Un impuesto a los graduados es un método propuesto para financiar la educación superior . Se ha propuesto en el Reino Unido y la República de Irlanda .
Fondo
En virtud de la Ley de educación superior de 2004, los estudiantes británicos y de la Unión Europea en universidades financiadas con fondos públicos en Inglaterra , Gales e Irlanda del Norte pagan tasas de matrícula (llamadas "tasas complementarias") directamente de las universidades. El monto de las tarifas está limitado por ley y las tarifas pueden financiarse con préstamos para estudiantes respaldados por el gobierno emitidos por una empresa respaldada por el gobierno. Los préstamos solo deben reembolsarse cuando el graduado esté ganando una cantidad suficiente de dinero para hacerlo. Las universidades pueden cobrar una tarifa ilimitada a los estudiantes que no pertenecen a la UE, y estos suelen ser considerablemente más altos. [1]
En 2009, la Unión Nacional de Estudiantes (NUS) propuso un impuesto a los graduados que hayan recibido títulos académicos durante un período de años después de la concesión del título. [2] [3] Cuatro de los cinco candidatos que se postularon en las elecciones de liderazgo del Partido Laborista Británico en 2010 también respaldaron la propuesta. [4]
Se propuso un impuesto a los graduados antes de la introducción de las tasas adicionales en el Reino Unido, pero finalmente se rechazó. [5] Se consideró seriamente un sistema de impuestos para graduados como parte de Browne Review [ cita requerida ], aunque Vince Cable ha declarado que "No se han tomado decisiones". [6] El 15 de julio de 2010, Vince Cable pareció respaldar un impuesto a los graduados y dijo en un discurso que estaba "interesado en analizar la viabilidad de cambiar el sistema de financiación de la matrícula de los estudiantes para que el mecanismo de pago sea variable, contribuciones de graduados vinculadas a las ganancias. ". [7]
Propuestas y patrocinadores
LSE
Howard Glennerster, economista de la London School of Economics , fue uno de los primeros defensores del impuesto a los graduados en la década de 1960 junto con varios otros economistas de la LSE. En 1968, Glennerster había identificado problemas con el sistema de educación superior que en ese momento se financiaba casi exclusivamente a través de impuestos generales, “en el Reino Unido, la educación superior ahora se financia como un servicio social. Casi todos los costos provienen de los impuestos generales ... Pero difiere radicalmente de otros servicios sociales. Está reservado para un grupo pequeño y muy seleccionado ... Es excepcionalmente caro ... [Y] la educación confiere beneficios que se manifiestan en forma de mayores ingresos. Un impuesto a los graduados permitiría a la comunidad recuperar el valor de los recursos dedicados a la educación superior de aquellos que ellos mismos han obtenido un beneficio tan sustancial de ella ”. [8] [9]
Propuestas de CVCP
En 1990, el Grupo de Trabajo sobre Mecanismos de Financiamiento, creado por el Comité de Rectores y Rectores ( CVCP ), publicó un informe en el que proponía cuatro posibles alternativas a la financiación universitaria: un sistema completo de tasas de matrícula cobradas a tasas variables por asignatura; tarifas complementarias que complementan la financiación del gobierno; un plan de préstamos que opera a través del Seguro Nacional; y finalmente un impuesto a los graduados. El primer ministro entrante, John Major, leyó el informe, pero retrasó cualquier decisión sobre una mayor financiación debido a la insatisfacción con la gama de opciones. Durante el segundo ministerio principal , un segundo grupo de trabajo del CVCP presidido por Clive Booth, llamado Financiamiento Alternativo, propuso nuevamente cuatro modelos alternativos de financiamiento universitario con un impuesto a los graduados una vez más en la lista, sin embargo, no fue adoptado. [10]
Comisión de Justicia Social
La Comisión de Justicia Social, presidida por Sir Gordon Borrie dentro del Partido Laborista desde 1992 y concluida en 1994 bajo el liderazgo laborista de Tony Blair , elaboró un informe que contenía una propuesta para un impuesto a los graduados. Inicialmente, se consideró que Blair no era contrario a la idea, a diferencia de su predecesor John Smith, quien se había preocupado por la posible pérdida de apoyo entre los votantes de clase media al adoptar un sistema de tarifas. [11]
Gordon Brown
En 2002, el ministro de Hacienda, Gordon Brown, se pronunció a favor de un impuesto a los graduados después de que una revisión anterior del gobierno laborista sugiriera un impuesto del 3% sobre los graduados que ganan más de £ 30,000 hasta que se paguen las tarifas. [12] Brown ofreció el impuesto a los graduados como una alternativa al plan del primer ministro Tony Blair de recargar las tasas de matrícula existentes, un plan que había provocado que Blair se viera sometido a la presión de algunos miembros de su gabinete que se oponían a los aumentos de las tasas, así como de la oposición. El líder del Partido Conservador Michael Howard, quien también se opuso a los aumentos. [13]
Propuesta NUS
La Unión Nacional de Estudiantes ha propuesto un impuesto que se aplicaría a los graduados durante los 20 años posteriores a su graduación, que iría progresivamente del 0,3% al 2,5% de sus ingresos. [14]
David Willetts
El ex diputado conservador y ministro de universidades de la coalición Clegg-Cameron, David Willetts, fue un firme defensor del impuesto a los graduados durante la Browne Review de 2010. [15] [16]
Vince Cable
El político liberal demócrata Vince Cable , que estuvo estrechamente involucrado con el sistema de tasas de matrícula introducido por el gobierno de coalición conservador-liberal demócrata, había apoyado la idea de un impuesto a los graduados en julio de 2010. [17] [18] Sin embargo, en octubre de 2010 Cable había abandonó los planes para un impuesto a los graduados, afirmando que un impuesto "puro" para los graduados no era viable debido a que los graduados potencialmente pagaban más de lo necesario y el impuesto era imposible de cobrar a los graduados que emigraban. [19]
Propuesta del Instituto Adam Smith
En 2017, el Dr. Madsen Pirie, del grupo de expertos de libre mercado Adam Smith Institute, propuso un impuesto a los graduados en la publicación A Millennial Manifesto del Instituto : sugería un impuesto del 5% aplicado a los graduados que ganan más de £ 22,500 en ingresos, aumentando al 8% para aquellos que ganan más de £ 30,000. También sugirió que no se deberían cobrar intereses , sino indexar el monto cada año en función de la inflación . [20] [21]
Justine Greening
La exsecretaria de Educación y diputada conservadora Justine Greening propuso un impuesto a los graduados en 2018. Greening describió un plan para un 'fondo de educación superior' en el que todos los graduados que ganen más de £ 25,000 pagarían un impuesto del 9% sobre los ingresos durante un período de 30 años . Además, Greening sugirió que los empleadores también podrían contribuir al fondo para apoyar títulos que hayan beneficiado a sus organizaciones. [22]
Impuesto "puro" para graduados
A veces se hace una distinción entre un impuesto "puro" para los graduados y otras formas de impuestos para los graduados o propuestas de financiación similares. Un impuesto "puro" para los graduados a menudo implica un gravamen impuesto a los graduados a lo largo de toda o la mayor parte de sus vidas productivas, fijado a tasas fijas por el gobierno, que continúa incluso mucho más allá del punto en que un graduado ha reembolsado los costos originales de su educación superior y podría también se aplicará retroactivamente . Esto contrasta con las formas más flexibles de impuestos a los graduados donde, por ejemplo, el impuesto se levantaría una vez que el graduado hubiera reembolsado los costos de su educación más los intereses. [23] [24]
El economista Nicholas Barr argumentó que un sistema tributario "puro" para los graduados sufriría lo que él llamó el problema de "Mick Jagger": algunas personas con mayores ingresos que hubieran asistido a la universidad, en teoría, terminarían financiando efectivamente una gran parte del sistema, creando incentivos para emigrar. y arriesgar la estabilidad del sistema. De manera similar, el exsecretario de Negocios, Sir Vince Cable, se refirió a los problemas relacionados con la emigración cuando finalmente rechazó un impuesto "puro" para los graduados en 2010 durante la Browne Review a la educación superior. [23] [25] [26] [27]
Comparaciones con el sistema de tarifas actual
Se han realizado numerosas comparaciones del sistema de tasas de matrícula existente en el Reino Unido y sus similitudes con un impuesto para graduados. [28] [29] [30] [31] [32] En 2010, el Instituto de Estudios Fiscales (IFS) analizó las propuestas de Lord Browne (muchas de las cuales se incorporarían más tarde al sistema de tasas de matrícula existente ), explicó que el sistema propuesto era estructuralmente similar a un impuesto a los graduados debido al método de pago y al hecho de que las deudas se cancelan después de 30 años, por lo que para más de la mitad de los graduados actuaría como un "impuesto a los graduados a 30 años". del 9% ". La IFS notó que una diferencia importante era que las propuestas de Browne conservarían un mercado entre las universidades. [27]
El periodista financiero Paul Lewis dijo en 2014 que el nuevo sistema era "efectivamente" un impuesto a los graduados: "es el 9% de sus ganancias por encima de 21.000 libras esterlinas, lo pagará durante toda su vida adulta". [33] El entonces líder de los demócratas liberales y ex viceprimer ministro Nick Clegg dijo en 2015: "Lo que hemos introducido es un impuesto a los graduados y realmente desearía haberlo llamado un impuesto a los graduados en ese momento". [34]
Otra diferencia incluye la posibilidad de que un impuesto a los graduados, dependiendo de cómo fue diseñado, sea vulnerable a futuros recortes del gobierno, ya que opera a través del tesoro del gobierno . La deuda de matrícula existente también podría tener que transferirse al tesoro, lo que podría agregar miles de millones de libras al déficit. [35] Un impuesto a los graduados evitaría que los graduados en mejor situación financiera realicen pagos por adelantado para reducir el total que reembolsarían debido a los intereses, mientras que el sistema actual no lo hace. [24]
Beneficios
Un impuesto a los graduados permitiría que la educación fuera gratuita en el momento de la entrega. Los defensores afirman que uno de los beneficios de un impuesto a los graduados es que evitaría el desarrollo de un mercado en la educación superior en el que los estudiantes eligen dónde y qué estudiar en función de la capacidad de pago en lugar de la capacidad académica. Un impuesto a los graduados podría recaudar más dinero para las universidades a largo plazo que las tasas de matrícula limitadas, dependiendo del nivel del límite. [3] David Greenaway , un crítico de un impuesto a los graduados, admite que un "atractivo obvio" de dicho impuesto es que se aplica únicamente a los graduados, los beneficiarios inmediatos de la educación superior. [36]
Según las propuestas de la NUS, se crearía un "Fideicomiso del Pueblo" que sería independiente del Tesoro. [2] El sistema actual de préstamos se ha considerado inviable porque requiere un costoso subsidio público a las universidades. [5] David Willets ha descrito cómo un aumento en las tasas de matrícula aumentaría el gasto público: "Es en un equilibrio tan delicado que cambiar cualquier elemento requiere que cambiemos todo lo demás. Si las tasas subieran, el gobierno tendría que prestar gente el dinero para pagarlos, y eso aumentaría el gasto público ... No es solo que los estudiantes no quieran pagar tarifas más altas: el Tesoro no puede pagarlas. Por lo tanto, los arreglos que tenemos ahora claramente no para responder al clima económico actual ". [37]
Es posible que un impuesto para graduados no se perciba como una deuda de la misma manera que lo es un préstamo para estudiantes. [5] Vince Cable afirma que "[el sistema actual] refuerza la idea de que los estudiantes cargan con una carga fija adicional de deuda en su vida laboral. Sin embargo, la mayoría de nosotros no considera nuestras obligaciones fiscales futuras como 'deuda'". [7]
El Parlamento de la Juventud del Reino Unido, financiado por el British Youth Council, apoya la abolición de las tasas de matrícula con miras a introducir un impuesto a los graduados. En noviembre de 2011, en su debate anual de la Cámara de los Comunes, el ex miembro del Parlamento de la Juventud del Reino Unido, Harrison Carter, habló de los beneficios del impuesto en la casilla de Despacho del Gobierno. [38] Sostuvo que el impuesto iría directamente a las universidades, sin pasar por el Tesoro de HM. Calificó a los demás de "ingenuos" por no querer dar algo a cambio de una educación de la que, en última instancia, se beneficiarían. Carter habló del deber del país de educar a sus ciudadanos. Dijo que estábamos fallando en ese deber porque "la deuda de la Universidad, para muchos, lo convierte en un próximo paso poco práctico". [39]
Criticas
El impuesto a los graduados podría crear varios incentivos perversos . Por ejemplo, los graduados de universidades del Reino Unido tendrían un incentivo para mudarse del Reino Unido después de graduarse a países donde sería difícil o imposible cobrar el impuesto de posgrado. El grupo de universidades Russell afirma que esto podría "privar al Reino Unido de habilidades y conocimientos vitales". [40] Pueden existir otros incentivos perversos, dependiendo de los detalles de cómo se implementa el esquema. Si el impuesto se aplica solo a los estudiantes que se gradúan, algunos estudiantes tendrían un incentivo para no graduarse después de haber completado sus cursos de estudio. Si el impuesto se aplica solo a los estudiantes que se gradúan de instituciones del Reino Unido, entonces algunos estudiantes tendrían un incentivo para transferirse de universidades del Reino Unido a instituciones extranjeras para su (s) último (s) año (s) de estudio.
Un impuesto para graduados rompe el vínculo entre el costo real de un título y la cantidad que el graduado paga por él. Algunos graduados terminarían pagando más impuestos de lo que realmente cuestan sus títulos, mientras que otros pagarían menos. El Grupo Russell afirma que esta situación "no sería razonable y probable que sea visto por muchos como injusta". [40]
Debido a que las universidades individuales no obtendrán ningún beneficio financiero directo al volverse más atractivas para los estudiantes, el impuesto a los graduados "proporcionaría pocos incentivos o recursos adecuados para que las universidades mejoren la calidad", según Russell Group. [40]
Las críticas incluyen los problemas de transición que existen cuando los estudiantes pasan por la universidad pero no pagan el impuesto. La fiscalidad retrospectiva de los que ya se han graduado crea importantes problemas de transición tanto por motivos morales como prácticos. Moral en que los impuestos retrospectivos de aquellos que se graduaron hace muchos años elimina su opción de evitar impuestos siguiendo otras rutas hacia la educación para evitar el impuesto, y práctico en que aquellos que ya han pagado tasas de matrícula considerarían con razón esta doble imposición sin alguna forma de condonación de la deuda. También pasa por alto a los que se autofinancian y, por lo tanto, se les grava dos veces de manera efectiva. Los pensadores del libre mercado han criticado el impuesto a los graduados por no crear un elemento basado en el mercado en la educación superior. Alistair Jarvis, del Grupo de universidades de investigación de 1994, ha declarado: "Cualquier mecanismo que evite las tarifas variables y el funcionamiento de un mercado regulado sería perjudicial para el sector ... Apoyamos firmemente un mercado regulado porque es la mejor manera de impulsar excelencia en la investigación y la enseñanza, y para lograr la satisfacción de los estudiantes. Un sistema de tarifas variables ha sido y sigue siendo la estrategia correcta. Este sistema debe desarrollarse, en lugar de cambiarse fundamentalmente ". [3]
The Independent también ha argumentado que es demasiado pronto para volver a cambiar el sistema en el Reino Unido. [41] Greenaway sostiene que un impuesto a los graduados no proporcionaría recursos adicionales rápidamente y que existe un problema potencial de "fuga" con los ciudadanos de la UE que abandonan el Reino Unido y, por lo tanto, no pagan el impuesto. Un impuesto a los graduados es impopular entre los vicerrectores de Russell Group, ya que probablemente resultaría en una distribución más equitativa de la financiación de la investigación a todas las universidades sin importar el desempeño, la competencia o la calidad.
Nicholas Barr , profesor de economía pública en la London School of Economics ha elogiado el sistema actual de préstamos estudiantiles como método de financiación de la educación superior, argumentando que las tarifas variables fomentan la competencia que beneficia tanto a los estudiantes como a los empleadores. [42]
Otro problema se refiere a cómo los estudiantes extranjeros en las universidades del Reino Unido y los emigrantes de Gran Bretaña serían tratados por el impuesto. [43]
Madsen Pirie, del Instituto Adam Smith de libre mercado , en The Daily Telegraph , argumenta que está mal que los graduados talentosos enfrenten impuestos más altos bajo una forma de impuestos progresivos y que tal propuesta podría hacer que la emigración sea más atractiva para los graduados. [44] Un préstamo también puede liquidarse anticipadamente, mientras que se seguirá aplicando un impuesto durante un período de tiempo más largo. [44]
La Unión de Universidades y Colegios , partidaria de la educación superior gratuita, ha criticado un impuesto a los graduados. Sally Hunt ha criticado el impuesto como un aumento en las tarifas de forma sigilosa: "Todas las encuestas muestran que el público en general no tolerará un aumento en las tarifas universitarias. Si el gobierno cree que puede hacer que el público se trague tarifas más altas como una especie de graduado impuestos, es vivir en un mundo de ensueño. Necesitamos un debate adecuado sobre cómo financiar nuestras universidades, no un ejercicio de cambio de marca. Juzgaremos los planes sobre lo que realmente hacen y si los estudiantes se verán obligados o no a pagar más, no cómo los comercializa el Gobierno ". [45]
Irlanda
En Irlanda también se ha propuesto un impuesto a los graduados . Desde 1995, la Iniciativa de tarifas gratuitas ha significado que casi todos los estudiantes en la República de Irlanda del Espacio Económico Europeo y Suiza no tienen que pagar tarifas, y el gobierno las paga en su nombre. No obstante, deberán abonar una cotización de estudiante (formalmente denominada tasa de servicios estudiantiles e informalmente tasa de matrícula ), que para el curso académico 2010/11 se fijó en una tasa máxima de 2.000 € (frente a 1.500 € en el curso académico). 2009/10). Muchos estudiantes de familias de bajos ingresos pueden obtener subvenciones para cubrir este y otros costos (como excursiones académicas), así como una subvención de mantenimiento.
En marzo de 2009, Fine Gael , entonces el partido de oposición más grande en Dáil Éireann , propuso un "plan de contribución para graduados" para reemplazar el sistema actual. En su documento de política La tercera vía [46] , propuso un sistema que sería automático y universal (se aplicaría a todos los graduados independientemente de su nivel de riqueza) y equivaldría al 30 por ciento del costo total de su educación de tercer nivel. El partido también propuso abolir la contribución estudiantil para que la educación fuera gratuita en el punto de entrega. La contribución se recaudaría a través del sistema PRSI y estaría protegida para la educación de tercer nivel. No se cobrarían intereses sobre la contribución y no sería retroactiva. Habría una tasa mínima de reembolso establecida por el Estado, pero los graduados podrían aumentar las cantidades reembolsadas si lo desearan.
El plan apareció en el manifiesto de las elecciones generales de 2011 de Fine Gael . [47] Como parte del acuerdo de coalición entre Fine Gael y Labor después de las elecciones, se comprometieron a "emprender una revisión completa de los informes de Hunt y OCDE sobre la financiación de tercer nivel antes de finales de 2011". Dijeron que su "objetivo es introducir un sistema de financiación que proporcione a las instituciones de tercer nivel una financiación fiable, pero que no afecte el acceso de los estudiantes". [48]
En diciembre de 2011, en el período previo al presupuesto de 2012, el Departamento de Educación examinó una serie de modelos de financiación para la educación de tercer nivel, incluido el retorno de las tasas, un sistema de préstamos para estudiantes (similar al del Reino Unido o Nueva Zelanda) y un impuesto a los graduados. [49]
Ver también
- Revisión de Browne
- Tributación hipotecada
- Fiscalidad en el Reino Unido
- Legislación laboral del Reino Unido
Notas
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Referencias
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enlaces externos
- Plano de la Unión Nacional de Estudiantes
- "¿Qué es un impuesto a los graduados?" De Neil Shephard.