La vigilancia comunitaria , o vigilancia policial orientada a la comunidad ( COP ), es una estrategia de vigilancia policial que se centra en desarrollar relaciones con los miembros de la comunidad. Es una filosofía de vigilancia policial de servicio completo que es altamente personal, donde un oficial patrulla la misma área durante un período de tiempo y desarrolla una asociación con los ciudadanos para identificar y resolver problemas. [1]
El objetivo central de la policía comunitaria es que la policía establezca relaciones con la comunidad, incluso a través de agencias locales para reducir el desorden social. [2] [3] [4] [5] [6] [7] El propósito principal de la policía comunitaria tiene como objetivo reducir la delincuencia de bajo nivel, pero [8] la teoría de las ventanas rotas propone que esto también puede reducir los delitos graves. [9]
La policía comunitaria está relacionada con la vigilancia orientado a los problemas y datos de inteligencia policial , y contrasta con las estrategias de vigilancia reactivos que fueron predominantes en el siglo 20. [10] Muchas fuerzas policiales tienen equipos que se enfocan específicamente en la policía comunitaria, como los Equipos de Vigilancia de Vecindarios en el Reino Unido, que están separados de las unidades más centralizadas que responden a emergencias.
Historia
Algunos autores han rastreado los valores centrales de la policía comunitaria hasta los Principios Peelianos de 1829 de Sir Robert Peel , sobre todo John Alderson , ex jefe de policía de Devon y Cornwall . [11] [12] Las ideas de Peel incluían que la policía necesitaba buscar la cooperación del público y priorizar la prevención del delito. El término "vigilancia comunitaria" se empezó a utilizar a finales del siglo XX, [13] y sólo entonces como respuesta a una filosofía anterior de organización policial. [14]
A principios del siglo XX, el auge de los automóviles , las telecomunicaciones y la suburbanización transformó la forma en que operaba la policía . [15] Los investigadores dijeron que la policía se movió hacia estrategias reactivas en lugar de proactivas, enfocándose en responder llamadas de emergencia rápidamente y confiando en patrullas de vehículos motorizados para disuadir el crimen . [16] Algunas fuerzas policiales, como el Departamento de Policía de Chicago, comenzaron a rotar a los oficiales entre diferentes vecindarios como una medida para prevenir la corrupción y, como resultado, las patrullas a pie se volvieron poco frecuentes. [17] Esto cambió la naturaleza de la presencia policial en muchos vecindarios. [18]
En la década de 1960, muchos países como Estados Unidos buscaban formas de reparar las relaciones entre las fuerzas policiales y los negros. [19] En 1967, el presidente estadounidense Lyndon B. Johnson nombró un comité Blue Ribbon para estudiar la aparente desconfianza hacia la policía por parte de muchos miembros de la comunidad, especialmente por motivos raciales. El informe resultante, la Comisión Presidencial de Aplicación de la Ley y Administración de Justicia sugirió el desarrollo de un nuevo tipo de oficial de policía que actuaría como enlace comunitario y trabajaría para construir puentes entre las fuerzas del orden y las poblaciones minoritarias. [20] El experimento de patrulla preventiva de Kansas City concluyó que las patrullas motorizadas sin rumbo fijo no eran un disuasivo eficaz del crimen. [21] De manera similar, en 1981, un estudio de la Police Foundation con sede en Estados Unidos sugirió que los agentes de policía pasaban tanto tiempo en tareas de respuesta y en automóviles que se habían aislado de sus comunidades. [22] En respuesta a algunos de estos problemas, muchos departamentos de policía de los Estados Unidos comenzaron a experimentar con lo que se conocería como "vigilancia comunitaria". [23] [24]
Las investigaciones realizadas por académicos y profesionales de la justicia penal de Michigan comenzaron a publicarse ya en la década de 1980. [25] [26] Bob Trajanowcz, profesor de justicia penal a fines de la década de 1990, influyó en muchos futuros líderes policiales sobre cómo implementar elementos de vigilancia comunitaria [27] [28] Un experimento en Flint, Michigan, involucró a oficiales de patrulla a pie. ser asignados a un área geográfica específica para ayudar a reducir el crimen en los puntos críticos. La administración Clinton promovió la policía orientada a la comunidad. La Ley de Control y Aplicación de la Ley de Delitos Violentos de 1994 estableció la Oficina de Servicios de Policía Orientados a la Comunidad (COPS) dentro del Departamento de Justicia y proporcionó fondos para promover la policía comunitaria. [29]
Kenneth Peak ha argumentado que la policía comunitaria en los Estados Unidos ha evolucionado a lo largo de tres generaciones: innovación (1979 a 1986), difusión (1987 a 1994) e institucionalización (1995 hasta la actualidad). [30] Él dice que el período de innovación ocurrió después de los disturbios civiles de la década de 1960, en gran parte como un intento de identificar alternativas a los métodos reactivos desarrollados a mediados de siglo. Esta era también vio el desarrollo de programas como la teoría de las ventanas rotas y la vigilancia policial orientada a problemas . [30] Peak dice que siguió la era de la difusión , en la que los departamentos más grandes comenzaron a integrar aspectos de la policía comunitaria, a menudo a través de subvenciones que iniciaron unidades especializadas. Por último, la era de la institucionalización introdujo la aplicación masiva de programas de policía comunitaria, no solo en departamentos grandes, sino también en departamentos más pequeños y rurales. [30]
Método
Muchas estructuras policiales orientadas a la comunidad se centran en asignar agentes a un área específica denominada "zona", durante la cual los agentes se familiarizan con esa zona a través de un proceso de "elaboración de perfiles de zona". [31] A continuación, se enseña a los agentes a diseñar estrategias de patrulla específicas para hacer frente a los tipos de delitos que se experimentan en ese lugar. [32]
Estas ideas se implementan en un enfoque de múltiples frentes utilizando una variedad de aspectos, como ampliar las funciones del oficial de policía e individualizar las prácticas para la comunidad que están vigilando; reenfocar los esfuerzos de la policía hacia interacciones cara a cara en áreas de patrulla más pequeñas con un objetivo enfatizado de prevenir la actividad delictiva en lugar de responder a ella; resolver problemas utilizando los aportes de la comunidad que controlan; y, finalmente, hacer un esfuerzo por aumentar las interacciones positivas con la policía orientadas al servicio. [33]
Los métodos comunes de vigilancia comunitaria incluyen: [32]
- Alentar a la comunidad a ayudar a prevenir el crimen proporcionando consejos, hablando con los estudiantes y alentando a los grupos de vigilancia del vecindario .
- Mayor uso de patrullas a pie o en bicicleta.
- Mayor responsabilidad de los agentes ante las comunidades a las que sirven.
- Creación de equipos de agentes para llevar a cabo la vigilancia comunitaria en los barrios designados.
- Comunicación clara entre la policía y las comunidades sobre sus objetivos y estrategias.
- Asociaciones con otras organizaciones como agencias gubernamentales, miembros de la comunidad, proveedores de servicios sin fines de lucro, empresas privadas y medios de comunicación.
- Avanzar hacia cierta descentralización de la autoridad policial, permitiendo más discreción entre los oficiales de menor rango y más iniciativa que se espera de ellos.
El experimento de Dallas
En 1971, el liderazgo del Departamento de Policía de Dallas quería redefinir el papel de los agentes de policía de Dallas identificando las necesidades básicas de la comunidad de Dallas y reestructurando los servicios policiales para responder a esas necesidades. El departamento trató de aumentar el número de agentes de policía pertenecientes a minorías y colocar a esos agentes en comunidades minoritarias. El departamento y la fundación tenían como objetivo demostrar que los agentes de policía individuales tienen tanto interés personal en proporcionar mejores servicios como los miembros de las comunidades en las que trabajan los agentes. [34]
El experimento de vigilancia del equipo de Cincinnati
En 1967 , la Comisión Presidencial de Aplicación de la Ley y Administración de Justicia recomendó la experimentación con el trabajo policial en equipo . [35] Muchos consideraron que el equipo policial en el vecindario era una forma prometedora de abordar los problemas de centralización excesiva y burocratización de los organismos policiales y Sentido de alienación de ciudadanos y policías. El experimento centró la atención en la necesidad de que la policía se acerque más a la comunidad y en algunas de las barreras que se deben superar para lograr este objetivo. [34]
Comparación con la policía tradicional
Aunque los investigadores dicen que las sociedades incorporan algunos mecanismos de control social, [36] la "vigilancia" (como se entiende actualmente) es un mecanismo de control muy particular. [37] "Policía tradicional" se utiliza para describir los estilos policiales que predominaban antes de los movimientos policiales comunitarios modernos, o en las fuerzas policiales que no los han adoptado. El estilo centrado en la respuesta también se ha denominado " vigilancia de bomberos " en el Reino Unido. [38] En países con una tradición de vigilancia policial por consentimiento , el término "vigilancia policial tradicional" puede inducir a error. En esos casos, Mike Brogden dice que la vigilancia comunitaria podría verse como una restauración de una ideología anterior, que había sido eclipsada por la vigilancia policial reactiva después del auge de los automóviles y las telecomunicaciones. [39]
El objetivo de la policía tradicional es proteger a los ciudadanos respetuosos de la ley de los delincuentes. Como señala Jáuregui, refleja un "deseo popular de justicia y orden por todos los medios necesarios". [40] Dice que la policía hace esto identificando y deteniendo a los criminales mientras reúne suficientes pruebas para condenarlos. El enfoque tradicional de los oficiales de turno en servicio es responder a los incidentes rápidamente y despejar las llamadas de emergencia lo más rápido posible. [40] Algunos investigadores sostienen que este tipo de vigilancia no detiene ni reduce la delincuencia de manera significativa; y dicen que es simplemente una solución temporal a un problema crónico donde a menudo se llama a los oficiales para que regresen al mismo tema y a las mismas personas. [41] [23]
Por el contrario, el objetivo principal de la policía comunitaria es ayudar al público a establecer y mantener un entorno social ordenado y seguro. Si bien la captura de delincuentes es un objetivo importante de la policía comunitaria, no es el único objetivo. La policía comunitaria se preocupa por resolver los delitos que preocupan a la comunidad trabajando con la comunidad y obteniendo su apoyo. [2] Las investigaciones indican que los métodos más efectivos incluyen el diálogo entre la policía, los recursos gubernamentales, los ciudadanos y las empresas locales para abordar los problemas que afectan a la comunidad. [42] La policía se comunica con la comunidad de diversas formas, incluidas votaciones o encuestas, reuniones de la ciudad, programas de llamadas y reuniones con grupos de interés. Utilizan estas conexiones para comprender lo que la comunidad quiere de sus agentes de policía y lo que la comunidad está dispuesta a hacer para resolver su problema de delincuencia. [43]
La estructura de la organización de policía comunitaria difiere en que los activos policiales se reorientan con los objetivos de reglas escritas específicas para brindar técnicas de resolución de problemas más creativas al oficial de policía para proporcionar alternativas a la aplicación de la ley tradicional. [33]
En los países nórdicos y Camden, Nueva Jersey
El periodista Ryan Cooper describió la aplicación de la ley en los países nórdicos en términos que parecen consistentes con la policía comunitaria. [44] En 2013, la ciudad de Camden, Nueva Jersey, con el apoyo del gobierno estatal, disolvió la policía de su ciudad y contrató a algunos de los oficiales con salarios más bajos en el nuevo Departamento de Policía del condado de Camden , siguiendo ejemplos en los países nórdicos. [16] Camden había tenido anteriormente tasas de criminalidad más altas que el promedio, que, según se informa, han disminuido drásticamente desde el cambio, presumiblemente porque más personas tienen más probabilidades de denunciar delitos y cooperar con las fuerzas del orden. [dieciséis]
En zonas de alto conflicto
D. Scott Mann, teniente coronel retirado de las Fuerzas Especiales de EE. UU., Dice que sus tropas lograron un progreso sustancial contra los insurgentes en lugares como Afganistán y Colombia al integrarse en comunidades locales remotas y trabajar arduamente para proteger realmente a los lugareños de los insurgentes. Mann dice que no se resistieron cuando llegaron inicialmente, pero tampoco fueron bienvenidos inicialmente. Después de que los lugareños vieron a las fuerzas especiales de Mann trabajando para comprender sus preocupaciones y sangrando con ellos durante los ataques de los insurgentes, los lugareños comienzan a confiar en las fuerzas especiales de Mann y brindan información sobre los insurgentes que ayudaron a reducir el nivel de violencia y facilitar la aplicación de la ley, dice. [45]
Alienación comunitaria
La experiencia de la alienación comunitaria entre los agentes de policía está estrechamente ligada a la experiencia del dominio , el estado mental en el que un individuo se siente autónomo y experimenta confianza en su capacidad, destreza y conocimiento para controlar o influir en eventos externos. [46] La policía comunitaria requiere que los departamentos aplanen su pirámide organizacional y coloquen aún más la toma de decisiones y la discreción en manos de los oficiales de línea. [4] Taylor y Fritsch dicen que a medida que aumenta el nivel de alienación o aislamiento de la comunidad que experimentan los oficiales, habrá una disminución correspondiente en el sentido de dominio de los oficiales en el desempeño de su función discrecional ampliada. [47] En segundo lugar, un fuerte sentido de integración comunitaria para los agentes de policía parecería ser vital para el enfoque central de la policía comunitaria de la aplicación de la ley proactiva, dicen. La aplicación proactiva se define como la predisposición de los agentes de policía a comprometerse activamente con la prevención del delito , la resolución de problemas en la comunidad y una asociación más abierta, dinámica y orientada a la calidad entre las fuerzas del orden y la comunidad. [4] [47] [48]
La falta de apoyo de la comunidad resultó en una mayor sensación de alienación y un mayor grado de apatía entre los agentes de policía. [49] [50] [51] Esta falta de apoyo de la comunidad junto con el trabajo en una comunidad poblada más grande se asoció con un mayor sentido de alienación y un mayor grado de inactividad entre los agentes de policía. [52] La alienación resultó en un aumento de sentimientos negativos y letargo entre los oficiales de policía. Las investigaciones han concluido que cuando los agentes de policía se sienten socialmente aislados de la comunidad a la que sirven, es más probable que se retiren y sientan negativamente hacia sus ciudadanos. [4] [53]
Evaluación
Tradicionalmente, para determinar si la policía o las políticas son efectivas o no, se puede evaluar la tasa de criminalidad de un área geográfica. [54] La tasa de delincuencia en los Estados Unidos se determina utilizando los " Informes uniformes de delitos " (UCR) o el " Sistema nacional de informes basados en incidentes " (NIBRS) del FBI, así como la " Encuesta nacional de victimización por delitos " de la Oficina de estadísticas judiciales. (NCVS). [54] [55]
La policía comunitaria es más complicada que simplemente comparar las tasas de criminalidad y no existe un criterio universalmente aceptado para evaluar la policía comunitaria. [32] Sin embargo, hay algunas estructuras que se utilizan comúnmente. Los investigadores y los oficiales dicen que una forma posible de determinar si la policía comunitaria es efectiva o no en un área es que los oficiales y miembros clave de la comunidad establezcan una misión y metas específicas al comenzar. Una vez que se establecen metas específicas, la participación en todos los niveles es esencial para obtener el compromiso y lograr las metas. [32]
El gobierno federal de los EE. UU. Continúa brindando apoyo para incorporar la policía comunitaria en las prácticas locales de aplicación de la ley mediante la financiación de investigaciones, por ejemplo, a través del Centro Nacional de Policía Comunitaria de la Universidad Estatal de Michigan , [56] pequeñas subvenciones COPS a agencias locales y asistencia técnica. [57]
El Center for Evidence-Based Crime Policy en George Mason University identifica los siguientes ensayos controlados aleatorios sobre vigilancia comunitaria como muy rigurosos. [58]
Beneficios
- Residentes que tengan una visión más favorable de su departamento de policía local.
- Mayor confianza entre las fuerzas del orden y los residentes.
- Información más precisa de los residentes sobre la actividad delictiva en su comunidad.
- Mejor comprensión de las necesidades de los ciudadanos y sus expectativas de los policías. [59]
Criticas
Los criminólogos han planteado varias preocupaciones con respecto a la policía comunitaria y su implementación. Muchos estudiosos del derecho han destacado que el término "comunidad", en el corazón de la "policía comunitaria", es en sí mismo ambiguo. [60] Sin una definición universal de la palabra, es difícil definir cómo debería ser la "policía comunitaria". [61] [62]
Otros se han mantenido escépticos sobre la ambición política detrás de las iniciativas de policía comunitaria. Por ejemplo, en 1984 Peter Waddington advirtió que "la aceptación en gran medida acrítica con la que [la noción de policía comunitaria] ha sido acogida es en sí misma un peligro. Cualquier propuesta, por atractiva que sea, debe ser sometida a un escrutinio cuidadoso y escéptico". [63] En particular, Waddington expresó su preocupación de que la policía comunitaria fuera simplemente una restauración del concepto de "bobby on the beat", que tenía un atractivo nostálgico porque era menos impersonal que el oficial que "pasaba velozmente" en un coche de policía. Dijo que lo primero era una "ilusión romántica", porque "nunca hubo un momento en que el policía fuera amigo de todos, y nunca habrá tal momento en el futuro". También creía que el orden solo podía ser mantenido por la propia comunidad, y no solo por la policía.
De manera similar, CB Klockars y David Bayley argumentan que es poco probable que la policía comunitaria produzca un cambio fundamental en la forma en que trabajan los agentes de policía, y Klockars lo calificó como "principalmente un dispositivo retórico". [64] [63] A diferencia de Klockars, Steven Herbert cree que la policía comunitaria está proponiendo un cambio fundamental a la policía, pero dice que sería difícil de lograr. Dice que el espíritu progresista y democrático de la gobernanza compartida inherente a la policía comunitaria va en contra de los elementos centrales de la cultura policial y de una comprensión más generalizada del delito y el castigo. [65] Charles P. McDowell propuso en 1993 que debido a que la policía comunitaria era una desviación radical de la ideología existente, implementarla llevaría tiempo. [63]
Otras críticas giran en torno a la eficacia potencial de la policía comunitaria. David Bayley ha argumentado que la promulgación de políticas de policía comunitaria puede conducir a una reducción en la efectividad del control del crimen, mantenimiento del orden frente a la violencia, aumento del poder burocrático y gubernamental sobre los asuntos comunitarios, aumento del trato desigual y una erosión de los derechos constitucionales. [66] Según Stenson, [67] existe un dilema dentro de la policía comunitaria: cuando practican la policía comunitaria, los agentes de policía tienden a involucrarse demasiado en tratar de instituir "estándares normativos comunitarios particularistas". Él dice que esto podría ser a su vez problemático, ya que podría atraer la corrupción o el vigilantismo. [68]
Ver también
- Vigilancia basada en evidencias
- Lambeth CPCG
- Principios peelianos
- Vigilancia predictiva
- Policía preventiva
- Vigilancia proactiva
- Detener y registrar en la ciudad de Nueva York
- Tommy Norman
- Koban
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