas (TANF)". [12] : 7 La Comisión Asesora de Relaciones Intergubernamentales (ACIR), que proporcionó conocimientos especializados intergubernamentales federales, "desempeñó un papel importante en el diseño y la creación de una serie de iniciativas de política intergubernamental, incluidas las subvenciones en bloque. ACIR se eliminó en 1996. [ 12] : 4
Según un estudio de CBPP de 2017 , desde 2000, la financiación de las 13 subvenciones en bloque principales de salud, vivienda y servicios sociales para personas de bajos ingresos se ha reducido en un 37%, después de ajustar la inflación y el crecimiento de la población. Esta fuerte reducción de la financiación se puede atribuir a la estructura básica de las subvenciones en bloque. Dado que las subvenciones en bloque están diseñadas para dar a los gobiernos locales una amplia flexibilidad sobre el uso de los fondos federales, los beneficiarios pueden convertir estas subvenciones en ahorros o gastarlos en otros asuntos. Como resultado, a menudo es difícil rastrear en detalle cómo se utilizan estos fondos y qué mayor impacto tienen, lo que hace que las subvenciones en bloque sean muy vulnerables a las reducciones o congelaciones de fondos. [13]
En 2003, bajo el Programa de Subvenciones de Seguridad Nacional y Protección de Infraestructura Crítica del estado, el estado menos poblado, Wyoming recibió $ 17.5 millones y el estado más poblado, California , recibió $ 164 millones. En el año fiscal 2004, se garantizó que Wyoming recibiría al menos $ 15 millones, California $ 133 millones. Wyoming recibió así 35,3 dólares por persona, California sólo 4,7 dólares por persona. Las fórmulas de cuánto dinero reciben los estados favorecen a los estados pequeños. La mayoría de los programas de subvenciones tienen una cantidad mínima por estado, generalmente 0,5% o 0,75% del dinero total otorgado a los estados en el programa. Existen patrones similares para otras fórmulas de subvenciones en bloque. Existe un análisis en el libro Sizing Up the Senate . Además, los estados individuales pueden proporcionar subvenciones en bloque a sus subdivisiones políticas, como condados, ciudades y distritos escolares. A pesar de los diversos argumentos teóricos a favor de las subvenciones en bloque, la investigación existente ha encontrado principalmente que las subvenciones en bloque son generalmente ineficaces para lograr los objetivos de las políticas.
Según un libro de 2004 titulado Subvenciones en bloque: detalles de las propuestas de Bush , los críticos de las subvenciones en bloque argumentaron que la flexibilidad que otorgaban los programas de subvenciones en bloque a los gobiernos locales disminuía la capacidad de los administradores federales para evaluar la efectividad de estos programas, especialmente dado que a menudo existían no hay requisitos federales para la recopilación de datos de programas uniformes en todos los estados. [2] : 9 Los opositores también dijeron que la falta de restricciones con respecto a dónde los funcionarios locales gastan fondos de subvenciones en bloque les permitiría redirigir los recursos de las comunidades con mayor necesidad a las comunidades con la mayor influencia política. [1] Los críticos de las subvenciones en bloque dijeron que la financiación de las subvenciones en bloque era propensa a disminuir con el tiempo porque era más difícil regenerar el apoyo político para los programas estatales de propósito amplio que para los programas categóricos centrados en propósitos específicos. [2] : 4
El presupuesto para el año fiscal 2005 bajo el presupuesto del presidente Bush convirtió muchos programas federales en subvenciones en bloque para ahorrar $ 1.8 mil millones. Dieciocho programas de subvenciones en bloque para el desarrollo comunitario se consolidaron en un programa del Departamento de Comercio. [14]
En 2009, Carl Stenberg escribió que las subvenciones en bloque "podrían aportar un mayor grado de flexibilidad al sistema intergubernamental, pero su potencial [era] a menudo exagerado y difícil de realizar". Dijo que no había evidencia empírica de que las subvenciones en bloque reduzcan los costos administrativos, ya que estos costos fueron transferidos del gobierno federal a los estados receptores. [15] : 263–286
Según un Center for American Progress de 2013, desde 2008 hasta 2013, la financiación de subvenciones categóricas disminuyó en 29 de los 50 estados al igual que las subvenciones en bloque. [dieciséis]
Según un informe de la Oficina de Administración y Presupuesto de los EE. UU. De 2009 , en 2008 las subvenciones en bloque recibieron el puntaje promedio más bajo según la Herramienta de calificación de evaluación de programas (PART) , un conjunto de cuestionarios desarrollados por la Administración de George W. Bush para evaluar la eficacia de varios programas de financiación federal. [17] De los siete tipos de programas PART en 2008, el 30% de los programas de subvenciones en bloque se clasificaron como "resultados no demostrados" y el 5% como "ineficaces". Los defensores de las subvenciones en bloque dijeron que la fuerte ponderación de los resultados del programa por parte de PART en sus cálculos lo convierte en una mala medida para evaluar el desempeño de las subvenciones en bloque. Si bien PART examina cómo los programas logran un resultado único, muchos programas de subvenciones en bloque contienen múltiples resultados que a menudo son contradictorios entre sí y, por lo tanto, el impacto general de las subvenciones en bloque puede subestimarse. [17] : 112
Un informe del Servicio de Investigación del Congreso (CRS) de 2014 titulado "Subvenciones en bloque: perspectivas y controversias" dijo que había "21 subvenciones en bloque financiadas, por un total de aproximadamente 50.800 millones de dólares en el año fiscal 2014", que representaron "menos del 10% del total de subvenciones en forma de ayuda federal. asistencia." [1] El informe de CRS proporcionó argumentos para ambos lados del debate sobre el uso de subvenciones en bloque. Aquellos que apoyan las subvenciones en bloque, dicen que fueron más rentables porque reducen los costos administrativos federales relacionados con los requisitos de papeleo del gobierno estatal y local. [1]
Según un informe de junio de 2015 del Center on Budget and Policy Priorities , la cantidad de asistencia básica que brindan las subvenciones en bloque también ha disminuido, ya que los gobiernos locales gastan sus fondos federales en otros fines. Por ejemplo, en 2015, solo la mitad de los fondos recibidos de la subvención en bloque TANF (Asistencia Temporal para Familias Necesitadas) se gastaron en actividades básicas de reforma del bienestar, como asistencia en efectivo, actividades laborales y cuidado infantil. El resto de los fondos se gastó en una variedad de asuntos diferentes no relacionados con el programa. [18]
El estudio de CBPP dijo que, "A diferencia de las subvenciones en bloque, los programas de prestaciones como Medicaid y SNAP responden en gran medida a los cambios en la necesidad. Crecen de forma inmediata y automática cuando aumenta la necesidad. Este crecimiento es de vital importancia durante las recesiones ... Programas como Medicaid y SNAP perdería esta capacidad de respuesta si se convirtiera en subvenciones en bloque ". [13]
Representación grafica
La figura demuestra el impacto de una subvención en bloque para educación en la restricción presupuestaria de una ciudad. Según la teoría microeconómica, la subvención desplaza la restricción presupuestaria de la ciudad hacia afuera, lo que permite que la ciudad gaste más tanto en educación como en otros bienes, debido al efecto ingreso. Si bien esto aumenta la utilidad de la ciudad, no maximiza el gasto de la ciudad en educación. Por lo tanto, si el objetivo de un programa de subvenciones es fomentar el gasto en un bien en particular, una subvención categórica puede ser más eficaz para lograr este objetivo que una subvención en bloque, como argumentarían la mayoría de los críticos de las subvenciones en bloque. [19]
Otros paises
Dinamarca
Groenlandia recibe una subvención global de Dinamarca. La subvención global equivale aproximadamente a dos tercios del presupuesto del gobierno de Groenlandia [20] o aproximadamente una cuarta parte del PIB total de Groenlandia. [21] La estabilidad económica se considera la base de la plena independencia política de Dinamarca. [22] Cuando Kim Kielsen fue reelegido con una fuerte mayoría como líder del mayor partido independentista groenlandés , Siumut, en 2017, los observadores lo consideraron una victoria para la facción de la "independencia lenta" en lugar de la facción de la "ahora independencia". [23] (Su oponente, Vittus Qujaukitsoq , había abogado por la independencia incluso si eso significaba perder la gran subvención anual en bloque del estado danés). [24] Si Groenlandia se convirtiera en un país independiente, la subvención anual en bloque de Dinamarca a Groenlandia cesaría. [25]
Reino Unido
Desde que se implementó la devolución en el Reino Unido a fines de la década de 1990, creando el Parlamento de Escocia , la Asamblea de Gales y la Asamblea de Irlanda del Norte , los gobiernos delegados de Escocia , Gales e Irlanda del Norte han sido financiados por subvenciones en bloque del gobierno del Reino Unido porque sólo un porcentaje relativamente pequeño de los ingresos fiscales es recaudado por los gobiernos delegados. Westminster proporciona una subvención en bloque para Transport for London que refleja el gasto de operar el metro de Londres y el hecho de que la Autoridad de Londres no puede recaudar un Impuesto de Transporte en el Impuesto Municipal a diferencia de otros condados metropolitanos en el Reino Unido (aunque desde 2012 el alcalde de infraestructura comunitaria de Londres Se ha introducido un gravamen que permite al alcalde aplicar un gravamen sobre el desarrollo de la propiedad para cumplir una función similar).
Según los términos de la Ley de Escocia de 2012 , se recortará la subvención en bloque del gobierno del Reino Unido a Escocia, pero el gobierno escocés podrá cobrar una cantidad equivalente de impuesto sobre la renta . [26]
Países Bajos
Por otro lado, existe una investigación limitada que sugiere que las subvenciones en bloque tienen un impacto positivo en los resultados de las políticas. Un estudio en los Países Bajos que evalúa la subvención en bloque ADHA (Asistencia en las actividades diarias de limpieza) encuentra que por cada euro adicional de dinero de la subvención otorgado a los gobiernos locales, se gastan 50 centavos en ADHA. En consecuencia, los autores argumentan que las subvenciones en bloque pueden lograr resultados importantes y que las subvenciones categóricas no son necesarias para forzar el gasto en temas particulares. [27] Sin embargo, los críticos de las subvenciones en bloque probablemente argumentarían que esta tasa de gasto del 50% en ADHA es un signo de ineficacia, ya que significa que los gobiernos locales están gastando el resto de la financiación en cuestiones no relacionadas.
Ver también
- Subvención categórica
Notas
- ^ Una subvención en bloque se diferencia de una subvención categórica en que esta última tiene disposiciones más estrictas y específicas sobre cómo se gastará.
- ^ Había un límite en la cantidad de dinero disponible, que es similar a las subvenciones en bloque propuestas por los republicanos en 2017. Véase Carroll (2107) .
- ^ en comparación con 81 millones en 2017. Véase Carroll (2107)
- ^ The New York Times informó el 31 de enero de 1987 que "La eliminación del programa de reparto general de ingresos el 30 de septiembre de 1986, después de varios años de recortes significativos en otras ayudas federales, ha provocado despidos, reducción de la protección policial y otros servicios. y mayores impuestos y tarifas de usuario en miles de condados, ciudades y pueblos ".
Referencias
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Las subvenciones en bloque son una forma de subvención que el gobierno federal utiliza para proporcionar a los gobiernos estatales y locales una cantidad específica de fondos para ayudarlos a abordar propósitos generales, como el desarrollo comunitario, los servicios sociales, la salud pública o la ley. aplicación.
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Las subvenciones en bloque son sumas fijas de dinero otorgadas a los gobiernos estatales o locales para apoyar las actividades y la administración del programa. En comparación con otras subvenciones, las subvenciones en bloque brindan a los beneficiarios a nivel estatal y local más flexibilidad en el diseño e implementación del programa con una supervisión y requisitos federales reducidos.
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