La Dirección General de Protección Civil Europea y Operaciones de Ayuda Humanitaria ( DG ECHO ), anteriormente conocida como Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea , es el departamento de la Comisión Europea para la ayuda humanitaria exterior y la protección civil . Su objetivo es salvar y preservar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano y salvaguardar la integridad y dignidad de las poblaciones afectadas por desastres naturales y crisis provocadas por el hombre. [1]
En 2013 proporcionó 1.350 millones de euros para ayuda de emergencia. [2] La Unión Europea ha sido el segundo mayor donante de ayuda humanitaria desde 2000. Junto con sus Estados miembros, es el mayor donante de ayuda humanitaria del mundo, proporcionando más del 50% de la ayuda humanitaria total en 2009. [3] ECHO Los proyectos financiados afectan anualmente a más de 120 millones de personas en 90 países.
Para sus intervenciones humanitarias, ECHO no implementa programas de ayuda por sí misma; pero financia operaciones a través de una amplia gama de alrededor de 200 socios ( ONG , agencias de la ONU y organizaciones internacionales como el Movimiento de la Cruz Roja / Media Luna Roja ). [4] En 2013, ECHO tenía 44 oficinas sobre el terreno en 39 países, con 149 expertos humanitarios internacionales y 315 funcionarios nacionales. Las oficinas de campo proporcionan un análisis actualizado de las necesidades existentes y previstas en un país o región determinados, contribuyen al desarrollo de estrategias de intervención y desarrollo de políticas, brindan apoyo técnico a las operaciones financiadas por ECHO y garantizan un seguimiento adecuado de estas intervenciones y facilitan coordinación de los donantes a nivel de campo. [5]
Además de proporcionar financiación para la ayuda humanitaria, ECHO también está a cargo del Mecanismo de Protección Civil de la UE. Establecido en 2001, el Mecanismo fomenta la cooperación entre las autoridades nacionales de protección civil en toda Europa. Actualmente 31 países son miembros del Mecanismo; los 28 Estados miembros de la UE, además de Islandia , Noruega y la República de Macedonia . El Mecanismo se creó para permitir la asistencia coordinada de los Estados participantes a las víctimas de desastres naturales y provocados por el hombre en Europa y en otros lugares.
Después de que la UE fuera galardonada con el Premio Nobel de la Paz en 2012, la Comisión Barroso aceptó el dinero del premio en nombre de la UE y lo asignó a una nueva iniciativa llamada Niños de la Paz. En 2013 se reservaron aproximadamente 2 millones de euros para los proyectos de Niños de la Paz. En 2014 se aumentó a 4 millones de euros [6].
Historia
La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) fue establecida en 1992 por la Segunda Comisión Delors . La financiación de la oficina afecta a más de 120 millones de personas en 90 países anualmente. Gasta 800 millones de euros anuales de su presupuesto inicial en proyectos humanitarios a través de sus más de 200 socios (como la Cruz Roja , ONG de ayuda y agencias de la ONU ). [7] Afirma que un enfoque clave es hacer que la ayuda de la UE sea más eficaz y humanitaria. [8] Con la abolición de la Comunidad Europea en 2009, la oficina comenzó a conocerse como el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea o Unión Europea, pero mantuvo su abreviatura ECHO.
Una encuesta especial del Eurobarómetro sobre ayuda humanitaria realizada en 2010 revela el alto sentido de solidaridad entre los ciudadanos europeos hacia las víctimas de conflictos y desastres naturales fuera de sus fronteras, y ocho de cada diez ciudadanos piensan que "es importante que la UE financie la ayuda humanitaria fuera de sus fronteras". fronteras ". Sin embargo, menos de dos de cada diez ciudadanos europeos nombran espontáneamente a la UE , la Comisión Europea y / o ECHO como un actor que financia la ayuda humanitaria. [9]
Mandato y principios
El mandato de ECHO es proporcionar ayuda y socorro de emergencia (en forma de bienes y servicios) a las víctimas de conflictos y catástrofes naturales o provocadas por el hombre fuera de la UE. Su mandato también se extiende a la prevención de desastres y las operaciones posteriores a crisis.
La ayuda humanitaria europea se basa en los principios de humanidad y solidaridad, por lo que su implementación depende de la aplicación del derecho internacional, y en particular del derecho internacional humanitario, y de los principios fundamentales de imparcialidad, no discriminación y neutralidad. Las acciones humanitarias de ECHO se basan en el cumplimiento del derecho internacional y los principios humanitarios de humanidad, neutralidad, imparcialidad e independencia. Por tanto, su implementación depende de la aplicación del derecho internacional humanitario (DIH). [10]
Humanidad significa que el sufrimiento humano debe abordarse dondequiera que se encuentre, con especial atención a los más vulnerables; neutralidad significa que la ayuda humanitaria no debe favorecer a ninguna de las partes en un conflicto armado u otra disputa; imparcialidad significa que la ayuda humanitaria debe proporcionarse únicamente en función de la necesidad, sin discriminación; e independencia significa la autonomía de los objetivos humanitarios de los objetivos políticos, económicos, militares o de otro tipo.
En 2007, por iniciativa del Comisario Louis Michel , la Comisión Europea adoptó un "Consenso europeo sobre ayuda humanitaria" para constituir el primer texto político europeo de referencia sobre ayuda humanitaria. [11] Las ONG participaron activamente en la redacción del Consenso Europeo y puede considerarse "el texto más completo y la posición común más cercana a las ONG". [12] El Consenso Europeo reafirma los principios humanitarios de humanidad, imparcialidad e independencia. También estipula que "la ayuda humanitaria no es una herramienta de gestión para la gestión de crisis".
Aunque el Consenso Europeo sobre Ayuda Humanitaria fue acogido como una fuerte señal positiva, [13] algunas ONG expresaron el deseo de que el éxito del Consenso Europeo sobre Ayuda Humanitaria debería ser una respuesta humanitaria reforzada a nivel de campo y no simplemente una retórica reforzada en Bruselas. Entre otras, varias ONG pidieron a la Unión Europea que utilice su influencia política para apoyar la ayuda humanitaria basada en los meros principios de neutralidad e imparcialidad y no en agendas de seguridad. [14] En 2012, ECHO desarrolló la primera revisión del Consenso desde su establecimiento, destacando la necesidad de asociaciones más sólidas mediante una selección de socios de calidad y asegurando una mayor responsabilidad ante los ciudadanos y las partes interesadas. [15]
La Asociación para la Paz, financiada por la UE, tiene como objetivo "fortalecer la capacidad de resistencia a los conflictos y empoderar a las partes marginadas, así como para generar confianza entre israelíes y árabes mediante el aumento de la cooperación regional". [16] En respuesta a esto, la Red de Organizaciones No Gubernamentales Palestinas , un organismo que representa a 135 ONG en Cisjordania y la Franja de Gaza , condenó la demanda de colaboración entre las ONG palestinas y las ONG israelíes, diciendo que era "un intento de involucrar organizaciones de la sociedad civil en normalización nacionalmente inaceptable con la ocupación y sus instituciones, dando la impresión de que existen relaciones normales entre la ocupación y las personas que viven bajo ocupación ". [17]
En 2012, ECHO y otros donantes trabajaron con el Comité Permanente entre Organismos (IASC) para crear la Agenda Transformativa. Se acordaron principios de liderazgo humanitario, rendición de cuentas y coordinación para mejorar la rapidez, eficiencia y eficacia de la respuesta humanitaria. Además, la protección civil se adoptó como parte del mandato de ECHO para garantizar una mejor cooperación y protección durante los desastres entre terceros países regionales y organizaciones internacionales.
Legislación
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la acción de ayuda humanitaria de la UE se rige por el artículo 214 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. [18] La ayuda humanitaria es una competencia paralela compartida: esto significa que la UE lleva a cabo una política autónoma, que ni impide que los Estados miembros ejerzan sus competencias ni hace que la política de la UE sea simplemente "complementaria" a las de los Estados miembros. [19]
Hasta entonces, la ayuda humanitaria se basaba, por defecto, en el artículo 179 del Tratado CE (política de desarrollo). Solía ser parte de la cartera del Comisionado de Desarrollo, primero Louis Michel y luego Karel De Gucht durante la primera Comisión Barroso. El Tratado de Lisboa introdujo, por primera vez, la ayuda humanitaria como una política por derecho propio en el Tratado CE. Desde el 1 de noviembre de 2014, la ayuda humanitaria está gestionada por un comisario dedicado, Christos Stylianides .
Según se define en el artículo 214 del TFUE, las operaciones de la UE en el ámbito de la ayuda humanitaria están destinadas a proporcionar asistencia y socorro ad hoc a las personas en terceros países que sean víctimas de catástrofes naturales o provocadas por el hombre. El artículo 214 del TFUE también reitera los principios de la ayuda humanitaria, que son el respeto del derecho internacional y los principios de imparcialidad, neutralidad e independencia. [20]
El Tratado de Lisboa también introduce un Cuerpo Europeo de Ayuda Humanitaria Voluntaria (artículo 214 del Tratado sobre el funcionamiento de la UE), que permite unirse a los europeos que deseen participar directamente en la acción humanitaria. EVHAC ahora también se llama EU Aid Volunteers. [21]
Centro de Coordinación de Respuesta a Emergencias (ERCC)
La unidad forma parte de ECHO y se creó para respaldar una respuesta coordinada y más rápida a los desastres tanto dentro como fuera de Europa. El ERCC sustituyó y amplió las funciones del antiguo Centro de Información y Seguimiento (MIC). [22]
El centro tiene su sede en Bruselas y realiza un seguimiento de los riesgos en todo el mundo y las 24 horas del día con un pequeño equipo de aproximadamente 40 personas y un presupuesto de 39 millones de euros. Los recursos necesarios para responder los proporcionan los estados participantes: la UE-28 más Macedonia, Islandia, Montenegro, Noruega, Serbia y Turquía. El centro utiliza a menudo el programa de observación terrestre Copernicus de la UE para obtener mapas de alta resolución de las zonas de desastre.
El centro fue creado en 2013 por la vicepresidenta Kristalina Georgieva en su papel de Comisionada de Cooperación Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a Crisis. [23] La jefa de gabinete Florika Fink-Hooijer se convirtió en Directora de Estrategia, Política y Cooperación Internacional y coordinó las respuestas al brote epidémico de ébola de 2014 en África Occidental, el terremoto de Nepal de 2015 y numerosos incendios forestales en toda Europa. [24]
Voluntarios de ayuda de la UE
La Comisión Europea estableció una iniciativa para crear más de 18.000 puestos para que los ciudadanos de la UE se ofrezcan como voluntarios en todo el mundo en situaciones humanitarias entre 2014 y 2020. La iniciativa forma a voluntarios en un programa de formación europeo antes de su despliegue con organizaciones humanitarias certificadas. [25] Se acordó apoyo financiero, centrado en la creación de capacidad de resiliencia y protección civil, para cinco proyectos piloto en los que participaron aproximadamente 150 voluntarios en 2012.
El Parlamento Europeo (PE) votó a favor de la iniciativa en febrero de 2014. Los puestos de voluntarios incluyen el despliegue en operaciones humanitarias financiadas por la UE en todo el mundo, trabajar en organizaciones humanitarias dentro de la UE o ayudar a operaciones en línea desde casa. [26]
Las ONG participantes pasan por un proceso de certificación para garantizar que cumplen con las normas europeas para la gestión de voluntarios.
Presupuesto
En 2013, el presupuesto de ayuda de ECHO representó menos del uno por ciento del presupuesto total de la UE. Además, la Comisión Europea utilizó su reserva de ayuda de emergencia para responder a crisis y desastres inesperados. El presupuesto con fondos de reserva ascendió a 1350 millones de euros en 2013. En cuanto a la ayuda humanitaria, ECHO proporcionó ayuda humanitaria a unos 124 millones de personas en 90 países no pertenecientes a la UE, de los cuales 39 fueron designados como en situación de crisis. En cuanto a la protección civil, el mecanismo de protección civil se activó 36 veces en 2013 para crisis dentro y fuera de la UE.
La mayor parte de la financiación se destina a la alimentación y la nutrición (40%). Vivienda (19%), el sector médico y de salud (incluido el apoyo psicosocial) (13%), Agua y Saneamiento (13%) y Protección (7%) son las otras áreas principales de actividades. ECHO asignó el 3% del presupuesto de 2013 a la preparación para casos de desastre, en comparación con 2012. La protección civil representó el 2% del presupuesto.
En 2013, el 40% del presupuesto se destinó a África y el 18% a Asia, América Latina, el Caribe y el Pacífico, y el 32% a Oriente Medio y el Mediterráneo. [27]
Algunas organizaciones benéficas han afirmado que los gobiernos europeos han inflado la cantidad que han gastado en ayuda al incluir incorrectamente el dinero gastado en alivio de la deuda, estudiantes extranjeros y refugiados. Con las cifras desinfladas, la Unión no alcanzó su objetivo de ayuda interna en 2006. [28]
Nuevamente en 2010, la UE no alcanzó su objetivo de ayuda interna: las cifras revelan que los estados miembros no alcanzaron el objetivo colectivo del 0,56% de renta nacional bruta para la ayuda el año pasado, una cifra fijada en 2005. El objetivo para 2015 es del 0,7%. [29] En 2010, los Países Bajos (0,81%), Dinamarca (0,9%), Suecia (0,97%), Luxemburgo (1,09%) y Noruega (1,1%) fueron los únicos países del mundo que alcanzaron el objetivo de AOD de 0,7 de la RNB. [30] No hay nuevos informes disponibles para evaluar los objetivos de ayuda después de 2010.
Sin embargo, la ayuda al desarrollo alcanzó un récord histórico en 2010. Junto con la ayuda otorgada por los estados miembros individualmente, la UE es el mayor donante de ayuda del mundo. [31] De los 9 800 millones de euros de ayuda humanitaria proporcionados en todo el mundo en 2010, aproximadamente el 41% fue entregado por la UE. [32]
El presupuesto aprobado para 2014 tiene casi mil millones de euros en compromisos para ayuda humanitaria y protección civil. [33]
Estrategia
La Comisión Europea tiene el mandato de salvar y preservar la vida en situaciones de emergencia y posteriores a emergencias inmediatas, ya sean naturales o provocadas por el hombre. Siguiendo estos principios, la Comisión se compromete a preparar cada año un documento de estrategia con el fin de coordinar y programar las actividades de manera eficiente y adecuada adoptando un enfoque imparcial basado en las necesidades.
En 2013, ECHO centró su ayuda humanitaria en casi 90 países. Identificó las cinco operaciones humanitarias más importantes como la región del Sahel en África Occidental, incluida una nueva respuesta al conflicto en Malí (82 millones de euros), Sudán y Sudán del Sur (80 millones de euros), la República Democrática del Congo (54 millones de euros), Pakistán (42 millones de euros) y Somalia (40 millones de euros). El 40% de la ayuda humanitaria de la Comisión Europea se destinó al África subsahariana. [34]
El presupuesto de reserva se utilizó para responder a las principales crisis humanitarias en Siria, Malí, el Sahel, Sudán del Sur, República Democrática del Congo, Myanmar y Filipinas. ECHO también financia crisis olvidadas, como las de Bangladesh, Colombia, Yemen, Argelia, Pakistán y Myanmar.
Reforma
El ex comisionado de ayuda , Louis Michel , había pedido que la ayuda se entregara más rápidamente, con mayor eficacia y sobre los principios humanitarios. [31]
El nombramiento de un nuevo comisionado con una cartera de Cooperación internacional, ayuda humanitaria y respuesta a crisis corresponde a los artículos 214 y 196 del Tratado de Lisboa donde la Ayuda Humanitaria y la Protección Civil juegan un papel sostenible. El nombre oficial de ECHO se cambió a Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil. La transformación de ECHO y el movimiento de la unidad de Protección Civil de la DG Medio Ambiente a la DG ECHO es un paso adelante para una mejor cooperación y toma de decisiones en un campo donde la reacción rápida salva vidas.
Clare Short , exsecretaria británica de Desarrollo Internacional, dijo que la Comisión Europea dirigía "la peor agencia de desarrollo del mundo" y calificó sus operaciones como "un ultraje y una vergüenza". [ cita requerida ] Desde 2012, la Comisión desarrolló un plan de acción y directrices sobre resiliencia y vinculación entre socorro, rehabilitación y desarrollo (LRRD). [35]
La Comisión aprobó una nueva legislación en 2013 sobre el Mecanismo de Protección Civil de la UE que proporciona una mejor coordinación y apoyo para mejorar la eficacia de los sistemas de prevención, preparación y respuesta durante desastres. La legislación establece un grupo voluntario de capacidades y materiales de respuesta previamente comprometidos, una red de capacitación para los primeros en responder y un nuevo enfoque para la gestión del riesgo de desastres de 31 estados participantes. [36]
El Mecanismo de Protección Civil de la UE también estableció la apertura del nuevo Centro de Coordinación de Respuesta a Emergencias (ERCC), un 'centro' de protección civil para monitorear desastres y mejorar la preparación y resiliencia de los países propensos a desastres. Los usos más recientes del mecanismo de protección civil se produjeron durante las inundaciones en Bosnia y Herzegovina y Serbia en 2014 [37] y la evacuación de ciudadanos de la UE durante la pandemia de COVID-19 . [38]
Informe del Parlamento Europeo
La Comisión de Desarrollo (CD) del PE encargó al Instituto de Desarrollo de Ultramar que emprendiera un proyecto sobre la eficacia de la ayuda internacional para el desarrollo de la Comisión Europea en 2010. [39] El proyecto se centró en los casos de Camboya, Mozambique y Perú. Las conclusiones y la política sugeridas se pueden resumir de la siguiente manera: [39]
- La armonización y alineación (H&A) es crucial para la capacidad del estado y debe expandirse desde compartir y difundir información hasta aumentar las actividades conjuntas en el corto plazo.
- Los esfuerzos de armonización de los donantes deben ampliarse para incluir acuerdos sobre asistencia técnica conjunta y la racionalización de sistemas y procedimientos.
- Los sistemas de ayuda extremadamente fragmentados imponen costos de transacción excesivamente altos al gobierno, agotan recursos valiosos y debilitan fundamentalmente la capacidad estatal.
- Los procedimientos y estructuras de la CE siguen siendo muy complicados y burocráticos.
- Gran parte del éxito o fracaso de la cooperación depende de interacciones individuales, innovadores específicos y niveles de personal adecuados para llevar a cabo las tareas en cuestión, pero los costos también son bastante altos.
- Los documentos de estrategia nacional podrían mejorar la eficacia de la ayuda, pero su calidad es desigual.
- Es necesario mejorar las relaciones entre la sede y las delegaciones.
Ver también
- Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (ONU)
- Gestión de emergencias
Referencias
- ^ "Acerca de las operaciones europeas de protección civil y ayuda humanitaria - Protección civil europea y operaciones de ayuda humanitaria - Comisión Europea" . Operaciones europeas de protección civil y ayuda humanitaria . Consultado el 20 de octubre de 2017 .
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- ^ a b Alina Rocha Menocal (2010) ¿Cuán eficaz es la ayuda de la Comisión Europea sobre el terreno? Instituto de Desarrollo de Ultramar
enlaces externos
- Sitio web de ECHO ec.europa.eu
- Solidaridad europea en acción: una página interactiva sobre las actividades de ECHO 2010-2014 ec.europa.eu