Ley de ciudadanía (enmienda) de 2003
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Ley de ciudadanía (enmienda) de 2003
Emblema de India.svg
Parlamento de la India
  • Un proyecto de ley para enmendar la Ley de ciudadanía de 1955
CitaciónLey Núm. 6 de 2004
Promulgado porRajya Sabha
Aprobado18 de diciembre de 2003 ( 18/12/2003 )
Promulgado porLok Sabha
Aprobado22 de diciembre de 2003 ( 22/12/2003 )
Aceptó7 de enero de 2004 ( 07/01/2004 )
Firmado porpresidente de India
Eficaz3 de diciembre de 2004 [1] ( 03/12/2004 )
Historia legislativa
Proyecto de ley presentado en el Rajya SabhaProyecto de ley de ciudadanía (enmienda), 2003
Cita de facturaProyecto de ley No. 39 de 2003
Proyecto de ley publicado el7 de mayo de 2003 ( 2007-05-07 )
Presentado porLK Advani
Ministro de Interior
Compensación
Ley de ciudadanía de 1955
Estado: vigente

La Ley de ciudadanía (enmienda) de 2003 fue aprobada por el Parlamento de la India en diciembre de 2003 [2] y recibió la aprobación presidencial en enero de 2004. [3] Se denomina "Ley 6 de 2004". [3]

La Ley enmendó la Ley de Ciudadanía de 1955 por:

  • introducir y definir una noción de " migrante ilegal ", [4] [5] [6] que podría ser encarcelado o deportado. [7]
  • hacer que los inmigrantes ilegales no sean elegibles para la ciudadanía por registro o por naturalización, [8] [9] [10] [11]
  • rechazar la ciudadanía por nacimiento para los niños nacidos en la India si alguno de los padres es un inmigrante ilegal, [12] [13] [14] y
  • introducir una noción de ciudadano de ultramar de la India (OCI) para los ciudadanos de otros países que son de origen indio. [15] [16]

La ley también ordenó al Gobierno de la India que construyera y mantuviera un Registro Nacional de Ciudadanos . [17]

La académica Anupama Roy describió esta enmienda como un "punto de inflexión" del que surgieron las dos tendencias contradictorias representadas por el Proyecto de Ley de Enmienda de Ciudadanía de 2016 (que eventualmente será una Ley en 2019) y el Registro Nacional de Ciudadanos. [18] Estos dos acontecimientos dieron lugar a protestas a gran escala en toda la India en diciembre de 2019.

Fondo

La Constitución de la India se implementó en 1950 y garantizó la ciudadanía a todos los residentes del país al comienzo de la constitución y no hizo distinciones por motivos de religión. [19] [20] [21] El gobierno indio aprobó la Ley de ciudadanía en 1955. La Ley proporcionaba dos medios para que los extranjeros adquirieran la ciudadanía india. Las personas de la "India indivisa" [a] recibieron un medio de registro después de cinco años de residencia en la India. Los de otros países recibieron un medio de naturalización después de diez años de residencia en la India. [23] [24] [b]

Un gran número de inmigrantes ilegales, la mayor parte de los cuales son de Bangladesh, vive en la India. El Grupo de Trabajo sobre Gestión de Fronteras citó la cifra de 15 millones de inmigrantes ilegales en 2001. La mayoría de ellos vive en los estados de Assam y Bengala Occidental , pero muchos intentan encontrar trabajo en grandes ciudades como Delhi . [26] [27] Las razones de la escala de la migración incluyen una frontera porosa, patrones históricos de migración, razones económicas y lazos culturales y lingüísticos. [28]

El 15 de agosto de 1985, después de seis años de violentas protestas contra migrantes y refugiados en los estados del noreste de la India, se firmó el Acuerdo de Assam entre el gobierno indio y los líderes del movimiento Assam en presencia de Rajiv Gandhi . [29] [30] Este acuerdo, entre otras cosas, prometía que el gobierno indio deportaría a todos los extranjeros ilegales que habían llegado después de marzo de 1971. [29] [30] Se propuso y aprobó una enmienda de 1986 a la Ley de ciudadanía de 1955. un gobierno dirigido por el Congreso. [31] Esta enmienda restringió la ciudadanía india a los nacidos en la India antes de 1987 a una madre o un padre que era ciudadano indio.[31] La Ley de ciudadanía (enmienda) de 1986 bloqueó efectivamente laciudadanía jus soli a los hijos de parejas que eran tanto extranjeros ilegales como a refugiados de segunda generación de los derechos de ciudadanía en la India. [31]

Además, en 1983, el gobierno del Congreso aprobó la Ley de Migrantes Ilegales (Determinación de los Tribunales), estableciendo así un sistema para detectar y expulsar a los extranjeros a través de procedimientos judiciales. [32]

La "detección, eliminación y deportación" de inmigrantes ilegales ha estado en la agenda del Partido Nacionalista Hindú Bharatiya Janata (BJP) desde 1996. [33] Después de llegar al poder en 1998, el gobierno redactó una enmienda a la Ley de Extranjería de 1946. proponer penas de cárcel y multas para los inmigrantes ilegales, así como para los que incitan a la inmigración ilegal. Tras recibir un informe de revisión de la Comisión Jurídica, el proyecto de ley fue aprobado por Rajya Sabha en mayo de 2003 y por Lok Sabha en enero de 2004. [34] [35] [36] [37]

Historia legislativa

LK Advani , ministro del Interior y viceprimer ministro

El proyecto de ley fue presentado al Parlamento por LK Advani , el Ministro del Interior, el 7 de mayo de 2003 durante su sesión presupuestaria. Fue enviado a la comisión parlamentaria permanente de asuntos de interior y regresó a ambas cámaras del Parlamento hacia diciembre de 2003. Fue aprobado por unanimidad por Rajya Sabha el 18 de diciembre y aprobado "sin ninguna acritud" en el Lok Sabha el 22 de diciembre. . El Congreso , AIADMK , Rashtriya Janata Dal y algunos otros partidos de oposición apoyaron el proyecto de ley. [38] [39]

El proyecto de ley fue calificado como un "proyecto de ley de doble ciudadanía", una referencia a la disposición para los ciudadanos de ultramar de la India . [39] Todos los demás cambios a la ley de ciudadanía, algunos de los más radicales desde 1955, se aprobaron sin ningún comentario. Más de una década después, en 2019, circuló un comentario hecho por Manmohan Singh , el líder de la oposición en Rajya Sabha. Singh dijo, en relación con la legislación sobre "inmigrantes ilegales", que las minorías de Bangladesh que habían enfrentado persecución en el país debían recibir un trato más liberal: [40]

Después de la partición de nuestro país, las minorías en países como Bangladesh han enfrentado persecución, y es nuestra obligación moral que si las circunstancias obligan a las personas, estas personas desafortunadas, a buscar refugio en nuestro país, nuestro enfoque para otorgar la ciudadanía a estas personas desafortunadas debería ser más liberal. [40]

El vicepresidente de Rajya Sabha, Najma Heptullah, agregó que las minorías en Pakistán también enfrentan persecución. [40] El ministro del Interior, LK Advani, apoyó la opinión e hizo una distinción entre un "inmigrante ilegal" y un "refugiado de buena fe": [41]

Siempre decimos que una persona que tiene que huir debido a la persecución religiosa es un refugiado, un refugiado de buena fe, y no se le puede considerar al mismo nivel que el inmigrante ilegal que puede haber venido por cualquier motivo, incluso por motivos económicos. Si es un inmigrante ilegal, es un inmigrante ilegal. Entonces, tomo nota de lo que se ha dicho y lo respaldo. [41]

Pero no hay cambios visibles en el proyecto de ley para abordar estas preocupaciones. [41]

Las Enmiendas

Migrantes ilegales

Migrantes ilegales : el primer cambio significativo introducido por la Enmienda de 2003 es la introducción del término "migrante ilegal" en la Ley de ciudadanía: [4] [5]

En la sección 2 de la Ley de ciudadanía de 1955 (57 de 1955) (en adelante, la Ley principal), en la subsección (1), para las cláusulas (b) y (c) y la cláusula (c), Se sustituirá la siguiente cláusula, a saber:

(b) "migrante ilegal" significa un extranjero que ha entrado en la India
(i) sin un pasaporte válido u otros documentos de viaje y cualquier otro documento o autoridad que pueda ser prescrito por o bajo cualquier ley en ese nombre; o
(ii) con un pasaporte válido u otros documentos de viaje y cualquier otro documento o autoridad que pueda ser prescrito por o bajo cualquier ley en ese nombre pero que permanezca en el mismo más allá del período de tiempo permitido; [6]

El concepto de "migrantes ilegales" se utilizó para modificar todos los apartados de la adquisición de la ciudadanía (por nacimiento, por descendencia, por registro y por naturalización).

Ciudadanía por nacimiento : La sección 3 de la ley principal (ciudadanía por nacimiento) fue reemplazada al por mayor:

Por el artículo 3 de la Ley principal, se sustituirá el siguiente artículo, a saber:

(l) Salvo lo dispuesto en la subsección (2), toda persona nacida en India,
(a) a partir del 26 de enero de 1950, pero antes del 1 de julio de 1987;
(b) a partir del 1 de julio de 1987, pero antes del comienzo de la Ley de ciudadanía (enmienda) de 2003 y cualquiera de cuyos padres sea ciudadano de la India en el momento de su nacimiento;
(c) en o después del inicio de la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2003, donde-
(i) sus dos padres son ciudadanos de la India; o
(ii) uno de cuyos padres es ciudadano de la India y el otro no es un migrante ilegal en el momento de su nacimiento, deberá ser ciudadano de la India por nacimiento.
(2) [...] [42]

La cláusula (c) recientemente agregada declara que, después de 2003, si cualquiera de los padres de un niño nacido en la India es un migrante ilegal, el niño no está calificado para ser ciudadano. Para los niños nacidos entre 1987 y 2003, era adecuado que uno de los padres fuera ciudadano indio. Antes de 1987, no había restricciones. [12] [13]

Ciudadanía por ascendencia : La sección 4 de la Ley principal (ciudadanía por descendencia) tuvo su subsección (1) reemplazada al por mayor:

(1) En la sección 4 de la Ley principal, para la subsección (1), se sustituirán las siguientes subsecciones, a saber:

(1) Una persona nacida fuera de la India deberá ser ciudadana de la India por descendencia,
(a) a partir del 26 de enero de 1950, pero antes del 10 de diciembre de 1992, si su padre es ciudadano de la India en el momento de su nacimiento; o
(b) a partir del día 10 de diciembre de 1992, si alguno de sus padres es ciudadano de la India en el momento de su nacimiento:
Siempre que [...] [43]

La sección enmendada liberalizó la descendencia a través del padre a la descendencia a través de cualquiera de los padres.

Ciudadanía por registro : la sección de la Ley principal (ciudadanía por registro, destinada a "personas de origen indio", es decir, migrantes de "India indivisa") tuvo su subsección (1) reemplazada al por mayor:

En el artículo 5 de la Ley principal,

(a) para la subsección (1), se sustituirá lo siguiente, a saber:
"(1) Sujeto a las disposiciones de esta sección y a otras condiciones y restricciones que se prescriban, el Gobierno Central puede, en una solicitud hecha en este nombre, registrar como ciudadano de la India a cualquier persona que no sea un migrante ilegal que sea que ya no sea tal ciudadano en virtud de la Constitución o de cualquier otra disposición de esta Ley si pertenece a alguna de las siguientes categorías, a saber:
(a) una persona de origen indio que resida habitualmente en la India durante siete años antes de presentar una solicitud de registro;
(ser) [...]
(f) una persona mayor de edad y capacidad que, o cualquiera de sus padres, haya sido ciudadano anterior de la India independiente y haya estado residiendo en la India durante un año inmediatamente antes de presentar una solicitud de registro;
(g) una persona mayor de edad y capacidad que haya estado registrada como ciudadano de la India en el extranjero durante cinco años y que haya estado residiendo en la India durante dos años antes de presentar una solicitud de registro.
Explicación 1 [...]
Explicación 2 [...] [44]

Mediante la enmienda principal a la sección 5, los inmigrantes ilegales no pueden adquirir la ciudadanía mediante el registro. El requisito de residencia para la ciudadanía por registro también se incrementó de cinco a siete años. Las cláusulas (f) y (g) agregaron nuevas disposiciones.

Ciudadanía por naturalización : Se enmendó la Sección 6 (ciudadanía por naturalización) que prohíbe que los inmigrantes ilegales se naturalicen:

En el artículo 6 de la Ley principal, en el inciso (1), se sustituirán las palabras "que no sea ciudadano de un país especificado en el primer anexo" por las palabras " no ser un migrante ilegal ". [45]

El Tercer Anexo, que enumera los requisitos para la naturalización, se modificó aumentando el requisito de residencia a 12 años desde los 10 años anteriores. [46]

Registro nacional de ciudadanos

La Enmienda de 2003 ordenó al Gobierno Central crear y mantener un Registro Nacional de Ciudadanos y emitir tarjetas de identidad nacionales a todos los ciudadanos registrados.

Después del artículo 14 de la Ley principal, se insertará el siguiente artículo, a saber:

"14A. Expedición de Cédulas Nacionales de Identidad.-
(l) El Gobierno Central puede registrar obligatoriamente a todos los ciudadanos de la India y emitirle una tarjeta de identidad nacional.
(2) El Gobierno Central puede mantener un Registro Nacional de Ciudadanos Indios y para tal fin establecer una Autoridad de Registro Nacional.
(3) En y a partir de la fecha de inicio de la Ley de ciudadanía (enmienda) de 2003, el Registrador General de la India, designado en virtud de la subsección (1) de la sección 3 de la Ley de Registro de Nacimientos y Defunciones de 1969 (18 de 1969) actuará como Autoridad Nacional de Registro y funcionará como Registrador General de Registro Ciudadano.
(4) El Gobierno Central puede nombrar a otros funcionarios y personal que sean necesarios para ayudar al Registrador General de Registro de Ciudadanos en el desempeño de sus funciones y responsabilidades.
(5) El procedimiento que se seguirá en el registro obligatorio de los ciudadanos de la India será el que se prescriba ". [47]

Ciudadanos de ultramar

Secuelas

En enero de 2005, se informó que el gobierno de Odisha encabezado por Naveen Patnaik apuntó a 1.551 personas en el bloque Mahakalpada para su deportación, llamándolas bangladesíes ilegales. Todos eran hindúes e incluían mujeres y niños. Aunque se sabía que la mayoría de los inmigrantes ilegales en el área eran musulmanes, se dijo que el gobierno de Biju Janata Dal era reacio a atacarlos. [48] Las personas atacadas, pertenecientes a la comunidad Namasudra Matua, protestaron por estas acciones durante los siguientes 15 años, incluidas las huelgas de hambre en Delhi y Calcuta, y presentaron una petición ante la Corte Suprema exigiendo la ciudadanía incondicional. [49]

El Comité de Estimaciones del Parlamento de la India estimó en 1989 5,2 millones de refugiados del actual Bangladesh, el 70 por ciento de los cuales pertenecían a comunidades agrícolas y en su mayoría pertenecían a castas registradas . Es probable que esta población haya aumentado a 13 millones en 2019. [49] El académico Himadri Chatterjee afirma:

"La enmienda de 2003, por lo tanto, se hizo con pleno conocimiento de quién afectaría primaria y negativamente". [49]

En 2012, el líder del CPI (M) , Prakash Karat, escribió a Manmohan Singh, entonces primer ministro, recordándole su declaración de 2003 e instándolo a presentar una enmienda para dirigirse a los refugiados de la comunidad minoritaria. [41] El primer ministro de Assam Tarun Gogoi también presentó un memorando al primer ministro en el que suplicaba que los "ciudadanos indios" que tuvieran que huir de la persecución religiosa debido a la partición no fueran tratados como extranjeros. [50] [51]

En septiembre de 2015, el gobierno de Narandra Modi tomó la decisión de eximir a los refugiados pertenecientes a minorías de Bangladesh y Pakistán que ingresaron a la India antes de diciembre de 2014 de la categoría de "inmigrantes ilegales" y los hizo elegibles para visas de largo plazo. La Orden de Extranjeros (Enmienda) de 2015 se emitió en virtud de la Ley de Extranjeros de 1946 con este fin. [52] [53]

En 2016, el ministro del Interior , Rajnath Singh, presentó un proyecto de ley al Parlamento en el que se solicitaba la exención de las personas pertenecientes a "comunidades minoritarias, es decir, hindúes, jainistas, sijs, budistas, parsis y cristianos" que huían de Afganistán, Pakistán y Bangladesh debido a la persecución religiosa de ser tratados como "inmigrantes ilegales". Después de un debate considerable, se aprobó una versión revisada del proyecto de ley como la Ley de Ciudadanía (Enmienda) de 2019 y provocó protestas a gran escala en toda la India en 2019.

Ver también

  • Ley de ciudadanía (enmienda) de 2019
  • Registro Nacional de Ciudadanos
  • Inmigración ilegal a la India
  • Refugiados en India

Notas

  1. ^ La Ley define "India indivisa" como "India según se define en la Ley del Gobierno de la India de 1935, según se promulgó originalmente". [22] Incluía, además de la India, los actuales Pakistán y Bangladesh.
  2. ^ En la Ley de 1955 original, el requisito de residencia para el registro era de seis meses. Eso para la naturalización fue de cinco años. [25]

Referencias

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  3. ↑ a b Universal (2004) , p. 2.
  4. ↑ a b Roy (2010) , Cap. 3, pág. 138: "En 2003, vemos junto al ciudadano indio transnacional / extranjero, la figura del 'migrante ilegal' en la Ley de Ciudadanía en la disposición relativa a la ciudadanía por nacimiento, haciéndola exclusiva y condicional".
  5. ↑ a b Sinharay (2019) , pág. 364: "La Ley de 2003 definió a un migrante ilegal como un 'extranjero' que ingresó a la India sin un pasaporte o documentos válidos según lo prescrito por / bajo la ley o que ingresó con un pasaporte válido o documentos de viaje similares prescritos por / bajo la ley, pero que continuó quedándose más allá del período permitido ".
  6. ↑ a b Universal (2004) , Chapter on Citizenship (Enmendent) Act, 2003, p. 2, punto 2 (i).
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  8. ↑ Poddar (2018) , pág. 109.
  9. ↑ Universal (2004) , Chapter on Citizenship (Enmendent) Act, 2003, p. 2-3, tema 3; pag. 5, artículo 6.
  10. ↑ Universal (2004) , Chapter on Citizenship Act, 1955, p. 15, artículo 5; pag. 16, artículo 6.
  11. ^ Ciudadanía pronto para aquellos que huyeron de la persecución religiosa , The Hindu, 5 de agosto de 2015.
  12. ↑ a b Roy (2010) , Cap. 3, pág. 138: "si 'alguno de cuyos padres [era] ciudadano de la India en el momento de su nacimiento', la Ley de Enmienda de 2003 restringió la ciudadanía por nacimiento a una persona nacida en la India solo cuando 'sus dos padres sean ciudadanos de la India ; o uno de sus padres es ciudadano de la India y el otro no es un migrante ilegal en el momento de su nacimiento '".
  13. ↑ a b Sinharay (2019) , pág. 364: "También restringió la ciudadanía por nacimiento a una persona nacida en la India a partir de la entrada en vigencia de la ley, cuyos padres sean ciudadanos de la India, o uno de cuyos padres sea ciudadano de la India y el otro no sea un ilegal migrante en el momento de su nacimiento ".
  14. ↑ Universal (2004) , Chapter on Citizenship (Enmendent) Act, 2003, p. 13-14, tema 3.
  15. ^ Roy (2010) , págs. 138-139.
  16. ↑ Universal (2004) , Chapter on Citizenship (Enmendent) Act, 2003, p. 2, punto 2 (ii).
  17. ↑ Roy (2019) , pág. 29: "La sección 14A hizo que el registro de todos los ciudadanos de la India, la emisión de tarjetas de identidad nacionales, el mantenimiento de un registro nacional de población y el establecimiento de la NRC por parte del gobierno central fueran obligatorios".
  18. ↑ Roy (2019) , pág. 29: "El ensamblaje contemporáneo del espacio de ciudadanía, dominado por el CAB y el Registro Nacional de Ciudadanos (NRC), puede verse como uno en el que tendencias políticas dispares y, de hecho, antagónicas han coincidido y se han unido en su articulación particularista de ciudadanía. La enmienda de 2003, en mi opinión, proporcionó el punto de inflexión a partir del cual surgieron estas tendencias contradictorias, representadas por la NRC y la CAB ".
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Bibliografía

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  • Sinharay, Praskanva (2019), "To Be a Hindu Citizen: Politics of Dalit Mmigration in Contemporary West Bengal", Asia meridional: Journal of South Asian Studies , 42 (2): 359–374, doi : 10.1080 / 00856401.2019.1581696 , S2CID  150566285

enlaces externos

  • Ciento séptimo informe sobre el proyecto de ley de ciudadanía (enmienda), 2003 , Comité Parlamentario Permanente de Asuntos Internos relacionado con el Departamento, 12 de diciembre de 2003.
  • Rajya Sabha - Informe oficial , Debates parlamentarios, vol. 200, núm. 13, 18 de diciembre de 2003, véanse las páginas 381–389.
  • Debate sobre el proyecto de ley de ciudadanía (enmienda), 2003 , Debates de Lok Sabha, 22 de diciembre de 2003.
  • Pasaporte (entrada a la India) enmienda de las reglas de 2015 y Orden de extranjería (enmienda) de 2015 , The Gazette of India No. 553, 8 de septiembre de 2015.
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