El Comité de Ministros fue el organismo gubernamental más alto del Imperio ruso en 1802-1906. Durante la Revolución de 1905–07 , fue reemplazado por el Consejo de Ministros del Imperio Ruso .
Комитетъ министровъ Россійской Имперіи | |
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 8 de septiembre de 1802 |
Agencia anterior | |
Disuelto | 23 de abril de 1906 |
Agencia sustituta | |
Jurisdicción | Imperio ruso |
Creación
Establecido durante la reforma ministerial mediante manifiesto del 8 de septiembre de 1802. Inicialmente estaba integrado por los ministros, sus asociados (diputados) y el tesorero del estado.
Pronto, el Comité de Ministros se convirtió en la "sede suprema del Imperio". Esto fue facilitado por la presencia personal en sus reuniones del emperador Alejandro I , quien rara vez no asistió a sus reuniones en 1802–1804. Durante la ausencia del emperador, los ukases especiales recibieron poderes extraordinarios para el Comité de Ministros.
Composición
Por orden suprema del 31 de marzo de 1810, los presidentes de los departamentos del Consejo de Estado fueron presentados al Comité de Ministros en todas las ocasiones importantes. Los presidentes del Consejo de Estado fueron miembros del Comité desde el 27 de agosto de 1905, pero de hecho estuvieron presentes en el Comité desde 1865, desde los Grandes Duques Konstantin Nikolayevich (Presidente del Consejo de Estado en 1865-1881) y Michael Nikolaevich ( Presidente del Consejo de Estado en 1881-1905) eran miembros del Comité de Mandamientos Especiales Más Altos.
El Procurador Jefe del Santo Sínodo fue miembro del Comité desde el 6 de diciembre de 1904, y antes de eso (desde 1835) fue llamado a reuniones solo cuando se discutían asuntos religiosos. Sin embargo, los fiscales en jefe asistieron al Comité desde 1865, ya que el conde Dmitry Tolstoi (miembro del comité desde 1865 hasta 1880) ocupó otros puestos ministeriales al mismo tiempo, y el Fiscal Jefe del Sínodo en 1880-1905 Konstantin Pobedonostsev era un miembro del Comité Especial del Altísimo Mandamiento.
Desde la época de Nicolás I , los herederos del trono eran nombrados miembros del Comité al llegar a cierta edad. Tsesarevich Alexander Nikolaevich (futuro Alejandro II ) fue nombrado miembro del Comité en 1841 a la edad de 23 años, Tsesarevich Alexander Alexandrovich (futuro Alejandro III ) - en 1868 a la edad de 23 años, Tsesarevich Nicholas Alexandrovich (futuro Nicolás II ) - en 1889 a la edad de 21 años. Tsesarevich Nicholas Alexandrovich murió en 1865 a la edad de 21 años, no siendo un miembro designado del Comité.
Desde 1812, los forasteros también se convirtieron en miembros del Comité de Ministros (por primera vez, el vicealmirante Alexander Shishkov ). En 1892, los grandes duques Vladimir Alexandrovich y Alexei Alexandrovich fueron nombrados miembros del Comité. Desde 1893, el Secretario de Estado fue miembro del Comité de Ministros. En general, en la era posterior a la reforma, los miembros del Comité eran simultáneamente de 19 a 24 personas.
Competencia
La competencia del Comité de Ministros tenía poco en común con el concepto moderno generalizado de gabinete y su gama de funciones. Todos los ministros (y los superintendentes en jefe en algunas partes) eran independientes entre sí, eran responsables de las actividades de sus departamentos únicamente y tenían informes independientes del emperador. El Comité de Ministros no era responsable de las actividades de los ministerios individuales ni de la coherencia de sus políticas. Su competencia se ha desarrollado históricamente y consistió en grupos de preguntas extremadamente diversos, la mayoría de los cuales eran insignificantes y sin importancia. La lista detallada del mandato del Comité ha cambiado continuamente, y el número total aumenta gradualmente.
Formalmente, la competencia del Comité consistió en dos tipos de casos:
- Los asuntos de actualidad de la administración ministerial (asuntos, "cuya resolución excede los límites de la autoridad encomendada en particular a cada ministro, y que requieren la más alta resolución" ; asuntos que requieren la consideración de varios departamentos);
- Casos especialmente asignados al Comité de Ministros por ley.
Estas normas eran de carácter muy general y la lista real de casos examinados por el Comité era caótica; Recién en 1905 se hizo el primer intento de sistematizar los temas del Comité.
En general, la actividad del Comité se dividió en tres áreas:
- Importantes cuestiones interdepartamentales de la administración pública;
- Preguntas "odiosas" que estaban formalmente dentro de la jurisdicción de un ministerio, pero por las cuales los ministros no querían asumir responsabilidad personal y buscaron trasladarla a la junta;
- Pequeñas cuestiones, cuya lista se formó de manera bastante aleatoria (principalmente como resultado de la evasión de ministerios individuales de asumir la solución de estas tareas); Este grupo de preguntas siempre ha sido el más grande.
El tema más importante que estaba bajo la autoridad del Comité eran los asuntos ferroviarios. Las decisiones sobre el otorgamiento de concesiones para la construcción de ferrocarriles, el establecimiento de compañías ferroviarias, el estado garantizando sus acciones y bonos, la redención de los ferrocarriles al tesoro y similares tuvieron, desde la era de Alejandro II, de importancia estatal y económica primordial. importancia. Desde 1891, el Comité ha examinado estos casos en reuniones conjuntas con el Departamento de Economía del Consejo de Estado.
Los asuntos menores que cargaron al Comité fueron variados y extensos. Los más numerosos fueron los casos de cesión individual de pensiones a funcionarios jubilados. A principios de la era de Alejandro II, las tasas de pensiones normales existentes en la administración pública estaban desactualizadas y no proporcionaban a los pensionistas un nivel de vida aceptable. Desde mediados del siglo XIX, se otorgaron cada vez más pensiones de acuerdo con los mandamientos más altos individuales. En 1883, se desarrolló un sistema de las llamadas pensiones "reforzadas". Pero estas pensiones también fueron asignadas de manera individual, y fueron consideradas individualmente por el Comité de Ministros, lo que desbordó sustancialmente su labor de oficina.
El segundo gran grupo de casos fue el examen de los estatutos de las sociedades anónimas . Las sociedades anónimas, cuya institución fue regulada por ley en 1833, fueron aprobadas por ley, es decir, una ley individual para cada sociedad individual. La competencia del Comité de Ministros incluyó la consideración de todos los estatutos que se desvían de los requisitos de la ley, y dado que la ley obsoleta solo permitía acciones nominativas, y casi todos los fundadores querían emitir acciones al portador, el Comité consideró casi todos los estatutos de empresas recién establecidas. a finales del siglo XIX. El número de estos casos llegó a 400 en los años de mayor actividad económica.
El Comité era responsable del caso de los viejos creyentes y sectarios. Desde 1882, el Comité se ha alejado de la consideración de este grupo de cuestiones que se encuentran bajo la jurisdicción del Ministerio del Interior y del Sínodo. Sin embargo, incluso en esta área, la competencia estaba mal definida por la ley: en 1894, el Ministro del Interior, Ivan Durnovo, aprobó en el Comité el Reglamento sobre Stunde , evitando así la consideración del tema en el Consejo de Estado de mentalidad liberal.
El comité consideró los informes anuales de los gobernadores, los gobernadores generales y el informe del controlador estatal para la ejecución de la lista estatal de gastos e ingresos. Por lo general, la discusión de estos informes se llevó a cabo con lentitud y no tuvo consecuencias significativas. El escándalo con los abusos del ministro de Comunicaciones Apollo Krivoshein (1894), que motivó su destitución, revelado por el Control del Estado, puede considerarse como una excepción.
Tras desplazar al Consejo Permanente del campo de la legislación, el Comité de Ministros en el campo de la administración se apropió de los derechos del Senado , que permaneció "gobernando" sólo por su nombre.
En el ámbito del tribunal penal, el Comité de Ministros actuaba a veces como una sala de acusación, decidiendo si llevarlo a los tribunales, o como una autoridad de auditoría, exigiendo que se encargara de revisar las decisiones de los tribunales para sí mismo; a veces acudía a casos judiciales que aún no se habían completado en instancias inferiores; en ocasiones, principalmente en casos civiles, también actuó como máxima instancia de apelación en relación con el Senado, aceptando denuncias de particulares sobre sus decisiones. Dejó de ser una autoridad judicial solo en 1864.
Por lo general, el Comité de Ministros sólo participaba en debates preliminares sobre cuestiones. Su conclusión, adoptada por unanimidad o por mayoría de votos, se registró en un diario, que se presentó al emperador para su aprobación.
La peculiaridad de las revistas fue que detallaron, con aducción de argumentos detallados, manifestaron no solo la posición de la mayoría, sino también la posición de la minoría (si no hubo una decisión unánime), así como las opiniones especiales de los miembros individuales. del Comité (si quisieran declararlos). La Oficina del Comité ha compilado revistas, tratando de la manera más neutral y significativa posible presentar los argumentos significativos de las opiniones divergentes de las partes. Los diarios no eran tanto una transcripción de las reuniones como una nota analítica redactada por la oficina del Comité; se reformularon las opiniones expresadas en las reuniones, y en muchos casos se seleccionaron ejemplos y argumentos más exitosos para ellas. La tarea de las revistas en la divergencia de opiniones no era convencer al emperador de que la mayoría tenía razón, sino presentarle objetivamente toda la gama de opiniones expresadas. Esta práctica coincidió completamente con la práctica de llevar diarios similares del Consejo de Estado. La adhesión del emperador a la opinión minoritaria no fue infrecuente.
La revista, que terminaba con la frase "el Comité cree" , seguida del texto de la legislación propuesta por el Comité, una vez aprobada por el emperador, adquirió fuerza de ley denominada Reglamento Máximo Aprobado del Comité de Ministros .
Presidente del Comité de Ministros
Durante los primeros años de existencia del Comité de Ministros, el Emperador de Rusia presidió las reuniones y, en su ausencia, los miembros del Comité de Ministros alternativamente, comenzando por los de mayor rango, cada uno durante 4 reuniones.
En 1810, la presidencia fue otorgada al Canciller de Estado, el Conde Nikolay Rumyantsev , quien entonces era presidente del Consejo de Estado. Desde 1812, el cargo de presidente del Comité se ha convertido en un cargo independiente, que hasta 1865 se combinaba necesariamente con la presidencia del Consejo de Estado .
Según la tradición establecida, la presidencia del Comité era la última en el cargo honorario del servicio público, al que se nombraban dignatarios, que habían envejecido demasiado para cumplir con las numerosas y molestas funciones del ministro. Varios de los presidentes del Comité (en primer lugar, el príncipe Alexander Chernyshyov , el conde Alexey Orlov , el conde Dmitry Bludov ) fueron caracterizados por sus contemporáneos como "apenas vivos", "en un estado lamentable". Modest Korf escribió en broma sobre el príncipe Alexander Chernyshyov en su diario: “¡Mira, exactamente vivo!”. El príncipe Pavel Gagarin murió en este cargo a la edad de 83 años.
La reubicación del activo e influyente ministro de Finanzas Sergei Witte al cargo de presidente del Comité de Ministros fue considerada por sus contemporáneos (y el propio Witte) como un colapso político y una especie de renuncia honorable; Según una broma común, Witte "se cayó".
Lista de presidentes
- Nikolay Rumyantsev (1810-1812)
- Nikolai Saltykov (marzo de 1812 - septiembre de 1812)
- Sergey Vyazmitinov (1812-1816)
- Pyotr Lopukhin (1816-1827)
- Viktor Kochubey (1827-1832)
- Nikolay Novosiltsev (1832-1838)
- Illarion Vasilchikov (1838-1847)
- Vasily Levashov (1847-1848)
- Alexander Chernyshyov (1848-1856)
- Alexey Orlov (1856-1860)
- Dmitry Bludov (1861-1864)
- Pavel Gagarin (1864-1872)
- Pavel Ignatyev (1872-1879)
- Pyotr Valuyev (1879-1881)
- Michael von Reutern (1881-1886)
- Nikolai von Bunge (1887-1895)
- Ivan Durnovo (1895-1903)
- Sergei Witte (29 de agosto de 1903-23 de abril de 1906)
Reorganización
Por decreto del emperador Nicolás II del 19 de octubre de 1905, se creó un gobierno: el Consejo de Ministros , que unía a los ministros en un solo gabinete (anteriormente, cada ministro informaba directamente al emperador sobre los asuntos de su departamento). El primer presidente del Consejo de Ministros fue nombrado presidente del Comité de Ministros Sergei Witte .
El Comité de Ministros no fue liquidado cuando se creó el Consejo: estos departamentos existieron en paralelo durante 6 meses (el Conde Witte permaneció como Presidente del Comité). El Comité de Ministros fue liquidado solo el 23 de abril de 1906, junto con la renuncia de Witte como presidente del Consejo de Ministros. Las funciones del Comité de Ministros se transfirieron al Consejo de Estado y al Consejo de Ministros .
Fuentes
- Remnev, Anatoly (2010). Gobierno autocrático. El Comité de Ministros en el sistema de alta dirección del Imperio Ruso (la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX) . ROSSPEN.
- Beldova, Maria (1999). Comité de Ministros // Estado de Rusia (finales del siglo XV - febrero de 1917): Diccionario de referencia . Ciencias. ISBN 5-02-008699-1.
- Seredonin, Sergey (1902). Reseña histórica de las actividades del Comité de Ministros: En el centenario del Comité de Ministros (1802-1902): En 7 volúmenes .
- Ermolov, Alexey (1891). Comité de Ministros en el reinado del emperador Alejandro I .
enlaces externos
- Comité de Ministros