La ciudad de Detroit , Michigan , se acogió al Capítulo 9 de la bancarrota el 18 de julio de 2013. Es la declaración de bancarrota municipal más grande en la historia de los Estados Unidos por deuda, estimada en $ 18-20 mil millones, superando los $ 4 mil millones del condado de Jefferson, Alabama . 2011 . [1] Detroit es también la ciudad más grande por población en la historia de los EE . UU . Que se declaró en bancarrota del Capítulo 9, más del doble que Stockton, California , que se presentó en 2012 . Si bien la población de Detroit había disminuido desde un pico de 1.8 millones en 1950, The New York Times informó que su población de julio de 2013 era una ciudad de 700,000.[1]
La declaración de quiebra de Detroit siguió a una declaración de emergencia financiera en marzo de 2013 que resultó en que Kevyn Orr fuera nombrado "administrador de emergencias" de la ciudad por el gobernador de Michigan , Rick Snyder . Las negociaciones posteriores de Orr buscaron que los acreedores " hicieran un corte de pelo " voluntariamente en la deuda de Detroit, y finalmente no tuvieron éxito. [2] [3]
El 19 de julio de 2013, la jueza Rosemarie Aquilina del Trigésimo Tribunal del Circuito Judicial de Michigan dictaminó que la presentación de quiebra de Detroit violó el Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan y ordenó al gobernador Rick Snyder que retirara la presentación de inmediato. [4] El 23 de julio, un tribunal de apelaciones suspendió el fallo del tribunal de circuito en espera de futuros fallos sobre la apelación del fiscal general de Michigan, Bill Schuette . [5] [6] El 24 de julio, el Tribunal de Quiebras agregó su propia suspensión federal de los procedimientos del tribunal estatal. [7] El 2 de agosto, el tribunal de quiebras fijó una fecha de audiencia para el 23 de octubre de 2013, para el juicio sobre cualquier objeción a la elegibilidad de la ciudad para la bancarrota del Capítulo 9, y el 1 de marzo de 2014, como fecha límite para que la ciudad se declare en bancarrota. plan. [8] Después de un juicio de nueve días sobre la elegibilidad, el Tribunal de Quiebras el 3 de diciembre de 2013, dictaminó que Detroit era elegible para el Capítulo 9 sobre su deuda de 18.500 millones de dólares. [9] El 3 de junio de 2014, la Legislatura de Michigan aprobó un paquete de proyectos de ley para ayudar a Detroit a evitar más procedimientos de quiebra. [10] El mismo día, el gobernador Snyder se comprometió a firmar el paquete de proyectos de ley. [10]
Después de un juicio de dos meses, el juez Steven W. Rhodes confirmó el plan de ajuste de la ciudad el 7 de noviembre de 2014, allanando el camino para que Detroit saliera de la bancarrota. [11] Se esperaba que los acreedores y las aseguradoras absorbieran pérdidas por un total de $ 7 mil millones, y que los acreedores recibieran entre 14 y 75 centavos de dólar. [12] [13]
Fondo
En abril de 2012, el alcalde de Detroit, Dave Bing, y el Concejo Municipal de nueve miembros celebraron un acuerdo con el gobernador de Michigan , Rick Snyder, que permitió una mayor supervisión fiscal por parte del gobierno estatal a cambio de que el estado brindara ayuda a Detroit con sus finanzas. [14] En diciembre de 2012 se nombró un equipo de revisión financiera para realizar una revisión de 60 días. El equipo estaba formado por Andy Dillon (Tesorero de Michigan), Thomas McTavish ( Director financiero y auditor general de Michigan ), Ken Whippel ( Korn / Ferry ), Darrell Burks ( PricewaterhouseCoopers ), Ronald Goldsberry ( Deloitte Consulting ) y Frederick Headen. [15] En febrero de 2013, Snyder anunció que el gobierno del estado de Michigan estaba tomando el control financiero de la ciudad de Detroit, ya que consideró que Detroit no cumplía con los plazos establecidos por el gobierno del estado. [14] De acuerdo con la Ley Pública 72 de 1990 , la Junta de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia Local del gobierno estatal nombró a Kevyn Orr gerente financiero de emergencia de Detroit después de una declaración de emergencia financiera. [2] Como gerente de emergencias, a Orr se le otorgó el poder de reescribir los contratos de Detroit y liquidar los activos de la ciudad. [dieciséis]
Un informe sobre la salud financiera de Detroit fue liberado por Orr mayo de 2013. [17] El informe indicó que Detroit es "claramente insolventes en un flujo de caja base" y que la ciudad iba a terminar su actual año fiscal con un US $ 162 millones de déficit de flujo de caja. [18] También declaró que el déficit presupuestario de la ciudad alcanzaría los $ 386 millones en menos de dos meses y que un tercio del presupuesto de la ciudad se destinaría a beneficios para jubilados. [19]
La disminución de los ingresos de la ciudad provocó un déficit de flujo de caja en Detroit. En 2013, los ingresos de Detroit habían caído más del 20% desde su nivel de 2008. [20] Los ingresos cayeron debido a la disminución de la población de Detroit, que redujo la base del impuesto sobre la propiedad y la renta. [20] El aumento de las ejecuciones hipotecarias y el desempleo después de la Gran Recesión redujo el valor de las propiedades y redujo aún más la base del impuesto sobre la propiedad y la renta. [20] Además, Michigan disminuyó el reparto de ingresos estatales con Detroit debido a la disminución de la población informada en el censo de 2010. [20]
Los gastos de la ciudad también contribuyeron al déficit de flujo de caja. Los gastos operativos de la ciudad disminuyeron en un 38% entre 2008 y 2013 debido a los despidos de empleados y la reducción de la atención médica y los beneficios de los empleados. [20] Al mismo tiempo, los pagos de la deuda, la atención médica a los jubilados y los pagos de pensiones y, lo que es más significativo, los gastos financieros, aumentaron entre 2008 y 2013. [20] Los gastos financieros incluyeron certificados de participación para financiar una deuda de 1.600 millones de dólares, que requirió pagos por terminación como resultado de la baja calificación crediticia de la ciudad. [20]
Las contribuciones de los ingresos y gastos de la ciudad al déficit del flujo de efectivo ayudan a explicar las causas inmediatas de la declaración de quiebra de Detroit, pero la compleja historia de Detroit proporciona un contexto más amplio para los problemas financieros de la ciudad. La disminución de la población y las oportunidades de empleo en Detroit había estado ocurriendo durante décadas antes de la declaración de quiebra. La población de Detroit se redujo de 2 millones en 1950 a 714.000 en 2010. [20] Los trabajos siguieron a la población, ya que más de dos tercios de las empresas en Detroit cerraron entre 1972 y 2015. [21] Muchos de estos residentes y trabajos dejaron Detroit por sus alrededores. suburbios durante el proceso de huida blanca de la ciudad. [21] [22] La fuga de blancos ocurrió junto con la política de vivienda federal y las prácticas de la industria de bienes raíces de Detroit en las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial que excluyeron a los residentes negros de Detroit de las oportunidades de préstamos y los confinaron a vecindarios con viviendas en continuo deterioro. [22]
Presentación de quiebra
En junio de 2013, el gobierno de Detroit dejó de realizar pagos de algunas de sus deudas no garantizadas , incluidas las obligaciones por pensiones . [3] En un esfuerzo por evitar la quiebra, Orr intentó persuadir a algunos de los acreedores de Detroit para que aceptaran el 10% de la cantidad que se les debía. [3] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney , dijo, durante una conferencia de prensa en julio, que no conocía ningún plan del presidente Obama para rescatar al gobierno de la ciudad de Detroit de forma similar a los rescates en los últimos años de los fabricantes de automóviles del área de Detroit General Motors y Chrysler. . [3] El 17 de julio, solo un día antes de la declaración de quiebra, los dos fondos de pensiones municipales más grandes de Detroit presentaron una demanda en la corte estatal para evitar que Orr recortara los beneficios de jubilación como parte de sus esfuerzos por reducir el déficit presupuestario de la ciudad. [23] [24]
Después de varios meses de negociaciones, Orr finalmente no pudo llegar a un acuerdo con los acreedores, los sindicatos y las juntas de pensiones de Detroit [25] y, por lo tanto, solicitó la protección por bancarrota del Capítulo 9 en el Tribunal de Quiebras de los Estados Unidos del Distrito Este de Michigan el 18 de julio de 2013. [16] [26] Snyder aprobó la presentación de Orr en una carta adjunta a los documentos judiciales. [24] Algunas de las causas mencionadas de la quiebra son la reducción de la base impositiva causada por la disminución de la población , los costos del programa para la atención médica y las pensiones de los jubilados, los préstamos para cubrir los déficits presupuestarios (desde 2008), [27] el mantenimiento de registros deficientes y los sistemas informáticos anticuados , [1] que el 47% de los propietarios no había pagado sus impuestos a la propiedad de 2011 , [28] y corrupción del gobierno. [29] Dos planes de pensiones de trabajadores de la ciudad habían estado pagando cheques del "13º mes" durante casi 25 años. [30]
Las quiebras de ciudades, pueblos, aldeas y condados desde la Gran Depresión son raras (alrededor de 60 desde 1950, es decir, alrededor de 1 por año; las quiebras de distritos especiales han sido más numerosas [31] ), y no está claro cómo se verá afectada Detroit. [1] La deuda a largo plazo estimada de Detroit era de más de $ 14 mil millones y podría estar entre $ 18 y $ 20 mil millones, [25] superando con creces los $ 4 mil millones en deuda del condado de Jefferson, Alabama , que había sido la mayor solicitud de bancarrota municipal estadounidense hasta la fecha. . [1] También es la ciudad más grande por población en la historia de EE. UU. En declararse en quiebra, con más del doble de la población de Stockton, California , que se declaró en quiebra en 2012. [1] Los funcionarios estatales dijeron que los servicios de la ciudad no se verán afectados. inmediatamente por la declaración de quiebra. [1] Los trabajadores municipales con pensiones no están asegurados por la Corporación de Garantía de Beneficios de Pensión federal , ya que trabajan para un municipio y no para un negocio, y algunos también habían recibido pensiones en lugar de beneficios del Seguro Social. [32]
Según un abogado de bancarrotas del área de Detroit, los costos legales de los procedimientos de bancarrota podrían costarle a Detroit "decenas de millones a cientos de millones de dólares". [33] Orr espera que Detroit pueda salir de la bancarrota a finales del verano o en el otoño de 2014; dice que el proceso avanza "lo más rápidamente posible". [34]
Orr ha considerado la venta de valiosos activos de la ciudad, pero otros arreglos o regulaciones dificultan la venta de algunos de ellos. [16] [25] Por ejemplo, las obras valiosas en el Instituto de Artes de Detroit no se pueden vender debido a acuerdos privados y de la ciudad, así como a la ley estatal; Otros activos de la ciudad que podrían venderse incluyen el Aeropuerto Internacional Coleman A. Young [35] y el Parque Belle Isle . [16] Eddie Francis , el alcalde de la vecina ciudad de Windsor, Ontario , ha dicho que su ciudad consideraría comprar la mitad del túnel internacional Detroit-Windsor de Detroit si se ofrece a la venta. [36]
Reacción
Los rendimientos de los bonos emitidos por la ciudad de Detroit aumentaron el 18 de julio a máximos históricos, ya que los inversores consideraron los efectos potenciales de la declaración de quiebra. Las tasas ya habían subido cuando los rendimientos subieron del 8,39% a mediados de mayo al 16% a mediados de junio de 2013. [33] La agencia de calificación crediticia Moody's dijo que la declaración de quiebra fue negativa para el crédito de Detroit y que creó un "escenario de litigio sin precedentes , "lo que podría afectar los servicios que reciben los residentes de la ciudad, así como la cantidad de bonistas que se recuperarían de Detroit. [37]
Los líderes empresariales y laborales reaccionaron a la presentación. Los líderes sindicales de Detroit calificaron la medida de Orr de declararse en quiebra prematura debido a las negociaciones financieras en curso con los acreedores, los sindicatos y las juntas de pensiones, [25] pero también afirmaron que los empleados continuarán trabajando de manera típica. [38] El único fabricante de automóviles importante de EE. UU. Con sede en Detroit, General Motors , dijo que "se enorgullece de llamar a Detroit su hogar y ... (este es) un día que nosotros y otros esperábamos que no llegara. Creemos, sin embargo, que hoy también puede marcar un comienzo limpio para la ciudad ". [33]
Los políticos han comentado sobre la quiebra. Bing dijo que la gente de Detroit "tiene que hacer lo mejor". [25] Snyder declaró que "Sé que muchos verán esto como un punto bajo en la historia de la ciudad", "Si es así, creo que también será la base del futuro de la ciudad, una declaración que no puedo hacer en confianza sin dar la ciudad una oportunidad para un nuevo comienzo, sin la carga de deudas que no puede esperar pagar por completo ". [16] El presidente Barack Obama dijo que está siguiendo los acontecimientos y que está "comprometido a continuar nuestra sólida asociación" con Detroit. [16] El senador de Kentucky Rand Paul declaró que no permitirá que el gobierno saque de apuros a la ciudad, diciendo "Los está sacando de apuros por mi cadáver, porque no tenemos dinero en Washington". [39] Snyder también declaró que no apoyaba un rescate del gobierno. "No se trata solo de poner más dinero en una situación", dijo. "Se trata nuevamente de mejores servicios para los ciudadanos. Se trata de un gobierno responsable". [40]
Las deudas de Detroit incluían $ 369 millones en bonos de obligación general ilimitados , bonos emitidos con el respaldo general de los contribuyentes, descritos por el director financiero de bonos de Florida, Ben Watkins, como "[habiendo] sido el patrón oro del mercado de bonos municipales". Se predijo que la oferta de Kevyn Orr de liquidar estos por menos del 20% del valor nominal, y las dudas sobre la voluntad de Michigan de asumir las deudas, elevarían los costos de endeudamiento de los municipios cercanos. [41] Este efecto se ha observado en las localidades de Michigan. Hasta ahora, tres han tenido que posponer nuevas ofertas de bonos o enfrentar tasas de interés más altas. [42] Sin embargo, esta preocupación no se ha materializado en una escala más amplia, ya que los inversores han tratado los bonos de obligación general municipales como más seguros que antes de la presentación. La historia reciente de California "ha demostrado que las consecuencias de una quiebra pueden disiparse rápidamente" en el mercado de bonos. A esto contribuye el hecho de que Moody's tiene menos de 40 de los 7,500 gobiernos locales que califica como por debajo del grado de inversión. [43]
Poco después de que Detroit se declarara en bancarrota, se informó que la ciudad continuaría con los planes para una emisión de bonos para financiar un nuevo estadio de $ 444 millones para los Detroit Red Wings . El reembolso de los bonos se dividiría entre los contribuyentes y los desarrolladores de la arena. Tanto Snyder como Orr reconocieron las preocupaciones planteadas sobre el gasto, pero afirmaron que continuar con el proyecto tiene un buen sentido económico incluso en el contexto de la quiebra de Detroit. Con la arena y el espacio adicional de venta al por menor, oficinas, residencial y hotelero que el promotor se ha comprometido a construir como parte del proyecto general, se espera que cree unos 8.000 puestos de trabajo de construcción, y las obras comenzarán en 2014. [44]
Desarrollos legales
De la declaración de quiebra a la decisión de elegibilidad
El 19 de julio de 2013, la jueza del Tribunal de Circuito del condado de Ingham , Rosemarie Aquilina, dictaminó, utilizando una declaración mecanografiada con notas escritas a mano adjuntas, que la declaración de quiebra de Detroit violó la constitución de Michigan al afectar los pagos de pensión y ordenó a Snyder que retirara la presentación: Snyder ha apeló la moción, y Aquilina indicó que estaba enviando una copia de su fallo al presidente Obama. [4] Si bien en virtud del Artículo IX, Sección 24, de la Constitución de Michigan, ni el estado ni ninguna de sus "subdivisiones políticas" pueden incumplir con los beneficios financieros acumulados de sus planes de pensión o sistemas de jubilación, [45] la ley federal puede Permitir a los jueces concursales renegociar las pensiones de los municipios en quiebra. [46] Muchos consideran que las prestaciones de pensión pública de los jubilados existentes son "prácticamente intocables"; El choque entre las protecciones constitucionales estatales de los derechos de pensión públicos adquiridos y la capacidad general del proceso de quiebra para modificar las obligaciones de la deuda aún no se ha probado completamente en ningún procedimiento del Capítulo 9. [47]
El 22 de julio, Aquilina retrasó hasta el 29 de julio su audiencia sobre la solicitud de fondos de jubilados para una orden que ordenaba a Orr y Snyder retirar la declaración de quiebra y desistir de cualquier esfuerzo por reducir los beneficios de pensión adquiridos en vista de su estado protegido bajo la Constitución de Michigan. Esta medida legal permitió que el tribunal de quiebras interviniera. [48] El juez de quiebras Steven Rhodes programó una audiencia el 24 de julio, a petición de la ciudad de que se suspenda la demanda del tribunal estatal de jubilados debido al caso federal pendiente de quiebra. Rhodes indicó que el tribunal de quiebras , no el tribunal estatal , tiene la autoridad para resolver la disputa entre la ciudad y los fondos de los jubilados sobre la autorización de la ciudad para presentar el caso de quiebra. [49]
El 23 de julio, un panel de tres jueces de la Corte de Apelaciones de Michigan falló por unanimidad para suspender los procedimientos en las acciones de la corte estatal, a la espera de una resolución de la apelación del estado de las sentencias de Aquilina que ordenan el retiro de la solicitud de quiebra. [50] En otro desarrollo en el caso de quiebra, Rhodes indicó en una presentación el 23 de julio su intención de nombrar a un mediador para trabajar con las partes en la quiebra. Rhodes indicó que el mediador sería el Juez Jefe Gerald Rosen del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Este de Michigan. [50]
El 24 de julio, el tribunal de quiebras celebró una audiencia de dos horas sobre la solicitud de la ciudad de suspender los procedimientos pendientes del tribunal estatal contra Snyder y Orr. Rhodes luego concedió la suspensión federal y dictaminó que Orr es un oficial autorizado válidamente para actuar en nombre de la ciudad en la quiebra. Rhodes ordenó que se detuvieran tres demandas presentadas por empleados de la ciudad, jubilados y fondos de pensiones en el Tribunal Estatal. Dejó en claro que todas las batallas legales se librarán en el Tribunal Federal de Quiebras [7]. Rhodes enfatizó que no estaba decidiendo el 24 de julio si la ciudad cumplía con los criterios legales de elegibilidad para una presentación del Capítulo 9, ni el efecto en la quiebra. caso de la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensión pública adquiridos. [51]
El 27 de julio, el fiscal general de Michigan, Bill Schuette, anunció que comparecería en el caso de quiebra con el propósito de defender la protección constitucional de Michigan de los beneficios de pensión pública adquiridos. Schuette dijo que al hacerlo actuaría en su papel de "abogado del pueblo". Schuette reconoció que actualmente no hay una acción pendiente en el caso relacionado con las pensiones públicas, pero afirmó que al presentar una comparecencia "podrá defender la constitución del estado cuando esto suceda". La oficina de Schuette también representa a Snyder, quien favorece los recortes a los planes públicos de pensiones de Detroit como un elemento para restaurar la estabilidad financiera de la ciudad. El portavoz de Schuette dijo que su oficina continuaría representando al gobernador y otras agencias estatales en la quiebra; diferentes grupos de abogados en la oficina del fiscal general representarán estas posiciones divergentes. Un portavoz del gerente de emergencias Orr dijo que Orr "respeta la preocupación del fiscal general por los pensionistas de Detroit. Este es un tema importante que será decidido, de manera apropiada, por un juez federal de quiebras". [52]
El 2 de agosto, el tribunal de quiebras celebró una conferencia sobre el estado, estableció un calendario inicial para el caso y emitió varios fallos iniciales. El tribunal fijó el 19 de agosto como fecha límite para que cualquiera de las partes presente objeciones a la elegibilidad de la ciudad para la bancarrota del Capítulo 9, y el 23 de octubre como fecha de audiencia para el juicio sobre tales objeciones. El tribunal fijó el 1 de marzo de 2014 como fecha límite para que la ciudad presente un plan de ajuste para sus deudas. [8] El tribunal ordenó el nombramiento de un examinador de honorarios para revisar los honorarios incurridos por los abogados y otros profesionales de la Ciudad, e invitó a comentar sobre el nombramiento de una persona adecuada para desempeñar este papel. [53] El tribunal presentó una orden propuesta que establecía un proceso de mediación destinado a facilitar la solución de los problemas en disputa que surgirán en el caso, e invitó a comentar sobre el nombramiento de un mediador apropiado, y el tribunal propuso inicialmente al juez jefe Gerald Rosen del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Este de Michigan. [54] El tribunal ordenó a la Oficina del Fideicomisario de EE. UU. Que nombrara un comité oficial para representar a los empleados jubilados de la ciudad, con el Fideicomisario de EE. UU. Para seleccionar a los miembros para formar parte de este Comité de Jubilados. Los gastos profesionales del Comité de Jubilados correrán a cargo de la ciudad, que consintió en hacerlo. Cuando se designa un examinador de honorarios, los gastos profesionales del Comité de Jubilados también estarán sujetos a la revisión del examinador. [55] El 19 de agosto, Rhodes nombró a Robert M. Fishman, un abogado del bufete de abogados de Chicago Shaw Fishman Glantz and Tobin, como examinador de honorarios. Las tarifas de Fishman se cobran a $ 600 por hora. Otro abogado que se ha desempeñado como testigo experto en asuntos de honorarios comentó que, si bien los honorarios sin duda serán elevados, los honorarios legales son siempre un pequeño porcentaje de lo que está en juego en una quiebra de esta magnitud. [56]
El 13 de agosto, el juez Rhodes, después de recibir comentarios de varias partes en la quiebra, confirmó su nombramiento del juez Rosen del Tribunal de Distrito para actuar como mediador en el proceso del caso del Capítulo 9. El mediador puede reunir a las partes para una "mediación facilitadora" sobre cualquier tema que Rhodes elija referir a la mediación. Cualquier procedimiento de mediación que se lleve a cabo será confidencial, excepto por los términos de cualquier acuerdo que pueda alcanzarse y presentarse al tribunal de quiebras para su aprobación. [57] El 21 de agosto, Rosen, según lo permitido por la orden de Rhodes que lo nombraba, nombró mediadores adicionales para ayudarlo. Como dijo Rosen, la mediación en este caso equivaldrá a una tarea monumental, que implicará "miles de reclamos y problemas". Los mediadores adicionales son: la jueza federal de distrito Victoria Roberts , oriunda de Detroit y también profesora adjunta en la Facultad de Derecho de la Universidad de Michigan; La jueza estadounidense de bancarrotas Elizabeth Perris del Distrito de Oregón, quien ha servido casi 30 años como juez y ha sido mediadora judicial en las bancarrotas del Capítulo 9 de Vallejo, Stockton y Mammoth Lakes, California; El juez federal de distrito Wiley Daniel del distrito de Colorado, ex residente de Detroit; el ex juez federal de bancarrotas y de distrito estadounidense David Coar , quien también se ha desempeñado como mediador privado en grandes casos de bancarrotas, incluido el capítulo 9 de Mammoth Lakes, California; y Eugene Driker, también nativo de Detroit, que es "considerado un mediador líder en Michigan". [58]
El 19 de agosto, fecha límite establecida por el tribunal de quiebras, se presentaron 109 objeciones a la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9. [59] Entre los objetores más prominentes se encontraban la Asociación de Empleados de la Ciudad Retirada y la Asociación Conjunta de Bomberos y Policía de Detroit retirados, [60] el UAW , [61] el AFSCME , [62] el Sistema de Retiro General de la ciudad y el Sistema de Retiro de Policía y Bomberos, [63] la Asociación de Bomberos de Detroit y la Asociación de Oficiales de Policía de Detroit (y dos niveles de asociaciones de oficiales de policía de alto rango ). [64] Numerosas personas también se encontraban entre quienes presentaron objeciones, incluidas algunas en forma de cartas manuscritas. [65] El Procurador General Schuette presentó una declaración de que su oficina no cuestiona la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9, pero objeta, y seguirá objetando, la capacidad de Detroit a través del proceso de quiebra de disminuir sus beneficios de pensión para jubilados a la luz del estado de Michigan. prohibición constitucional contra el menoscabo de estas obligaciones adquiridas. [66] En particular, los representantes de los tenedores de bonos y las compañías de seguros de bonos municipales optaron por no presentar una objeción a la elegibilidad. Esto es a pesar de la intención declarada de Kevyn Orr de tratar aproximadamente $ 2 mil millones de deuda de bonos de obligación general como no garantizados, lo que probablemente resultaría en pérdidas sustanciales para las partes del bono. Frank Schafroth, director del Centro de Liderazgo Estatal y Local de la Universidad George Mason , comentó que la decisión de no objetar la elegibilidad refleja las lecciones aprendidas en el caso del Capítulo 9 de Stockton, California. Allí, los tenedores de bonos y las aseguradoras de bonos emprendieron un esfuerzo de litigio de meses para que Stockton fuera declarado inelegible. Pero este esfuerzo costoso y lento resultó infructuoso. Un abogado de algunos de los tenedores de bonos en el caso de Detroit comentó que sentían que era mejor tener al juez de quiebras como árbitro en lugar de tratar solo con Orr en los términos de su severa propuesta previa a la quiebra a los grupos de bonos. [67]
El juez Rhodes ordenó que el argumento inicial sobre las cuestiones puramente legales de la elegibilidad de Detroit para el Capítulo 9 se llevara a cabo del 15 al 16 de octubre, en lugar de la fecha del 23 de octubre del juicio completo sobre elegibilidad. Rhodes declaró que la consideración temprana de los asuntos puramente legales, como la autorización de Detroit bajo la ley estatal para la presentación de quiebras, aceleraría la determinación de elegibilidad bajo el Código de Bancarrotas. Al mismo tiempo, Rhodes reservó cuestiones que requieren determinaciones fácticas, como si Detroit negoció de buena fe con sus acreedores antes de presentar el caso de quiebra, para el juicio del 23 de octubre. [68] [69]
El 3 de diciembre, el juez Rhodes dictaminó que Detroit era elegible para la protección por bancarrota. [70] En su fallo, el juez determinó que Detroit es insolvente y que la ciudad no podría haber negociado prácticamente un plan de ajuste previo a la quiebra con sus miles de acreedores. El juez se negó a encontrar que la ciudad había negociado de buena fe con los acreedores antes de la quiebra, basándose en el testimonio en el juicio de elegibilidad; señaló que las reuniones que la ciudad celebró con los acreedores antes de la declaración de quiebra no cumplieron con el requisito legal de buena fe. Sin embargo, encontró que la ciudad era elegible para el Capítulo 9 [71] sobre la base legal alternativa de la impracticabilidad de negociar con tantos acreedores. El juez también encontró que la ciudad podría potencialmente perjudicar las pensiones de los jubilados de la ciudad a través de un plan bajo la ley federal de quiebras, a pesar de la disposición constitucional del estado de Michigan que protege tales pensiones de deterioro. [72]
El juez Rhodes siguió el anuncio de su fallo en audiencia pública con un memorando de opinión escrito de 143 páginas que proporciona las bases para el fallo. El memorando analiza en detalle la situación financiera de la ciudad. Revisa los criterios legales de elegibilidad e indica aquellos que la ciudad satisfizo, y determina que la ciudad cumplió con los criterios mínimos de elegibilidad. El memorando analiza en profundidad las principales objeciones planteadas por varias partes a la elegibilidad de la ciudad, y encuentra que las objeciones son infundadas en la ley o insuficientes de hecho para negar la elegibilidad de la ciudad para el Capítulo 9. El juez concluyó el memorando con un recordatorio para todos los interesados. partes que la elegibilidad es sólo un paso preliminar en un caso del Capítulo 9, y que el "objetivo final es la confirmación de un plan de ajuste ... la Corte alienta encarecidamente a las partes a comenzar a negociar, o si ya han comenzado, a seguir negociando, con miras a un plan consensuado ". [73]
Apelación de la decisión de elegibilidad
El juez Rhodes se negó a suspender el efecto de su decisión de elegibilidad mientras se deciden las posibles apelaciones. También indicó que consideraría autorizar una apelación para proceder directamente a la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Sexto Circuito, en lugar de la ruta regular de una apelación primero ante la corte de distrito federal, en una moción separada. AFSCME presentó de inmediato una apelación del fallo. Se espera que los fondos de pensiones administrados de forma independiente para los trabajadores de la ciudad se sumen al llamamiento. [72] [74] El sindicato de maestros de Detroit apelará el fallo de quiebra según Randi Weingarten , presidente nacional de la Federación Estadounidense de Maestros . [75] El 16 de diciembre de 2013, el juez Rhodes concedió las mociones de AFSCME y los fondos de pensiones que permitían la apelación directa al Sexto Circuito. El permiso incluye la decisión sobre la elegibilidad para el Capítulo 9 y la decisión de que la ciudad puede afectar los beneficios de pensión pública adquiridos a través de un plan del Capítulo 9. [76]
Controversia de tarifas
Al 1 de octubre de 2013, Detroit había gastado casi $ 23 millones en honorarios de abogados, consultores y asesores financieros por la quiebra. [77] Algunas de las tasas son: [77]
- $ 11 millones para el bufete de abogados Jones Day
- $ 4.59 millones para Conway MacKenzie , una empresa de reestructuración del área de Detroit
- $ 4,17 millones para Ernst & Young , firma de contabilidad
- $ 1.5 millones para Plante Moran , firma de contabilidad
- $ 1.2 millones para Miller Buckfire , firma de banca de inversión
Orr usó $ 95 millones destinados a pagos de pensiones y deudas de bonos no garantizados para las iniciativas de reestructuración de Detroit, lo que provocó que Detroit no pagara los bonos por primera vez en junio de 2013. [77]
Las tarifas pagadas a tres socios de Jones Day que facturaron a la ciudad más de $ 1,000 por hora de su tiempo, así como por viajes hacia o desde casas de vacaciones, resultaron particularmente controvertidas, pero su ex socio Kevyn Orr no las consideró sobrefacturadas. [78] El 31 de diciembre, los funcionarios de la ciudad revelaron que el fondo general de la ciudad pagó $ 164,91 millones en tarifas relacionadas con la quiebra, aunque no revelaron las concesiones hechas por varias partes de conformidad con una orden de mediación, que se dice que tiene un valor de alrededor de $ 25 millones. El plan de ajuste de la ciudad asignó $ 177 millones para honorarios legales y de consultoría. Las tarifas divulgadas incluían: [79]
- $ 57,9 millones para Jones Day,
- $ 17,28 millones a Conway MacKenzie para reestructuración operativa
- $ 20,22 millones a Ernst & Young para reestructuración financiera
- $ 22,82 millones a la firma de banca de inversión Miller Buckfire, y
- $ 15.41 millones para Dentons US LLP, un bufete de abogados que actuó en nombre de un comité oficial de jubilados de la ciudad que luchan contra los recortes de pensiones
- $ 980,000 se destinaron a dos firmas mediadoras de Detroit
Además, los dos fondos de pensiones pagaron a los abogados de Clark Hill $ 6,25 millones ya los asesores financieros de Greenhill & Co. $ 5,71 millones para luchar contra el caso de quiebra. El juez Rhodes, cuyo salario judicial lo fija el Congreso, tenía hasta 14 días para determinar si los honorarios acordados son razonables.
Plan de ajuste de deudas de la ciudad
Después del fallo de elegibilidad del Capítulo 9, el gerente de emergencias Kevyn Orr dijo que la ciudad buscará presentar un plan para el ajuste de sus deudas bajo la ley de quiebras a principios de enero. Orr dijo que continuaban las negociaciones con los sindicatos de los trabajadores de la ciudad sobre los términos de un posible plan. [72] El plan fue aprobado por el Tribunal de Quiebras de los Estados Unidos en noviembre de 2014. [80]
El gran pacto y el fin de la quiebra
Uno de los mayores problemas que enfrentaron los litigantes de la quiebra de Detroit fue qué activos pertenecen directamente a la ciudad y aquellos que estaban disponibles para los acreedores para satisfacer las obligaciones. En ninguna parte esta pregunta se vislumbraba más grande que el destino del Instituto de Artes de Detroit . La DIA tiene 66.000 piezas valiosas; sin embargo, sólo el cinco por ciento de esta colección se compró con dinero de la ciudad. El juez Rhodes tuvo que decidir si el 95% restante de esta recaudación podría monetizarse para satisfacer las reclamaciones de los acreedores concursales. De particular interés fue si la colección de arte sería necesaria para satisfacer las solicitudes de pensión de sus jubilados. [81]
El juez jefe del distrito este de Michigan, Gerald Rosen , quien había asumido el papel de mediador principal, y Rhodes buscaron un rápido final a la quiebra por temor a un proceso que podría tardar años en resolverse. El 5 de noviembre de 2013, Rosen convocó una reunión en el juzgado federal de Detroit con los líderes de algunas de las fundaciones más grandes del país. Entre los asistentes se encontraban las fundaciones Ford , Kresge , Knight y Mott . Fue aquí donde Rosen presentó su plan que se conocería como el Gran Pacto. El plan de Rosen buscaba compromisos por más de $ 800 millones durante los próximos 20 años de fundaciones, donantes privados, la DIA y el estado que se utilizarían para apuntalar las pensiones con fondos insuficientes. Esto evitaría que la DIA venda su arte; la DIA se convertiría entonces en una organización privada, liberándola de la propiedad de la ciudad y protegiendo su colección para siempre. [81]
Cuando se le preguntó por qué donaron, Darren Walker, presidente de la Fundación Ford dijo: "Si no tienes grandes ciudades, no tendrás grandes naciones", dijo. "Detroit es una metáfora de Estados Unidos, de los desafíos y oportunidades de Estados Unidos. Es un invernadero de nuevas innovaciones, de ingenio y de asunción de riesgos. Eso no sucede en muchas ciudades estadounidenses. Necesitamos estar en Detroit por eso . " En total, las fundaciones destinarían $ 366 millones durante 20 años a la Fundación para el Futuro de Detroit, la organización sin fines de lucro creada para actuar como fiduciaria de los fondos. [81]
El 22 de diciembre, Rosen rechazó un acuerdo de 230 millones de dólares negociado entre la ciudad y Bank of America Merrill Lynch y UBS . La ciudad debía a los bancos 290 millones de dólares debido a la inversión del ex alcalde Kwame Kilpatrick. La ciudad y los bancos llegarían a un acuerdo, el día 24, por $ 185 millones en el trato negociado por Rosen. Rhodes más tarde aturdiría a los que seguían el proceso, en lo que se conocería como la Masacre de Nochebuena, cuando rechazó el acuerdo tres semanas después, diciendo que era "un precio demasiado alto a pagar". Después de que Orr amenazó con demandar a los dos bancos, finalmente llegaron a un acuerdo por 85 millones de dólares. Para enero de 2014, la ciudad llegaría a un acuerdo con algunos de sus oponentes más duros (tres aseguradoras de bonos) a quienes debían $ 388 millones en bonos de obligación general de la ciudad al acordar pagar el 74%.
Inicialmente, la DIA ofreció $ 50 millones para el Grand Bargain; la ciudad, el gobernador y otros que presionaron por el acuerdo consideraron que eso era demasiado bajo para que la legislatura estatal participara. En última instancia, la DIA estaría de acuerdo en contribuir con $ 100 millones.
En mayo de 2014, se introdujo una legislación que otorga a los sistemas de jubilación de Detroit una suma global de 194,8 millones de dólares como parte del compromiso del estado de 350 millones de dólares. Si los pensionistas aceptaran el trato, no podrían demandar al estado por las reducciones de las pensiones; esto fue visto como un paso crítico para obtener el apoyo de la legislatura de mayoría republicana. Algunos republicanos, como el presidente de la Cámara de Representantes Jase Bolger, querían que los sindicatos hicieran contribuciones para ayudar en el acuerdo de Detroit. Otra condición solicitada fue la de una comisión de revisión financiera inspirada en la Junta de Control Financiero del Estado de Nueva York que supervisó las dificultades financieras de la ciudad de Nueva York durante los años setenta y ochenta. Después de que los sindicatos acordaron contribuir con dinero al acuerdo, la Cámara de Michigan aprobó una legislación con un importante apoyo bipartidista el 22 de mayo. [82] El gobernador Snyder calificó el paquete legislativo como una oportunidad para cambiar la dirección de Detroit. [82] El Senado estatal seguiría el 3 de junio y poco después. Tras la aprobación, el Detroit News calificó el paquete legislativo final como un "gran trabajo", y el Detroit Free Press opinó que el acuerdo mostraba que los legisladores "lo entendían". [83] [84] En total, el plan del juez Rosen fue capaz de recaudar $ 816 millones de varias entidades para crear el Gran Pacto.
Al principio de las negociaciones, los jubilados de la ciudad se vieron amenazados con recortes del 50%. Sin embargo, el gran trato redujo esos recortes al 4.5%, sin aumentos en el costo de vida. Durante la primavera y el verano de 2014, más de dos tercios de los jubilados de Detroit votaron a favor del acuerdo.
El 10 de septiembre, Detroit llegó a un acuerdo con tres condados de Michigan sobre los servicios regionales de agua y alcantarillado que podría eliminar un obstáculo a la aprobación del tribunal federal del plan de la ciudad para ajustar su deuda y salir de la bancarrota. El acuerdo con los condados de Oakland, Wayne y Macomb creó la Autoridad del Agua de los Grandes Lagos , una nueva autoridad regional de agua y alcantarillado, pero permitió a Detroit mantener el control de su sistema local. El acuerdo fue crucial para ajustar la deuda de $ 18 mil millones de la ciudad y ayudarla a salir de su quiebra municipal sin precedentes históricamente. [85]
Detroit llegaría a acuerdos con más de sus acreedores durante el otoño. En septiembre llegó a un acuerdo con la aseguradora de bonos Syncora en su reclamo de $ 400 millones; Syncora recibiría $ 25 millones en efectivo y bonos, así como una extensión de arrendamiento de 20 años en su operación P3 del túnel Detroit-Windsor y un arrendamiento de 30 años del garaje subterráneo en Grand Circus Park. [86]
El 16 de octubre, los abogados de la ciudad y Financial Guaranty Insurance Company (FGIC), una aseguradora de bonos con un reclamo de mil millones de dólares, revelaron en el tribunal que habían llegado a un acuerdo para resolver los reclamos de la compañía. Según el acuerdo, la ciudad y el estado pagarían la demolición del Joe Louis Arena, propiedad de la ciudad, una vez que los Red Wings se muden a la nueva arena. Después de la demolición, FGIC recibiría el sitio de la arena y un estacionamiento adyacente, dando a la compañía casi 9 acres (3.6 ha) para la remodelación. [87]
El 7 de noviembre de 2014, el juez Rhodes aceptó el plan de ajuste de la ciudad, 17 meses después de que la ciudad se declaró en bancarrota, un período de tiempo mucho más corto que se había pronosticado en base a otras bancarrotas municipales. En la audiencia, Rhodes comentó: "Hemos utilizado la frase 'el gran pacto' para describir el grupo de acuerdos que solucionarán el problema de las pensiones de la ciudad. Esa descripción es totalmente adecuada. En nuestra nación, nos unimos en la promesa y en el ideal de un trato mucho más grande. Es el trato mediante el cual interactuamos entre nosotros y con nuestro gobierno, todo por el bien común. Ese trato más importante, consagrado en nuestra Constitución, es la democracia. Ahora es el momento de restaurar la democracia en el gente de la ciudad de Detroit ". [81]
El 10 de diciembre, la propiedad de DIA se transfirió a la organización sin fines de lucro DIA, Inc. Al día siguiente, Detroit salió de la protección por bancarrota y las finanzas regresaron al control de la ciudad, sujeto a tres años de supervisión por parte de la Comisión de Revisión Financiera de Detroit. [88] [89]
Detroit después de la quiebra
En los años posteriores a la presentación de la declaración de quiebra en 2013 y la negociación posterior, ha habido una importante inversión privada y desarrollo en Detroit , incluso en las áreas del centro de la ciudad , Midtown , Riverfront , Corktown y New Center . [90] Muchos proyectos de desarrollo han recibido subsidios gubernamentales o exenciones fiscales de la ciudad. [91]
Si bien el desarrollo ha aumentado, Detroit continúa enfrentando problemas financieros, así como continuas ejecuciones hipotecarias y desempleo, particularmente en el área de la ciudad fuera de las 7.2 millas cuadradas en el centro de la ciudad donde se está produciendo el desarrollo. [91] Las ejecuciones hipotecarias de viviendas persistieron después de la quiebra, con una tasa de morosidad fiscal del 30% en 2015. [21] En 2018, la tasa de desempleo de Detroit fue de alrededor del 25%. [91] La prestación de servicios de la ciudad también es un problema debido a la infraestructura antigua, los bajos ingresos fiscales y una población más pequeña repartida por el área de la ciudad. [21] Aún así, ha pasado menos de una década desde que Detroit salió de la quiebra en el papel, y muchos de estos problemas tienen raíces más allá de la quiebra. Un artículo de Forbes publicado en 2018 señala que “Detroit aún tiene que presenciar el impacto económico total de su resurgimiento”, y predice entre cinco y diez años adicionales de reconstrucción. [90]
También han surgido nuevos desafíos. En medio de la pandemia de COVID-19 , la pérdida de ingresos de la ciudad por los casinos y el desempleo ha creado otro déficit presupuestario. [92] Además de los despidos de empleados de la ciudad y las reducciones de horas y salarios, el alcalde Mike Duggan ha recortado los fondos utilizados para destruir edificios arruinados y vacíos alrededor de la ciudad para evitar que el déficit alcance el umbral de ingresos de la ciudad del 5% para otra intervención estatal en finanzas de la ciudad. [92]
Ver también
- Historia de Detroit
- Lista parcial de bancarrotas del capítulo 9 de los Estados Unidos.
- Historia de la ciudad de Nueva York (1946–77) : durante la década de 1970, la ciudad de Nueva York recibió un préstamo federal para evitar declararse en quiebra bajo la administración del presidente Gerald Ford .
- Flint, emergencia financiera de Michigan
- Bono municipal
- Emergencia financiera en Michigan
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enlaces externos
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