La Revisión Browne o Revisión Independiente de Financiamiento de la Educación Superior y Financiamiento de los Estudiantes [1] fue una revisión para considerar la dirección futura de la financiación de la educación superior en Inglaterra.
Fue lanzado el 9 de noviembre de 2009 y publicó sus conclusiones el 12 de octubre de 2010. Fue presidido por Lord Browne de Madingley , ex director ejecutivo de BP . [2] Recomendó cambios de gran alcance en el sistema de financiación universitaria, incluida la eliminación del límite en el nivel de tarifas que pueden cobrar las universidades y el aumento del nivel de ingresos en el que los graduados deben comenzar a devolver sus préstamos a 21.000 libras esterlinas. [3]
Alcance
Según Lord Mandelson, la revisión consideraría "el saldo de las contribuciones a las universidades de los contribuyentes, estudiantes, graduados y empleadores" a las finanzas de la Universidad. [4] La revisión consideraría cuánto se debería cobrar a los estudiantes por asistir a la Universidad. [5] Se le pidió al panel que tomara en cuenta el objetivo de ampliar la participación. [5] El panel informaría sus conclusiones después de las elecciones generales de 2010 . [6] La revisión se había prometido en 2004 para tratar de convencer a los rebeldes laboristas que casi rechazaron el proyecto de ley que introdujo tarifas de £ 3,000 al año. [7] La revisión consideraría otras cuestiones, incluida la simplificación del sistema de financiación de los estudiantes y los arreglos de becas.
La Browne Review hizo su primera solicitud de evidencia en diciembre de 2009. Times Higher Education informó que los temas de la revisión eran "las tasas de participación, la calidad del sistema de educación superior y la asequibilidad para los estudiantes y el estado". [8]
Investigación de fondo
The Browne Review gastó 68.000 libras esterlinas en investigación, de un presupuesto de investigación de 120.000 libras esterlinas. La mayor parte del gasto financió una encuesta de opinión no publicada de estudiantes y padres. [9]
La encuesta se centró en cuánto estarían dispuestos a pagar los participantes si se reestructuraran las tarifas. Pidió a 80 alumnos de escuela, 40 padres, 40 estudiantes universitarios de primer año y 18 estudiantes a tiempo parcial de diversos orígenes su opinión sobre la financiación de la universidad. A los participantes de la encuesta se les plantearon preguntas sobre un límite superior en las tarifas de £ 6,000 por año. [10]
Hallazgos provisionales
En marzo de 2010, la revisión publicó sus conclusiones iniciales indicando que había llegado a un "claro acuerdo" en que el nivel actual de tasas no había disuadido a los estudiantes, pero que el sistema de financiación para estudiantes a tiempo parcial era inadecuado. El panel también encontró:
- evidencia clara de que los estudiantes no comprenden las becas lo suficientemente temprano como para tener un impacto sustancial en sus elecciones [11]
- consenso en que los estudiantes potenciales necesitan mejor información, asesoramiento y orientación, incluida información sobre la experiencia docente que pueden esperar en los diferentes cursos [11]
- algunas preocupaciones de que una minoría de estudiantes se vea disuadida por las tasas adicionales [11]
- que ha habido avances en los últimos cinco años en la ampliación de la participación a la educación superior, pero que ha sido menos marcado en las universidades más selectivas [11]
Posiciones politicas
La Browne Review fue creada por el Partido Laborista en 2009, pero no presentó informes hasta después de las Elecciones Generales de 2010. Ningún partido ganó las elecciones por completo y, después de las negociaciones, los partidos Conservador y Liberal Demócrata formaron un gobierno de coalición. El Acuerdo de Coalición otorgó a los demócratas liberales, que habían hecho campaña contra los aumentos de las tasas, el derecho a abstenerse de votar para aumentar las tasas de matrícula. En este caso, la mayoría efectiva de los conservadores se reduciría a 24, lo que significa que el gobierno podría ser potencialmente derrotado por una rebelión de 12 de sus propios diputados.
Labor
Lord Mandelson , el exsecretario de Negocios que estableció la revisión de la financiación de la educación superior, insinuó en julio de 2009 un aumento de las tasas de matrícula indicando que la excelencia en la educación superior "no era barata" y que el país "tenía que afrontar el desafío de pagando por la excelencia ". [12] El manifiesto del Partido Laborista para las elecciones generales de 2010 prometía plazas universitarias adicionales, pero no se comprometía a cuánto tendrían que pagar los estudiantes. Durante las elecciones de liderazgo del Partido Laborista en 2010, tras la renuncia de Gordon Brown, tanto Ed Balls [13] como el eventual ganador Ed Miliband apoyaron un impuesto a los graduados como método para financiar universidades en el futuro. [14] [15] David Miliband fue el único candidato en las elecciones de liderazgo que no apoyó un impuesto a los graduados. [16] [17]
Conservadores y Demócratas Liberales
Los conservadores han dicho que "considerarán cuidadosamente" el resultado de la revisión. En junio de 2010, David Willets declaró que, según los arreglos actuales, los estudiantes eran una "carga para el contribuyente que debía abordarse", aunque también afirmó que no quería adelantarse a los hallazgos de Lord Browne. [18]
Los Demócratas Liberales han apoyado tradicionalmente la educación superior gratuita, pero rebajaron este compromiso porque se consideró un compromiso de gasto inasequible. [19] Los Demócratas Liberales habían prometido abolir las tasas de matrícula durante 6 años. [20] Todos los diputados demócratas liberales electos, [21] así como varios otros, también firmaron el compromiso NUS Vote for Students , prometiendo votar en contra de cualquier aumento propuesto en las tarifas.
Gobierno de coalición
Los demócratas liberales acordaron abstenerse en una votación para aumentar las tarifas como parte de un gobierno de coalición liberal-conservador que surgió después de las elecciones generales de 2010. [22] Esto permitiría a los conservadores aprobar un aumento en las tasas de matrícula o incluso la eliminación del límite de las tasas sin que los demócratas liberales los rechacen. La directora ejecutiva de Universities UK, Nicola Dandridge , ha declarado que los demócratas liberales de alto rango les han dicho que consideran que su promesa del manifiesto electoral es una "completa tontería" y que la oposición "visceral" a las tarifas de la base del partido no era compartida por los altos cargos. cifras. [23] El exlíder liberal demócrata Ming Campbell ha dicho que es "probable" que cumpla la promesa que hizo a sus electores y se rebele contra su partido votando en contra de un aumento en las tarifas [24] y el recién elegido líder adjunto liberal demócrata Simon Hughes ha declarado que la cuestión de las tasas podría dividir al gobierno de coalición conservador-liberal demócrata [25], al tiempo que reitera la oposición de los liberales demócratas a las tasas de matrícula. [26] Se considera que el diputado del noroeste de Leeds, poblado por estudiantes , Greg Mulholland , es el líder de una rebelión secundaria contra la revisión que, según se indica, cuenta con el apoyo de al menos treinta liberales demócratas. [27] [28]
En julio de 2010 se informó que Vince Cable estaba considerando seriamente un impuesto para graduados [ cita requerida ], aunque un conservador de alto rango informó anónimamente contra el Sr. Cable diciendo que era "poco probable" que se adoptara un impuesto para graduados. [29] [30] El líder demócrata liberal y viceprimer ministro Nick Clegg también ha respaldado un impuesto a los graduados. [31]
Envíos y cabildeo
La presentación de Russell Group a la revisión indicó que los graduados deben pagar tasas de interés reales en sus préstamos estudiantiles para evitar una crisis de financiación universitaria. [32] El Grupo de 1994 ha declarado que debería haber un aumento en el límite para generar competencia entre universidades. [33] Wendy Piatt, directora del Grupo Russell, ha declarado que los niveles actuales de financiación no son adecuados para que las universidades sigan siendo competitivas a nivel mundial. [34] El Grupo de 1994 solicitó la revisión para garantizar que el costo no impida que las personas asistan a la Universidad y para centrarse en la experiencia del estudiante. [34]
Millones + han declarado que no se debe pedir a los estudiantes que paguen más por los recortes en los fondos públicos y los sindicatos 94 han pedido alternativas más progresivas a las tasas de matrícula variables. [34]
La Unión de Universidades y Colegios ha declarado que levantar el límite de las tasas de matrícula sería "la parte más regresiva de la política educativa desde la guerra" y sugiere reemplazar las tasas con un impuesto a la educación empresarial. [35]
En su segunda comunicación a la Browne Review, el Russell Group declaró que levantar el límite de las tasas de matrícula era la única forma "viable y justa" de financiar la educación superior y que la "liberalización del régimen de tasas" era un objetivo futuro. [36]
El Instituto de Estudios Fiscales concluye en su presentación que: "Aumentar las tarifas sin aumentar los préstamos y / o donaciones por el mismo valor o más tendrá un impacto negativo en la participación". [37]
La Asociación Médica Británica advirtió que el aumento de las tasas de matrícula podría hacer que los estudiantes de medicina tengan deudas superiores a £ 90,000, ya que los títulos de medicina son más largos y les dan a los estudiantes menos tiempo para participar en un trabajo a tiempo parcial. [38]
Recomendaciones
La Browne Review publicó sus conclusiones el 12 de octubre de 2010. Las recomendaciones incluyen: [39]
- Eliminar el límite actual de £ 3,290 por año en las tasas de matrícula que las universidades pueden cobrar a los estudiantes. No habría límite en las tarifas que podría cobrar una institución.
- El gobierno proporcionaría préstamos por adelantado para cubrir las tasas de matrícula y los costos de vida de los estudiantes. Las subvenciones con prueba de recursos estarían disponibles para estudiantes de familias de ingresos más bajos.
- Los estudiantes reembolsarían los préstamos después de la graduación y solo cuando ganen más de 21.000 libras esterlinas. Los reembolsos se realizarían a una tasa del 9% sobre cualquier ingreso superior a 21.000 libras esterlinas. Cualquier deuda que no se pague después de 30 años será cancelada. A modo de comparación, el sistema en ese momento exigía reembolsos del 9% sobre ingresos superiores a £ 15,000, y la deuda se canceló después de 25 años.
- Los estudiantes a tiempo parcial ya no tendrían que pagar tasas de matrícula por adelantado y, en cambio, serían elegibles para préstamos.
La revisión rechaza la opción de un impuesto a los graduados , porque habría una gran brecha de financiamiento en el corto plazo. Se estima que si todos los estudiantes nuevos de 2012 pagaran un impuesto de posgrado del 3% después de la graduación, el impuesto no proporcionaría ingresos suficientes para financiar la educación superior hasta 2041–42. Esto debilitaría la independencia de las universidades, que se volverían totalmente dependientes del gobierno para su financiación. Argumenta que sus propias propuestas obligarían a las universidades a mejorar los estándares para competir por los estudiantes: su relación con los estudiantes sería más importante para las universidades que su relación con el gobierno.
Propuestas posteriores del gobierno
El 3 de noviembre de 2010, David Willetts anunció nuevas propuestas gubernamentales tras la revisión. [40] Las propuestas incorporan muchas características de las recomendaciones de Lord Browne: se ofrecerían préstamos a todos los estudiantes para cubrir las tasas, que se reembolsarían solo cuando los graduados ganaran más de 21.000 libras esterlinas, a una tasa del 9%, cancelados después de 30 años; los estudiantes a tiempo parcial tendrían derecho a préstamos de manera similar a los estudiantes a tiempo completo; habría una tasa de interés real con una reducción progresiva.
Pero en una ruptura con las propuestas de la revisión, el gobierno propuso un límite absoluto en las tarifas de £ 9,000 por año. Se requeriría que las universidades que cobren tarifas de más de £ 6,000 por año contribuyan a un programa de Becas Nacionales. Habría un régimen de sanciones más estricto que alentaría a estas universidades a ampliar el acceso.
Habrá más consultas sobre los sistemas de amortización anticipada, para evitar que los graduados más ricos obtengan una ventaja injusta "comprándose" en el sistema.
El gobierno tiene la intención de implementar los cambios a tiempo para el año académico 2012/13.
Vote sobre las tasas máximas de matrícula
La votación parlamentaria sobre el aumento de las tasas máximas de matrícula se celebró el 9 de diciembre de 2010, tras una semana de protestas . El Partido Laborista se opuso al aumento de las tarifas y los conservadores estuvieron de acuerdo en su mayoría. Los diputados liberales demócratas votaron en ambos sentidos, 28 a favor, 21 en contra y 8 en contra. [41] Los ministros liberales demócratas votaron a favor del cambio; Jenny Willott y Mike Crockart renunciaron como PPS para votar en contra del aumento. [42] El líder adjunto de los Demócratas Liberales, Simon Hughes, se abstuvo.
El acuerdo de coalición Conservador-Demócrata Liberal establece que "si la respuesta del Gobierno al informe de Lord Browne es una que los Demócratas Liberales no pueden aceptar, entonces se harán arreglos para permitir que los diputados demócratas liberales se abstengan en cualquier votación". [43] y el líder Liberal Demócrata Nick Clegg consideró una abstención masiva del Partido Liberal Demócrata sobre el tema con el fin de evitar una división a tres bandas dentro del partido. [44]
El ministro responsable de las propuestas fue el secretario de Comercio y demócrata liberal Vince Cable . [45] Cable dio una serie de relatos contradictorios sobre si votaría a favor o se abstendría de votar. [46]
Criticas
Críticas antes de la publicación de los hallazgos de la revisión
La Browne Review ha sido objeto de varias críticas relacionadas con su aparente falta de independencia, falta de escrutinio parlamentario y falta de representatividad.
Independencia
Se ha cuestionado la independencia de la revisión. Lord Browne ha sido descrito por The Telegraph como "uno de los empresarios favoritos del New Labour". Dos vicerrectores y un funcionario que asesoraron al gobierno sobre la introducción del actual régimen de tarifas también forman parte del equipo que lleva a cabo la revisión. [47]
Después de las elecciones generales de 2010, Lord Browne aceptó el cargo de director no ejecutivo principal del gobierno para asesorar sobre el nombramiento de líderes empresariales para las juntas departamentales reformadas. [48]
Representatividad
No hay representación de estudiantes en la Browne Review: el miembro más joven del panel de revisión, Rajay Naik, rechazó la sugerencia de que él es un representante de los intereses de los estudiantes, y dijo: "No siento en absoluto que represente solo a la comunidad de estudiantes, solo ya que los demás miembros no buscan intereses especiales ". [49] En noviembre de 2009, Stephen Williams, portavoz de las Universidades Liberales Demócratas, declaró: "La falta de representantes estudiantiles es particularmente preocupante, ya que son estas personas las que realmente sufrirán si se aumentan las tarifas. Es una vergüenza que no haya habido una oportunidad de escrutar la composición del panel de revisión o su competencia en el Parlamento ". [50]
Sally Hunt, de University and College Union, criticó la falta de representación de los empleados en el panel, sugiriendo que, por el contrario, los intereses de las empresas y los empleadores tenían mucha representación. [50]
Momento
Los demócratas liberales criticaron el hecho de que el panel no informaría de sus hallazgos hasta después de las elecciones generales. El periodista de educación de la BBC, Mike Baker, sugirió que la Browne Review, que se esperaba que informara en el verano, se retrasaría hasta el otoño para evitar que los oponentes causen problemas con las tarifas durante la temporada de conferencias del partido. [51]
Otras criticas
La Unión Nacional de Estudiantes advirtió que la revisión podría crear un sistema de educación superior basado en el mercado. [52] En 2009, el entonces presidente de NUS, Wes Streeting, declaró: "Existe un peligro real de que esta revisión allane el camino para tarifas más altas y un mercado de precios que vería a los estudiantes más pobres excluidos de universidades más prestigiosas y otros estudiantes y universidades. consignado al 'sótano de negociación' ". [34]
En julio de 2010, el parlamentario laborista Pat McFadden criticó las reuniones informativas anónimas del Partido Conservador contra la posibilidad de un impuesto a los graduados , una política que había sido propuesta por el demócrata liberal Vince Cable. Dijo: "Es completamente caótico que el secretario de Estado Lib Dem pronuncie un discurso en el que defienda una política una semana y luego una sesión informativa conservadora para apuntar en una dirección diferente una semana después ... Discusión sobre las finanzas de la educación superior dentro de la coalición ahora se rige más por la gestión de la política interna del gobierno que por los intereses de los estudiantes, las universidades o el contribuyente en general ". [53]
La Unión de Estudiantes de la Universidad de Oxford criticó el hecho de que la presentación del Grupo Russell sobre la revisión de Browne fuera confidencial y se rechazó una solicitud de libertad de información. [54] [55]
El Parlamento de la Juventud del Reino Unido, afiliado al Consejo de la Juventud Británica, también respondió a la Revisión de Browne. Sus críticas se centraron tanto en la forma en que se llevó a cabo la revisión como en la conclusión a la que llegó. El Parlamento de la Juventud del Reino Unido creía que eliminar el límite de las tasas de matrícula universitaria obligaría a los jóvenes a tomar "decisiones impulsadas por las finanzas cuando se trata de elegir dónde y qué estudiar".
El ex miembro del Parlamento de la Juventud del Reino Unido y portavoz nacional de UKYP, Harrison Carter, comentó en nombre de la organización diciendo:
"Las tarifas en sí mismas son injustas y actúan como una barrera para la educación, ampliando la brecha entre ricos y pobres que existe en este país. Yo y muchos otros miembros del Parlamento de la Juventud del Reino Unido condenamos seriamente esta acción. La noticia de que las tarifas van a subir, y que se elimine el impuesto a los graduados es realmente preocupante para los jóvenes.
"Estamos profundamente preocupados de que los jóvenes menores de 18 años, aquellos a quienes realmente afectará el aumento de las tarifas, no hayan sido consultados adecuadamente sobre los cambios propuestos para la financiación universitaria.
"Los jóvenes de todo el país, que comienzan la escuela secundaria, estudian para sus GCSE o piensan en los niveles A, son los que tomarán decisiones que cambiarán sus vidas, según esta revisión y las decisiones tomadas a puerta cerrada. esencial que el Gobierno demuestre que está en sintonía con las opiniones de los jóvenes, mediante consultas amplias a menores de 18 años y estableciendo el impacto en este grupo, antes de que se introduzca cualquier cambio legislativo en la financiación universitaria " [56].
El Gobierno tomó la decisión de aumentar las tasas de matrícula universitaria a un máximo de £ 9,000 con el fin de que las instituciones de educación superior deberían invertir parte de los ingresos adicionales de las tasas superiores a £ 6,000 en promover el acceso equitativo. [57]
Críticas a posteriores propuestas gubernamentales
El análisis realizado por el Chartered Institute for Taxation encontró que la mayoría de los graduados pagarán su deuda por el resto de sus vidas si pagan a la tasa más baja posible debido a la forma en que la deuda aumentará por la inflación del RPI más un 3% a lo largo de los años que los graduados reembolsan. eso. Alguien que comience con 21.000 libras esterlinas y vea aumentar su salario en un 5% anual terminaría pagando 64.239 libras esterlinas durante 30 años, con una deuda impaga de 26.406 libras esterlinas al final de su vida laboral. [58] Esto también sugiere que la deuda nacional puede aumentar en lugar de disminuir como resultado del nuevo sistema.
En 2014, Nick Hillman, del Higher Education Policy Institute, declaró que el gobierno se había "equivocado en las matemáticas" al sobrestimar la cantidad de dinero que los estudiantes pagarían con un umbral de 21.000 libras esterlinas. [59] The Guardian ha revelado que, según estimaciones de 2014, el 45% de la deuda de préstamos estudiantiles nunca será reembolsada. Si esta cifra alcanza el umbral del 48%, entonces se habría recaudado más dinero con el "antiguo" sistema de tarifas de £ 3.000 con un umbral de reembolso más bajo. [59]
Miembros del grupo de revisión
- Lord Browne de Madingley - Ex Jefe de BP. Es el nombramiento de más alto perfil de Browne desde que se vio obligado a renunciar a BP después de que se descubrió que mintió en la corte. [60]
- Sir Michael Barber - Asesor del ex Ministro de Educación Laboral David Blunkett [60]
- Diane Coyle - Ex economista del Tesoro [60]
- David Eastwood , vicerrector de la Universidad de Birmingham [60]
- Julia King , vicerrectora de la Universidad de Aston [60]
- Rajay Naik - Miembro de la junta del Big Lottery Fund [60]
- Peter Sands , director ejecutivo de Standard Chartered Bank [60]
Ver también
- Informe Dearing
- Préstamos para estudiantes en el Reino Unido
Referencias
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