La Asamblea Constituyente de Colombia ( español : Asamblea Nacional Constituyente de Colombia ) se formó el 5 de febrero de 1991, para redactar la Constitución de Colombia de 1991 . Se disolvió en junio de 1991, luego de que el nuevo documento fuera adoptado a nivel nacional.
Fondo
A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, muchos sectores diferentes de la opinión pública y política colombiana, tanto dentro como fuera del Partido Conservador Colombiano y del Partido Liberal Colombiano , habían desarrollado un creciente deseo de reformar ampliamente la envejecida constitución de 1886 de la nación para convertirla en una más moderna. documentar, de acuerdo con las necesidades y realidades cambiantes de los ciudadanos y su contexto, así como una forma de frenar la violencia en curso.
Algunos sintieron que la constitución anterior, a pesar de varias enmiendas que se habían implementado (en 1910, por ejemplo), ya no era aplicable en su conjunto y debía descartarse en favor de un documento más progresista. Otros reconocieron que a pesar de la presencia de lo que veían como algunas cualidades y valores positivos perdurables (como la proclamación abierta de Colombia como nación católica , considerada esencial por algunos), aún era necesario un mayor grado de pluralismo político y libertades civiles en el país. para abordar mejor los problemas del país. Aparentemente, solo un número relativamente pequeño se opuso rotundamente a cualquier modificación.
Sumado a todo esto, muchos críticos sintieron que el país estaba exhausto y necesitaba un respiro de lo que algunos llamaron la "vieja clase política", y que una nueva constitución sería útil para lograr ese escenario.
A pesar de una actitud generalmente positiva hacia el cambio entre la población, la mayoría de los primeros intentos de pedir una enmienda extensa de la constitución existente (notablemente en 1957, bajo el mando del general Gustavo Rojas Pinilla ) o de convocar una Asamblea Constituyente finalmente fracasaron debido a diferentes tipos de luchas internas políticas y del Congreso, pero la aspiración nunca desapareció por completo.
En particular, durante la década de 1980, a medida que se llevaron a cabo varias negociaciones de paz con grupos guerrilleros, como el Movimiento 19 de Abril y el EPL , el deseo de cambiar la constitución como parte de los posibles acuerdos de paz comenzó a convertirse gradualmente en parte de un proceso. amplio consenso nacional.
Tras el asesinato de Luis Carlos Galán en 1989 (y posteriormente los de Bernardo Jaramillo y Carlos Pizarro a principios de 1990) y su reemplazo como candidato presidencial liberal por César Gaviria , movimiento cívico integrado por diferentes sectores académicos y estudiantiles, algunos de los cuales había respaldado al ex candidato, finalmente propuso que se incluyera una "séptima papeleta" no vinculante en las elecciones legislativas de marzo de 1990, pidiendo al electorado que se pronunciara a favor o en contra de la futura convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.
Esta propuesta fue tácitamente aceptada por el gobierno del presidente Virgilio Barco Vargas y cuando las autoridades electorales autorizaron un escrutinio informal de los votos, unos dos millones de electores habían votado a favor de la iniciativa entregando sus "séptimas papeletas".
Esta manifestación simbólica de opinión pública le otorgó a la administración Barco lo que percibió como un mandato favorable para proceder con el proceso de consulta de manera más formal, y así se decretó la realización de un plebiscito oficial el 3 de mayo de 1990, medida que luego fue autorizado por la Corte Suprema de Colombia.
La fecha del plebiscito se fijó para que coincidiera con las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990. Cinco de los seis millones de votantes que participaron en las elecciones votaron a favor de la iniciativa. El nuevo presidente electo, César Gaviria, que había sido elegido por el 47% de los votantes (unos 2.891.808 votos), firmó el 27 de agosto de 1990 un decreto presidencial que convocó a la elección de una Asamblea Nacional Constituyente el 9 de diciembre.
La Corte Suprema no encontró fallas en el decreto de Gaviria y declaró sin precedentes que la futura Asamblea Constituyente podría pronunciarse libremente sobre todos los asuntos, excepto los tratados internacionales y la duración del período de los funcionarios electos durante 1990.
Eleccion de la Asamblea
El 9 de diciembre fueron elegidos los 70 delegados que integrarían la nueva Asamblea. Sorprendentemente para algunos, la participación fue baja y solo se emitieron 3.710.567 votos, con una abstención de casi el 75% del electorado.
La base de las FARC en Casa Verde, ( La Uribe , Meta ) fue bombardeada por militares en esa misma fecha. Las FARC habían estado participando intermitentemente en las negociaciones con las dos administraciones anteriores, pero el clima se había vuelto amargo y peligroso, en medio de los cuales cada parte culpaba a la otra por actos sangrientos de violencia política, incumplimientos de un cese al fuego declarado y otras recriminaciones mutuas. .
25 de los delegados electos eran del Partido Liberal Colombiano, 19 del movimiento guerrillero recién desmovilizado M-19 , 11 del líder disidente del Partido Conservador Álvaro Gómez Hurtado y su Movimiento de Salvación Nacional, 9 del principal Partido Conservador de Colombia y dos representantes cada uno para los pueblos indígenas, los cristianos protestantes y la Unión Patriótica. Además, el gobierno asignó cuatro delegados más, dos para el EPL desmovilizado, uno para el Partido Revolucionario de los Trabajadores y uno para la guerrilla indígena Quintín Lame.
La Asamblea fue inaugurada el 5 de febrero de 1991. Se eligió una copresidencia tripartita compartida entre los delegados participantes: Horacio Serpa Uribe del Partido Liberal, Álvaro Gómez Hurtado de Salvación Nacional y Antonio Navarro Wolff del M-19.
Discusiones principales
El gobierno presentó a la Asamblea su propia versión de un proyecto de constitución, que tenía varias innovaciones que seguían nuevos estándares y principios internacionales, que incluían el reconocimiento explícito de las garantías de derechos humanos, la diversidad étnica y el pluralismo político como preocupaciones ideológicas importantes. Todo el documento tenía asperezas y no fue aceptado como un todo, pero elementos importantes del mismo se convirtieron en la base de muchos de los debates entre los diferentes delegados.
Adicionalmente, la participación ciudadana en las discusiones fue uno de los nuevos elementos introducidos a través de las propuestas que diferentes asociaciones académicas, laborales, sociales y políticas presentaron ante la Asamblea para su posterior debate.
La Asamblea también restableció el cargo de vicepresidente.
El debate sobre la extradición
En medio de mucha controversia, externa e internamente, la Asamblea Constituyente se pronunció a favor de prohibir la extradición de nacionales colombianos.
Los críticos de esta decisión consideraron que la medida era una muestra de sumisión a las amenazas de los capos de la droga (los llamados "extraditables", que incluían a Pablo Escobar ) y generaría fricciones en las relaciones de Colombia con Estados Unidos , mientras que los partidarios alegaron que era una concesión al nacionalismo y una forma de respetar la propia soberanía del país. En particular, los delegados desmovilizados del M-19 mantuvieron firmemente este cargo.
La mayoría de los observadores tienden a estar de acuerdo en que hay evidencia de la intención del cartel de la droga de influir en el debate tratando de presionar o sobornar a los delegados individuales, pero no de que sean directa y unilateralmente responsables del resultado final. Otros tienden a estar en desacuerdo y echar la culpa de la eliminación de la extradición sobre sus hombros.
Esta prohibición fue levantada en noviembre de 1997, pero las condiciones de extradición recientemente reintroducidas indicaron que su aplicación no podía ser retroactiva (para delitos cometidos antes de 1997).
Revocación del Congreso
La Asamblea Constituyente finalmente llegó a la conclusión de que la revocación del Congreso colombiano era una necesidad, para evitar cualquier posible contrarreforma legislativa por parte de sectores de lo que los observadores calificaron como la "vieja clase política".
La mayor parte del Congreso estaba lógicamente en contra de esta medida, y algunos legisladores culparon a los desmovilizados del M-19, aunque no fueron los únicos a favor de la decisión.
El 8 de junio de 1991, el presidente César Gaviria y los tres copresidentes de la Asamblea llegaron a un "acuerdo" al respecto con el líder del Partido Liberal Colombiano, Alfonso López Michelsen , cuyo partido representaba el 59% del Congreso y cerca del 35,7% del Asamblea Constituyente. Se acordó que el Congreso sería revocado, pero que los delegados de la Asamblea no podrían participar como candidatos en las nuevas elecciones, además de los funcionarios públicos que no hubieran renunciado al menos un año antes, ni tampoco los altos funcionarios del gobierno que no dimitió el 14 de junio.
El "acuerdo" fue presentado públicamente como una "recomendación", con el fin de evitar posibles acciones legales en su contra (existían precedentes de tales "acuerdos" declarados inconstitucionales en administraciones anteriores). La "recomendación" fue aprobada por la Asamblea Constituyente y se convirtió en ley constitucional transitoria, lo que aseguró su aplicabilidad legal.
Un cuerpo legislativo provisional, la Comisión Especial o "Congresito" ("Congreso pequeño") de 36 miembros (la mitad de los cuales podrían ser delegados de la Asamblea) fue designado el 4 de julio por la Asamblea, para llenar el vacío legislativo hasta que las elecciones del 6 de octubre pudieran tener lugar bajo la nueva constitución. La Comisión Especial se reunió dos veces, del 15 de julio al 4 de octubre y del 1 de noviembre al 1 de diciembre de 1991.
Fin de la Asamblea
La nueva constitución fue proclamada el 4 de julio de 1991 y la Asamblea se disolvió poco después de ese evento.
Ver también
enlaces externos
- [1]
- Constitución Política de Colombia de 1991 (español, con modificaciones hasta junio de 2004)
- La Revocatoria del Congreso de 1991 (español)
- Colombia: elecciones y eventos 1990-1994
- Una constitución para perdurar (español)
- La Asamblea Constitucional de 1991 (PDF)
- Biblioteca Luis Angel Arango; LA REVOCATORIA DEL CONGRESO DE 1991
- Sobre el papel de los exguerrilleros en la asamblea