La Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa ( DCAA ) es una agencia del Departamento de Defensa de los Estados Unidos bajo la dirección del Subsecretario de Defensa (Contralor) . Se estableció en 1965 para realizar todas las auditorías de contratos para el Departamento de Defensa. Anteriormente, las distintas ramas del servicio militar eran responsables de sus propias auditorías de contratos.
Descripción general de la agencia | |
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Formado | 8 de enero de 1965 |
Jurisdicción | Estados Unidos |
Sede | Fuerte Belvoir, Virginia 38.719737 ° N 77.154582 ° W 38 ° 43′11 ″ N 77 ° 09′16 ″ W / Coordenadas : 38 ° 43′11 ″ N 77 ° 09′16 ″ W / 38.719737 ° N 77.154582 ° W |
Empleados | 4.510 (presupuesto del año fiscal 2015) [1] |
Presupuesto anual | $ 627 millones (año fiscal 2019) [2] [2] |
Departamento de padres | Departamento de Defensa |
Agencia matriz | Subsecretario de Defensa (Contralor) |
Sitio web | www |
Las funciones de la DCAA incluyen servicios de asesoría financiera y contable para el Departamento de Defensa en relación con la negociación, administración y liquidación de contratos y subcontratos.
Historia temprana
La Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa se estableció el 8 de enero de 1965. Anteriormente, las diversas ramas del ejército eran responsables de sus propias auditorías de contratos y había poca coherencia en la administración y auditoría de contratos. [3]
Los primeros esfuerzos para realizar auditorías conjuntas comenzaron con la Armada y el Cuerpo Aéreo del Ejército de los EE. UU. En 1939. Los comités de coordinación de auditorías fueron formados por la Armada y el Cuerpo Aéreo del Ejército en diciembre de 1942 para contratos que involucraban más de una rama de servicio. El 18 de junio de 1952 se publicó un solo manual de auditoría de contratos, al servicio de las tres ramas del servicio militar existentes en ese momento. Sin embargo, redactar pautas estándar fue difícil debido a las diferencias en la organización y práctica de adquisiciones entre los servicios. [4]
Las auditorías de contratos de defensa pasaron a ser responsabilidad de una sola agencia, la DCAA, en respuesta a un estudio de viabilidad dirigido por el secretario de Defensa Robert S. McNamara en 1962. William B. Petty, ex vicecontralor de la Fuerza Aérea de EE. UU. , Fue nombrado en 1965 como director de la nueva agencia y Edward T. Cook, ex Director de Auditoría de Contratos de la Marina, fue seleccionado como subdirector. [3] [5]
Historia reciente
Al 30 de septiembre de 2013, la Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa tenía 4.933 empleados, ubicados en más de 300 oficinas en los Estados Unidos , Europa , Asia y el Pacífico . Esta plantilla estuvo formada por 4.334 auditores y 599 personal de apoyo. [6]
La Agencia proporciona servicios de auditoría de contratos estandarizados para el Departamento de Defensa, así como servicios de asesoría contable y financiera con respecto a contratos y subcontratos a todos los componentes del Departamento de Defensa responsables de la administración de adquisiciones y contratos. El Manual de auditoría de contratos de DCAA requiere que su personal de auditoría se ajuste a la presupuestación de base cero en el desempeño de sus auditorías. En la práctica, esto requiere que el equipo auditor rinda cuentas del tiempo que dedica a realizar auditorías. Estos servicios se brindan en relación con la negociación, administración y liquidación de contratos y subcontratos. [7] DCAA no proporciona servicios de consultoría y asesoría a contratistas debido a requisitos de independencia. [8]
Antes de 2015, DCAA también brindaba servicios de auditoría por contrato a otras agencias gubernamentales, así como a otros países bajo el programa de Ventas Militares en el Extranjero (FMS), sobre una base reembolsable. La agencia no perteneciente al Departamento de Defensa más grande para la cual el DCAA realizó auditorías fue la NASA, principalmente porque los mismos contratistas gubernamentales hacen negocios sustanciales tanto con el Departamento de Defensa como con la NASA, especialmente en programas importantes. Sin embargo, el Congreso prohibió al DCAA realizar auditorías que no sean de Defensa en la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2016 . [9]
Estructura de la agencia
La estructura organizativa de DCAA consta de cuatro Direcciones de Auditoría Corporativas organizadas por contratistas principales, tres regiones geográficas enfocadas principalmente en otros contratistas grandes, medianos y pequeños, y un Destacamento de Campo enfocado en trabajo clasificado. [10] DCAA tiene alrededor de 300 oficinas ubicadas en los Estados Unidos, Europa y Medio Oriente. Con la excepción de los puestos de destacamento de campo y de supervisión, los empleados de DCAA están representados por la Federación Estadounidense de Sindicatos de Empleados Gubernamentales (AFGE). [11]
- La sede está en Fort Belvoir, Virginia. Los elementos principales son el Director, el Director Adjunto, el Asesor Jurídico, la Oficina del Inspector General y los Subdirectores de Operaciones, Políticas y Planes, Integridad y Garantía de Calidad, y Capital Humano y Gestión de Recursos.
- Las oficinas regionales / destacamento de campo están ubicadas en Smyrna, Georgia; Irving, Texas; La Palma, California; y Reston, Virginia. Cada región dirige y administra la misión de auditoría de DCAA en ubicaciones cercanas a la base de contratistas. Cada región cuenta con 800 a 1000 empleados y atiende de 2000 a 3000 contratistas. El Destacamento de Campo tiene 400 empleados para atender a 750 contratistas.
- Las Direcciones de Auditoría Corporativa (CAD) están ubicadas en Lowell, Massachusetts (Raytheon, General Dynamics, BAE); McLean, Virginia (Northrop Grumman); Hazelwood, Misuri (Boeing, Honeywell); y Fort Worth, Texas (Lockheed Martin). Cada CAD dirige y administra la misión DCAA en sus principales contratistas de defensa.
- Las sucursales están ubicadas estratégicamente dentro de las regiones y son responsables de la mayoría de los servicios de auditoría de contratos dentro de sus áreas geográficas asignadas. Las sucursales suelen tener suboficinas más pequeñas para garantizar una cobertura de auditoría adecuada.
- Las oficinas residentes se establecen en ubicaciones específicas de contratistas de ambas regiones y CAD, donde la carga de trabajo de auditoría justifica la asignación de un personal permanente de auditores y personal de apoyo. Estas oficinas permiten a los auditores trabajar en el lugar con los principales fabricantes industriales a los que el gobierno les compra, como Lockheed Martin, DynCorp y General Dynamics.
- Las actividades de enlace de DCAA se llevan a cabo en las oficinas de adquisición o administración de contratos del Departamento de Defensa para comunicar y coordinar directamente los procesos de auditoría.
El DCAA también opera el Instituto de Auditoría de Contratos de Defensa (DCAI), ubicado en Sandy Springs, Georgia. Su personal docente mantiene una biblioteca de cursos de autoaprendizaje y ofrece seminarios impartidos por instructores en vivo para cumplir con los requisitos de capacitación de los empleados de DCAA. De manera limitada, el instituto también brinda capacitación a otras agencias gubernamentales y empleados militares extranjeros. [12]
Auditorías de contratos de defensa
Se requiere que las auditorías de contratos de defensa se realicen de acuerdo con las Normas de Auditoría Gubernamental . Estos estándares, comúnmente conocidos como el "Libro Amarillo", son publicados por el Contralor General de los Estados Unidos. [8] [13] Las políticas y directrices más específicas para la auditoría de contratos de defensa se detallan en el Manual de auditoría de contratos de defensa , una publicación en línea actualizada continuamente de la DCAA. [14]
El objetivo de la auditoría de un contrato es expresar una opinión, en forma de informe de auditoría , sobre las estimaciones de costos o las declaraciones de costos de un contratista, según el tipo de contrato. Esto implica la evaluación de las políticas, los procedimientos y otros controles internos del contratista sobre los costos del contrato y el examen de muestras de registros de respaldo para transacciones individuales. [7] Las Normas de Auditoría Gubernamental requieren que el auditor del contrato mantenga una estricta independencia durante las auditorías, evitando relaciones y situaciones que parecerían cuestionables para terceros. [15]
Responsabilidad del contratista
Las Regulaciones Federales de Adquisiciones (FAR) asignan la responsabilidad al contratista de mantener registros suficientes para respaldar los costos reclamados. FAR 31.201-2 (d) requiere que el contratista mantenga "registros, incluida la documentación de respaldo, adecuados para demostrar que los costos reclamados se han incurrido, son asignables al contrato y cumplen con los principios de costos aplicables". La misma disposición de las FAR permite que el funcionario de contratación de una agencia gubernamental "rechace todo o parte de un costo reclamado que no está adecuadamente respaldado".
Un área importante de énfasis en una auditoría de DCAA es determinar la idoneidad y confiabilidad de los registros del contratista para demostrar la precisión y razonabilidad de los costos del contrato. [8] FAR 4.703 (a) requiere que los contratistas "pongan a disposición registros, que incluyen libros, documentos, registros de tiempo y asistencia de los empleados, procedimientos y prácticas contables y otros datos ... para satisfacer los requisitos de negociación, administración y auditoría del contrato" .
2008 Denuncias de intimidación, represalias, supervisión laxa y desempeño deficiente
Un informe publicado por la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) el 23 de julio de 2008 alegaba que los gerentes de DCAA amenazaron a un auditor senior con acciones de personal si no eliminaba los hallazgos negativos de un informe que criticaba a un gran contratista federal. El informe encontró una relación demasiado acogedora entre la gerencia del DCAA y algunos de los contratistas que están asignados para auditar, incluido Boeing . La GAO también dijo que los auditores que cumplieron con la investigación fueron objeto de acoso e intimidación por parte de sus supervisores. [16] [17] [18]
La DCAA respondió el 25 de julio que había pedido a la oficina del Inspector General (IG) del Departamento de Defensa (DoD) de los Estados Unidos que investigara las afirmaciones de la GAO. "Nos tomamos muy en serio el informe de la GAO", dijo April Stephenson , directora de DCAA. La senadora estadounidense Claire McCaskill dijo que la GAO pudo haber descubierto "el mayor escándalo de auditoría en la historia de esta ciudad" y pidió al Departamento de Defensa que despida inmediatamente a los supervisores citados en el informe. [19]
Un informe de Associated Press del 10 de noviembre de 2008 reveló que DCAA impugnó $ 4.6 mil millones, o solo el 1.2 por ciento, de los contratos que auditó por carecer de la documentación necesaria. La agencia no ha utilizado su autoridad de citación en más de 20 años para producir el papeleo requerido de los contratistas de defensa bajo auditoría. Según Associated Press, a diferencia de la GAO, que ahorra a los contribuyentes 94 dólares por cada dólar que gastan, el retorno de la inversión de la DCAA es de solo 7 dólares. [20] Como ejemplo, Associated Press informó que una auditoría de mayo de 2008 de Bechtel Group , supervisada por el director regional de DCAA , Christopher Andrezze , mostró una "falla crónica" de Bechtel para producir la documentación requerida para la auditoría. A pesar de esto, la DCAA emitió un informe que calificaba los procedimientos de contabilidad internos de Bechtel como "adecuados", una calificación aprobatoria que significaba que los auditores del DoD podrían aliviar la situación de la empresa. El informe de la DCAA no mencionó que la empresa no presentó la documentación requerida. [21]
Un informe de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO) de septiembre de 2009 encontró que los auditores de las agencias no siguieron las "normas básicas de auditoría" en 65 de 69 auditorías. En su informe, la GAO señaló que la agencia carece de suficiente independencia de los contratistas y las agencias del DoD que hacen negocios con esos contratistas. La GAO concluyó que la presión de grupos externos crea un ambiente de trabajo hostil en el que los informes de auditoría se falsifican para apaciguar a los contratistas. [22] En respuesta al informe de la GAO, el senador Joe Lieberman dijo: "Quizás es hora de que consideremos separar la DCAA del Departamento de Defensa y ... convertirla en una agencia de auditoría independiente". [23]
El DoD IG publicó un informe de su investigación sobre la agencia el 31 de agosto de 2009. Encontró que el DCAA tiene un "entorno no propicio para realizar auditorías de calidad". Se citó una auditoría de Boeing en la que se le permitió a la compañía quedarse con $ 217 millones en dinero de los contribuyentes, porque un auditor regional de la DCAA no desempeñó sus funciones correctamente. Cuando Boeing no respondió a una solicitud de información, el auditor regional ordenó a un subordinado que cambiara el informe de auditoría a favor de Boeing. Dijo el senador Tom Coburn sobre la agencia en respuesta al informe: "Es atroz. Varias de esas personas deberían ser despedidas". La senadora Claire McCaskill agregó: "Este informe es solo una confirmación más de que el DCAA está fundamentalmente roto. Ciertamente espero que el Departamento de Defensa se tome estas acusaciones en serio. Como dije antes, si alguien no es responsable de las auditorías de mala calidad que ha producido el DCAA, nadie debería tomarse en serio esta agencia o su trabajo en el futuro ". La directora de DCAA, Stephenson, declaró en el informe del IG que su agencia estaba de acuerdo con las recomendaciones del IG. [24]
A raíz de las investigaciones, Stephenson fue destituida de su puesto como directora de la agencia por el contralor del Departamento de Defensa, Robert Hale, y reasignada al personal de Hale a partir del 9 de noviembre de 2009. Fue reemplazada por Patrick Fitzgerald, anteriormente Auditor General del Ejército de los Estados Unidos. Agencia de Auditoría . [25]
Ver también
- Denuncias de apropiación indebida relacionadas con la guerra de Irak
Referencias
- ^ "Presupuesto de operaciones y mantenimiento, año fiscal 2015" . Contralor, Departamento de Defensa. Marzo del 2014.
- ^ a b "Presupuesto de operaciones y mantenimiento, año fiscal 2019" (PDF) . Contralor, Departamento de Defensa. Febrero de 2020.
- ^ a b Manual de orientación para empleados de DCAA (PDF) . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. Abril de 2001. p. 1. Archivado desde el original (PDF) en 2013-10-08 . Consultado el 22 de septiembre de 2014 .
- ^ "Auditorías de contratos: función para ayudar a garantizar una supervisión eficaz y reducir los pagos indebidos" . Aspectos destacados de GAO . Oficina de Contabilidad General de EE. UU. 1 de febrero de 2011. p. 5. ISBN 9781437981117.
- ^ "Acerca de DCAA" . Sitio web oficial de DCAA. Archivado desde el original el 21 de septiembre de 2014 . Consultado el 22 de septiembre de 2014 .
- ^ "Informe al Congreso sobre las actividades del año fiscal 2013 en la Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa" (PDF) . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. 24 de marzo de 2014. p. 2. Archivado desde el original (PDF) el 11 de febrero de 2015 . Consultado el 22 de abril de 2014 .
- ^ a b "Objetivo de auditoría del contrato" (PDF) . Sección 1-104.2 del Manual de auditoría de contratos . Archivado desde el original (PDF) el 11 de febrero de 2015 . Consultado el 27 de enero de 2015 .
- ^ a b c "Información para contratistas" (PDF) . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. 26 de junio de 2012. págs. 6–10. Archivado desde el original (PDF) el 3 de febrero de 2015 . Consultado el 26 de enero de 2015 .
- ^ "Proyecto de ley de autorización de defensa aborda la acumulación de auditorías de DCAA | La Academia de Educación Contratante" . contractingacademy.gatech.edu . Consultado el 6 de enero de 2016 .
- ^ "Plan Estratégico DCAA 2016-2020" (PDF) . DCAA . Consultado el 27 de febrero de 2020 .
- ^ "Federación Estadounidense de Empleados del Gobierno" . AFGE Local 524 . Consultado el 21 de febrero de 2020 .
- ^ "Acerca de DCAI" (PDF) . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. Archivado desde el original (PDF) el 30 de enero de 2015 . Consultado el 26 de enero de 2015 .
- ^ "Manual de auditoría de contratos de defensa, sección 2-101" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 11 de junio de 2014 . Consultado el 27 de enero de 2015 .
- ^ "Introducción al Manual de Auditoría de Contratos" (PDF) . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. 17 de abril de 2014. Archivado desde el original (PDF) el 24 de agosto de 2014 . Consultado el 27 de enero de 2015 .
- ^ "Independencia de GAGAS" (PDF) . Manual de auditoría de contratos, sección 2-203 . Archivado desde el original (PDF) el 11 de junio de 2014 . Consultado el 27 de enero de 2015 .
- ^ Brodsky, Robert (23 de julio de 2008). "Los contratistas influyeron indebidamente en las auditorías de defensa, según la GAO" . Ejecutivo de Gobierno .
- ^ "Las acusaciones de que determinadas auditorías en tres ubicaciones no cumplieron con los estándares profesionales fueron fundamentadas" (PDF) . Informe a los destinatarios del Congreso . Oficina de Contaduría General. Julio de 2008. Archivado desde el original (PDF) el 28 de octubre de 2008 . Consultado el 30 de julio de 2008 .
- ^ Robert O'Harrow, Jr. y Dana Hedgpeth (10 de septiembre de 2008). "Contratante Agencia Auditora Destino de Investigaciones" . The Washington Post . pag. D1.
- ^ Brodsky, Robert, " El escándalo de auditoría del informe de defensa hace olas ", GovernmentExecutive.com, 28 de julio de 2008.
- ^ "Productos y servicios DCAA" . Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa. 22 de febrero de 2011. Archivado desde el original el 26 de octubre de 2009 . Consultado el 31 de agosto de 2009 .
- ^ Lardner, Richard, ( Associated Press ) "Los auditores pueden ser fáciles con los contratistas de defensa", The Boston Globe , 10 de noviembre de 2008.
- ^ Elise Castelli (23 de septiembre de 2009). "GAO: Dar más independencia a la agencia de auditoría del Departamento de Defensa con problemas" . Tiempos federales .
- ^ "El auditor del Pentágono consideró una falla en serie" . The Washington Times . 5 de octubre de 2009.
- ^ Donnelly, John M., "Auditores del Pentágono criticados por un nuevo informe", Congressional Quarterly Today , 30 de septiembre de 2009.
- ^ Associated Press, "Se reasigna al auditor jefe", The Washington Post , 27 de octubre de 2009, p. 2; Castelli, Elise, " Top Pentagon auditor reasignado ", Military Times , 27 de octubre de 2009.
Otras lecturas
- Scot J. Paltrow (18 de noviembre de 2013), "Faking It: Behind the Pentagon's Doctored Ledgers, a Running Count of Epic Waste" , Inexplicable: el alto costo de la mala contabilidad del Pentágono , Reuters (2)- La "segunda entrega de una serie en la que Reuters profundiza en la incapacidad del Departamento de Defensa de darse cuenta de sí mismo". Informes sobre la Agencia de Auditoría de Contratos de Defensa de Estados Unidos.
enlaces externos
- Agencia de auditoría de contratos de defensa
- "Normas de auditoría del gobierno (el libro amarillo)" .