La Ley de Clare , a menudo conocida oficialmente como un plan de divulgación de violencia doméstica o similar, designa varias formas para que los agentes de policía revelen el historial de comportamiento abusivo de una persona a quienes pueden estar en riesgo de tal comportamiento. Tiene como objetivo reducir la violencia de pareja íntima . La Ley de Clare lleva el nombre de Clare Wood, una mujer asesinada en Inglaterra por una ex pareja de hecho que la policía sabía que era peligrosa.
La Ley de Clare tiene dos elementos principales: un "derecho a preguntar", que permite a los miembros del público, incluida una pareja de hecho, solicitar información a la policía sobre un posible abusador; y un "derecho a saber", que, en determinadas circunstancias, permite a la policía revelar dicha información al público por iniciativa propia.
Implementada por primera vez en Inglaterra y Gales en 2014, la estructura de políticas ha sido adoptada o propuesta de diversas formas en otras partes del Reino Unido, así como en Australia y Canadá. A pesar de su nombre, la Ley de Clare no necesita, y a menudo no lo hace, tomar la forma de un estatuto . En cambio, puede implementarse como un documento de política o una guía emitida por una autoridad gubernamental a los departamentos de policía. [a]
Historia y nomenclatura
La Ley de Clare lleva el nombre de Clare Wood, quien fue asesinada a los 36 años por George Appleton, un ex novio, en Salford , Inglaterra en febrero de 2009. [1] [2] Appleton estranguló y quemó a Wood. [1] Appleton se suicidó varios días después de asesinar a Wood. [2]
Appleton había abusado seriamente de mujeres en el pasado y la Policía de Greater Manchester (GMP) estaba al tanto de su historia violenta. [1] [3] Appleton había cumplido tres sentencias de prisión antes de su relación con Wood: seis meses por incumplimiento de una orden de restricción; [2] dos años por acoso; [2] y seis años "por sujetar a una mujer a punta de cuchillo durante 12 horas". [4] Después de su muerte, la familia de Wood declaró que ella no habría entablado una relación con Appleton si hubiera sabido de su violento pasado.
En un informe sobre el caso de Wood, la Comisión Independiente de Denuncias contra la Policía señaló que hubo "fallas individuales por parte de los agentes que demostraron en algunos casos una impactante falta de comprensión sobre la naturaleza de la violencia doméstica". [5] A este respecto, un comentarista ha señalado que, dado el fracaso de las GMP, no está claro si la Ley de Clare por sí sola habría evitado el asesinato de Wood. [6] Tras la muerte de Wood, su padre hizo campaña para crear medios legales para que la policía advirtiera a los posibles objetivos del abuso del pasado violento de sus parejas. [7]
Históricamente, la policía de Inglaterra y Gales no ha respondido eficazmente al abuso doméstico. [8] [9] Un informe de 2014 de la Inspección de Policía de Su Majestad concluyó que:
La respuesta general de la policía a las víctimas de abuso doméstico no es lo suficientemente buena. Las fallas inaceptables en las actividades policiales básicas, la investigación del delito, la prevención del delito, el enjuiciamiento de los delincuentes y la seguridad de las víctimas son las principales razones de esto. [10]
En el Reino Unido, la Ley de Víctimas, Crimen y Violencia Doméstica de 2004 y el documento de política de 2011 Llamado a poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas [b] representan algunos intentos recientes de combatir el abuso doméstico. [11] Además, la Ley de Crimen y Seguridad de 2010 creó dos nuevas estructuras legales: el aviso de protección contra la violencia doméstica (DVPN) y la orden de protección contra la violencia doméstica (DVPO), con el objetivo de proteger a los posibles objetivos de abuso de la violencia. [12] [13]
Fondo
La violencia de pareja
La violencia infligida por la pareja contribuye a importantes disparidades de género en la distribución de los homicidios. Entre 2018 y 2019, [c] el 48 por ciento de las mujeres adultas víctimas de homicidio en el Reino Unido fueron asesinadas por una pareja doméstica actual o anterior. [14] En el mismo año, sólo el 8 por ciento de las víctimas masculinas adultas fueron asesinadas por una pareja íntima. [14] En Canadá de 2008 a 2018, las mujeres víctimas constituyeron el 79 por ciento de las muertes debido a la violencia de la pareja íntima. [15] En Australia, en 2018, el 53 por ciento de las víctimas de homicidios relacionados con la violencia familiar y doméstica eran mujeres. [dieciséis]
Precedentes legales
Fitz-Gibbon y Walklate sugieren que los registros de delincuentes sexuales y las leyes relacionadas con la notificación a la comunidad, que permiten a los miembros del público estar informados si un delincuente sexual vive en su área, se asemejan a la Ley de Clare en que implican la divulgación de información sobre un delincuente potencial un objetivo potencial de abuso o violencia. [11] Sin embargo, también señalan que "los esquemas de delincuentes sexuales se centran en la comunidad, mientras que el esquema de divulgación de violencia doméstica se centra en el individuo". [11]
Problemas de privacidad
La divulgación de información sobre una persona por parte de la policía plantea problemas de privacidad según el derecho consuetudinario inglés y el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos . [17] [d] La Real Policía Montada de Canadá se negó a participar en la versión de Saskatchewan de la Ley de Clare debido a preocupaciones sobre la violación de las leyes de privacidad federales canadienses . [4]
Estructura e implementación
Ya sea adoptada por ley o como una cuestión de política policial, la Ley de Clare tiene dos elementos principales: [18] [19]
- el 'derecho a preguntar', que permite a los miembros del público, incluido, entre otros, un posible objetivo de abuso o violencia, solicitar y (en algunos casos) recibir información de la policía sobre el historial de violencia o comportamiento abusivo de otra persona, incluyendo los antecedentes penales de dicha persona; [20] y
- el "derecho a saber", que permite a la policía informar a un posible objetivo de una amenaza por iniciativa propia.
Varias jurisdicciones del Commonwealth han adoptado programas con esta estructura básica.
Australia
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/f/f2/The_Honourable_Mike_Baird_MP.png/150px-The_Honourable_Mike_Baird_MP.png)
Varios estados australianos han propuesto o implementado versiones de la Ley de Clare.
Australia del Sur lanzó un programa piloto de 12 meses de la Ley de Clare en octubre de 2018. [21] Este programa se había considerado en el estado al menos desde 2015. [22]
Los liberales de Mike Baird prometieron una versión de la Ley de Clare durante las elecciones estatales de Nueva Gales del Sur de 2015 . [23] El plan se adoptó en abril de 2016 y posteriormente se amplió hasta junio de 2019. [24]
El Partido Nacional Liberal de Queensland prometió implementar la Ley de Clare en el período previo a las elecciones estatales de Queensland de 2017 . [25]
Canadá
Se han adoptado, o se están considerando, versiones de la Ley de Clare en varias provincias canadienses . A diferencia del Reino Unido, las jurisdicciones canadienses generalmente han adoptado la Ley de Clare por estatuto.
Saskatchewan , que, a partir de 2020[actualizar], tuvo más casos reportados de violencia doméstica per cápita que cualquier otra provincia, [4] es la primera provincia en Canadá en implementar la Ley de Clare. [26] La Ley del Protocolo de Divulgación de Violencia Interpersonal (Ley de Clare) de la provincia recibió la aprobación real el 15 de mayo de 2019 [27] y entró en vigor el 29 de junio de 2020. [28] Según el estatuto de Saskatchewan, varias partes diferentes tienen un 'derecho preguntar ', incluyendo' a la policía, la persona en riesgo, familiares, profesionales médicos y trabajadores del refugio, entre otros '. [7] A junio de 2020[actualizar], la RCMP había declarado que no honraría las solicitudes de información hechas de conformidad con la Ley de Clare en Saskatchewan, ya que está obligada por la ley federal de privacidad. [4]
Una versión de la Ley de Clare se aprobó en la Cámara de la Asamblea de Terranova y Labrador en noviembre de 2019. [29] Recibió la aprobación real el 6 de diciembre de 2019. [30] A junio de 2020[actualizar], aún no había entrado en vigor. [30]
El gobernante Partido Conservador Unido de Alberta presentó una versión de la Ley de Clare en octubre de 2019. [26] La ley entró en vigor el 1 de abril de 2021. [31]
El Partido Conservador Progresista de Manitoba se pronunció a favor de adoptar una versión de la Ley de Clare en Manitoba durante las elecciones generales de 2019 . [32]
Reino Unido
Se han adoptado versiones de la Ley de Clare en Inglaterra y Gales (2014), Escocia (2016), [33] [34] e Irlanda del Norte (2018). [34]
La Ley de Clare se adoptó el Día Internacional de la Mujer (8 de marzo) de 2014 en Inglaterra y Gales, tras una consulta pública que comenzó a finales de 2011 [35] y un programa piloto en áreas seleccionadas. [1] [18] [36] [37] [38] [39] Tal como se implementa en el contexto inglés, no es un estatuto . Más bien, es una política promulgada por el Ministerio del Interior —un 'mecanismo de intercambio de información' [40] - conocido oficialmente como el Esquema de Revelación de Violencia Doméstica (DVDS). [41]
Antes de que se adoptara el DVDS, la policía de Inglaterra y Gales podía divulgar información sobre posibles infractores al público como una cuestión de discreción. [42] El Ministerio del Interior favoreció un esquema más reglamentado, en parte para asegurar que la divulgación policial cumpliera con la legislación, incluida la Ley de Protección de Datos de 1998 y la Ley de Derechos Humanos de 1998 . [42]
DVDS proporciona orientación a la policía en el ejercicio de sus poderes de derecho consuetudinario para advertir al público sobre una amenaza potencial, en el contexto específico de abuso doméstico. [41] [e] [f] Los tribunales han sostenido que el ejercicio de tales poderes por parte de la policía debe ajustarse a tres criterios: 'pertinencia', 'necesidad' y 'proporcionalidad'. [43] La 'relevancia' requiere que la policía revele solo la información pertinente sobre la persona sobre la que se busca la información; la "necesidad" requiere la divulgación sólo cuando existe una clara "necesidad social" de la misma; y la 'proporcionalidad' requiere que la persona sobre la que se solicita la información esté informada o de alguna otra manera participa en el proceso, si es posible. [17]
Bajo DVDS, tanto las solicitudes de 'derecho a preguntar' como las solicitudes de 'derecho a saber' se envían a un panel de revisión para determinar si la información relevante debe ser divulgada. [44] En el año que finalizó en marzo de 2018, el 57 por ciento de las solicitudes de 'derecho a saber' reportadas y el 44 por ciento de las solicitudes de 'derecho a preguntar' reportadas dieron como resultado una divulgación. [44]
Efectividad y reacciones
No está claro si la Ley de Clare reduce la tasa de homicidio debido a la violencia de la pareja íntima, [45] o si las revelaciones que se hacen de conformidad con la Ley de Clare inducen a sus destinatarios a buscar más ayuda. [46]
Fitz-Gibbon y Walklate señalan que Clare Wood, en particular, parece haber sido "muy consciente" de que Appleton era violento. [47] Por lo tanto, señalan, el problema que enfrentó Wood puede no haber sido la falta de información, sino más bien la falta de "apoyo" de quienes la rodean y la falta de operaciones policiales efectivas en el contexto de la violencia doméstica. [48] Walklate ha señalado en otro lugar que las mujeres pueden no querer saber información sobre el pasado de sus parejas, o pueden optar por permanecer en una relación a pesar de recibir dicha información. [49]
Carline y Dehaghani observan que, al delegar efectivamente a las mujeres para que se aparten de las relaciones abusivas, la Ley de Clare 'responsabiliza' a las mujeres de lidiar con el abuso y, en consecuencia, puede desviar la atención y los recursos de los mecanismos de apoyo financiados por el estado. [50]
Refuge se ha pronunciado en contra de la Ley de Clare en varias ocasiones, lo que sugiere que no aborda los problemas de raíz asociados con la violencia de la pareja íntima. [1] [51]
Ver también
- Violencia doméstica en el Reino Unido
- Violencia doméstica en Australia
- Ley de Jessica
- Ley de Megan
- Ley de Sarah
Notas
Notas explicatorias
- ^ En consecuencia, como se usa en este artículo, 'Ley de Clare' designa una estructura de política general, no un estatuto, regulación o política específica en ninguna jurisdicción en particular.
- ^ La coalición Cameron-Clegg adoptó el Llamado para poner fin a la violencia contra mujeres y niñas el 5 de noviembre de 2010.
- ^ La Oficina de Estadísticas Nacionales informa las estadísticas de delitos en el Reino Unido utilizando un año que termina en marzo.
- ^ Véase, por ejemplo, R (T) v Secretario de Estado del Ministerio del Interior [2014] UKSC 35. Véase también Grace 2015 , p. 40.
- ^ Sobre tales poderes de derecho consuetudinario en el Reino Unido, ver R v Chief Constable of North Wales Police, ex p Thorpe [1998] EWCA Civ 486, en el que el tribunal, según Lord Woolf MR , sostuvo que "[d] isclosure [by la policía] sólo debe hacerse cuando exista una necesidad urgente de esa divulgación ".
- ^ Sobre tales poderes de derecho consuetudinario en el contexto canadiense, ver Doe v Comisionados de Policía Metropolitana de Toronto (Municipio) , (1990) 74 OR (2d) 225, 1990 CanLII 6611 ( Div Ct ), permiso para apelar denegado 1 OR (3d) 416, 1991 CanLII 7565 ( Ont CA ), donde la Corte Divisional de la Corte Superior de Justicia de Ontario sostuvo que la policía de Toronto tenía el deber de advertir a una víctima de violación cuando sabían que estaba en peligro de ser atacada por un violador en serie.
Referencias
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enlaces externos
- Esquema de divulgación de violencia doméstica: orientación (Inglaterra y Gales)
- Ley de Protocolo de Divulgación de Violencia Interpersonal (Terranova y Labrador)
- Ley del Protocolo de Divulgación de Violencia Interpersonal (Ley de Clare) (Saskatchewan)