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La administración pública japonesa emplea a más de tres millones de empleados, siendo las Fuerzas de Autodefensa de Japón , con 247.000 personas, la rama más grande. En el período de la posguerra, esta cifra ha sido aún mayor, pero la privatización de un gran número de corporaciones públicas desde la década de 1980, incluidas NTT , Japanese National Railways y Japan Post , ya redujo el número.
La gran mayoría de los funcionarios públicos (2,74 millones) son empleados de los gobiernos locales, mientras que alrededor de 585.000 son funcionarios del gobierno nacional. Los funcionarios públicos nacionales se dividen en categorías de servicios "especiales" y "regulares". Los nombramientos en la categoría de servicios especiales se rigen por factores políticos o de otro tipo y no implican concursos. Esta categoría incluye ministros de gabinete , jefes de agencias independientes, miembros de las Fuerzas de Autodefensa, funcionarios de la Dieta y embajadores.
El núcleo de la función pública nacional está compuesto por miembros del servicio regular, que son contratados mediante concursos. Este grupo se divide a su vez en el Servicio General y el Servicio Integral, este último formando una élite del servicio civil.
Composición de la función pública [ editar ]
Composición [ editar ]
En 2018, hay aproximadamente 3,33 millones de funcionarios en Japón. [1] Entre estos, la gran mayoría de alrededor de 2,74 millones son funcionarios públicos locales (en japonés :地方 公務員) que trabajan para gobiernos y agencias locales. [1] Entre los alrededor de 585.000 funcionarios públicos nacionales ( japonés :国家 公務員), aproximadamente 298.000 están en el servicio especial ( japonés :特別 職) y 287.000 están en el servicio regular ( japonés :一般 職). [1]
El servicio especial incluye: [1]
- Políticos, como ministros, viceministros superiores, embajadores y miembros de la Dieta Nacional ,
- Jueces, empleados de los tribunales y empleados de la Dieta,
- Empleados del Ministerio de Defensa (aproximadamente 268.000, que consisten en la mayor parte de los empleados de Servicios Especiales), y
- Otros empleados con deberes especiales, a quienes no se aplican ciertos principios de la función pública (por ejemplo, contratación mediante examen y garantía de estatus), como los empleados de la Agencia de la Casa Imperial .
Los empleados del servicio regular forman el resto de la administración pública nacional, incluidos varios ministerios y agencias administrativas incorporadas . [1] Después de la privatización de Japan Post , la incorporación de ciertas universidades japonesas y otras reformas de la administración pública, el número de empleados del servicio regular disminuyó de más de 800.000 a alrededor de 287.000 en 2019. [1]
Contratación y examen [ editar ]
Los funcionarios públicos se contratan generalmente mediante concursos. [1] Los funcionarios públicos se clasifican en tres tipos: (1) Servicio integral, que se dedica a la formulación de políticas e investigación, (2) Servicio general, que se dedica principalmente al "trabajo rutinario", y (3) Especialistas, como fiscal inspectores, controladores de tránsito aéreo, médicos y profesores, que son contratados mediante exámenes u otras formas de evaluación. [1]
El Servicio Integral contrata a través de varios tipos de exámenes (conocidos como Examen de Nivel I), evaluando a los niveles de un título universitario o de posgrado, con diferentes exámenes basados en la división del Servicio. [1] El Cuadro de Servicios Generales también contrata a través de exámenes, con un examen dirigido a graduados universitarios (Examen de Nivel II) y un examen para graduados de secundaria (Examen de Nivel III). [1] Se entrevista a los candidatos seleccionados y la selección final tiene en cuenta el resultado de las entrevistas. [1]
Históricamente, todos los funcionarios superiores fueron promovidos de los reclutas del Servicio Integral, aunque se han realizado esfuerzos recientes para ofrecer también oportunidades de promoción a los empleados del Servicio General. [1] En la Secretaría del Gabinete de Japón , por ejemplo, entre los 4.715 empleados en puestos de dirección, el 73,1% fueron contratados mediante exámenes de Nivel I, mientras que el 21,8% fueron contratados mediante exámenes de Nivel II y III. [2] Entre los puestos de nivel kachō ( japonés :課 長 級), el 87,2% fueron reclutados por el examen de nivel I. [2]
Burocracia de élite [ editar ]
Según un informe de la Biblioteca del Congreso publicado en 1992, muchos analistas de Japón han señalado a la burocracia de élite como el pueblo que realmente gobierna Japón, aunque componían solo una pequeña fracción de los más de 1 millón de empleados del gobierno nacional del país. [3] El poder de los funcionarios de élite fue especialmente fuerte en los años de rápido crecimiento económico, antes de la década de 1990. [4]
Varios cientos de miembros de la élite están empleados en cada ministerio u organismo nacional . [3] Aunque el ingreso a la élite a través de exámenes abiertos no requiere un título universitario, la mayoría de sus miembros son alumnos de las universidades más prestigiosas de Japón . [3] [5] La facultad de derecho de la Universidad de Tokio es la fuente más importante de burócratas de élite. [3] [5] Después de graduarse de la universidad y, cada vez más, de algunos estudios de posgrado, los solicitantes toman una serie de difíciles exámenes de servicio civil superior: [3]en 2009, por ejemplo, 22.186 tomaron las pruebas de la función pública superior (primer grado), pero solo 1.494, o el 6,7 por ciento, tuvieron éxito. [ cita requerida ] De los que tuvieron éxito, sólo 660 fueron contratados. [ cita requerida ]
Al igual que los académicos-funcionarios de la China imperial, los candidatos exitosos fueron resistentes sobrevivientes de un agotador proceso de educación y pruebas que necesariamente comenzó en la primera infancia y exigió una concentración total. [3] El típico joven burócrata, que en la mayoría de los casos es hombre, es un individuo inteligente, trabajador y dedicado. [3] Pero algunos burócratas, argumentan los críticos, carecen de imaginación y compasión por las personas cuya forma de vida es diferente a la suya. [3]
La actitud del público hacia la élite es ambivalente. La élite goza de un gran prestigio social, pero sus miembros también están resentidos. Viven en un ámbito que es al menos en parte público, pero muy alejado de la vida de la gente común. En comparación con los políticos, generalmente se los considera honestos. [3] Sin embargo, la participación de altos funcionarios en escándalos como el asunto Recruit había empañado hasta cierto punto su imagen. [3]
Los burócratas de élite de Japón están aislados de la presión política directa porque hay muy pocos nombramientos políticos en la administración pública. [3] Los ministros del gabinete suelen ser políticos de carrera, pero entran y salen de sus puestos con bastante frecuencia (con una permanencia promedio de menos de un año) y, por lo general, tienen pocas oportunidades de desarrollar una base de poder dentro de un ministerio o forzar su subordinados de la función pública para adoptar reformas. [3] Debajo del ministro del gabinete está el viceministro administrativo ( japonés :事務 次 官 ja: 事務 次 官). Los viceministros administrativos y sus subordinados son funcionarios de carrera cuyos nombramientos se determinan de acuerdo con un principio de antigüedad establecido internamente.[3]
Reforma de la administración pública de élite desde la década de 1990 [ editar ]
La autonomía y el poder de la burocracia se han reducido sustancialmente desde la década de 1990. [4] En la década de 1990, las reformas electorales dieron a los políticos vínculos más fuertes con sus distritos electorales, fortaleciendo su posición. En la década de 2000, el primer ministro Junichiro Koizumi redujo el poder de los "políticos tribales" que hablaban en nombre de intereses especiales, como los agricultores, y trajo asesores políticos para eludir la función pública. [4] Las reformas sucesivas también restringieron la práctica de amakudari ( japonés :天下 り), el "descenso del cielo", donde los burócratas jubilados eran enviados a trabajos lucrativos en el organismo público que solían supervisar. [4]Debido a estas reformas, desde finales de la década de 1990, muchos candidatos de primer nivel en las universidades japonesas prefieren optar por unirse a los bancos de inversión en lugar de la administración pública. [4]
Finalmente, en 2014, el primer ministro Abe Shinzo volvió a reducir la autonomía burocrática al centralizar el nombramiento de todos los altos funcionarios en la Oficina del Gabinete. [4] Los funcionarios públicos deben ahora impresionar a los lugartenientes del primer ministro para que lleguen a la cima, en lugar de a sus colegas del servicio civil. [4]
Algunos comentaristas han vinculado la reducción de la autonomía del servicio civil a escándalos recientes, incluidas denuncias de acoso sexual, [6] documentos falsificados, mentiras obvias al parlamento y registros militares extraviados. [4]
Mujeres en la administración pública [ editar ]
En 2020, el gobierno japonés informó que el 36,8% de los nuevos funcionarios contratados en el año fiscal 2020 eran mujeres, un nuevo récord. [7] De los 8.461 funcionarios contratados en los puestos de carrera, generales y especializados, 3.117 eran mujeres. [7] En el porcentaje de mujeres contratadas es un 1,4% superior al de 2019. Por tipo de puestos, el 35,4% de las nuevas contrataciones en puestos de carrera fueron mujeres, frente al 39,1% en puestos generales y el 33,8% en trabajos especializados. [7]
Todavía en 2014, el porcentaje de mujeres en las nuevas contrataciones era del 20 al 25%, antes de un salto al 30% en 2015 y de nuevos aumentos desde 2017. [7] El aumento en 2015 se acreditó en el Cuarto Plan Básico para la Igualdad de Género del Gabinete. , que fijó una meta del 30% para las nuevas contrataciones en la función pública. [7] De 1990 a 2003, alrededor del 10% al 15% de los nuevos empleados públicos cada año eran mujeres. [1]
Historia [ editar ]
Japón antes de la Segunda Guerra Mundial [ editar ]
Los japoneses habían estado expuestos a las instituciones burocráticas al menos a principios del siglo VII d.C. ( período de Nara ), cuando la corte imperial adoptó las leyes y la estructura de gobierno de la China Tang . [3] Sin embargo, la institución distintiva china ( confuciana ) de los exámenes del servicio civil nunca echó raíces, y el sistema importado nunca se impuso con éxito en el país en general. [3] Pero a mediados del período Tokugawa (1600-1867), las funciones de la clase samurái habían evolucionado de funciones militares a funciones administrativas y de oficina. [3] Después de la Restauración Meiji(1868), la nueva élite, que provenía de los rangos inferiores de los samuráis, estableció un servicio civil al estilo occidental. [3]
Japón ocupado [ editar ]
Aunque la ocupación de Estados Unidos desmanteló tanto los establecimientos militares como los zaibatsu , hizo poco, aparte de abolir el Ministerio del Interior de antes de la guerra , para desafiar el poder de la burocracia. [3] Hubo una continuidad considerable —en instituciones, estilo operativo y personal— entre el servicio civil antes y después de la ocupación, en parte porque el personal del general Douglas MacArthur gobernaba indirectamente y dependía en gran medida de la cooperación de los funcionarios públicos. [3] Se produjo un proceso de cooptación mutua. [3] Además, los planificadores de políticas de Estados Unidos nunca consideraron al servicio civil con el mismo oprobio que a las élites militares o económicas.[3] En general, se restó importancia al papel de la administración pública en el militarismo de Japón. [3] Muchas de las cifras de ocupación en sí eran productos del presidente Franklin D. Roosevelt 's New Deal y tenía gran fe en los méritos de profesionalismo de la administración pública. [3] Finalmente, la amenaza percibida de la Unión Soviética a fines de la década de 1940 creó una comunidad de intereses para los ocupantes y para los administradores conservadores y conscientes del orden social. [3]
1970 y 1980 [ editar ]
En un artículo de 1975, el politólogo Chalmers Johnson cita a un viceministro retirado del Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI) que dijo que la Dieta era simplemente "una extensión de la burocracia". [3] El funcionario afirmó que "la burocracia redacta todas las leyes ... Todo lo que hace la legislatura es usar sus poderes de investigación, que durante aproximadamente la mitad del año mantiene a la mayoría de los altos funcionarios encerrados en la Dieta". [3]
Sin embargo, en los años transcurridos desde que este funcionario hizo su orgulloso alarde, se hizo evidente que había límites al poder de los burócratas. [3] El más importante fue el creciente papel del Partido Liberal Democrático de Japón en la formación de políticas. [3] El politólogo BC Koh sugirió que en muchos casos los miembros de las tribus orientadas a las políticas del PLD ( zoku ) tenían más experiencia en sus campos que los burócratas de élite. [3] Antes de que este último redactara la legislación, tenían que consultar y seguir las iniciativas del Consejo de Investigación de Políticas del partido . [3]Muchos analistas consideran que el papel de la burocracia en la redacción de la legislación no es mayor que el de sus homólogos en Francia , Alemania y otros países. [3] Además, la decisión de muchos burócratas jubilados de postularse como candidatos del PLD para la Dieta podría no reflejar, como se había asumido anteriormente, el poder de los funcionarios, sino más bien la impaciencia de hombres ambiciosos que querían ubicarse políticamente ". donde está la acción ". [3]
Una intensa rivalidad entre los ministerios entraba en juego cada vez que se formulaban decisiones políticas importantes. [3] Los funcionarios de élite fueron reclutados y pasaron toda su carrera en un solo ministerio. [3] Como resultado, desarrollaron una fuerte solidaridad seccional y defendieron celosamente su territorio. Los actores no burocráticos —los políticos y los grupos de interés— podrían usar esta rivalidad en su propio beneficio. [3]
Década de 1990 y más allá [ editar ]
Década de 1990 [ editar ]
El Ministerio de Finanzas generalmente se considera el más poderoso y prestigioso de los ministerios. [3] Sus altos funcionarios son considerados la crema de la élite. Aunque fue relativamente infructuoso en la década de 1970 cuando aumentó el déficit, el ministerio tuvo mucho éxito en la década de 1980 en restringir el gasto público y aumentar los impuestos, incluida una batalla de doce años para aprobar un impuesto al consumo . [3] Sin embargo, la enorme deuda nacional a principios de la década de 1990 puede ser una prueba de que este organismo preocupado por el presupuesto no había tenido éxito en la década anterior a la hora de frenar las demandas de políticas populares como el seguro médico, el apoyo al precio del arroz y la red nacional no rentable. del privatizado Japan Railways Group.[3] El Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI) tropezó con frecuencia con obstáculos en sus primeros planes posteriores a la ocupación para reconsolidar la economía. No siempre ha logrado imponer su voluntad a intereses privados, políticos u otros ministerios. [3] Según el profesor de derecho John Owen Haley , escribiendo a fines de la década de 1980, la práctica del MITI de gyōsei shidō , u orientación administrativa, a menudo descrita como evidencia del poder oculto de la burocracia, era de hecho una segunda mejor alternativa para "expresar la autoridad legal eso hubiera legitimado su ejercicio de autoridad ". [3] Las políticas de reforma administrativa en la década de 1980 impusieron topes al personal y al gasto de la administración pública que probablemente contribuyeron al deterioro de la moral y las condiciones laborales.
Otro factor que limitó el poder burocrático fue el surgimiento de una sociedad próspera. [3] A principios del período de posguerra, la escasez de capital hizo posible que el Ministerio de Finanzas y el MITI ejercieran una influencia considerable sobre la economía a través del control del sistema bancario (ver Política monetaria y fiscal). En menor medida, esta escasez se mantuvo hasta la década de los ochenta porque la mayoría de las grandes empresas tenían elevados coeficientes de endeudamiento y dependían de los bancos para las infusiones de capital. Sin embargo, sus enormes ganancias y su creciente dependencia de los mercados de valores a fines de la década de 1980 hicieron que el Ministerio de Finanzas tuviera menos influencia. La riqueza, la sofisticación técnica y la nueva confianza de las empresas también dificultaron que el MITI ejerciera una guía administrativa. El ministerio no pudo contener las compras agresivas y a menudo políticamente controvertidas por parte de inversores corporativos japoneses en los Estados Unidos , como la compra de Mitsubishi Estate en octubre de 1989 del Rockefeller Center en la ciudad de Nueva York , que, junto con SonyLa adquisición de Columbia Pictures por parte de la Corporación varias semanas antes, calentó la fricción comercial entre los dos países.
Todo el tema de la fricción comercial y la presión extranjera tendió a politizar la burocracia y promover divisiones sin precedentes a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990. [3] Durante las conversaciones de la Iniciativa de Impedimentos Estructurales celebradas por Japón y Estados Unidos a principios de 1990, se discutieron cambios básicos en la economía japonesa: reformas de los sistemas de distribución y precios, mejora de la infraestructura y eliminación de procedimientos oficiales que limitaban la participación extranjera. en la economía. Aunque la presión extranjera de este tipo es resentida por muchos japoneses como una intrusión en la soberanía nacional, también brinda una oportunidad para que ciertos ministerios obtengan ganancias a expensas de otros. [3] Difícilmente existe una jurisdicción burocrática en la esfera económica que no se vea afectada en algún sentido.
Las élites políticas y burocráticas de mentalidad internacional han visto que sus reformas de apertura de mercado, diseñadas para aplacar las demandas de Estados Unidos, han sido repetidamente saboteadas por otros intereses, especialmente la agricultura . [3] Tales reacciones intensificaron la presión de Estados Unidos, lo que a su vez creó una sensación de crisis y una mentalidad de asedio dentro de Japón. [3] La "internacionalización" de la sociedad japonesa de otras formas también dividió a la élite burocrática. MITI, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Justiciatenía opiniones divergentes sobre cómo responder a la afluencia de trabajadores no calificados, generalmente del sur de Asia y del sudeste asiático, a la economía japonesa hambrienta de mano de obra. Se estima que entre 300.000 y 400.000 de ellos trabajaban ilegalmente para pequeñas empresas japonesas a finales de la década de 1980. [3] La revisión del Ministerio de Educación, Ciencia y Cultura de las directrices sobre la redacción de libros de texto de historia, aparentemente un asunto interno, despertó la indignación de los vecinos asiáticos de Japón porque los cambios tendieron a suavizar los relatos de las atrocidades cometidas en tiempos de guerra (ver controversias sobre libros de texto de historia japonesa ) .
Décadas de 2000 y 2010 [ editar ]
Los servicios civiles en Japón se sometieron a cambios y reformas importantes para trabajar de manera más eficiente en la severa situación presupuestaria del gobierno. En 2001, se implementó la Reforma del Gobierno Central para fusionar los ministerios existentes, fortalecer el funcionamiento del gabinete y lograr un trabajo más eficiente. Las críticas a los servicios civiles por parte de los medios y el público se han fortalecido frente a algunos escándalos, como la práctica del amakudari para asegurar las ventajas de los funcionarios de alto rango después de la jubilación, el nivel salarial y muchos otros factores.
En 2007, Junichiro Koizumi aprobó los proyectos de ley de privatización postal (ver ja: 聖域 な き 構造 改革). La principal preocupación era Japan Post, con el respaldo del gobierno, obstaculizando la competencia y dando a los políticos acceso a los ahorros postales para financiar proyectos favoritos. [8] El puesto de Japón se dividió en tres empresas en 2007, con la intención de privatizarse para 2017. [8] Koizumi también reformó al personal de la Institución Administrativa Independiente como funcionarios privatizados, lo que redujo la mitad de la administración pública. El puesto de Japón empleaba a 280.000 personas, o un tercio de los funcionarios públicos. [8] Sin embargo, a partir de 2020, el gobierno todavía posee el 57% de las acciones, y marzo de 2028 se anunció como la fecha objetivo de la privatización.[8]
En las elecciones generales de 2009 , el Partido Democrático de Japón (PDJ) llegó al poder después de muchos años de gobierno del Partido Liberal Democrático de Japón (PLD). El DPJ estableció la política de “liderazgo político”, criticó la iniciativa de la burocracia en la era del PLD y planeó reformar el servicio civil. Sin embargo, el PDJ fue derrotado en las elecciones generales de 2012 y el PLD recuperó el poder.
En 2014, el primer ministro Abe Shinzo volvió a reducir la autonomía burocrática al centralizar el nombramiento de todos los altos funcionarios en la Oficina del Gabinete. [4]
Ver también [ editar ]
- Ley de Japón
- Gobierno de Japón
Referencias [ editar ]
Este artículo incorpora material de dominio público del sitio web de Estudios de País de la Biblioteca del Congreso http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . - japón
Este artículo incorpora material de dominio público del sitio web de Estudios de País de la Biblioteca del Congreso http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . - japón- ^ a b c d e f g h i j k l m Autoridad Nacional de Personal, Gobierno de Japón. "Informe anual FY2018 (abril de 2018 - marzo de 2019)" . www.jinji.go.jp . Consultado el 17 de julio de 2020 .
- ^ a b Secretaría del Gabinete. "管理 職 へ の 任用 状況 等 に 関 す る 公 表 に つ い て （令 和 元 年度）" . Secretaría de Gabinete .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am an ao ap aq ar como en Dolan, RE y Worden, RL (1992). Washington, DC: División de Investigación Federal, Biblioteca del Congreso: a la venta por el Superintendente de Documentos, Gobierno de EE. UU. Impresión. Apagado. [Pdf] Obtenido de la Biblioteca del Congreso, https://www.loc.gov/item/91029874/.
- ↑ a b c d e f g h i Harding, Robin (17 de abril de 2018). "Los escándalos de Japón marcan el declive de una vez poderosa burocracia" . Financial Times .
- ^ a b Ministerio del Interior y Comunicaciones (2012). "採用 昇任 等 基本 方針 に 基 づ く 任用 の 状況" (PDF) . Ministerio de Interior y Comunicaciones .
- ^ Harding, Robin (16 de abril de 2018). "Top burócrata financiero japonés acusado de acoso sexual" . www.ft.com . Consultado el 16 de julio de 2020 .
- ^ a b c d e "Las mujeres representan un nuevo máximo del 36,8% de las contrataciones de funcionarios públicos japoneses" . nippon.com . 2020-07-06 . Consultado el 16 de julio de 2020 .
- ^ a b c d "La privatización zombi de Japan Post está advirtiendo a Shinzo Abe" . Revista asiática Nikkei . Consultado el 16 de julio de 2020 .