Creación de capacidad
La creación de capacidad (o desarrollo de capacidad, fortalecimiento de la capacidad ) es la mejora en las instalaciones (o capacidad) de un individuo u organización "para producir, realizar o desplegar". [1] Los términos creación de capacidad y desarrollo de capacidad a menudo se han utilizado indistintamente, aunque una publicación del CAD-OCDE declaró en 2006 que desarrollo de capacidad era el término preferible. [2] Desde la década de 1950, las organizaciones internacionales, los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las comunidades utilizan el concepto de creación de capacidad como parte del " desarrollo social y económico"en planes nacionales y subnacionales. El sistema de las Naciones Unidas se define a sí mismo por" desarrollo de capacidad "; como el" cómo "para" cómo trabaja el PNUD "para cumplir su misión [3] [4] El sistema de las Naciones Unidas lo aplica en casi todos los sectores , incluidos ahora varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Por ejemplo, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 de las Naciones Unidas aboga por un mayor apoyo internacional para la creación de capacidad en los países en desarrollo a fin de respaldar los planes nacionales para implementar la Agenda 2030 [5] .
Según la codificación del derecho internacional del desarrollo, la creación de capacidad es una "modalidad transversal de intervención internacional" que a menudo se superpone o forma parte de intervenciones en la reforma de la administración pública, la democracia / buena gobernanza y la educación en los "sectores de línea" de los servicios públicos . [6]
El enfoque de consenso de la comunidad internacional para los componentes del desarrollo de capacidades establecido por el Banco Mundial , las Naciones Unidas y la Comisión Europea consta de cinco áreas: un marco político claro, desarrollo institucional y marco legal, participación y supervisión ciudadana / democrática, recursos humanos mejoras, incluida la educación y la formación, y la sostenibilidad. [7] [8] Algunos de estos se superponen con otras intervenciones y sectores. Gran parte de la atención se ha centrado en la formación y los insumos educativos [9] , donde puede ser un eufemismo para la educación y la formación. [10]Por ejemplo, el propio PNUD se centra en las necesidades de "capacitación" en su metodología de evaluación, más que en las metas de desempeño reales. [11]
El uso generalizado del término para estos múltiples sectores y elementos y la enorme cantidad de fondos de asistencia para el desarrollo internacional que se le dedican ha generado controversias sobre su verdadero significado y también preocupación por su uso e impactos. En la financiación del desarrollo internacional , las evaluaciones del Banco Mundial y otros donantes han revelado sistemáticamente problemas en esta categoría general de financiación que se remonta al año 2000. [12] [7] [13] Desde la llegada de la creación de capacidad como tema dominante en ayuda internacional, los donantes y los profesionales han luchado por crear un mecanismo conciso para determinar la eficacia de las iniciativas de creación de capacidad. En 2015 se publicó un indicador de medición público independiente para la mejora y la supervisión de la gran variedad de iniciativas de creación de capacidad, con puntuación y basado en la ley de desarrollo internacional y los principios de gestión profesional. [14]
Un "documento de buenas prácticas" de la OCDE-CAD definió el desarrollo de capacidades de la siguiente manera: "El desarrollo de capacidades se entiende como el proceso mediante el cual las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto desencadenan, fortalecen, crean, adaptan y mantienen la capacidad a lo largo del tiempo". [2] : 9 La capacidad en sí se entiende como "la capacidad de las personas, las organizaciones y la sociedad en su conjunto para gestionar sus asuntos con éxito". [2] : 8
El CAD-OCDE declaró en 2006 que debería utilizarse el término "desarrollo de capacidades" en lugar del término "desarrollo de capacidades". Esto se debe a que la "creación de capacidad" implicaría partir de una superficie plana y la construcción paso a paso de una nueva estructura, que no es así como funciona. [2]
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