Canadá participó activamente en las negociaciones que llevaron al Protocolo de Kioto en 1997. [1] Elgobierno liberal que firmó el acuerdo en 1997 lo ratificó en el parlamento en 2002. [2] El objetivo de Kioto de Canadá era una reducción total del 6% de los gases de efecto invernadero ( GEI) para 2012, en comparación con los niveles de 1990 de 461 megatoneladas (Mt) (Gobierno de Canadá (GC) 1994). [3] [notas 1] A pesar de la firma del acuerdo, las emisiones de gases de efecto invernadero aumentaron [ cita requerida ] aproximadamente un 24,1% entre 1990 y 2008. [4] En 2011, el primer ministro conservador Stephen Harper retiró a Canadá del Protocolo de Kyoto.
Los debates sobre la implementación del Protocolo de Kyoto en Canadá están influenciados por la naturaleza de las relaciones entre las jurisdicciones nacionales, provinciales, territoriales y municipales. El gobierno federal puede negociar acuerdos multilaterales y promulgar leyes que respeten sus términos. Sin embargo, las provincias tienen jurisdicción en materia energética y por tanto, en gran medida, de cambio climático. En 1980, cuando se introdujo el Programa Nacional de Energía , el país estaba casi destrozado, dividiendo profundamente las provincias a lo largo de un eje este-oeste. Desde entonces, ningún gobierno federal ha implementado un plan energético cohesivo, intergubernamental y de largo plazo. [5]
Administración de Harper
Algunos argumentan que cuando el primer ministro Stephen Harper asumió el cargo en 2006, su fuerte oposición al Acuerdo de Kioto, sus políticas centradas en el mercado y su "indiferencia deliberada" [5] contribuyeron a un aumento dramático de las emisiones de GEI. [6] [notas 2] Harper había denunciado previamente el Protocolo de Kyoto como un "plan socialista para succionar dinero de las naciones productoras de riqueza" y se comprometió a luchar contra él en una carta de recaudación de fondos de 2002 dirigida a los miembros de la Alianza Canadiense . [7]
Harper se opuso a la imposición de objetivos vinculantes en la Conferencia de Bali de 2007 a menos que dichos objetivos también se impusieran a países como China e India , que están exentos de los requisitos de reducción de gases de efecto invernadero según los términos del Protocolo de Kioto. Aunque las emisiones de GEI canadienses cayeron en 2008 y 2009 debido a la recesión mundial, se esperaba que las emisiones de Canadá aumentaran nuevamente con la recuperación económica, impulsada en gran parte por la expansión de las arenas petrolíferas. [8]
En 2009, Canadá firmó el Acuerdo de Copenhague , que, a diferencia del Acuerdo de Kioto, es un acuerdo no vinculante. Canadá acordó reducir sus emisiones de GEI en un 17% desde sus niveles de 2005 para 2020, lo que se traduce en una reducción de 124 megatoneladas (Mt). [9]
En diciembre de 2011, el Ministerio de Medio Ambiente Peter Kent anunció la retirada de Canadá del Acuerdo de Kyoto un día después de que los negociadores de casi 200 países reunidos en Durban, Sudáfrica, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2011 completaran una maratón de conversaciones sobre el clima para establecer un nuevo tratado para limitar las emisiones de carbono. Las conversaciones de Durban estaban conduciendo a un nuevo tratado vinculante con objetivos para todos los países que entraría en vigor en 2020.
Kent argumentó que "el protocolo de Kioto no cubre a los dos emisores más grandes del mundo, Estados Unidos y China, y por lo tanto no puede funcionar". En 2010, Canadá, Japón y Rusia dijeron que no aceptarían nuevos compromisos de Kioto. Canadá es el único país que repudia el Acuerdo de Kioto. Kent argumentó que, dado que Canadá no podía cumplir con los objetivos, necesitaba evitar los $ 14 mil millones en multas por no lograr sus objetivos. [10] Esta decisión generó una amplia respuesta internacional. [11] Finalmente, se ha estimado que el costo del cumplimiento es 20 veces menor. [12] Los estados cuyas emisiones no están cubiertas por el Protocolo de Kioto (EE.UU. y China) tienen las mayores emisiones, siendo responsables del 41% del Protocolo de Kioto. Las emisiones de China aumentaron en más del 200% entre 1990 y 2009. [13] Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos [notas 3] El vicepresidente John Dillon argumentó que una mayor extensión de Kioto no sería efectiva, ya que muchos países, no solo Canadá, no estaban en seguir para cumplir con sus compromisos de Kyoto de 1997 para reducir las emisiones. [14]
La Ley C-38 de Empleo, Crecimiento y Prosperidad a Largo Plazo aprobada en junio de 2012 [15] (denominada informalmente "Proyecto de Ley C-38"), una ley general de ejecución del presupuesto y el proyecto de ley general de 2012, [16] [15] derogada la Ley de aplicación del Protocolo de Kyoto. [17]
Según el informe titulado "Medio ambiente: emisiones de gases de efecto invernadero per cápita" (julio de 2011), Canadá ocupa el puesto "15 entre 17 países en cuanto a emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) per cápita y obtiene una calificación" D ". Las emisiones de gases de efecto invernadero per cápita de Canadá aumentaron en 3.2 por ciento entre 1990 y 2008, mientras que las emisiones totales de GEI en Canadá crecieron un 24 por ciento. El mayor contribuyente a las emisiones de GEI de Canadá es el sector energético, que incluye generación de energía (calor y electricidad), transporte y fuentes fugitivas ". [18]
Cronología
- 13 de diciembre de 2011: Canadá se convirtió en el primer signatario en anunciar su retiro del Protocolo de Kioto. [notas 4]
- 2009: Canadá firmó el Acuerdo de Copenhague. A diferencia del Acuerdo de Kioto, este es un acuerdo no vinculante. Canadá acordó reducir sus emisiones de GEI en un 17% desde sus niveles de 2005 para 2020 a 607 megatoneladas (Mt).
- Febrero de 2009: El (CED) se estableció entre Canadá y Estados Unidos "para mejorar la colaboración conjunta en el desarrollo de ciencia y tecnologías de energía limpia para reducir los gases de efecto invernadero y combatir el cambio climático". [19]
- 3 al 15 de diciembre de 2007: En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Bali, Indonesia, el ministro de Medio Ambiente, John Baird, argumentó que Canadá no intentaría alcanzar sus objetivos de Kioto porque era imposible alcanzarlos. [20] Baird fue fuertemente criticado por impedir el progreso del "Plan de Acción de Bali". [21] [22] [23]
- 2007: El gobierno federal canadiense introdujo la Ley de Aire Limpio . [23]
- Enero de 2006: el gobierno conservador de Stephen Harper toma el poder. Harper abandonó las obligaciones de Kioto de Canadá en favor de su plan "Hecho en Canadá". [24] En su primer año, las emisiones de GEI aumentaron a un máximo histórico de 748 Mt. [25]
- 2004: El gobierno federal lanzó el Desafío de una tonelada . [26]
- 17 de diciembre de 2002: Canadá ratificó oficialmente el Acuerdo de Kioto bajo el gobierno liberal del primer ministro Jean Chrétien.
- 2001: Estados Unidos no ratificó el Acuerdo de Kyoto, dejando a Canadá como la única nación en las Américas con una obligación vinculante de reducción de emisiones.
- 2000: El gobierno federal presentó el Plan de Acción 2000 sobre Cambio Climático . [27]
- 1980: El primer ministro Pierre Trudeau presentó la controvertida política energética, el Programa Nacional de Energía (NEP). Tim Flannery , autor de The Weathermakers , argumentó que desde la NEP, con su maremoto de una respuesta occidental negativa, que casi destrozó al país, ningún gobierno federal, ni liberal ni conservador, ha sido lo suficientemente valiente como para forjar una nueva política energética. . [5]
Perfiles y tendencias de emisiones
Canadá es "uno de los mayores emisores per cápita de la OCDE y tiene una mayor intensidad energética, ajustada por paridad de poder adquisitivo, que cualquier país de la IEA, en gran parte como resultado de su tamaño, clima (es decir, demanda de energía) y economía basada en recursos. . Por el contrario, el sector energético canadiense es una de las carteras de generación de emisiones más bajas de la OCDE, y produce más de las tres cuartas partes de su electricidad a partir de fuentes de energía renovables y energía nuclear combinadas ". [28] Las emisiones de GEI de Canadá aumentaron de 1997 a 2001, descendieron en 2002, volvieron a aumentar y luego disminuyeron en 2005. En 2007 habían alcanzado un máximo histórico de 748 Mt, seguidas de una disminución. [notas 5]
- 1990 (461 Mt) [3]
- 1997 (671 Mt)
- 1998 (677 Mt)
- 2000 (716 Mt)
- 2001 (709 Mt)
- 2002 (715 Mt)
- 2003 (738 Mt)
- 2004 (742 Mt)
- 2005 (747 Mt); 33% más alto que el objetivo de Kioto [notas 6]
- 2006 (719 Mt) [notas 7]
- 2007 (748 Mt)
- 2008 (732 Mt)
- 2009 (690 Mt) [23]
Estos son los perfiles de emisiones basados en la revisión de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático del Informe Anual de Canadá, que incluye datos de 1990 a 2008. [4]
- Las emisiones totales de GEI ascendieron a 734.566,32 Gg CO 2 eq [4]
- Las emisiones totales de GEI aumentaron un 24,1% entre 1990 y 2008. [4]
Descripción general
Las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) de Canadá por gas y porcentaje son:
- Dióxido de carbono (CO 2 ) (78,1%) [4]
- Metano (CH 4 ) (13,4%) [4]
- Óxido nitroso (N 2 O) (7,1%) [4]
- Hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ) (1,4%) [4]
Las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) de Canadá por sector económico y porcentaje son:
- Sector de la energía (81,3%) [4]
- Transporte
- Fuentes de combustión estacionarias
- Fuentes fugitivas
- Sector agrícola (8,5 por ciento) [4]
- Sector de procesos industriales (7,2%) [4]
- Sector de residuos (2,9%) [4]
- Sector de uso de disolventes y otros productos (0,04%) [4]
- Cambio de uso del suelo y sector forestal
La siguiente tabla enumera las emisiones de CO 2 equivalentes por provincia y per cápita para el año 2012.
Provincia | Población (miles) [29] | Emisiones (Mt CO 2 equivalente) [30] | Emisiones por cap. (toneladas de CO 2 equiv.) |
---|---|---|---|
Columbia Británica | 4.542,5 | 60,1 | 13,2 |
Alberta | 3.888,6 | 249,3 | 64,1 |
Saskatchewan | 1.087,3 | 74,8 | 68,8 |
Manitoba | 1.250,5 | 21,1 | 16,9 |
Ontario | 13.410,1 | 166,9 | 12,4 |
Quebec | 8.084,8 | 78,3 | 9,68 |
Newfoundland y Labrador | 526,9 | 8.7 | 17 |
Nuevo Brunswick | 756,8 | 16,4 | 21,7 |
nueva Escocia | 944,8 | 19,0 | 20,1 |
Isla del Príncipe Eduardo | 145,3 | 1,9 | 13 |
Yukon | 36,2 | 0.4 | 10 |
Territorios del Noroeste y Nunavut * | 78,3 | 1,7 | 22 |
- Los datos de emisiones para los territorios de Nunavut y Noroeste no se dan por separado.
Sector energético
Actividades de combustión de combustible
Consumo de hidrocarburos
Canadá es el tercer mayor [31] contaminador de gases de efecto invernadero per cápita después de Australia y Estados Unidos. La principal causa de estas elevadas emisiones de GEI es el consumo de hidrocarburos de Canadá: 8.300 kilogramos de petróleo crudo equivalente por persona por año, el más alto del mundo.
Emisiones fugitivas de combustibles
Las emisiones fugitivas, como fugas, venteos y accidentes, de las operaciones de petróleo y gas contribuyen con el 9% de las emisiones del sector energético. [32]
Factores que afectan las emisiones
Factores económicos
Canadá es el quinto mayor productor de energía [33] del mundo, y produce y exporta cantidades de petróleo crudo, gas natural, electricidad y carbón, lo que plantea desafíos para cumplir las normas de emisiones. La industria energética genera aproximadamente una cuarta parte de los ingresos por exportaciones de Canadá y emplea a unas 650.000 personas en todo el país. [33]
Consideraciones geográficas
La geografía de Canadá, con sus vastas distancias entre muchas comunidades combinadas con la longitud y la frialdad de los inviernos canadienses, contribuye al alto consumo de hidrocarburos de Canadá. A medida que bajan las temperaturas, aumenta el consumo de combustible y disminuye la eficiencia del combustible. Sin embargo, esto se ha tenido en cuenta en gran medida en la estructura del Protocolo de Kioto, que asigna objetivos en función de las emisiones del propio país en 1990. Dado que en 1990 Canadá ya era vasto e incluso más frío que hoy, sus emisiones ya eran mucho más altas. y, en consecuencia, el objetivo de Kioto de 2012 de Canadá es mucho más indulgente que los objetivos de otros países con tamaños de población comparables. De hecho, el índice de referencia de emisiones de 1990 no solo tiene en cuenta implícitamente factores objetivos, como el clima y las distancias, sino que también recompensa las elecciones de estilo de vida derrochadoras: la preferencia por vivir en suburbios de baja densidad y en casas individuales grandes, ineficientes en términos de energía, infló la tasa de 1990 de Canadá. emisiones y, por lo tanto, aumentó aún más las emisiones permitidas de Canadá en virtud del Protocolo de Kioto.
De las 162 Mt de emisiones resultantes de las fuentes de transporte en 2008, más de la mitad, o alrededor del 12 por ciento, de las emisiones totales de Canadá se pueden atribuir a los automóviles de pasajeros y camiones ligeros. Las emisiones de estas áreas representaron aproximadamente el 55 por ciento de las emisiones totales del transporte de Canadá en 2008: camiones ligeros (29,2%), camiones pesados (27%), automóviles (25,4%), aviación nacional (5,3%), ferrocarril (4,4%). ), marítimo nacional (3,6%), otros (5,2%). Environment Canada, Inventario Nacional de GEI. [34]
Otro 14 por ciento proviene de fuentes no energéticas. El resto proviene de la producción y fabricación de energía y potencia. La siguiente tabla resume los cambios previstos en las emisiones anuales por sector en megatoneladas.
Sector | 2004 total | Aumento de 2004-2010 | Aumento de 2010-2020 | Total 2020 | |||
Petróleo y gas aguas arriba | 127 | 7 | −10 | 124 | |||
Mejora y refinamiento de aceite más pesado | 29 | 34 | 25 | 87 | |||
Generación de energía | 130 | 1 | −4 | 126 | |||
Industrial | 106 | 4 | 8 | 118 | |||
Comercial y residencial | 83 | 1 | 13 | 97 | |||
Transporte | 193 | dieciséis | 25 | 235 | |||
No energéticos (principalmente agricultura) | 108 | 8 | 11 | 127 |
Según Energy Outlook de Canadá , el informe de Recursos Naturales de Canadá (NRCan), [35] las emisiones de GEI de Canadá aumentarán en 139 millones de toneladas entre 2004 y 2020, con más de un tercio del total proveniente de la producción y refinación de petróleo. Las emisiones aguas arriba disminuirán ligeramente, principalmente por el agotamiento de los campos de gas y por el aumento de la producción de metano de capas de carbón , que requiere menos procesamiento que el gas natural convencional . Mientras tanto, se dispararán las emisiones de recursos no convencionales y refinación. [36]
Referencias
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El siguiente es el texto de una carta de 2002 escrita por el entonces líder de la Alianza Canadiense Stephen Harper a los miembros de su partido.
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Organismos reguladores internacionales que influyen en Canadá-Kioto
Otras lecturas
- CMNUCC (21 de abril de 2011). Informe de la revisión individual de la presentación anual de Canadá presentado en 2010 (PDF) (Informe). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Consultado el 19 de diciembre de 2011 .
- Medio ambiente: Emisiones de GEI per cápita (Informe). Julio de 2011 . Consultado el 19 de diciembre de 2011 .
Ver también
- Cambio climático en Canadá
- Política energética de Canadá