El Programa Nacional de Energía ( NEP ) fue una política energética del gobierno federal canadiense de 1980 a 1985. Creado bajo el gobierno liberal del primer ministro Pierre Trudeau por el ministro de Energía Marc Lalonde en 1980, el programa fue administrado por el Departamento de Energía de Minas y recursos . Introducido tras la crisis del petróleo y la estanflación.de la década de 1970, la NEP demostró ser una iniciativa política muy controvertida que enfrentó el nacionalismo económico y las aspiraciones federales de autosuficiencia energética con la jurisdicción provincial con cientos de miles de millones de dólares en ingresos petroleros en juego. El resultado fue una disputa que provocó una intensa oposición e ira en el oeste de Canadá, particularmente en Alberta, y el surgimiento del Partido de la Reforma, un desarrollo que moldearía la política canadiense en los años venideros.
Fondo
En su preámbulo al anuncio del Programa Nacional de Energía, presentado como parte del presupuesto federal de octubre de 1980 , el ministro de Finanzas, Allan MacEachen, se hizo eco de las preocupaciones de los líderes de los países desarrollados con respecto a la recesión que siguió a las crisis petroleras de la década de 1970 y al "aire profundamente preocupante de incertidumbre y ansiedad "que compartieron los canadienses. [1] El Banco de Canadá informó que los problemas económicos se habían acelerado y magnificado. La inflación fue más comúnmente entre el 9% y el 10% anual, [2] y las tasas de interés preferenciales estuvieron por encima del 10%. [3] [4]
... desde la crisis del petróleo de 1973, los países industriales han tenido que luchar con los problemas de la inflación y las tasas de desempleo obstinadamente altas. En 1979, el mundo se vio sacudido por una segunda gran crisis petrolera. Para el mundo industrial, esto ha significado una fuerte renovación de las fuerzas inflacionarias y pérdidas de ingresos reales. Para el mundo en desarrollo, esta segunda crisis del petróleo ha sido una gran tragedia. Sus déficits internacionales son ahora de tres a cuatro veces la suma que reciben en ayuda del resto del mundo ... No son solo problemas canadienses. ... son problemas mundiales. En la Cumbre de Venecia y en las reuniones de los Ministros de Finanzas del FMI y la OCDE, hemos visto emerger estos nuevos temas. [1]
Contexto global
Históricamente, Estados Unidos había sido, con mucho, el mayor productor de petróleo del mundo, y el mercado petrolero mundial había estado dominado por un pequeño número de compañías petroleras multinacionales gigantes (en su mayoría estadounidenses) (las llamadas " Siete hermanas del petróleo": Standard Oil de Nueva Jersey , alias Exxon (EE. UU.); Standard Oil de Nueva York , alias Mobil (EE. UU./Reino Unido); Standard Oil of California , alias Chevron (EE. UU.), Gulf Oil , ahora parte de Chevron (EE. UU.); Texaco , ahora parte de Chevron (EE. UU.); Anglo-Persian Oil Company , alias BP (Reino Unido); y Royal Dutch Shell , alias Shell (Reino Unido / Países Bajos). [5] : 9 A fines de la década de 1940, 1950, 1960 y principios de la En la década de 1970, el descubrimiento y el desarrollo de muchos yacimientos gigantes de petróleo y gas fuera de los EE. UU. Por parte de esas y otras empresas mantuvo al mundo inundado de petróleo barato. Mientras tanto, la demanda mundial aumentó para aprovechar el aumento de la oferta mundial a precios más bajos. En particular, EE. UU. el consumo de petróleo aumentó más rápido que la producción, y el país, que había sido un exportador neto de petróleo, se convirtió en un importante importador.
En 1970, la producción de petróleo de EE. UU. Alcanzó inesperadamente su punto máximo y comenzó a declinar, lo que provocó que los mercados mundiales de petróleo se endurecieran rápidamente a medida que EE. UU. Comenzó a importar cada vez más petróleo árabe. [5] : 10 A medida que avanzaba la década, la demanda mundial alcanzó a la oferta mundial y se produjeron dos grandes shocks en los precios del petróleo: la crisis del petróleo de 1973 y la crisis del petróleo de 1979 . [6] El primero ocurrió después de que la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OAPEC), cuyos miembros son los miembros árabes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), de nombre similar , más Egipto, Siria y Túnez) impuso un embargo sobre el petróleo. exportaciones a los EE. UU., el Reino Unido, los Países Bajos, Japón y Canadá en represalia por apoyar a Israel durante la Guerra de Yom Kippur . Los productores estadounidenses habían podido derrotar el embargo de petróleo de 1967 aumentando la producción nacional e inundando el mercado mundial con productos adicionales a precios reducidos, pero la disminución de la producción nacional y el aumento continuo de la demanda mundial impidieron una respuesta similar al embargo árabe de 1973. . El resultado fue una escasez inmediata y alineaciones de gasolina en los países importadores, particularmente en EE. UU., Lo que marcó el final de décadas de petróleo barato y un cambio en el equilibrio de poder de los países consumidores, que ahora incluían a los Estados Unidos, a los países productores. [7] El 16 de octubre de 1973, el Comité Ministerial de los miembros de la OPEP del Golfo Pérsico anunció un aumento inmediato en su precio publicado de $ 2,18 a $ 5,12 por barril de petróleo . [5] : 10 "Así, por primera vez en la historia del petróleo, los países productores asumieron el poder de considerar y fijar el precio del petróleo de manera unilateral e independiente de las" Siete Hermanas ". [5] : 10
La guerra de Yom Kippur terminó en octubre, pero el precio del petróleo siguió aumentando y, en enero de 1974, se había cuadriplicado a 12 dólares el barril. "El aumento de más de siete veces en el precio del petróleo de $ 1,80 / b en 1970 a $ 13,54 / b en 1978 creó cambios profundos y de gran alcance en el balance petrolero mundial, así como las relaciones predominantes entre los principales productores de petróleo, los principales importadores y las principales compañías petroleras ... [y el] espectacular salto del precio al contado del crudo a más de 40 dólares el barril tras la Revolución iraní de 1979, convirtió el mercado mundial del petróleo en un caos total ". [5] : 10 El historiador económico noruego Ola Honningdal Grytten describió ese período en la década de 1970 como uno de una recesión global prolongada y un crecimiento lento que afectó a la mayoría de las economías desarrolladas. [6]
La crisis del petróleo de 1979 , precipitada por la revolución iraní y agravada por la guerra entre Irán e Irak , fue la segunda gran perturbación del mercado en la década de 1970. "La reducción de los suministros de petróleo y el aumento vertiginoso de los precios del petróleo tuvieron efectos de gran alcance en los productores, los consumidores y la propia industria petrolera". [ atribución necesaria ] [8]
En su discurso sobre el estado de la Unión en enero de 1980, el presidente estadounidense Jimmy Carter describió cómo "la excesiva dependencia del petróleo extranjero es un peligro claro y presente", [9] y pidió una "política energética clara e integral para los Estados Unidos. Estados ". [9]
Contexto canadiense
La industria petrolera canadiense surgió paralelamente a la estadounidense. El primer pozo de petróleo en América del Norte se excavó en Ontario en 1848 utilizando picos y palas, un año antes de que se perforara el primer pozo de petróleo en los Estados Unidos en Pensilvania. [10] En 1870, Canadá tenía 100 refinerías de petróleo en funcionamiento y exportaba petróleo a Europa. [11] Sin embargo, los campos petrolíferos de Ontario eran poco profundos y pequeños, y la producción de petróleo comenzó a declinar alrededor de 1900, mientras que el automóvil comenzó a popularizarse. En contraste, la producción de petróleo de Estados Unidos creció rápidamente después de que se hicieron grandes descubrimientos en Texas, Oklahoma, California y otros lugares. Al final de la Segunda Guerra Mundial, Canadá importaba el 90% de su petróleo, principalmente de Estados Unidos.
La situación cambió drásticamente en 1947, cuando Imperial Oil perforó un pozo cerca de Leduc, Alberta , para ver qué estaba causando anomalías peculiares en sus estudios de sismología de reflexión recién introducidos . Las anomalías peculiares resultaron ser campos petroleros, y Leduc No. 1 fue el pozo de descubrimiento para el primero de muchos campos petroleros grandes . Como consecuencia de los grandes hallazgos, el abundante y barato petróleo de Alberta produjo un enorme excedente de petróleo en las praderas canadienses, que no tenían un mercado inmediato ya que los principales mercados de petróleo estaban en Ontario y Quebec. En 1949, Imperial Oil solicitó al gobierno federal la construcción del Oleoducto Interprovincial (IPL) hasta el Lago Superior , lo que le permitió abastecer al medio oeste de los Estados Unidos . En 1956, el oleoducto se había extendido vía Sarnia , Ontario , hasta Toronto ; a 3.100 kilómetros (1.900 millas), se convirtió en el oleoducto más largo del mundo. El gobierno federal aprobó la construcción de un oleoducto en el oeste de Canadá y, en 1953, se construyó el oleoducto Transmountain de 1.200 kilómetros (750 millas) desde Edmonton hasta Vancouver , Columbia Británica , con una extensión al noroeste de Washington . Los oleoductos contribuyeron más a mejorar la seguridad energética de Estados Unidos que la de Canadá, ya que el gobierno canadiense estaba más interesado en la balanza comercial de Canadá que en la seguridad militar o energética. El gobierno canadiense asumió que el este de Canadá siempre podría importar suficiente petróleo para satisfacer sus necesidades y que el petróleo importado siempre sería más barato que el nacional.
Junta Nacional de Energía
La Junta Nacional de Energía (NEB) fue creada en 1959 "para monitorear e informar sobre todos los asuntos federales de energía, así como regular los gasoductos, las importaciones y exportaciones de energía y las tarifas y tarifas de los servicios públicos". [12] La NEB regula principalmente la construcción y operación de oleoductos y gasoductos que cruzan fronteras provinciales o internacionales. La Junta aprobó el tráfico por tuberías, los peajes y las tarifas bajo la autoridad de la Ley de la Junta Nacional de Energía. [13]
Desde su introducción en 1961 hasta su final en septiembre de 1973, la Política Nacional de Petróleo (NOP) fue la piedra angular de la política energética canadiense. "Estableció un mercado protegido para el petróleo nacional al oeste del valle de Ottawa, que liberó a la industria de la competencia extranjera", [ atribución necesaria ] y las cinco provincias orientales, que incluían importantes refinerías en Ontario y Quebec, continuaron dependiendo de las importaciones extranjeras de petróleo crudo, como el de Venezuela. [12] En 1973, "el gobierno federal anunció la extensión del oleoducto interprovincial a Montreal (terminado en 1976), congeló los precios del crudo nacional y ciertos productos del petróleo, y trató de controlar los precios de exportación. El gobierno federal anunció esto cambio de política para que los problemas de suministro en Estados Unidos no aumenten automáticamente los precios para los consumidores canadienses ". [ atribución necesaria ] [12]
Después del primer choque de precios de la OPEP en 1973, el gobierno federal "rompió formalmente el vínculo entre los precios internos y los precios internacionales. El objetivo de los precios 'fabricados en Canadá' para el petróleo crudo era proteger a los canadienses en todo el país de los caprichos de los mercado mundial del petróleo y proporcionar a los productores suficientes incentivos para desarrollar nuevos recursos energéticos ". [ atribución necesaria ] [12]
En 1981, el economista de Edmonton Brian Scarfe afirmó que la fijación del precio del petróleo y el gas natural por parte de la NEB en Canadá significaba que los productores no recibían los precios mundiales completos por el recurso y que los consumidores no pagaban los precios mundiales. [14] : 2–5 Afirmó que los subsidios tenían una serie de efectos secundarios, incluidos mayores déficits comerciales, mayores déficits presupuestarios federales, tasas de interés reales más altas y una inflación más alta. [14] : 2–5 [15] [16]
Controles de precios
En 1974, Canadá inauguró su primer sistema de fijación de precios del petróleo con tres objetivos: regular los precios del crudo nacional mediante acuerdos federales-provinciales, subsidiar el petróleo importado para que los consumidores del este de Canadá disfrutaran de precios más bajos y controlar los precios y las cantidades de petróleo. petróleo crudo y productos en el mercado exportador. El petróleo crudo sintético (petróleo mejorado de arenas bituminosas) estaba exento de la política y se vendía al precio mundial. El gobierno federal gravó un impuesto sobre todo el petróleo refinado en Canadá para pagar la diferencia entre el precio del crudo sintético y el del crudo convencional. [12]
El presupuesto federal de octubre de 1980 reflejaba la preocupación de que Canadá pudiera "volverse cada vez más dependiente de suministros extranjeros inseguros y, por lo tanto, estar innecesariamente sujeto a los caprichos del mercado mundial del petróleo". [1]
El 28 de octubre de 1980, el ministro de Finanzas, Allan MacEachen, presentó el Programa Nacional de Energía, pero advirtió que las cosas podrían empeorar si se producían "nuevos choques provenientes del precio del petróleo o de los alimentos o si el impulso alcista de los costos y los precios resultaba inmune al clima económico Estoy buscando crear ". [1]
"La nueva política energética limita el aumento de los precios del petróleo y el gas a los consumidores nacionales y, por lo tanto, continúa protegiéndonos de los violentos choques de los aumentos de precios de la OPEP. Fortalece nuestras medidas específicas para promover el uso más económico de la energía y en particular el desplazamiento del petróleo por otros combustibles. Proporciona un nuevo impulso al desarrollo de nuevas fuentes de suministro, a través de programas gubernamentales directos y mediante nuevos incentivos de especial valor para los productores de propiedad canadiense. La política energética es sólo el elemento más urgente de nuestra nueva estrategia. Renovado Se necesita crecimiento de la productividad y menores costos en toda la economía. Dentro del plan general de gastos que presentaré a la Cámara, hemos asignado una clara prioridad al desarrollo económico ".
- MacEachen octubre de 1980
Petro-Canada
En 1975, en respuesta a la crisis energética mundial, el gobierno federal creó Petro-Canada, una corporación de la corona canadiense que era una compañía petrolera nacional. Petro-Canada participó en el hallazgo masivo de petróleo de Hibernia frente a Terranova y fue socio de la empresa de arenas petrolíferas Syncrude en Fort McMurray, Alberta. La industria petrolera de Alberta era entonces mayoritariamente propiedad de estadounidenses, que también eran los principales importadores de petróleo de Albertan. El Centro Petro-Canada (1975-2009) se conocía en la zona petrolera como "Plaza Roja" hasta que Suncor lo adquirió . [17] La NEP incluía planes para una "Petro-Canada muy expandida". [ atribución necesaria ] [18]
Metas
Los objetivos de la NEP eran "seguridad del suministro y máxima independencia del mercado mundial del petróleo; oportunidad para que todos los canadienses participen en la industria de la energía; particularmente el petróleo y el gas, y para compartir los beneficios de su expansión; y la equidad, con un precio y régimen de participación en los ingresos que reconoce las necesidades y los derechos de todos los canadienses ". [1]
El NEP fue diseñado para promover la autosuficiencia petrolera de Canadá; mantener el suministro de petróleo, particularmente para la base industrial en el este de Canadá; promover la propiedad canadiense de la industria energética; promover precios más bajos; promover la exploración de petróleo en Canadá; promover fuentes de energía alternativas ; y aumentar los ingresos del gobierno por las ventas de petróleo a través de una variedad de impuestos y acuerdos. [19]
El Impuesto sobre la Renta del Gas de Petróleo (PGRT) de la NEP instituyó un mecanismo de doble imposición que no se aplicaba a otros productos básicos, como el oro y el cobre (consulte "Detalles del programa", artículo (c), a continuación) "para redistribuir los ingresos del [petróleo ] industria y reducir el costo del petróleo para el este de Canadá "en un intento de aislar a la economía canadiense de la conmoción del aumento de los precios mundiales del petróleo [20] (véase" Detalles del programa ", punto a), más abajo). En 1981, Scarfe argumentó que al mantener los precios internos del petróleo por debajo de los precios del mercado mundial, la NEP esencialmente exigía la generosidad provincial y subsidiaba a todos los consumidores canadienses de combustible, debido a Alberta y las otras provincias productoras de petróleo (como Terranova, que recibió financiamiento de la NEP para el proyecto Hibernia). [14] : 8
Sin embargo, Marc Lalonde, el Ministro de Minas y Recursos Energéticos cuyo departamento supervisó el desarrollo de la NEP diría más tarde en 1986:
"El factor principal detrás de la NEP no fue la canadienseización o obtener más de la industria o incluso la autosuficiencia", [...] "El factor determinante fue el desequilibrio fiscal entre las provincias y el gobierno federal [...]
"Nuestra propuesta era aumentar la participación de Ottawa de manera apreciable, de modo que la participación de las provincias productoras disminuya significativamente y la participación de la industria disminuya un poco".
[21]
Detalles
La NEP "tenía tres principios: (1) seguridad del suministro y máxima independencia del mercado mundial, (2) oportunidad para que todos los canadienses participen en la industria de la energía, en particular el petróleo y el gas, y compartan los beneficios de su expansión, y (3) equidad, con un régimen de precios y participación en los ingresos que reconozca las necesidades y los derechos de todos los canadienses ". [1] : 6 [14] : 5–7
"Los principales elementos del programa incluían:
(a) un precio del petróleo mezclado o 'hecho en Canadá', un promedio de los costos del petróleo importado y nacional, que aumentará de manera gradual y predecible, pero se mantendrá muy por debajo de los precios mundiales y nunca superará el 85 por ciento del precio más bajo del petróleo importado o del petróleo en los EE. UU., y que será financiado por un Cargo de Compensación de Petróleo aplicado a las refinerías ...;
(b) los precios del gas natural, que aumentarán menos rápidamente que los precios del petróleo, pero que incluirán un impuesto federal nuevo y creciente sobre todo el gas natural y los líquidos de gas;
(c) un impuesto sobre la renta del petróleo y el gas del 8 por ciento aplicado a los ingresos operativos netos antes de las deducciones por regalías y otros gastos sobre toda la producción de petróleo y gas natural en Canadá ...;
(d) la eliminación gradual de las asignaciones por agotamiento para la exploración y el desarrollo de petróleo y gas, que serán reemplazadas por un nuevo sistema de pagos de incentivos directos, estructurado para alentar la inversión de empresas canadienses, con incentivos adicionales para la exploración en Tierras de Canadá (tierras que el gobierno federal poseía los derechos mineros en oposición a las tierras privadas y las tierras cuyas provincias tenían los derechos mineros);
(e) una participación federal de los ingresos de la producción de petróleo en la boca de pozo, que aumentará de alrededor del 10 por ciento en los últimos años al 24 por ciento durante el período 1980-83, y la participación de las provincias productoras disminuirá del 45 al 43 por ciento y el de la industria cayendo del 45 al 33 por ciento durante el mismo período;
(f) incentivos adicionales para la conservación de energía y la conversión de energía fuera del petróleo, particularmente aplicable al este de Canadá, incluida la extensión del sistema de tuberías de gas natural a la ciudad de Quebec y las zonas marítimas, con los cargos de transporte adicionales devolviéndose al productor ; y
(g) un gravamen de propiedad canadiense para ayudar a financiar la adquisición de las operaciones canadienses de una o más compañías petroleras multinacionales, con el objetivo de lograr al menos el 50 por ciento de la propiedad canadiense de la producción de petróleo y gas para 1990, control canadiense de una importante número de las principales empresas de petróleo y gas, y un aumento temprano de la participación del sector de petróleo y gas propiedad del Gobierno de Canadá ". [14] : 6
Reacción en Alberta
Una periodista de National Post , Jen Gerson, declaró más tarde que "los habitantes de Alberta consideraban que la NEP estaba entre las políticas federales más injustas jamás implementadas. Los académicos calcularon que el programa le costó a Alberta entre 50 y 100 mil millones de dólares". Alberta todavía disfrutó inicialmente de un superávit económico debido a los altos precios del petróleo, pero el superávit fue fuertemente reducido por la NEP, que, a su vez, obstaculizó muchas de las políticas de Lougheed de diversificación económica para reducir la dependencia de Alberta de la industria energética cíclica, como la de Alberta. Heritage Savings Trust Fund , y también dejó a la provincia con un déficit de infraestructura. En particular, el Alberta Heritage Fund estaba destinado a ahorrar la mayor parte de las ganancias durante los altos precios del petróleo para actuar como un colchón de "días de lluvia" si los precios del petróleo colapsaban debido a la naturaleza cíclica de la industria del petróleo y el gas. La NEP fue una de las razones por las que el fondo no logró crecer a su máximo potencial. [22]
En 1981, Trudeau y Lougheed firmaron "un acuerdo de distribución de ingresos y precios del petróleo y el gas" que marcó el fin de una "larga y amarga disputa". [23]
"El acuerdo establece una serie de aumentos de precios para el petróleo viejo a partir de un aumento de 2,50 dólares por barril el 1 de octubre de 1981 y precios" generosos "cercanos al mundo del petróleo nuevo, a partir del 1 de enero de 1982, que tendrán un precio de boca de pozo estimado de 49,22 dólares. por barril para el 1 de julio de 1982. El petróleo nuevo se define como petróleo de piscinas descubiertas inicialmente después del 31 de diciembre de 1980. Incluye petróleo convencional nuevo encontrado en Alberta, petróleo sintético, incluida la producción existente de las plantas SUNCOR y SYNCRUDE, y petróleo nuevo de Canadá aterriza ... En su conferencia de prensa el martes, los líderes de ambas partes estimaron que el acuerdo tiene un valor aproximado de $ 212.8 mil millones en ingresos para Ottawa, Alberta y la industria del petróleo durante los próximos cinco años. Una estimación de la participación en los ingresos en comparación con la propuesta de la NEP indicó que el gobierno federal recibirá $ 14 mil millones más que en el calendario de la NEP, la industria recibirá $ 10 mil millones más y Alberta recibirá $ 8 mil millones más. Según Lalonde, en porcentaje En comparación con el NEP, la participación de Ottawa aumentará del 24% al 29%, la participación de Alberta aumentará del 33% al 34% y la participación de la industria caerá del 43% al 33% durante la vigencia del acuerdo. Lougheed dijo que debido al pacto, la industria recibirá aproximadamente un 25% más de flujo de efectivo debido al esquema de precios nuevo y antiguo de dos niveles, lo que representa una mejora en el flujo de efectivo de al menos $ 2 mil millones por cada año del acuerdo ".
- Nickle's Energy Group 1981
Helliwell y col. (1983) informaron que las caídas de los precios de la energía a principios de la década de 1980 llevaron a los gobiernos federal y provincial a actualizar sus acuerdos de participación en los ingresos. [24] : 284 Los acuerdos enmendados permitieron $ 4.2 mil millones en ingresos más altos ($ 1.7 mil millones para el gobierno federal y $ 1.2 mil millones cada uno para los gobiernos provinciales y la industria), [24] : 290 que fue el 30% del aumento que habría sido ganado al ir a los precios mundiales. [24] : 290 Según Helliwell et al., La NEP realizada no hizo que la industria estuviera significativamente expuesta a la caída de los precios mundiales del petróleo, pero la mayor parte de las pérdidas de ingresos directos recayó en los gobiernos. [24] : 294 Por lo tanto, la industria operó durante todo el período de la NEP con precios del petróleo relativamente similares, el precio del petróleo "fabricado en Canadá" (véase el punto (a) en Detalles del Programa Nacional de Energía, más arriba).
En 1981, el economista de Edmonton Scarfe argumentó que el mayor impacto de la NEP fue su incapacidad para entregar los ingresos que se habían pronosticado originalmente en el presupuesto federal de 1980. Introducido por el ministro de Finanzas, Allan MacEachen , proyectó una reducción de los déficits federales de $ 14,2 mil millones en 1980 a $ 11,8 mil millones en el año fiscal 1984, principalmente por aumentos sustanciales en los ingresos del sector de petróleo y gas y el mantenimiento de los gastos. [14] : 10 Scarfe especuló que la NEP desalentaría los proyectos de inversión petrolera a gran escala y, por lo tanto, reduciría estos ingresos proyectados. [14] : 10 Se esperaba una disminución de los déficits federales, principalmente por aumentos sustanciales en los ingresos del petróleo y el gas. [14] : 10 En cambio, en 1983, el Ministerio de Finanzas había llegado a la conclusión de que el gobierno federal había establecido un déficit estructural [25] de 29.700 millones de dólares, un aumento del 3,5% del PNB en 1980 al 6,2% del PNB en 1983. [ 26] : 64
Recesión de principios de la década de 1980
A principios de la década de 1980, la economía mundial se profundizó en la peor recesión económica desde la Gran Depresión . Estados Unidos, Canadá y toda Europa, excepto Noruega, un país que tenía una fuerte industria petrolera, [6] cayeron en una recesión mundial.
Canadá experimentó una inflación, tasas de interés y subempleo más altos que Estados Unidos durante la recesión de principios de los años ochenta. [27] La tasa del Banco de Canadá alcanzó el 21% en agosto de 1981 y la tasa de inflación promedió más del 12%. [28] Según el Banco de Canadá, el período inflacionario hizo que los canadienses buscaran protegerse invirtiendo en el mercado de la vivienda. Algunos vieron una ventaja en las altas tasas de interés mediante la especulación en bienes raíces y otros activos. Ese aumento de transacciones se financió con préstamos y, en última instancia, provocó un aumento de los niveles de deuda. [29] [30] [31] [32] A principios de la década de 1980, la tasa de desempleo de Canadá alcanzó un máximo del 12%. [28] Fueron necesarios casi cuatro años para restablecer el número de puestos de trabajo a tiempo completo. [32]
Precios de la vivienda en América del Norte
Como se cita en un informe de Phillips, Hager y North, la Oficina de Supervisión Federal de la Vivienda de los Estados Unidos (OFHEO) informó caídas generales en los precios de los bienes raíces de entre el 10% y el 15% de 1980 a 1985. [33] : 1 Lo mismo El informe presentaba información de la Asociación Canadiense de Bienes Raíces (CREA) que mostraba que durante esos años (1980-1985), la mayoría de los mercados del este de Canadá cayeron entre un 10% y un 15%, pero el mercado de Toronto se mantuvo relativamente estable. [34] : 6 En contraste, los datos históricos de CREA muestran una disminución de 1980 a 1985 de aproximadamente 20% para Vancouver, Saskatoon y Winnipeg, y la caída se acercó al 40% en las economías dominadas por el petróleo de Edmonton y Calgary. [33] : 6 Sin embargo, esos años todavía tenían precios del petróleo históricamente altos (véase el gráfico Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007).
Precio del aceite
Durante las décadas de 1950, 1960 y 1970, el precio minorista del petróleo en Canadá permaneció constantemente cerca del precio de la gasolina en los Estados Unidos y, a menudo, fue más bajo que los precios observados en los Estados Unidos, especialmente durante los picos de precios de la década de 1970. La NEP, que elevó el precio del combustible en Occidente y coincidió con un alza de los impuestos provinciales a la gasolina en Ontario y Quebec, [35] hizo que el precio minorista de la gasolina en Canadá se volviera notablemente más alto que el de EE. UU., Una tendencia que ha continuó desde entonces.
Quiebras
En 1982, durante la severa recesión mundial, hubo más de 30.000 quiebras de consumidores en Canadá, un aumento del 33% con respecto al año anterior. La tasa de quiebras comenzó a caer de 1983 a 1985, a medida que la economía se fortalecía. [36] : 23 De 1980 a 1985, las quiebras por cada 1.000 empresas en Canadá alcanzaron un máximo de 50% por encima de la tasa de 1980. [37] : 20
Mientras tanto, la tasa de quiebras en Alberta aumentó en un 150% después de la entrada en vigor de la NEP [22] [38] : 12 aunque se encontraban entre los años más caros registrados para los precios del petróleo (véase el gráfico Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007). .
Dado que las quiebras [37] y los precios inmobiliarios [34] no registraron resultados tan negativos en el centro de Canadá como en el resto de Canadá y en los Estados Unidos, [33] la NEP podría haber tenido un efecto positivo en el centro de Canadá.
Además, dado que las quiebras [38] y el sector inmobiliario [33] : 6 eran mucho más frecuentes en Alberta que en otras partes del Canadá y los Estados Unidos, las economías exportadoras de petróleo como Noruega obtuvieron buenos resultados [6], junto con la pérdida estimada de entre $ 50 y $ 100 mil millones en el PIB de Alberta [39] (entonces el PIB de todo un año para la provincia) debido a la NEP durante ese período, la NEP podría haber tenido un efecto negativo en Alberta.
En esta sección se examinan las áreas clave del PIB per cápita de las contribuciones federales (ya que era un programa federal), los precios de la vivienda y las tasas de quiebra durante los años de la NEP (1980-1985). Para los precios de la vivienda y las tasas de quiebras, la experiencia de Alberta, en particular, se contrasta con la de otras regiones del país en un intento de ver si los problemas experimentados durante la recesión de principios de los 80 podrían haber sido agravados en la provincia por la NEP.
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/2/2f/Oil_Prices_Since_1861.svg/400px-Oil_Prices_Since_1861.svg.png)
PIB de Alberta
El PIB de Alberta estuvo entre $ 60 mil millones y $ 80 mil millones anuales durante los años de la NEP (1980-1986). No está claro si las estimaciones tomaron en cuenta la caída de los precios mundiales del petróleo crudo que comenzó solo unos meses después de la entrada en vigor de la NEP, el gráfico de precios del petróleo a largo plazo muestra que los precios ajustados por inflación no cayeron por debajo de los precios previos. Niveles de la década de 1980 hasta 1985. Desde que se canceló el programa en 1986, el NEP estuvo activo durante cinco años y se ubicó entre los precios del petróleo más caros registrados, y el NEP impidió que la economía de Alberta alcanzara plenamente esos precios. [23]
Contribuciones federales provinciales per cápita
En dólares de 2004 ajustados a la inflación, el año en que entró en vigor la NEP (1980) per cápita, las contribuciones fiscales de Alberta al gobierno federal aumentaron un 77% con respecto a los niveles de 1979, de $ 6.578 en 1979 a $ 11.641 en 1980. [40] : 11 En los cinco años antes de la NEP (1975-1979), las contribuciones per cápita de Alberta se habían aproximado a las fluctuaciones en el precio del petróleo (ver gráfico Fluctuaciones: precios del petróleo y contribuciones federales per cápita de Alberta 1975-1981). En 1980, sin embargo, el precio medio del petróleo ajustado a la inflación era sólo un 5% más alto que el año anterior, pero las contribuciones per cápita de Alberta aumentaron un 77% [40] (véase el gráfico Fluctuaciones: precios del petróleo y contribuciones federales per cápita de Alberta 1975 -1981). Nuevamente en dólares de 2004 ajustados a la inflación, el año en que se canceló la NEP (1986), las contribuciones per cápita al gobierno federal por parte de Alberta colapsaron a $ 680, un mero 10% de los niveles de 1979. [40]
Durante los años de la NEP (1980-1985), solo otra provincia contribuyó netamente al gobierno federal per cápita: Saskatchewan, que también produce petróleo. En 1980 y 1981, Saskatchewan era un contribuyente neto per cápita del gobierno federal con un pico en 1981 de solo $ 514, en comparación con el pico de Alberta de $ 12,735 el mismo año, ambos valores en dólares ajustados a la inflación de 2004. [40] Así, durante la NEP (1980 a 1985), Alberta fue el único contribuyente neto general al gobierno federal, y todas las demás provincias disfrutaron de ser beneficiarias netas. [40]
Alienación occidental en Canadá
La NEP era extremadamente impopular en el oeste de Canadá , especialmente en Alberta , donde se produce la mayor parte del petróleo de Canadá. Dado que los recursos naturales caen constitucionalmente dentro del dominio de las jurisdicciones provinciales, muchos habitantes de Alberta vieron la NEP como una intrusión perjudicial del gobierno federal en los asuntos de la provincia. [41] Scarfe, economista de Edmonton, argumentó que para la gente del oeste de Canadá, especialmente Alberta, se percibía que la NEP estaba a su costa en beneficio de las provincias orientales. [14] Particularmente vilipendiado fue el primer ministro Pierre Trudeau, cuyos liberales no tenían asiento al oeste de Manitoba . Ed Clark , un burócrata de alto rango en el gobierno liberal de Trudeau, ayudó a desarrollar el Programa Nacional de Energía y se ganó el apodo de "Red Ed" en la industria petrolera de Alberta. Poco después de que Brian Mulroney asumiera el cargo, Clark fue despedido. [42]
Petro-Canada , establecida en 1976, fue responsable de implementar gran parte del Programa. Los opositores del Programa Nacional de Energía le dieron a Petro-Canada el acrónimo de "Pierre Elliott Trudeau Rips Off Canada".
Según Mary Elizabeth Vicente, una bibliotecaria de Edmonton que escribió un artículo sobre el Programa Nacional de Energía en 2005, el eslogan occidental popular durante la NEP, que apareció en muchas pegatinas de parachoques, era "Dejemos que los bastardos orientales se congelen en la oscuridad". [39] Otros parachoques declararon "Prefiero empujar esto una milla que comprar gasolina de PetroCan". [43]
McKenzie argumentó en 1981 que, políticamente, la NEP aumentó la desconfianza en el gobierno federal en el oeste de Canadá, especialmente en Alberta, donde muchos creían que la NEP era una intrusión del gobierno federal en un área de jurisdicción provincial. [41]
Según un periodista de National Post , [22]
"La ira y la alienación de esta era proporcionarían gran parte del combustible detrás del surgimiento de los partidos de Reforma y Alianza Canadiense, convirtiéndose en el partido conservador que gobierna Ottawa hoy. La ira y la alienación de los habitantes de Alberta también llevaron al Sr. Lougheed a oponerse a muchos de los partidos del Sr. Trudeau propuso los planes para la Ley de la Constitución de 1982; argumentó en contra de otorgar poderes de veto a Ontario y Quebec, luchó por los derechos sobre los recursos provinciales e insistió en la cláusula de no obstante.
- Jen Gerson 2012
Abolición
La justificación del programa se debilitó cuando los precios mundiales del petróleo comenzaron a bajar lentamente a principios de la década de 1980 y colapsaron a fines de 1985 (véase el gráfico anterior , "Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007"). Jean Chrétien , entonces ministro de Energía, Minas y Recursos, inició un cierre gradual .
En las elecciones de 1984 , el Partido Conservador Progresista de Brian Mulroney fue elegido por mayoría en la Cámara de los Comunes con el apoyo de Canadá Occidental después de haber hecho campaña contra la NEP. Sin embargo, Mulroney no eliminó los últimos vestigios del programa hasta dos años y medio después, cuando los precios mundiales del petróleo habían caído por debajo de los niveles anteriores a la década de 1980 (ajustados por inflación: ver Precios del petróleo a largo plazo, 1861-2007). .
El 1 de junio de 1985, luego de extensas discusiones entre el gobierno federal y los gobiernos de las provincias productoras de petróleo, se acordó el "Acuerdo Occidental sobre Energía". [ enlace muerto ] [44] Se preveía la total desregulación de los precios del petróleo y permitir que las fuerzas del mercado de la oferta y la demanda internacional y local determinaran los precios. [44] Incluido en la desregulación total de los precios internos del petróleo, el Acuerdo Occidental también "abolió las subvenciones a la importación, el impuesto a la exportación de productos crudos y derivados del petróleo, y la tasa de compensación del petróleo. También eliminó las subvenciones del PIP y el PGRT. Además, se levantaron los controles sobre las exportaciones de petróleo ". [45] : 12-15 [12]
Ver también
- Política energética de Canadá
Referencias
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enlaces externos
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