Zar , a veces deletreado zar , es un título informal que se usa para ciertos funcionarios de alto nivel en los Estados Unidos y el Reino Unido, generalmente se les otorga un amplio poder para abordar un tema en particular.
En los Estados Unidos , los zares son generalmente funcionarios de la rama ejecutiva nombrados por el jefe de la rama ejecutiva (como el presidente del gobierno federal o el gobernador de un estado). Algunos zares pueden requerir confirmación con la aprobación del Senado o no . Algunas personas designadas fuera de la rama ejecutiva también se llaman zares. Las instancias específicas del término son a menudo una creación de los medios. [1]
En el Reino Unido , el término se usa de manera más vaga para referirse a nombramientos de alto perfil que dedican sus habilidades a un área en particular.
Estados Unidos
Desarrollo de término
La palabra "zar" es de origen eslavo, etimológicamente se origina en el nombre "César", como con la palabra "zar", un título de soberanía, creado y utilizado por primera vez por el Primer Imperio Búlgaro. El título fue posteriormente adoptado y utilizado por el Imperio Serbio y el Zarismo de Rusia.
Durante el mandato de Joseph Gurney Cannon , a veces se lo llamaba Czar Cannon. Este fue el resultado del poder del Presidente de la Cámara durante este tiempo. Sin embargo, hubo una "revuelta" en la Cámara que vio a Cannon ceder el poder, así como una descentralización general del poder dentro de la Cámara. [2]
Durante las últimas etapas de la Primera Guerra Mundial , el presidente Woodrow Wilson nombró al financiero Bernard Baruch para dirigir la Junta de Industrias de Guerra . Esta posición a veces fue apodada el "zar de la industria". [1]
Uno de los primeros usos metafóricos conocidos del término en los EE. UU. Fue en referencia al juez Kenesaw Mountain Landis , quien fue nombrado comisionado de béisbol, con amplios poderes para limpiar el deporte después de haber sido ensuciado por el escándalo de los Black Sox de 1919. [3]
En 1926, una cámara de comercio de la ciudad de Nueva York nombró a lo que The New York Times denominó "zar" para limpiar la industria de distribución de leche. [4]
En los Estados Unidos, los medios de comunicación han utilizado el término zar para referirse a los funcionarios del poder ejecutivo designados desde al menos la década de 1930 y luego la de 1940 bajo el presidente Franklin D. Roosevelt . [5] [6] [7] En 1942, The Washington Post informó sobre las "órdenes ejecutivas que creaban nuevos zares para controlar varios aspectos de nuestra economía en tiempos de guerra". [8] Se crearon puestos para un zar del transporte, un zar de la mano de obra, un zar de la producción, un zar del transporte marítimo y un zar del caucho sintético, todo para resolver problemas difíciles en la coordinación de los recursos necesarios para luchar en la Segunda Guerra Mundial . [1] [9] No solo la administración del presidente Roosevelt abogó por su creación; en diciembre de 1944, los republicanos en el Congreso abogaron por la creación de un puesto de "zar de los alimentos" que tendría un control casi ilimitado sobre el precio y la distribución de los alimentos. [10] Algunos de los secretarios del gabinete de Roosevelt fueron llamados "zares", a pesar de haber sido debidamente confirmados por el Senado, al punto que sus poderes fueron aumentados por ley. [6]
Desde entonces, se han establecido varios puestos ad hoc temporales y permanentes del Poder Ejecutivo de los Estados Unidos a los que se ha hecho referencia de esta manera. La tendencia comenzó de nuevo en serio [1] cuando el presidente Richard Nixon creó dos oficinas cuyos jefes se conocieron como "zares" en la prensa popular: zar de las drogas en 1971, [11] y especialmente zar de la energía en diciembre de 1973 [12] en referencia a William. El nombramiento de E. Simon como director de la Administración Federal de Energía . [13] Nixon le dijo a su gabinete que Simon tendría "autoridad absoluta" en sus áreas designadas, y comparó el resultado previsto con el papel de Albert Speer como la persona a cargo incuestionable de armamentos para el Tercer Reich . [14] Simón encontró inquietantes tanto el título informal de "zar" como la comparación de Speer. [14] Sin embargo, en el apogeo del embargo petrolero árabe, Simon le dio al puesto un buen nombre al implementar con éxito un programa de asignación de combustible obligatorio y calmar los temores del público sobre la escasez sin recurrir al racionamiento explícito de la gasolina. [1] [15]
Otros ejemplos de este uso incluyen " zar de las drogas " para el jefe de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas , probablemente el más conocido de todos los "zares", [1] "zar del terrorismo" para un asesor presidencial sobre política de terrorismo ", zar de la ciberseguridad "para el funcionario de más alto rango del Departamento de Seguridad Nacional en seguridad informática y política de seguridad de la información , y" zar de la guerra "para supervisar las guerras en Irak y Afganistán .
En 2005, la Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. Emitió una opinión sobre el uso del término "zar de las drogas" en noticias empaquetadas que habían sido publicadas por la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas durante los años fiscales 2002, 2003 y 2004. La GAO encontró que si bien "la ley no otorga ese título al Director de la ONDCP", "el uso de la ONDCP del término" Zar de las Drogas "para describir al Director de la ONDCP no constituye un autoengrandecimiento ilegal". [dieciséis]
El término "zar" también se ha aplicado a funcionarios que no son miembros del Poder Ejecutivo, como Elizabeth Warren , nombrada para una comisión del Congreso para supervisar el Programa de Alivio de Activos en Problemas en 2009 y descrita como un "zar supervisor", [17 ] y puestos confirmados por el Senado , como el de Director de Inteligencia Nacional , descrito como el "zar de la inteligencia" en 2004. [18]
Razón fundamental
Las ventajas citadas para la creación de puestos de tipo zar incluyen la capacidad de salir de los canales formales y encontrar soluciones creativas para problemas ad hoc , y la capacidad de involucrar a muchos actores del gobierno en la toma de decisiones de grandes problemas, lo que finalmente permite que una enorme burocracia comience a moverse en una nueva dirección. Pueden surgir problemas para lograr que todas las partes trabajen juntas y para administrar los centros de poder competidores. [19]
Una explicación para el uso del término es que mientras el público estadounidense se rebela en términos como "rey" y "dictador", asociándolos con el rey Jorge III o figuras fascistas de la Segunda Guerra Mundial , el término "zar" es extranjero, distante y lo suficientemente exótico como para ser aceptable. [9] Y el hecho de que los puestos de zar se creen a menudo en tiempos de crisis pública percibida hace que el público esté ansioso por ver a una figura fuerte tomando decisiones difíciles que la estructura política existente no puede tomar. [9] Otro es que los estadounidenses de la época generalmente adoptaron palabras asiáticas exóticas para denotar a aquellos con un gran poder, y quizás sin control, con " magnate " y " magnate " como ejemplos en contextos comerciales. [20]
Causas
El aumento de puestos de zar con el tiempo puede deberse a que a medida que ha crecido el tamaño y el papel de los gobiernos de la rama ejecutiva, también lo ha hecho la dificultad de coordinar las políticas en múltiples jurisdicciones. [21] De hecho, los puestos de zar a veces se vuelven lo suficientemente importantes como para convertirse en oficinas ejecutivas permanentes, como la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas o el Representante Comercial de Estados Unidos . [21]
Dos juristas también han cuestionado si el Congreso ha contribuido a la proliferación de zares. [22] De 1939 a 1984, el Congreso había autorizado al presidente a consolidar funciones y agencias dentro del poder ejecutivo, de conformidad con la Ley de Reorganización, que minimizó la carga administrativa del presidente "de tratar de coordinar funciones dispares operando bajo autoridades igualmente dispares". Pero el Congreso permitió que esta autoridad expirara al final del primer mandato del presidente Reagan, lo que llevó a estos académicos a concluir:
En ausencia de la autoridad de reorganización, ¿qué podía hacer un presidente? El presidente no puede coordinar personalmente todas las funciones y agencias dispares en el gobierno federal masivo. Sin embargo, si una política falla debido a una mala coordinación, el presidente debe rendir cuentas. Entonces, no es casualidad que a medida que la complejidad de la maquinaria gubernamental ha crecido, los presidentes han respondido aumentando el número de asistentes o "zares" para ayudar con la gestión y coordinación del poder ejecutivo. [1]
Crítica
El nombramiento de "zares" al servicio del poder ejecutivo ha sido una fuente de controversia a lo largo de los años. Ya en 1942, una caricatura editorial mostraba al "zar de los precios" Leon Henderson , al "zar de la producción" Donald Nelson y al "zar de los barcos" Emory S. Land compartiendo un trono. [7] En 2009, la organización de vigilancia gubernamental sin fines de lucro Taxpayers for Common Sense informó que "según nuestro recuento hay al menos 31 zares activos, lo que le da a la administración actual más zares de los que tuvo la Rusia Imperial en su historia". [23]
Los críticos que acusan a los zares son inconstitucionales a menudo basan sus quejas en el Artículo II, Sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos , que establece que el presidente puede nominar "otros ministros públicos ... por y con el consejo y consentimiento del Senado". [24] En esta postura, una persona designada por el zar solo es legal si es confirmada por el Senado; de lo contrario, no pueden existir hasta que reciban dicho consentimiento. Basándose en su interpretación del lenguaje constitucional, estos críticos argumentan que los zares deberían estar sujetos a la confirmación del Senado . El tema es promocionado principalmente por conservadores y republicanos, y durante 2009 se convirtió en un elemento básico del activismo anti- Obama . [25] El senador demócrata y erudito constitucional Robert Byrd también ha expresado su preocupación, [25] con Byrd escribiendo a Obama que: "La rápida y fácil acumulación de poder por parte del personal de la Casa Blanca puede amenazar el sistema constitucional de controles y equilibrios. peor aún, el personal de la Casa Blanca ha tomado la dirección y el control de áreas programáticas que son responsabilidad legal de los funcionarios confirmados por el Senado ". [26] Los senadores demócratas Russ Feingold y Dianne Feinstein cuestionaron si había una supervisión adecuada en el Senado de las actividades impulsadas por el zar. [27] [28] Los miembros republicanos del Congreso alegan que el acceso del "zar del clima" Carol Browner al presidente había usurpado el poder de otras agencias. [29] [30] En septiembre de 2009, el Representante Jack Kingston encontró 100 copatrocinadores para una propuesta de Ley de Reforma y Rendición de Cuentas del Zar de 2009 , que buscaba prohibir los salarios pagados por los contribuyentes a “cualquier grupo de trabajo, consejo u oficina similar establecida por o bajo la dirección del Presidente y encabezada por una persona que ha sido designada de manera inapropiada para tal cargo (en una base que no sea interina), sin el consejo y consentimiento del Senado ". [31] La administración Obama minimizó en gran medida las preocupaciones, diciendo que estaba haciendo exactamente lo que habían hecho muchos presidentes anteriores. [1] Un portavoz de la Casa Blanca dijo: "El término 'zar' es en gran parte una creación de los medios de comunicación para hacer que los trabajos que han existido bajo múltiples administraciones suenen más emocionantes. Cada presidente desde Nixon ha contratado a personas inteligentes y calificadas para coordinar entre las agencias y los Casa." [28] En las audiencias de octubre de 2009 ante el Subcomité de Constitución Judicial del Senado de los Estados Unidos , los expertos constitucionales afirmaron que no había nada de malo en que los presidentes nombraran asesores independientes, siempre que su autoridad se ejerciera en términos prácticos, no legales. [32] Estos expertos dijeron que el precedente de las posiciones de "zar" se había establecido con la administración de Franklin D. Roosevelt. [32]
Mientras tanto, luego de la renuncia en septiembre de 2009 del "zar de los empleos verdes" Van Jones , por declaraciones hechas antes de asumir su cargo, el comentarista de radio y televisión Glenn Beck apuntó a varios "zares" adicionales para un mayor escrutinio por parte de su audiencia. [33] El caso de Jones ilustró que los zares para puestos de no confirmación pueden no recibir tanta investigación antes de ser nombrados como uno que una administración sabe que tendrá que enfrentarse al Senado. [34] Sin embargo, la posición en sí puede no haber sido tan importante; Stephen Hess, miembro de Brookings Institution, describió a Jones como un asesor de tercer nivel que reporta a un comité impotente. [21]
El término histórico en sí mismo ha sido objeto de críticas; En 2009, el Representante de Estados Unidos Paul Broun dijo: "No necesitamos ni deberíamos tener zares. La última vez que verifiqué, solo la Rusia precomunista tenía zares, y ciertamente no somos Rusia". [33] Antes de renunciar, el propio Van Jones rechazó el uso del término, prefiriendo en su lugar "manitas de empleos verdes". [33] De hecho, la administración Obama en su conjunto tendió a preferir no usar el término "zar". [35] Un veterano de la Oficina de Administración y Presupuesto dijo: "No me gusta el término zar. Es un nombre con connotaciones peyorativas que se cuelgan de estas personas que son coordinadores, facilitadores, catalizadores ... [la controversia de los zares de Obama es] mucho ruido y pocas nueces. Designar a personas para que actúen como punto focal en algunos temas de interés presidencial es una forma probada y [a veces] muy eficaz de abordar tales desafíos ". [21] La resistencia al término tiene en sí misma una larga historia; el Comisionado de Comercio Interestatal durante la administración de Franklin D. Roosevelt , Joseph B. Eastman , declaró que no era un "zar federal de los ferrocarriles" al ser nombrado coordinador de transporte. [5]
La propia necesidad de zares trae consigo una crítica: Steve Forbes ha dicho: "Subraya la ineficacia del gobierno que se mantiene ... con gente, con la esperanza de que tal vez logren hacer algo que la masiva burocracia gubernamental no puede". [35] Con muchos zares, el desafío de administrarlos crece, como lo satirizó el comentario de The Washington Post de 1942 después de enumerar los nombramientos recientes de que, "Hasta donde podemos determinar, la galaxia de los zares ahora está completa, a menos que el El presidente debería decidir nombrar un zar sobre los zares ". [8]
El puesto siguió siendo objeto de críticas y, en abril de 2011, como parte del acuerdo de gastos federales de 2011 que evitó el cierre del gobierno, se eliminaron cuatro puestos de zar. [36]
Eficacia
Los estudiosos han dicho que no es posible emitir un juicio universal sobre la eficacia de los zares. [34]
La gran fuerza de los zares, su lealtad al presidente y la falta de otros distritos burocráticos, [34] también puede ser una causa de su debilidad. Si bien tienen acceso directo al presidente, carecen de autoridad operativa sobre las agencias gubernamentales y, a menudo, tienen poca o ninguna línea presupuestaria. [1] [26] Como jefe de la Oficina de Seguridad Nacional durante la administración de George W. Bush , Tom Ridge descubrió que estas razones limitaban significativamente su capacidad para influir en la política. [26] Como " zar de la droga ", William Bennett también notó que la falta de autoridad directa, la incapacidad para otorgar subvenciones y el personal relativamente pequeño era una "debilidad institucional potencialmente debilitante" que necesitaba superar. [37]
Es importante que los zares tengan personal en el que puedan confiar. Cuando originalmente nombró a un "zar de la energía", el presidente Nixon sugirió que William E. Simon le asignara personal de todas las agencias involucradas en la política energética. [14] Simon rechazó este enfoque, a sabiendas de que esas agencias descargarían la madera muerta del servicio civil sobre él; en cambio, Simon insistió en que también conservaba su puesto actual de Subsecretario del Tesoro y el personal en el que confiaba [14].
El simbolismo asociado con la creación de una posición de zar en una emergencia percibida a veces puede ser efectivo en sí mismo. [1] Durante el Y2K carrera John Koskinen del Consejo del Presidente sobre el año 2000 Conversión podría obligar a las agencias de atrás en la preparación de defenderse ante la Casa Blanca y las agencias del gabinete. [1] Bennett encontró en el puesto de zar antidrogas que el presidente George HW Bush hizo esfuerzos extraordinarios para demostrar que Bennett contaba con su apoyo, tanto que a Bennett le fue mejor burocráticamente que si hubiera ocupado un puesto regular en el gabinete. [37] Bennett también descubrió que el puesto de zar se prestaba a adoptar un enfoque de " púlpito de matón ". [37]
En general, el tipo de autoridad fuerte que transmite la posición de zar suele ser difícil de reunir en la vida política estadounidense; en cambio, el número de organizaciones burocráticas involucradas en disputas entre facciones y que luchan por recursos limitados simplemente se incrementa al agregar la posición de zar. [9] Si un zar es realmente fuerte y eficaz, entonces la oposición a él o ella surge de los organismos gubernamentales que están perdiendo poder, y los defensores de las libertades civiles a menudo también se opondrán públicamente. [1] [9]
Reino Unido
En el Reino Unido , el término se usa de manera más vaga para referirse a nombramientos de alto perfil que dedican sus habilidades a un área en particular.
El término fue ampliamente utilizado en los medios británicos para referirse al nombramiento de Alan Sugar por Gordon Brown en 2009 para el puesto recién creado de Enterprise Champion , que fue apodado "Enterprise Tsar" por muchas agencias de noticias. [38] [39] Cuando David Cameron nombró a Sugar, que había sido ennoblecido como Lord en 2009, en 2016, el gobierno utilizó oficialmente el término "Enterprise Tsar". [40]
Sin embargo, la naturaleza del nombramiento de 2009 y el uso del término "zar" recibieron críticas, y la columnista Tracy Corrigan en The Daily Telegraph sugirió que sentó un precedente para que la modelo inglesa Jordan se convirtiera en la "zarina de las cuestiones de la mujer". [41] con su compañero conservador Lord Hunt sugiriendo que ya podría ser un "zar caído". [42]
En 2013, se criticó el número y la naturaleza de algunos nombramientos, ya que tanto The Guardian como Independent citaron casi 300 nombramientos de "zar" realizados entre 1997 y 2013. [43] [44]
Ver también
- Lista de zares del poder ejecutivo de EE. UU.
- Lista de puestos cubiertos por nombramiento presidencial con confirmación del Senado
- Política de los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial
- Presidencia de Barack Obama: cargos notables fuera del gabinete
Referencias
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