La Ley de seguridad en los autobuses de 2009 (también BSA) es una ley promulgada por el Parlamento del estado de Victoria , Australia , y es el estatuto principal que regula la seguridad de las operaciones de los autobuses en Victoria. La Ley fue desarrollada como parte de la Revisión de la Legislación de Transporte realizada por el Departamento de Transporte entre 2004 y 2010 y tiene como objetivo prevenir las muertes y lesiones derivadas de las operaciones de autobuses en Victoria y establece un marco normativo moderno de "mejores prácticas" para ayudar a mantener y mejorar el buen historial de seguridad de la industria de autobuses de Victoria.
La Ley continuó el control reglamentario sobre el funcionamiento de los autobuses grandes e introdujo normas de seguridad para el sector de los autobuses pequeños o minibuses , que comprende el 40% de la flota de autobuses de Victoria. Los controles sobre autobuses grandes y pequeños comprenden permisos como la acreditación y el registro. Además, la Ley introdujo "deberes de seguridad" de base amplia para los operadores de autobuses y todos los demás que tienen un papel importante en la prestación de servicios de autobuses comerciales y no comerciales. La Ley también amplió la gama de poderes de ejecución y sanciones disponibles para el regulador de seguridad, el Director de Seguridad del Transporte que opera como Transport Safety Victoria, y opera para fomentar una mayor conciencia de seguridad en todos los tipos de operaciones de autobuses.
La Ley fue el primer estatuto específico del Estado sobre el tema y reemplazó las disposiciones de la Ley de Competencia del Transporte Público de 1995 , que pasó a llamarse Ley de Servicios de Autobuses de 1995 . La Ley de seguridad en los autobuses forma parte del marco legislativo y de políticas de transporte en Victoria establecido por la Ley de integración del transporte de 2010 , [1] y sus disposiciones están sujetas a la visión general del sistema de transporte, los objetivos del sistema de transporte y los principios de toma de decisiones establecidos en esa ley. . La Ley de seguridad en los autobuses se aprobó a finales de marzo de 2009 y comenzó el 31 de diciembre de 2010.
El Ministro responsable de la Ley es el Ministro de Transporte Público, actualmente Jacinta Allan .
Esquema
El propósito declarado de la Ley de seguridad en los autobuses es "... proporcionar la operación segura de los servicios de autobuses en Victoria ". [2] Los objetos del centro de Ley sobre la seguridad de las operaciones de autobuses, la gestión de riesgos de seguridad, la mejora continua en el bus de seguridad de gestión, la confianza pública en la seguridad del transporte de autobuses, participación de los interesados apropiado y la existencia de una cultura de seguridad entre el servicio de autobuses proveedores. [3]
La Ley también contiene una serie de principios de políticas generales relacionados con la responsabilidad compartida de la seguridad, la responsabilidad de gestionar los riesgos de seguridad, la aplicación , la transparencia , la coherencia y la participación de las partes interesadas . [4]
.
La Ley establece un esquema regulatorio con los siguientes elementos clave:
- una serie de deberes de seguridad basados en el desempeño que se aplican a la amplia gama de partes que pueden afectar los resultados de seguridad del autobús [5]
- un sistema de acreditación que se concentra en los principales operadores de la industria de autobuses comerciales y los operadores de servicios de autobuses locales [6]
- un esquema de registro para operadores de autobuses pequeños ( minibuses ) y grandes autobuses no comerciales
- una amplia gama de sanciones y penas [7]
- protecciones de costo-beneficio contra una acción excesiva del regulador que afecte a los participantes de la industria [8]
- controles de la gestión del alcohol y las drogas en los trabajadores de seguridad de los autobuses mediante el requisito de que los operadores desarrollen e implementen una política de gestión del alcohol y las drogas [9]
- disposición para la elaboración de códigos de prácticas para proporcionar orientación sobre el cumplimiento a las partes reguladas de la industria ferroviaria. [10]
El caso de un nuevo esquema regulatorio
La Ley de Seguridad en los Autobuses fue desarrollada como respuesta al crecimiento de las operaciones de los autobuses y al surgimiento de mayores riesgos de seguridad y en reconocimiento a las deficiencias del esquema regulatorio anterior.
Antes de la BSA, la seguridad de los autobuses en Victoria estaba regulada por un plan de acreditación de operadores en la antigua Ley de Competencia del Transporte Público de 1995 [11] y por diversas infracciones prescriptivas en el Reglamento de Transporte (Vehículos de Pasajeros) de 2005. En comparación con los regímenes de mejores prácticas, el plan anterior estaba anticuado e inadecuado.
Algunos de los problemas con el régimen anterior fueron:
- se centró casi exclusivamente en el operador del autobús e ignoró el papel de seguridad de otros participantes clave de la industria que pueden afectar los resultados de seguridad. En esencia, el esquema ignoró la cadena de responsabilidad de la seguridad del autobús.
- La acreditación de autobuses tiende a centrarse en la capacidad de operar más que en los resultados de seguridad en general.
- Las condiciones de acreditación y las regulaciones de vehículos de pasajeros tienden a ser prescriptivas más que basadas en el desempeño, y no dan como resultado la conciencia de seguridad general y la gestión proactiva de riesgos necesaria para desarrollar una cultura de seguridad.
- el regulador disponía de sanciones limitadas cuando se producían infracciones de seguridad y, a menudo, se veía obligado a elegir entre sanciones que eran demasiado fuertes o demasiado débiles
- el esquema no se aplicó a todos los "autobuses". La definición legislativa anterior de "autobús" era un vehículo de pasajeros con más de 12 plazas de asiento, incluido el conductor. Esto pasó por alto los minibuses y fue inconsistente, no solo con los requisitos en la mayoría de las jurisdicciones australianas , sino también con las Reglas de Diseño australianas relevantes que regulaban la construcción de vehículos en Australia .
Partes
La ley se divide en nueve partes:
- Preliminar
- Principios de seguridad en los autobuses
- Deberes de seguridad en el autobús
- Acreditación y registro
- Política de gestión de drogas y alcohol
- Revisión de decisiones
- Códigos de práctica
- General
- Enmiendas a otras leyes y derogación de parte
Cobertura
La Ley de seguridad en los autobuses regula el cumplimiento de la seguridad de la mayoría del transporte en autobús en Victoria, incluidos los autobuses operados comercialmente y no comercialmente. Un cambio importante realizado por la ley fue la extensión de la cobertura a los autobuses pequeños.
El antiguo régimen de la Ley de Competencia del Transporte Público se centró exclusivamente en los autobuses grandes. La BSA amplió la definición de 'autobús' de acuerdo con las Reglas de diseño australianas, que definen un autobús como un vehículo de pasajeros con 10 o más asientos, incluido el conductor. La definición se refiere a los autobuses "tal como están construidos". [12] Esto significa que si un vehículo se construye como autobús, las modificaciones posteriores, incluida la reducción del número de asientos, no alterarán su estado en el marco del plan.
En consecuencia, un autobús construido con 10 asientos sigue siendo un autobús incluso si se eliminan algunos de esos asientos. Esto asegura que no se evite la regulación de seguridad haciendo alteraciones en el vehículo. Se proporciona cierta flexibilidad al permitir que los vehículos y servicios se incluyan o salgan de la definición.
Por ejemplo, se excluye un vehículo que de otro modo sería un autobús, pero que tiene licencia de taxi, para que el operador no esté sujeto a una doble regulación. [13]
Deberes
Cadena de responsabilidad
Para fomentar una gestión de riesgos más proactiva en la industria de autobuses, la Parte 3 de la BSA impone deberes de cuidado basados en el desempeño a todos los participantes de la industria que están en posición de influir en la seguridad de la operación, lo que se llama la ' cadena de responsabilidad '.
Los deberes de seguridad se aplican a todos los servicios de autobús, tanto comerciales como no comerciales, y a todos los autobuses, independientemente de la capacidad de asientos. El titular principal del deber en virtud de la Ley de seguridad en los autobuses es el operador del servicio de autobuses, como la persona que tiene la responsabilidad y el control efectivos sobre toda la operación. [14]
Los deberes de seguridad también se imponen a una variedad de otras personas, que incluyen:
- trabajadores de seguridad de autobuses, incluidos conductores, programadores que establecen horarios de autobuses y mecánicos y evaluadores que reparan o evalúan la seguridad de los vehículos [15]
- compradores , es decir, las personas que contratan el servicio de autobús, conocido como el cliente en el sector de vuelos chárter comerciales [16]
- personas responsables de las paradas de autobús, incluidas las personas que diseñan, construyen o mantienen la parada y que deciden su ubicación. [17] Esta fue una respuesta a una investigación que muestra que el peligro más grave asociado con los viajes en autobús ocurre cuando los pasajeros, especialmente los niños, cruzan la calle después de bajarse del autobús. La ubicación y distribución de una parada de autobús es, por tanto, un factor en el nivel de riesgo.
Todas estas personas pueden afectar claramente la seguridad del autobús. Están obligados a garantizar que, en el desempeño de sus actividades, eliminen los riesgos para la salud y la seguridad si es "factible", o que trabajen para reducir esos riesgos "en la medida de lo posible".
Esta fórmula de viabilidad familiar se tomó prestada de la Ley de seguridad ferroviaria de Victoria (y el modelo nacional posterior de Ley de seguridad ferroviaria) y la Ley de seguridad y salud ocupacional de 2004.
Cultura de seguridad
Los deberes de este tipo son un aspecto clave de la normativa de seguridad moderna y tienden a crear una conciencia de seguridad compartida, un enfoque proactivo de la gestión de la seguridad y la adaptabilidad a nuevas circunstancias; en otras palabras, una cultura de seguridad .
El marco de los deberes de seguridad en la Ley busca dar efecto práctico al concepto de " cadena de responsabilidad " en el sector de la seguridad en los autobuses . [18] Se busca identificar a las partes que se encuentran en una posición suficiente de control de los riesgos, en este caso a la seguridad , y asignar la responsabilidad por ley en consecuencia.
Las sanciones por incumplimiento de las obligaciones de seguridad son potencialmente elevadas, [19] con sanciones máximas que reflejan las que se pueden imponer a los titulares de obligaciones en el sector ferroviario y en la Ley OH y S. Las sanciones varían entre las personas físicas y las personas jurídicas infractoras.
El enfoque general adoptado en la Ley, para fomentar una cultura de seguridad mediante la imposición de deberes de seguridad y obligaciones de gestión de riesgos a las personas en una cadena de responsabilidad , está fuertemente respaldado por el informe sobre la regulación de seguridad del transporte publicado en octubre de 2008 por NSW Efficient Transportation Marketplace Working Grupo. El informe respaldó efectivamente las instrucciones del régimen de seguridad ferroviaria de Victoria y de la nación y sugirió que se adopte un enfoque similar, que se centre particularmente en las tareas basadas en el desempeño, con todo el transporte por carretera.
Naturaleza de las funciones
La formulación típica de un deber de seguridad especifica que las personas cubiertas por la Parte 3 de la Ley deben satisfacer en esta categoría que deben "en la medida de lo posible, garantizar la seguridad del servicio de autobús". [20]
Sin embargo, la formulación del derecho puede variar según la parte cubierta. Por ejemplo, un trabajador de seguridad del autobús debe tomar "... medidas razonables para garantizar la seguridad de las personas que puedan verse afectadas por los actos u omisiones del trabajador de seguridad del autobús". [21]
Permiso
La Parte 4 de la Ley de seguridad en los autobuses contiene disposiciones para dos esquemas de permisos: un esquema de acreditación y un esquema de registro . Estos esquemas se aplican según si el operador administra un servicio comercial con fines de lucro o un servicio de autobús local o un servicio sin fines de lucro, como los que suelen ofrecer los clubes y asociaciones.
La BSA busca lograr un equilibrio entre la necesidad de garantizar que los servicios de autobuses no comerciales se operen de manera segura sin requerir requisitos onerosos y, por lo tanto, amenazar la viabilidad de los servicios comunitarios, como los autobuses proporcionados por los consejos locales, clubes u organizaciones comunitarias.
Esto llevó a la exigencia en la Ley de que los servicios de autobús más riesgosos (servicios comerciales y servicios locales) estuvieran sujetos a requisitos de acreditación, mientras que los servicios sin fines de lucro menos riesgosos estaban sujetos a una obligación de registro menor.
Acreditación
La parte clave responsable de la operación directa de los servicios comerciales de autobuses en Victoria , el operador de autobuses, no está autorizada a operar en virtud de la Ley a menos que el regulador le otorgue la acreditación en virtud de la BSA. [22]
El propósito de la acreditación es dar fe de que una persona que opera un servicio de autobús comercial o un servicio de autobús local ha demostrado la competencia y capacidad para gestionar los riesgos a la seguridad asociados con las operaciones de autobús. [23]
Los asuntos que los solicitantes deben demostrar bajo el esquema son que tienen, "... y seguirán teniendo, la competencia y capacidad para operar un servicio de autobús comercial o servicio de autobús local de manera segura". [24]
Los asuntos relevantes para cumplir con esa prueba incluyen si el solicitante ha completado un curso de capacitación aprobado y cualquier otro asunto prescrito por las regulaciones o declarado por el Director de Seguridad. [25]
Menor dependencia de la acreditación
Además de las tareas de seguridad, la BSA continuó con el requisito de estar acreditado para los operadores de servicios comerciales que utilizan autobuses de tamaño mediano a grande, así como para los ayuntamientos que utilizan autobuses de tamaño mediano a grande para brindar un servicio local que está disponible para el público en general. público.
El esquema de acreditación de la legislación anterior fue simplificado y reforzado por la Ley de seguridad en los autobuses para centrarse más claramente en la seguridad. Ya no se centra en la competencia empresarial y reduce la carga reglamentaria al liberar a los operadores acreditados de la necesidad de obtener una renovación periódica de su acreditación.
La BSA también introdujo nuevos estándares de probidad, con la inclusión de delitos de descalificación, esencialmente condenas penales pasadas que, según su gravedad, pueden descalificar a un solicitante para obtener la acreditación [26] , excluyendo así a la persona de operar un autobús.
Se requiere un esfuerzo adicional para demostrar competencia en seguridad al regulador, y la vigilancia adicional del regulador involucrada en la acreditación, se requieren razonablemente para los servicios comerciales y locales que incluyen autobuses medianos a grandes: los servicios que son más visibles son los que pasan la mayor parte del tiempo en la carretera. , que transporta el mayor número de pasajeros y suele atender al público en general.
Estos servicios tienen intrínsecamente un mayor riesgo de seguridad. Por lo tanto, era importante que el nuevo esquema de acreditación promueva y mantenga la confianza del público en estos servicios.
De manera significativa, la BSA deja en claro que el concepto de 'comercial' incluye los llamados 'servicios de cortesía', es decir, donde el pasajero es transportado gratis porque ha pagado por un servicio al que el transporte es accesorio, con los traslados del hotel el ejemplo más familiar. [27]
Registro
La Ley de seguridad en los autobuses no requiere acreditación para los operadores de servicios de autobuses no comerciales o servicios que dependen exclusivamente de minibuses: autobuses con 10-12 asientos. [28] Sin embargo, estos servicios están sujetos a la misma gama de obligaciones de seguridad que se aplica a otros servicios de autobús. [29]
La Ley también exige que se registren ante el regulador de seguridad , lo que permite al regulador tomar medidas de cumplimiento proactivas o acciones de respuesta según sea necesario. Además, la orientación específica contenida en los códigos de prácticas puede mejorar el cumplimiento por parte de los operadores de estos servicios. [30]
Cumplimiento
La BSA permite al director de seguridad aplicar al sector de autobuses la amplia gama de poderes y sanciones para hacer cumplir la ley , de acuerdo con los esquemas de seguridad modernos.
Estas disposiciones brindan al director de seguridad herramientas reglamentarias que incluyen avisos de mejora (que requieren que el titular de la obligación repare una infracción de seguridad) y, en circunstancias más críticas, avisos de prohibición (que le permiten al director de seguridad prohibir al titular de la obligación realizar una actividad insegura hasta que la situación se remedia).
En cada caso, el incumplimiento de la notificación constituye un delito. La Ley de seguridad ferroviaria y la Ley de seguridad vial de 1986 brindan a los tribunales una amplia gama de opciones de sentencia después de que se declara culpable en relación con un delito contra la seguridad. Estos también fueron puestos a disposición por la BSA en relación con las infracciones de seguridad en los autobuses.
Las disposiciones relacionadas con el cumplimiento para respaldar la Ley de seguridad en los autobuses no se incluyeron en esa Ley. En cambio, se incluyeron en la Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983 [31] como parte de la reestructuración integral de la legislación de transporte de Victoria impulsada por la Revisión de la legislación de transporte .
El plan de apoyo al cumplimiento se centra en disposiciones que permiten el nombramiento de funcionarios autorizados, la atribución de poderes coercitivos y la disponibilidad de una serie de sanciones administrativas y judiciales.
Los elementos clave son:
- nombramiento de agentes de seguridad en el transporte
- poderes relacionados con la entrada a las instalaciones ferroviarias , la inspección , la protección de los lugares, el uso de la fuerza y la incautación de cosas
- poderes para buscar , ingresar y exigir la presentación de documentos e información y para solicitar detalles de nombre y dirección
- sanciones y penalizaciones como avisos de mejora, avisos de prohibición y avisos de infracción
- facultades para iniciar procesos judiciales , recibir compromisos de seguridad e imponer órdenes de penalización por beneficios comerciales, órdenes de intervención de supervisión, órdenes de exclusión y órdenes de publicidad adversa. [32]
Regulador responsable
El Director de Seguridad del Transporte , que opera como Transport Safety Victoria, es el regulador responsable de la aplicación y cumplimiento de la Ley y la regulación del desempeño de seguridad del sector de autobuses en Victoria . La oficina fue creada por la Ley de Integración del Transporte de 2010 . [33] Comenzó el 1 de julio de 2010 y subsumió la antigua oficina del Director de Seguridad del Transporte Público dentro de una oficina de seguridad del transporte más amplia . El Director es parte del Departamento de Transporte , pero es funcionalmente independiente del Departamento y de los Ministros responsables, [34] excepto en circunstancias limitadas. [35] El Director informa a los Ministros pertinentes. [36]
Desarrollo
Esquema regulatorio
El desarrollo de la propuesta para la Ley de seguridad en los autobuses fue gestionado por el Departamento de Transporte de Victoria como parte de su proyecto más amplio de Revisión de la Legislación de Transporte .
El Departamento publicó un documento de debate titulado Mejoramiento de la seguridad en los autobuses en Victoria , en el que se esbozaba el marco normativo amplio para una legislación sobre un plan de reglamentación de la seguridad en los autobuses en mayo de 2008. [37]
El documento describía una serie de preocupaciones sobre el antiguo marco de regulación de la seguridad de los autobuses en Victoria, incluidas las preocupaciones sobre las tendencias y los resultados de seguridad [38] y las comparaciones con esquemas en jurisdicciones extranjeras. [39]
Se solicitaron comentarios sobre el documento de debate a las partes de la industria y otras partes interesadas. Se recibieron 37 comentarios sobre el documento. Los comentarios recibidos de la industria , el gobierno y otras partes interesadas dieron como resultado el refinamiento de la propuesta y cambios en su diseño.
Finalmente, las propuestas para un nuevo esquema de regulación de la seguridad de los autobuses se presentaron al Parlamento de Victoria como legislación propuesta a principios de diciembre de 2008.
Aprobación parlamentaria
Introducción
La Ley de seguridad en los autobuses se introdujo en la cámara baja del Parlamento de Victoria , la Asamblea Legislativa , como proyecto de ley de seguridad en los autobuses, el 2 de diciembre de 2008. El ministro responsable de la propuesta de ley era el entonces ministro de Transporte Público, la diputada Hon Lynne Kosky .
La Ministra propuso la segunda lectura del proyecto de ley de seguridad en los autobuses el 4 de diciembre de 2008 y estableció el contexto para el proyecto de ley en su discurso de apoyo de la siguiente manera:
- "Este proyecto de ley proporciona un nuevo régimen de regulación de seguridad de 'mejores prácticas' para la creciente industria de autobuses de Victoria. Es un paso importante en la modernización de la regulación de seguridad del transporte que comenzó con la Ley de seguridad ferroviaria de 2006 y se completará con la próxima revisión de seguridad marítima También es un componente crítico del programa más amplio del gobierno de reforma de la legislación de transporte, que representa la revisión más amplia de la legislación de transporte de Victoria en 25 años.
- Previsto a principios de este año en la Declaración Anual de Intenciones Gubernamentales del Primer Ministro , la introducción de este proyecto de ley es oportuna, ya que coincide con la mayor expansión de la red de autobuses en décadas y un crecimiento significativo del patrocinio en los autobuses metropolitanos y regionales.
- El proyecto de ley no es de ninguna manera una respuesta a fallas en el desempeño de seguridad del sector de autobuses de Victoria; de hecho, la industria se compara bien con las tendencias australianas e internacionales. Pero los incidentes graves, aunque raros, ocurren. Los miembros pueden recordar el terrible accidente de autobús de Kempsey en 1989 cuando dos autocares turísticos completos, cada uno viajando a 100 km / h, chocaron de frente cerca de Kempsey, Nueva Gales del Sur, cobrando 35 vidas e hiriendo a otras 41. Más cerca de casa, en julio de este año, 17 personas resultaron heridas en una colisión entre un autobús y un camión en Traralgon.
- Debemos hacer todo lo posible para evitar este tipo de tragedias y este proyecto de ley tiene como objetivo garantizar que el buen historial de seguridad de la industria de autobuses en este estado se mantenga y mejore en el futuro ". [40]
Debate
El proyecto de ley de seguridad en los autobuses fue apoyado por miembros de la oposición y fue objeto de un mínimo de comentarios negativos durante su aprobación. El entonces Ministro de Transporte en la sombra de la Oposición y el Ministro de Transporte Público, Terry Mulder MP, comentó que:
- "Sé que el proyecto de ley se centra mucho en la seguridad, pero ciertamente la experiencia que he tenido a lo largo de los años trabajando con empresas, poniendo en marcha sistemas acreditados y sistemas de gestión empresarial, es que, al final del día, debería ganar dinero. Una empresa debería funcionar muchísimo mejor si cuenta con un sistema de acreditación.
- En cuanto a este tema relacionado con la seguridad, es muy posible que los autobuses de una empresa se mantengan a un nivel más alto y que luego no sufra el riesgo de averías, fallas de mantenimiento y pérdida de reputación debido a la falla de sus equipos.
- Creo que la acreditación tiene un gran lugar en muchos negocios y muchas operaciones, siempre que haga una de dos cosas: uno, hoy se mira el régimen de seguridad, porque un régimen de seguridad es muy importante; y dos, debes asegurarte de obtener un beneficio financiero de ello, porque cuando obtienes un negocio que está siendo jodido o bajo una enorme presión financiera, tiende a alejarse de poner dinero en áreas donde debería, como como seguridad.
- Lo que les diría a los miembros de la Bus Association Victoria es, en primer lugar, que acepten el tema de la seguridad y, en segundo lugar, se aseguren de que sus esquemas de acreditación le brinden la oportunidad de mejorar su negocio, mejorar sus resultados y convertirse en una mejor operación como resultado de eso.
- Como digo, la oposición no se opondrá al proyecto de ley ante la Cámara. He planteado un par de preocupaciones que tenemos en relación con el proyecto de ley y confío en que el Ministro las recogerá " [41].
El entonces Secretario Parlamentario de Transporte Público, Rob Hudson MP , observó que:
- "Este proyecto de ley realmente se trata de mejorar la seguridad de las operaciones de autobuses en Victoria.
- Creo que debemos reconocer que ya existe un alto nivel de seguridad en los autobuses y estándares de seguridad en los autobuses que se aplican a los autobuses en Victoria, y este proyecto de ley los mejora y los lleva a un nuevo nivel.
- Los autobuses juegan un papel cada vez más importante en nuestro sistema de transporte público. Para el año calendario 2008 había casi 98 millones de pasajeros en nuestros autobuses, lo que representa un aumento del 12,9 por ciento. Están experimentando el mayor crecimiento en mecenazgo desde 1949-50. Tenemos un gran aumento en el uso de autobuses en este momento. Con el papel cada vez más importante que juegan los autobuses en la red de transporte, es importante para nosotros asegurarnos de haber incluido todos los autobuses que ofrecen servicios comerciales de autobuses.
- El problema del régimen actual es que es prescriptivo, tiene un alcance limitado y no está claro. Se centra únicamente en el operador del servicio de autobús.
- Esta legislación lo extiende a todos los actores del sector de los autobuses. La parte de la industria que ha sido regulada hasta la fecha, la parte que realmente ha sido acreditada en muchos aspectos, va a enfrentar una carga regulatoria reducida como resultado de este proyecto de ley porque a esas empresas no se les exigirá, como ahora, renovar su acreditación cada tres años. En cambio, lo que encontrarán es que su acreditación será continua y estará sujeta a auditoría.
- El impacto real del proyecto de ley se sentirá principalmente en el caso de los minibuses, que actualmente no están regulados por completo; son, por lo general, autobuses de 10 a 12 asientos.
- Hay alrededor de 5500 de esos autobuses por ahí, y por primera vez se incluirán en el ámbito de la regulación de seguridad de autobuses. Eso representa alrededor del 40 por ciento de todos los autobuses que hay en el sector de autobuses, así que creo que es allí donde este proyecto de ley tendrá el mayor impacto, al incorporar esos autobuses al régimen de seguridad de los autobuses. Lo van a hacer principalmente, según sea un autobús comercial o no, a través del esquema de registro " [42].
En respuesta, el Ministro indicó que:
- "El proyecto de ley proporciona un nuevo régimen de regulación de seguridad de mejores prácticas para la creciente industria de autobuses de Victoria. ...
- La introducción de este proyecto de ley es muy oportuna porque coincide con la mayor expansión de la red de autobuses en décadas y un crecimiento significativo en el patrocinio de los autobuses metropolitanos y regionales.
- En resumen, este proyecto de ley hará para el sector de autobuses lo que hizo la innovadora Ley de Seguridad Ferroviaria para el sector ferroviario: mantendrá la posición de Victoria como líder nacional en política de transporte y reforma legislativa ". [43]
El Ministro también aprovechó la oportunidad para resumir el debate para agradecer a varios funcionarios departamentales por su política y el trabajo de las partes interesadas en el proyecto de ley, incluidos Ian Shepherd e Hilary de Vries. [44]
Aprobación, asentimiento y comienzo
Debate del Consejo Legislativo
El proyecto de ley de seguridad en los autobuses fue aprobado por la Asamblea Legislativa el 12 de marzo de 2009. El proyecto de ley se presentó al Consejo Legislativo el mismo día y la segunda lectura se trasladó de inmediato. El debate tuvo lugar en la Cámara Alta a finales de marzo de 2009.
El orador principal en el debate de la cámara alta, David Koch MLC, observó que:
- "Este no es un proyecto de ley grande, pero es un proyecto de ley de sentido común que obviamente verá una mayor seguridad para nuestros usuarios públicos, especialmente grupos de voluntarios más pequeños, grupos de iglesias, nuestros ancianos, nuestros jóvenes y lo que sea.
- Esta es una oportunidad de transporte que deberíamos apoyar. Reconocemos una posible deficiencia en relación con la acreditación; esa es una preocupación nuestra, y estoy seguro de que con el paso del tiempo se recuperará.
- En muchos sentidos, el proyecto de ley refleja la Ley de seguridad ferroviaria . Es importante tener facturas independientes en nuestra industria del transporte, especialmente dados los accidentes que ocurren. Queremos tener poderes para investigarlos de forma individual, no solo en el sector del transporte total.
- Es importante que tengamos la oportunidad de reconocer e investigar accidentes en función del modo de transporte individual, ya sea ferrocarril, autobús, tranvía o lo que sea. Este proyecto de ley abre esa oportunidad en términos de autobuses y aquellos que optan por utilizar los autobuses como medio de transporte.
- Para terminar, al igual que la Asociación de autobuses de Victoria, creemos que la acreditación en todos los ámbitos puede proteger a los usuarios en mayor medida en términos de competencia del conductor, aunque no estoy diciendo ni por un segundo que nuestros conductores voluntarios no sean conductores de autobuses competentes. Pero se debe pensar más en una fecha posterior para ofrecer la oportunidad de que los conductores voluntarios se acrediten para que todas las partes de la industria de los autobuses viajen como una sola. No creo que haya un conductor voluntario que no califique para la acreditación, y es posible que muchos deseen participar en ese proceso.
- Para terminar, apoyaremos el proyecto de ley; no nos opondremos al proyecto de ley. Como dije, este es un proyecto de ley de buen sentido común y espero que la Cámara lo respalde tal como se presentó. [45]
La oradora principal de los Verdes, Colleen Hartland MLC , comentó que:
- "Como ya se ha dicho, el proyecto de ley de seguridad en los autobuses es una pieza legislativa sensata y muy esperada. El proyecto de ley promueve la seguridad e introduce prácticas y procedimientos razonables y alcanzables en la industria de los autobuses.
- Contiene una amplia gama de nuevas disposiciones, revisa el sistema de acreditación y aborda problemas en el sistema existente. Todas esas cosas son buenas " [46].
El Consejo Legislativo aprobó el proyecto de ley de seguridad en los autobuses el 31 de marzo de 2009.
Asentimiento y comienzo
El proyecto de ley de seguridad en los autobuses recibió la aprobación real el 7 de abril de 2009 para convertirse en la Ley de seguridad en los autobuses de 2009. [47] En última instancia, se permitió que la ley comenzara en su fecha de inicio predeterminada del 31 de diciembre de 2010.
Las Regulaciones de Seguridad en los Autobuses de 2010, que se requerían para respaldar la operación de la Ley, también operaron a partir de la misma fecha, iniciando formalmente el nuevo esquema de regulación de seguridad en los autobuses de Victoria.
Cambios a la ley
La ley ha sido objeto de algunos cambios importantes desde su aprobación en 2009. En particular, la Ley de seguridad en los autobuses, al igual que otras leyes de transporte de Victoria, se incluyó en el plan de cartera de la Ley de integración del transporte y en el marco institucional y de políticas de alto nivel establecido en ese estatuto.
Problemas recientes de seguridad en el autobús
La actividad reciente del regulador independiente de seguridad en el transporte, Transport Safety Victoria , utilizando las disposiciones de la Ley de seguridad en los autobuses y las Regulaciones de seguridad en los autobuses de 2010 ha suscitado serias preocupaciones sobre la seguridad de la flota de autobuses de Victoria. Los cambios realizados por la legislación han exigido el informe obligatorio de los resultados de las inspecciones anuales de seguridad de los autobuses desde febrero de 2011. Las cifras actuales muestran que más de una cuarta parte de los autobuses del estado no son seguros. Durante el período de cinco meses hasta julio de 2011, el 28% de los autobuses de más de 13 asientos no pasaron la inspección anual de seguridad del autobús. [48] El jefe de Seguridad del Transporte de Victoria, Alan Osborne, describió los resultados como "inquietantes" y pidió a todos los involucrados que asumieran su parte justa de responsabilidad. [49]
En septiembre de 2017, las inspecciones de seguridad realizadas por Transport Safety Victoria en dos estaciones de autobuses de Transdev Melbourne encontraron 33 autobuses defectuosos. Doce de los autobuses estaban en tan malas condiciones que fueron retirados del servicio para reparaciones urgentes. [50]
Ver también
- Autobuses en Melbourne
- Ley de integración del transporte
- Director, Seguridad del Transporte
- Investigador jefe, seguridad en el transporte
- Revisión de la legislación sobre transporte
- Seguridad
- Transporte ferroviario en Victoria
- Ley de transporte de 1983
- Ley de transporte (cumplimiento y miscelánea) de 1983
Referencias
- ^ Ley de integración del transporte de 2010 - véase el párrafo (c) en la definición de "legislación de transporte" en la sección 3.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 1.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 4 (1).
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 2.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 3.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 4.
- ^ La Ley de seguridad en los autobuses de 2009 enmendó la Ley de transporte (cumplimiento y varios) de 1983 con respecto a estos asuntos. Vea la Parte 7 de esa ley.
- ^ Al igual que con la Ley de seguridad ferroviaria de 2006, las protecciones de costo-beneficio se colocan como un elemento clave de equilibrio en el esquema de la Ley de seguridad en los autobuses y una protección contra un regulador "salvaje" o un enfoque de seguridad "chapado en oro" para los requisitos de seguridad . La protección está contenida en la Ley de Integración del Transporte de 2010 ; consulte la sección 175.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 5.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 7.
- ^ Partes de esta ley todavía existen, pero el título de la ley se cambió desde el 1 de julio de 2001 a la Ley de servicios de autobús de 1995. El cambio se realizó mediante la Ley de integración del transporte de 2010 . La Ley de servicios de autobuses es esencialmente una ley para regular los acuerdos de contratos de servicios de autobuses comerciales en Victoria.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, definición de "autobús" en la sección 3.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 23.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 15.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 17.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 16.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 18.
- ^ Elconcepto de cadena de responsabilidad emanó del sector de vehículos pesados en Australia . Desde entonces, el concepto se ha extendido en Victoria a lossectores dela seguridad ferroviaria, la seguridad en los autobuses , la seguridad marítima , los taxis y el remolque en caso de accidente.
- ^ Consulte la División 2 de la Parte 3 de la Ley de seguridad en los autobuses de 2009.
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009: consulte, por ejemplo, la sección 15 (1) que especifica el deber del operador del autobús.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, sección 17 (1).
- ^ Ley de seguridad en los autobuses de 2009: consulte la sección 24.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 21.
- ^ Ley de seguridad en el autobús de 2009, sección 26 (1).
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, sección 26 (2).
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 4.
- ^ Ley de seguridad de autobús de 2009, sección 3, definición de "servicio de autobús comercial".
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 4.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 3.
- ^ Ley de seguridad de autobuses de 2009, parte 7.
- ^ Ley de transporte (cumplimiento y miscelánea) de 1983 , parte 7.
- ^ Ley de transporte (cumplimiento y miscelánea) de 1983 , parte 7.
- ^ Ley de integración del transporte de 2010, sección 171.
- ^ Ley de integración del transporte de 2010, sección 194.
- ^ Ley de Integración del Transporte de 2010, sección 191 (el Ministro puede obligar al Director a investigar un asunto en particular) y 193 (2).
- ^ Ley de integración del transporte de 2010, sección 194.
- ^ El documento se publicó en mayo de 2008.
- ^ Mejora de la seguridad de los autobuses en Victoria , Departamento de infraestructura, mayo de 2008, Partes B.
- ^ Mejora de la seguridad del autobús en Victoria , Departamento de infraestructura, mayo de 2008, Partes C, D y E.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa , 4 de diciembre de 2008.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 10 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 10 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Asamblea Legislativa, 12 de marzo de 2009.
- ^ Parlamento de Victoria , proyecto de ley de seguridad de autobuses, Hansard, Asamblea Legislativa, 12 de marzo de 2009, página 742.
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Consejo legislativo , 31 de marzo de 2009
- ^ Parlamento de Victoria , Hansard, Consejo legislativo , 31 de marzo de 2009
- ^ Ver www.legislation.vic.gov.au, Documentos parlamentarios, archivo de los proyectos de ley de 2009 del Parlamento victoriano .
- ^ "Resultado de la inspección de seguridad de autobús anual decepcionante", Noticias de seguridad de autobús, número 21, verano de 2011, Victoria de seguridad del transporte. "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 19 de abril de 2013 . Consultado el 13 de enero de 2012 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ) Consultado el 13 de enero de 2012.
- ^ " Cuarto de autobuses inseguros ", Herald Sun, 12 de enero de 2012, página 7.
- ^ Carey, Adam (20 de septiembre de 2017). "Fuera de los autobuses: los autobuses de Transdev se salieron de la carretera después de fallar el bombardeo de seguridad" . La edad . Consultado el 30 de diciembre de 2017 .
enlaces externos
- Departamento de transporte
- Seguridad en el transporte Victoria