La historia económica de Argentina es una de las más estudiadas, debido a la " paradoja argentina ", su condición única de país que había logrado un desarrollo avanzado a principios del siglo XX pero que experimentó un retroceso, que inspiró una enorme riqueza literaria y diversa análisis sobre las causas de este declive. [1] Desde su independencia de España en 1816 , el país ha incumplido el pago de su deuda nueve veces y la inflación a menudo ha sido de dos dígitos, incluso hasta el 5000%, lo que ha provocado varias devaluaciones importantes de la moneda .
Argentina posee claras ventajas comparativas en la agricultura, ya que el país está dotado de una gran cantidad de tierras altamente fértiles . [2] Entre 1860 y 1930, la explotación de la rica tierra de las pampas impulsó fuertemente el crecimiento económico. [3] Durante las primeras tres décadas del siglo XX, Argentina superó a Canadá y Australia en población, ingreso total e ingreso per cápita. [3] En 1913, Argentina era el décimo estado más rico per cápita del mundo . [4]
Sin embargo, a partir de la década de 1930, la economía argentina se deterioró notablemente. [3] El factor más importante en este declive ha sido la inestabilidad política desde 1930, cuando una junta militar tomó el poder , poniendo fin a siete décadas de gobierno constitucional civil. [5] En términos macroeconómicos, Argentina fue uno de los países más estables y conservadores hasta la Gran Depresión , después de la cual se convirtió en uno de los más inestables. [6] A pesar de esto, hasta 1962 el PIB per cápita argentino era más alto que el de Austria , Italia , Japón y de su antiguo amo colonial, España . [7] Los sucesivos gobiernos desde la década de 1930 hasta la de 1970 siguieron una estrategia de sustitución de importaciones para lograr la autosuficiencia industrial , pero el fomento del crecimiento industrial por parte del gobierno desvió la inversión de la producción agrícola, que cayó drásticamente. [8]
La era de la sustitución de importaciones terminó en 1976, pero al mismo tiempo, el creciente gasto público, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante los años ochenta. [8] Las medidas promulgadas durante la última dictadura también contribuyeron a la enorme deuda externa a fines de la década de 1980, que llegó a ser equivalente a tres cuartas partes del PNB . [8]
A principios de la década de 1990, el gobierno controló la inflación igualando el valor del peso al dólar estadounidense y privatizó numerosas empresas estatales, utilizando parte de las ganancias para reducir la deuda nacional. [8] Sin embargo, una recesión sostenida a principios del siglo XXI culminó en un default , y el gobierno nuevamente devaluó el peso. [8] Para 2005, la economía se había recuperado, [8] pero un fallo judicial derivado de la crisis anterior condujo a un nuevo incumplimiento en 2014. [9]
Argentina volvió a incumplir el 22 de mayo de 2020 al no pagar $ 500 millones en su fecha de vencimiento a sus acreedores. Continúan las negociaciones para la reestructuración de $ 66 mil millones de su deuda. [10]
Economía colonial
Durante el período colonial , la Argentina actual ofreció menos ventajas económicas en comparación con otras partes del Imperio español como México o Perú , lo que provocó que asumiera una posición periférica dentro de la economía colonial española. [11] Carecía de depósitos de oro u otros metales preciosos, [12] ni tenía civilizaciones nativas establecidas para someterse a la encomienda .
Solo dos tercios de su territorio actual fueron ocupados durante el período colonial, ya que el tercio restante consistió en la Meseta Patagónica , que permanece escasamente poblada hasta el día de hoy. [12] La producción del sector agropecuario fue consumida principalmente por los propios productores y por el pequeño mercado local, y solo se asoció al comercio exterior hacia fines del siglo XVIII. [11] El período comprendido entre el siglo XVI y finales del siglo XVIII se caracterizó por la existencia de economías regionales autosuficientes separadas por distancias considerables, la falta de comunicaciones por carretera, marítimas o fluviales, y los peligros y las dificultades del transporte terrestre. [13] A fines del siglo XVIII, surgió una importante economía nacional, cuando Argentina desarrolló un mercado en el que los flujos recíprocos de capital, trabajo y bienes podían tener lugar en una escala significativa entre sus diferentes regiones, que había hasta ahora faltado. [13]
En el período colonial, los territorios que ahora componen Argentina estaban sujetos, como el resto de los territorios españoles en las Américas, a restricciones legales sobre cómo y con quién se podía realizar el comercio. A lo largo de la 17 ª y 18 ª siglos, el comercio directamente a través del puerto de Buenos Aires, en lugar de a través del sistema oficial de flotas fuera del puerto de Lima, en Perú moderno, estaba prohibido excepto a través de un permiso especial de la Corona. [14] En la práctica, sin embargo, esto no significó que la economía colonial de lo que hoy es Argentina estuviera cerrada al comercio.
Además del comercio con Brasil y Guinea, que se legalizó a principios del siglo XVII, el Buenos Aires colonial también comerciaba directamente con España y otras potencias europeas a través de los llamados navíos de registro , barcos con permiso real para navegar fuera de la flota oficial. o el sistema de flota del tesoro español para realizar servicios específicos, como el transporte de soldados. Los comerciantes holandeses y vascos en particular jugaron un papel importante, en asociación, en la gestión del sistema de navíos de registro para realizar el comercio transatlántico con Buenos Aires. Incluso más importante que los navíos fue un sistema de comercio de contrabando en el que se insertaron los navíos . Así, en la segunda mitad del siglo XVII se estima que 200 barcos ingresaron al puerto de Buenos Aires sin ningún permiso, frente a 34 navíos de registro . [15] Además de este sistema de comercio transatlántico en gran parte técnicamente ilegal, estaba el sistema situado de financiamiento del tesoro real en Potosí, en el Alto Perú, que abastecía a la guarnición militar en Buenos Aires. En la práctica, el situado financió, a través de un sistema de crédito, una economía local en Buenos Aires que se insertó a su vez en la economía de contrabando. [dieciséis]
El historiador argentino Zacarías Moutoukias sostiene que este sistema de comercio, en el que Buenos Aires estaba vinculada a la economía minera de los Andes a través del situado y al comercio transatlántico a través del contrabando y los navíos de registro , creó una élite política y comercial integrada en Buenos Aires. Aires, conformada por militares, funcionarios de la Corona y comerciantes locales, y una economía política en la que la “corrupción”, es decir, la violación de las leyes reales en materia comercial, no era una aberración sino una característica definitoria. Para Moutoukias, la “corrupción” en este contexto era simplemente “la violación de un conjunto fijo de normas que limitaban la integración de los representantes de la corona con la oligarquía local”, una violación que la Corona toleraba tácitamente porque era lucrativa. [17]
Historiadores como Milcíades Peña consideran este período histórico de las Américas como precapitalista , ya que la mayor parte de la producción de las ciudades costeras se destinaba a los mercados de ultramar. [18] Rodolfo Puiggrós la considera en cambio una sociedad feudal , basada en relaciones laborales como la encomienda o la esclavitud. [18] Norberto Galasso y Enrique Rivera consideran que no fue ni capitalista ni feudal, sino un sistema híbrido fruto de la interacción de la civilización española, en la transición del feudalismo al capitalismo, y los indígenas, aún viviendo en la prehistoria. [18]
Los territorios argentinos, retenidos por sus economías cerradas , la falta de cualquier actividad estrechamente vinculada al comercio exterior y las escasas cantidades de mano de obra y capital que recibieron, quedaron muy por detrás de las de otras áreas del mundo colonial que participaron en el comercio exterior. . [19] Sólo las actividades asociadas a un centro exportador dinámico gozaron de algún grado de prosperidad, como ocurrió en Tucumán , donde se fabricaba telas, y en Córdoba y el Litoral , donde se criaba ganado para abastecer las minas del Alto Perú . [19]
Este comercio estaba legalmente limitado a España: la Corona española impuso un monopsonio que limitó los suministros y permitió a los comerciantes españoles aumentar los precios y aumentar las ganancias. [20] Los comerciantes británicos y portugueses rompieron este monopsonio recurriendo al comercio de contrabando. [21]
Otros académicos rechazan la etiqueta de "feudal" para describir la economía y la sociedad argentina durante el período colonial. El historiador Jeremy Adelman, por ejemplo, describe una economía agraria en el interior argentino en la que tanto el trabajo asalariado como la producción para el mercado eran bastante comunes durante el período colonial. En el siglo XVII, esto incluyó el desarrollo de talleres textiles ( obrajes ), la cría de mulas para el transporte y la caza de rebaños de ganado salvaje para producir carne, cuero y sebo; todas estas actividades económicas abastecieron a la economía minera de Potosí en el Andes. En la 18 ª siglo, el agotamiento de los rebaños de ganado salvaje condujo al desarrollo de la agricultura del ganado se establecieron en el litoral argentino, así como en las regiones del interior. La relativa falta de coerción extraeconómica debido al amplio acceso a la tierra en la frontera agraria, la prevalencia del trabajo asalariado, la variedad de tipos de tenencia de la tierra (propiedad, tenencia, un espectro de derechos de usufructo), así como la falta de un La élite terrateniente fija y hegemónica llevan a Adelman a rechazar la etiqueta de “feudalismo” para describir la economía agraria de lo que ahora constituye la Argentina durante el período colonial. [22]
El deseo británico de comerciar con América del Sur creció durante la Revolución Industrial y la pérdida de sus 13 colonias en América del Norte durante la Revolución Americana . Para lograr sus objetivos económicos, Gran Bretaña lanzó inicialmente las invasiones británicas del Río de la Plata para conquistar ciudades clave en Hispanoamérica, pero fueron derrotadas por las fuerzas locales de lo que hoy es Argentina y Uruguay no una sino dos veces sin la ayuda de España. [23] Cuando se aliaron con España durante las Guerras Napoleónicas , pidieron a las autoridades españolas que abrieran el comercio con Gran Bretaña a cambio. [24]
Los primeros historiadores argentinos, como Bartolomé Mitre , atribuyeron el libre comercio al informe económico La Representación de los Hacendados de Mariano Moreno , pero actualmente se considera el resultado de una negociación general entre Gran Bretaña y España, como se refleja en el tratado Apodaca-Canning de 1809. [25] Las acciones de Baltasar Hidalgo de Cisneros en Buenos Aires reflejaron resultados similares provenientes de las otras ciudades españolas de América del Sur. [25]
En comparación con otras partes de América Latina, la esclavitud jugó un papel mucho menor en el desarrollo de la economía argentina, principalmente debido a la ausencia de minas de oro y plantaciones de azúcar, que habrían demandado un gran número de trabajadores esclavos. [26] El Brasil colonial , por ejemplo, importó hasta 2,5 millones de africanos en el siglo XVIII. [26] Por el contrario, se estima que 100.000 esclavos africanos llegaron al puerto de Buenos Aires en los siglos XVII y XVIII, y muchos tenían como destino Paraguay, Chile y Bolivia. [26]
Los ranchos ganaderos coloniales se establecieron a mediados del siglo XVIII. [12] El ritmo de crecimiento en la región aumentó dramáticamente con el establecimiento en 1776 del nuevo Virreinato del Río de la Plata con Buenos Aires como su capital, y el aumento del comercio legal permitido por la Ley de Libre Comercio de 1778 , [27] que permitió el comercio "libre y protegido" entre España y sus colonias. [28] Este sistema comercial se desintegró durante la era napoleónica y el contrabando volvió a ser común. [28]
Transición posterior a la independencia
Durante el período inicial posterior a la independencia, una parte importante de las exportaciones argentinas provino de la producción de ganado vacuno y ovino. [29] La economía ganadera se basaba en la abundancia de tierras fértiles en las provincias litorales . [29] Aparentemente, los cultivos carecían de ventajas comparativas en comparación con el pastoreo de ganado. [29]
Las exportaciones aumentaron del 4% al 5% anual de 1810 a 1850 y del 7% al 8% de 1850 a 1870. [30] Este crecimiento se logró mediante la extensión de la frontera y una mayor eficiencia en la producción ganadera. [31]
Como resultado de la diversificación de mercados y productos, Argentina logró escapar de la trampa de una economía de un solo alimento básico y sostuvo su crecimiento económico durante seis décadas. [31] El efecto combinado de la disminución de los precios de los textiles y el aumento de los precios de los productos pecuarios produjo mejoras dramáticas en los términos de intercambio , que aumentaron un 377 por ciento entre 1810 y 1825 en los precios locales. [29] Varios gobernadores emprendieron campañas contra los indígenas para aumentar las tierras disponibles, desde Juan Manuel de Rosas hasta Julio Argentino Roca .
La mayoría de los gauchos pobres unieron sus fuerzas con los caudillos más poderosos de los alrededores. Como Partido Federalista , se opusieron a las políticas implementadas por Buenos Aires y libraron las Guerras Civiles Argentinas . [32]
1810–1829
Después de que Argentina se independizó en 1810, llegó a su fin una era en la que el comercio estaba controlado por un pequeño grupo de comerciantes peninsulares . [29] La Primera Junta , el primer gobierno establecido después de la Revolución de Mayo de 1810 , emprendió una política proteccionista hasta su caída del gobierno.
El Primer Triunvirato (1811-1812), influenciado por Bernardino Rivadavia y Manuel García, promovió en cambio el comercio irrestricto con Gran Bretaña. [33] El Segundo Triunvirato (1812-1814) y José Gervasio Artigas (quien controló la Liga Federal durante el período 1815-1820) buscaron restaurar la política proteccionista inicial, pero el Director Supremo restauró el libre comercio una vez más. [34] Así, la economía del Río de la Plata se convirtió en una de las economías más abiertas del mundo. [29]
Entre 1812 y 1816 se desarrollaron divisiones entre una facción unitarista centrada en Buenos Aires y una facción federalista en las provincias, lo que finalmente condujo a una serie de guerras civiles que terminaron con la conquista de Buenos Aires por caudillos federalistas en la batalla de Cepeda en 1820. [35]
Cada provincia tenía su propio dinero, y el mismo dinero tenía un valor diferente de una provincia a otra, e incluso entre ciudades de la misma provincia. [36]
El gobierno de Martín Rodríguez (1820-1824) y su ministro Bernardino Rivadavia , luego Las Heras y finalmente el propio Rivadavia como primer presidente de Argentina de 1826 a 1827, desarrollaron un plan económico considerado como " La experiencia feliz ". Este plan aumentó la influencia británica en la política nacional. Se basó en cinco pilares principales: libre comercio total y políticas no proteccionistas contra las importaciones británicas, financiamiento con un banco central administrado por inversionistas británicos, control absoluto del puerto de Buenos Aires como única fuente de ingresos de las aduanas nacionales , explotación británica de los recursos naturales nacionales, y una organización nacional unitarista con sede en Buenos Aires. [37] Luego de que Rivadavia renunciara en 1827, poniendo fin a la "feliz experiencia", el federalista Manuel Dorrego asumió el poder como gobernador de Buenos Aires, pero pronto fue ejecutado por el unitarista Juan Lavalle durante un golpe militar.
Las exportaciones de oro, permitidas por las políticas de libre comercio, pronto agotaron las reservas nacionales. Esto planteó un gran problema, ya que el oro era el medio de intercambio de la economía local. Rivadavia trató de solucionarlo estableciendo el "Discount Bank", un banco central para imprimir dinero fiduciario . Como muchos otros bancos centrales de todo el mundo, este banco no era propiedad del Estado, sino de inversores privados, británicos en este caso. [38]
El informe del estadounidense John Murray Forbes a John Quincy Adams , sexto presidente de los Estados Unidos, en 1824 mencionaba que Gran Bretaña tenía una enorme influencia en el poder económico del país.
Mencionó que el gobierno de Buenos Aires estaba tan ansioso por estar en buenos términos con Gran Bretaña y obtener el reconocimiento de la declaración de independencia que la mayoría de las instituciones oficiales (como el Banco) estaban bajo control británico, y que Gran Bretaña tenía un control similar sobre la economía argentina. a esa metrópoli de una colonia , sin los costos económicos, civiles o militares. [38] Incluso la falta de una flota mercante argentina permitió a Gran Bretaña gestionar el comercio marítimo. [39] El testimonio de Forbes debe valorarse en perspectiva de la rivalidad comercial angloamericana contemporánea, a la luz del carácter parcial del relato y de sus "celos, incluso antipatía" hacia los ingleses en el Río de la Plata. [40]
A mediados de la década de 1820, cuando Manuel José García era ministro de Finanzas, el gobierno pidió grandes préstamos para financiar nuevos proyectos y saldar deudas de guerra. [41] Estos préstamos se ofrecieron a tipos usureros: en un préstamo notorio, el gobierno recibió un crédito de 570.000 libras esterlinas de los hermanos Baring a cambio de una deuda de 1.000.000 libras esterlinas. [41] En la década de 1820, el peso papel comenzó a perder valor rápidamente con respecto al peso fuerte , que estaba vinculado al precio del oro. [42] En 1827, el peso papel se devaluó en un 33% y se volvió a devaluar en un 68% en 1829. [42]
1829–1870
Juan Manuel de Rosas obligó a Lavalle a abandonar la provincia, y los federales gobernaron Buenos Aires hasta 1852. [43] Rosas modificó una serie de políticas del período rivadaviano pero mantuvo otras: estableció una ley aduanera con políticas proteccionistas, pero mantuvo el puerto. bajo el control exclusivo de Buenos Aires y se negó a convocar una asamblea constituyente. [44]
La ley de aduanas estableció barreras comerciales a los productos producidos en el país e impuso altos aranceles de importación a los artículos de lujo, junto con cuotas de exportación y aranceles sobre el oro y la plata. Sin embargo, la ley no fue del todo efectiva debido al control del puerto, que no permitía a las provincias un ingreso económico estable. [45] El control exclusivo del puerto fue resistido durante mucho tiempo por los federales de otras provincias y condujo al conflicto de Rosas y Justo José de Urquiza en la batalla de Caseros . [46] A pesar de los obstáculos financieros, la economía de Entre Ríos creció a un tamaño cercano al de Buenos Aires, con el declive de los saladeros y el crecimiento de la producción de lana. [47]
En 1838 hubo una nueva crisis cambiaria, y el peso papel se devaluó en un 34%, y en 1839 cuando el peso papel perdió el 66% de su valor. [42] Fue nuevamente devaluado en un 95% en 1845 y en un 40% en 1851. [42] Los años de Alsina , que coincidieron con la secesión de Buenos Aires , vieron un desempeño económico extremadamente pobre. [48] Los esfuerzos para financiar gastos extraordinarios en el conflicto entre Buenos Aires y las demás provincias de la Confederación hicieron que el déficit fiscal se disparara. [48] De manera similar, la Confederación enfrentó duras condiciones económicas. Urquiza, presidente de la Confederación, dictó la 'ley de derechos diferenciales', beneficiando a los buques que comercian con los puertos de la Confederación y no con Buenos Aires. [49]
El fin de las guerras civiles proporcionó la estabilidad política y legal necesaria para hacer valer los derechos de propiedad y reducir los costos de transacción, lo que contribuyó a las enormes entradas de capital y recursos laborales que construyeron la Argentina moderna. [50] En 1866 se intentó estabilizar la moneda mediante la introducción de un sistema de convertibilidad , [51] que restringía a las autoridades monetarias la emisión de papel moneda sólo si estaba totalmente respaldado por oro o moneda extranjera convertible. [42] Las décadas de 1860 y 1880 experimentaron el desempeño más favorable de la economía en general, preparando el escenario para la llamada Edad de Oro de la historia argentina. [52] Sin embargo, los primeros años de independencia incluyeron un desarrollo económico difícil. A pesar de la nueva libertad provocada por la inauguración de la república, el país no estaba económicamente unido: expansión en algunas partes y declive en otras. De hecho, las personas experimentaron diferentes niveles de ingresos y bienestar. Por lo tanto, no está claro si este período de tiempo (1820 - 1870) trajo consigo una mejora en los ingresos o el bienestar. [53]
En los 60 años posteriores a la fundación de la colonia agrícola de Esperanza en 1856, la base de la agricultura argentina pasó gradualmente de la ganadería a la agricultura. [8]
Auge impulsado por las exportaciones
Percy F. Martin, Through Five Republics of South America, 1905. [54]
Argentina, que había sido insignificante durante la primera mitad del siglo XIX, mostró un crecimiento desde la década de 1860 hasta 1930 que fue tan impresionante que se esperaba que eventualmente se convirtiera en los Estados Unidos de América del Sur. [55] Este impresionante y sostenido desempeño económico fue impulsado por la exportación de productos agrícolas. [56] Un estudio de 2018 describe a Argentina como un "superexportador" durante el período 1880-1929 y atribuye el auge a los bajos costos comerciales y la liberalización del comercio, por un lado, y por otro lado, al hecho de que Argentina "ofrecía una canasta diversa de productos a los diferentes países europeos y americanos que los consumen ”. [57] El estudio concluye "que Argentina aprovechó un sistema económico multilateral y abierto". [57]
Durante la segunda mitad del siglo XIX, se produjo un intenso proceso de colonización del territorio en forma de latifundios . [2] Hasta 1875 se importaba trigo porque no se cultivaba en cantidades suficientes para satisfacer la demanda local; [58] en 1903, el país cubría todas sus necesidades y exportaba 75.270.503 bushels imperiales (2.737.491,8 m 3 ) de trigo, suficiente para sustentar a 16.000.000 de personas. [59]
En la década de 1870, los salarios reales en Argentina rondaban el 76% en relación con Gran Bretaña, y aumentaron al 96% en la primera década del siglo XX. [60] El PIB per cápita pasó del 35% del promedio de los Estados Unidos en 1880 a alrededor del 80% en 1905, [61] similar al de Francia, Alemania y Canadá. [62]
1870–1890
En 1870, durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento , la deuda total ascendía a 48 millones de pesos oro. Un año después, casi se había duplicado. [52] Avellaneda se convirtió en presidente después de ganar las elecciones presidenciales de 1874 . [63] La coalición que apoyó su candidatura se convirtió en el Partido Autonomista Nacional , el primer partido nacional de Argentina; [63] todos los presidentes hasta 1916 vendrían de este partido. [64] Avellaneda tomó las duras acciones necesarias para controlar la deuda. [52] En 1876 se suspendió la convertibilidad. [52] La tasa de inflación aumentó a casi el 20% el año siguiente, pero la relación deuda / PIB se desplomó. [52] La administración de Avellaneda fue la primera en entregar un saldo en las cuentas fiscales desde mediados de la década de 1850. [52] Avellaneda transmitió a su sucesor, Julio Argentino Roca , un entorno económico mucho más manejable. [48]
En 1881, una reforma monetaria introdujo un estándar bimetálico , que entró en vigor en julio de 1883. [65] A diferencia de muchos estándares de metales preciosos, el sistema estaba muy descentralizado: no existía una autoridad monetaria nacional y todo el control sobre la convertibilidad recaía en los cinco bancos emisores. . [65] El período de convertibilidad duró sólo 17 meses: desde diciembre de 1884 los bancos emisores se negaron a cambiar oro a la par por billetes. [65] La suspensión de la convertibilidad pronto fue acomodada por el gobierno, ya que, al no tener poder institucional sobre el sistema monetario, poco podían hacer para evitarlo. [sesenta y cinco]
La rentabilidad del sector agrícola atrajo capital extranjero para ferrocarriles e industrias. [56] Las inversiones de capital británicas pasaron de poco más de £ 20 millones en 1880 a £ 157 millones en 1890. [66] Durante la década de 1880, la inversión comenzó a mostrar cierta diversificación a medida que el capital comenzó a fluir desde otros países como Francia, Alemania y Bélgica. , aunque la inversión británica todavía representaba dos tercios del capital extranjero total. [66] En 1890, Argentina era el destino preferido de las inversiones británicas en América Latina, posición que ocupó hasta la Primera Guerra Mundial. [66] Para entonces, Argentina había absorbido entre el 40% y el 50% de todas las inversiones británicas fuera del Reino Unido. . [66] A pesar de su dependencia del mercado británico, Argentina logró una tasa de crecimiento anual de las exportaciones del 6,7% entre 1870 y 1890 como resultado de una exitosa diversificación geográfica y de productos básicos. [67]
El primer ferrocarril argentino , una carretera de diez kilómetros (6,2 millas), se construyó en 1854. [68] Para 1885, un total de 2700 millas (4300 km) de vías férreas estaban abiertas al tráfico. [68] Los nuevos ferrocarriles trajeron ganado a Buenos Aires desde las vastas pampas , para su matanza y procesamiento en las plantas empacadoras de carne (principalmente inglesas) , y luego para su envío a todo el mundo. [69] Algunos analistas contemporáneos lamentaron el sesgo exportador de la configuración de la red, mientras se oponían al "monopolio" de las empresas privadas británicas por motivos nacionalistas. [70] Desde entonces, otros han argumentado que el diseño inicial del sistema se basó principalmente en intereses nacionales y que, de hecho, no se centró estrictamente en el puerto de Buenos Aires. [70]
La escasez de mano de obra y la abundancia de tierra indujeron un alto producto marginal del trabajo . [2] Los inmigrantes europeos (principalmente italianos , españoles , franceses y alemanes ), [69] tentados por los altos salarios, [56] llegaron en masa. El gobierno subsidió la inmigración europea por un corto tiempo a fines de la década de 1880, pero los inmigrantes llegaron en cantidades masivas incluso sin subsidio. [71]
Descubriendo la crisis a la Primera Guerra Mundial
La administración de Juárez Celman vio un aumento sustancial en la relación deuda / PIB hacia el final de su mandato y una creciente debilidad en la situación fiscal. [48] El banco mercantil Baring Brothers había desarrollado una asociación cercana y rentable con Argentina, y cuando el gobierno de Celman no pudo cumplir con sus pagos a la Casa Baring, se produjo una crisis financiera . [67] Argentina incumplió y sufrió corridas bancarias cuando los hermanos Baring se enfrentaron al fracaso. [72] La crisis fue causada por la falta de coordinación entre la política monetaria y la política fiscal , lo que finalmente condujo al colapso del sistema bancario. [73] La crisis financiera de 1890 dejó al gobierno sin fondos para su programa de subsidios a la inmigración y fue abolido en 1891. [74] Los préstamos a Argentina se redujeron drásticamente y las importaciones tuvieron que recortarse drásticamente. [67] Las exportaciones se vieron menos afectadas, pero el valor de las exportaciones argentinas no superó el pico de 1889 hasta 1898. [67]
El sucesor de Celman, Carlos Pellegrini , sentó las bases para un retorno a la estabilidad y el crecimiento después de la restauración de la convertibilidad en 1899. [75] También reformó el sector bancario en formas que iban a restaurar la estabilidad en el mediano plazo. [75] Pronto regresaron las rápidas tasas de crecimiento: en el período 1903-1913, el PIB aumentó a una tasa anual del 7,7% y la industria creció aún más rápido, con un salto del 9,6%. [76] Para 1906, Argentina había liquidado los últimos vestigios del incumplimiento de 1890 y un año después el país volvió a entrar en los mercados internacionales de bonos. [76]
De todos modos, entre 1853 y 1930, la inestabilidad fiscal fue un fenómeno transitorio. [52] Las depresiones de 1873-1877 y 1890-1891 jugaron un papel crucial en el fomento del surgimiento de la industria: tímidamente en la década de 1870 y más decisivamente en la de 1890, la industria creció con cada crisis en respuesta a la necesidad de una economía dañada de mejorar su balanza comercial mediante la sustitución de importaciones. [77] Para 1914, alrededor del 15% de la fuerza laboral argentina estaba involucrada en la manufactura, en comparación con el 20% involucrado en actividades comerciales. [78] En 1913, la renta per cápita del país estaba a la par con la de Francia y Alemania, y muy por delante de la de Italia o España. [5] A fines de 1913, Argentina tenía un stock de oro de 59 millones de libras esterlinas, o el 3,7% del oro monetario mundial, mientras que representaba el 1,2% de la producción económica mundial. [79]
Período de entreguerras
1914-1929
Argentina, al igual que muchos otros países, entró en recesión tras el comienzo de la Primera Guerra Mundial cuando disminuyeron los flujos internacionales de bienes, capital y trabajo. [56] La inversión extranjera en Argentina llegó a un punto muerto del que nunca se recuperó por completo: [80] Gran Bretaña se había endeudado mucho con Estados Unidos durante la guerra y nunca más exportaría capital a una escala comparable. [80] Y después de la apertura del canal de Panamá en 1914, Argentina y las otras economías del Cono Sur declinaron, ya que los inversionistas dirigieron su atención a Asia y el Caribe. [81] Estados Unidos, que salió de la guerra como una superpotencia política y financiera, percibió especialmente a Argentina (y en menor medida a Brasil) como un potencial rival en los mercados mundiales. [80] Ni la Bolsa de Valores de Buenos Aires ni los bancos privados nacionales se desarrollaron lo suficientemente rápido como para reemplazar completamente al capital británico. [82]
Como consecuencia, los fondos invertibles se concentraron cada vez más en una sola institución, el Banco de la Nación Argentina (BNA), creando un sistema financiero vulnerable a la búsqueda de rentas . [82] El redescuento y los préstamos en mora crecieron constantemente en el BNA después de 1914, lo que contaminó su balance. [83] Esta corrosión de los balances se debió a préstamos de compinches a otros bancos y al sector privado. [84] En sus acciones de redescuento, el BNA no se dedicó exclusivamente a acciones de prestamista de última instancia , siguiendo el principio de Bagehot de prestar libremente a una tasa de penalización. [84] En cambio, el banco estatal permitió a los bancos privados deshacerse de sus riesgos, utilizando papel malo como garantía, y les prestó efectivo al 4,5%, por debajo de la tasa que el BNA ofrecía a sus clientes sobre depósitos a plazo . [84]
Sin embargo, a diferencia de sus vecinos, Argentina se volvió capaz de seguir teniendo tasas de crecimiento relativamente saludables durante la década de 1920, y no se vio tan afectada por el colapso mundial de los precios de las materias primas como Brasil y Chile. De manera similar, el patrón oro todavía estaba vigente en un momento en que casi todos los países europeos lo habían abandonado. La propiedad de automóviles en el país en 1929 era la más alta del hemisferio sur.
A pesar de todo su éxito, en la década de 1920 Argentina no era un país industrializado según los estándares de Gran Bretaña, Alemania o Estados Unidos. [85] Un obstáculo importante para la industrialización completa fue la falta de fuentes de energía como el carbón o la energía hidroeléctrica . [85] Los experimentos con petróleo, descubiertos en 1907, tuvieron malos resultados. [85] Yacimientos Petrolíferos Fiscales , la primera empresa petrolera estatal en América Latina, [86] fue fundada en 1922 como una empresa pública responsable del 51% de la producción de petróleo; el 49% restante estaba en manos privadas. [87]
Las exportaciones de carne de res congelada, especialmente a Gran Bretaña, resultaron muy rentables después de la invención de los barcos refrigerados en la década de 1870. [88] Sin embargo, Gran Bretaña impuso nuevas restricciones a las importaciones de carne a fines de la década de 1920, lo que redujo drásticamente las importaciones de carne vacuna de Argentina. Los ganaderos respondieron cambiando de la producción pastoral a la arable, pero hubo un daño duradero a la economía argentina. [89]
Gran depresion
La Gran Depresión tuvo un efecto comparativamente leve en Argentina, [90] la tasa de desempleo nunca superó el 10%, [91] y el país se recuperó en gran medida en 1935. [90] Sin embargo, la Depresión detuvo permanentemente su expansión económica. [55] En realidad, al igual que otros países en desarrollo, la economía ya estaba en una recesión a partir de 1927, como resultado de la caída de los precios.
Argentina abandonó el patrón oro en diciembre de 1929, antes que la mayoría de los países. [80] Durante gran parte del período anterior, el país había operado una caja de conversión , en la que un organismo conocido como caja de conversión se encargaba de mantener el valor del peso en oro. [92] La devaluación del peso aumentó la competitividad de sus exportaciones y protegió la producción nacional. [56] Argentina vio caer el valor de sus exportaciones de $ 1,537 millones en 1929 a $ 561 millones en 1932, pero esta no fue de ninguna manera la recesión más severa en la región. [93]
En respuesta a la Gran Depresión, los sucesivos gobiernos siguieron una estrategia diseñada para transformar a Argentina en un país autosuficiente tanto en la industria como en la agricultura. [8] La estrategia de crecimiento se basó en la sustitución de importaciones en la que se elevaron los aranceles y cuotas para los bienes finales. [56] El proceso de sustitución de importaciones se había ido adoptando progresivamente desde finales del siglo XIX, pero la Gran Depresión lo intensificó. [77] El fomento del crecimiento industrial por parte del gobierno desvió la inversión de la agricultura y la producción agrícola se redujo drásticamente. [8]
En 1930, las fuerzas armadas expulsaron a los radicales del poder y mejoraron las condiciones económicas, pero la turbulencia política se intensificó. [94] En 1932, Argentina requirió que los inmigrantes tuvieran un contrato de trabajo antes de la llegada, o prueba de medios económicos de sustento. [95] El Tratado Roca-Runciman de 1933 otorgó a Argentina una cuota del mercado británico para las exportaciones de sus productos primarios, pero los aranceles imperiales británicos discriminatorios y los efectos de la deflación en Gran Bretaña en realidad llevaron a una pequeña disminución de las exportaciones argentinas a Gran Bretaña. . [96]
El desempleo resultante de la Gran Depresión provocó disturbios. [94] La racha de crecimiento industrial de la década de 1930 se desaceleró gradualmente. [97] Las condiciones económicas de la década de 1930 contribuyeron al proceso de migración interna del campo y pueblos más pequeños a las ciudades, especialmente Buenos Aires, donde había mayores oportunidades de empleo. [98] Las clases trabajadoras urbanas lideraron varios levantamientos fallidos antes de las elecciones presidenciales de 1937 . [94] La agricultura de exportación tradicional se estancó al estallar la Segunda Guerra Mundial y se mantuvo inactiva. [97]
Retraso relativo
Primer período peronista: nacionalización
Después del golpe de Estado argentino de 1943 , Juan Perón , miembro del Grupo de Oficiales Unidos que diseñó el complot, [99] se convirtió en ministro de Trabajo. [94] Haciendo campaña entre los trabajadores con promesas de tierra, salarios más altos y seguridad social, obtuvo una victoria decisiva en las elecciones presidenciales de 1946 . [94] Bajo Perón, el número de trabajadores sindicalizados se expandió a medida que ayudó a establecer la poderosa Confederación General del Trabajo . [94] Perón convirtió a Argentina en un país corporativista en el que poderosos grupos de interés organizados negociaban posiciones y recursos. [94] Durante estos años, Argentina desarrolló la clase media más grande del continente sudamericano. [100]
El peronismo temprano fue un período de shocks macroeconómicos durante el cual se puso en práctica una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. [101] El comercio bilateral , el control de cambios y los tipos de cambio múltiples fueron sus características más importantes. [101] A partir de 1947, Perón dio un giro a la izquierda después de romper con el movimiento del "nacionalismo católico", que llevó a un control estatal gradual de la economía, reflejado en el aumento de la propiedad estatal, el intervencionismo (incluido el control de rentas y precios) y mayores niveles de inversión pública, financiada principalmente por el impuesto inflacionario . La política macroeconómica expansiva, que tenía como objetivo la redistribución de la riqueza y el aumento del gasto para financiar políticas populistas, generó inflación. [101]
Las reservas de tiempo de guerra permitieron al gobierno peronista saldar completamente la deuda externa en 1952; a fines de año, Argentina se convirtió en un acreedor neto por una suma de US $ 5 mil millones. [ cita requerida ] Entre 1946 y 1948, los ferrocarriles de propiedad francesa y británica fueron nacionalizados y las redes existentes se expandieron, con la red ferroviaria llegando a 120.000 kilómetros en 1954. [102] El gobierno también estableció el IAPI para controlar el comercio exterior en productos de exportación. [103] Perón erigió un sistema de protección casi total contra las importaciones, que en gran medida aisló a Argentina del mercado internacional. [104] En 1947, anunció su primer plan quinquenal basado en el crecimiento de industrias nacionalizadas. [97] El proteccionismo también creó una industria de orientación nacional con altos costos de producción, incapaz de competir en los mercados internacionales. [97] Al mismo tiempo, la producción de carne vacuna y cereales, los principales productos de exportación del país, se estancó. [104] La IAPI comenzó a defraudar a los productores y, cuando los precios mundiales de los cereales cayeron a fines de la década de 1940, sofocó la producción agrícola, las exportaciones y el sentimiento empresarial en general. [105] A pesar de estas deficiencias, el proteccionismo y los créditos gubernamentales permitieron un crecimiento exponencial del mercado interno: las ventas de radios aumentaron un 600% y las ventas de refrigeradores crecieron un 218%, entre otros. [106]
Durante el primer Plan Quinquenal se ejecutaron diversas obras y programas públicos, con el objetivo de modernizar la infraestructura del país. Por ejemplo, se erigieron un total de 22 centrales hidroeléctricas, aumentando la producción eléctrica de 45.000 kVA en 1943 a 350.000 kVA en 1952. Entre 1947 y 1949 se construyó una red de gasoductos que unía Comodoro Rivadavia con Buenos Aires . La distribución de gas alcanzó los 15 millones de m³, reduciendo los costos en un tercio. [107]
Durante este período, la economía argentina siguió creciendo, en promedio, pero más lentamente que el mundo en su conjunto o que sus vecinos, Brasil y Chile. [108] Una causa sugerida es que una multitud de regulaciones que cambian con frecuencia, a veces extendidas a detalles ridículos (como un decreto de 1947 que establece precios y menús para restaurantes), sofocaron la actividad económica. [108] El efecto a largo plazo fue crear un desprecio generalizado por la ley, que los argentinos llegaron a ver como un obstáculo para ganarse la vida en lugar de una ayuda para hacer cumplir los derechos de propiedad legítimos. [108] La combinación del proteccionismo industrial, la redistribución de la renta del sector agrario al industrial y la creciente intervención estatal en la economía desencadenaron un proceso inflacionario. [109] Para 1950, el PIB per cápita de Argentina cayó a menos de la mitad del de Estados Unidos. [110]
El segundo Plan Quinquenal de Perón en 1952 favoreció el aumento de la producción agrícola sobre la industrialización, pero el crecimiento industrial y los altos salarios de años anteriores habían expandido la demanda interna de bienes agrarios. [97] Durante la década de 1950, la producción de carne vacuna y cereales cayó y la economía sufrió. [97] El cambio de política hacia la producción agrícola creó una brecha en la distribución del ingreso, ya que la mayoría de los que trabajaban en la agricultura trabajaban en pequeñas parcelas, mientras que la mayoría de la tierra estaba en grandes propiedades. [100] Argentina firmó acuerdos comerciales con Gran Bretaña, la Unión Soviética y Chile, abriendo levemente el mercado al comercio internacional ya que el segundo plan económico de Perón buscaba capitalizar la ventaja comparativa del país en agricultura. [104]
La era post-Perón y la década de 1960
En la década de 1950 y parte de la de 1960, el país tuvo una tasa de crecimiento lenta en línea con la mayoría de los países latinoamericanos, mientras que la mayor parte del resto del mundo disfrutó de una época dorada . [55] El estancamiento prevaleció durante este período, y la economía a menudo se contrajo, principalmente como resultado de las luchas sindicales. [55]
El crecimiento de los salarios a partir de 1950 hizo subir los precios. [109] La tasa de inflación aumentó más rápidamente y pronto los salarios reales cayeron. [109] La alta inflación impulsó un plan de estabilización que incluía una política monetaria más estricta, un recorte en el gasto público y aumentos en los impuestos y los precios de los servicios públicos. [109] La creciente cautela económica a medida que avanzaba la década de 1950 se convirtió en una de las principales causas de la caída de Perón en la Revolución Libertadora de 1955, ya que las clases trabajadoras vieron disminuida su calidad de vida, despojando a Perón de gran parte de su apoyo popular.
Arturo Frondizi ganó las elecciones presidenciales de 1958 de manera aplastante. [112] En el mismo año anunció el inicio de la " batalla petrolera ": un nuevo intento de sustitución de importaciones que tenía como objetivo lograr la autosuficiencia en la producción de petróleo mediante la firma de varios contratos con empresas extranjeras para la minería y explotación de petróleo. [113] En 1960, Argentina se incorporó a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio . [104]
Otro golpe en junio de 1966, la llamada Revolución Argentina , llevó al poder a Juan Carlos Onganía . Ongania nombró a Adalbert Krieger Vasena al frente del Ministerio de Economía. [114] Su estrategia implicó un papel muy activo del sector público en la orientación del proceso de crecimiento económico, [114] exigiendo el control estatal sobre la oferta monetaria, los salarios y precios, y el crédito bancario al sector privado. [115]
El mandato de Krieger fue testigo de una mayor concentración y centralización del capital, junto con la privatización de muchos sectores importantes de la economía. [114] La comunidad financiera internacional ofreció un fuerte apoyo a este programa y el crecimiento económico continuó. [97] El PIB se expandió a una tasa media anual del 5,2 por ciento entre 1966 y 1970, en comparación con el 3,2 por ciento durante la década de 1950. [116]
Después de 1966, en un alejamiento radical de las políticas pasadas, el Ministerio de Economía anunció un programa para reducir el aumento de la inflación y promover la competencia, la eficiencia y la inversión extranjera. [97] El programa antiinflacionario se centró en controlar los sueldos y salarios nominales. [117] La inflación disminuyó drásticamente, pasando de una tasa anual de alrededor del 30% en 1965-67 al 7,6% en 1969. [116] El desempleo se mantuvo bajo, pero los salarios reales cayeron. [116]
Una reversión gradual en la política comercial culminó con los militares que anunciaron la sustitución de importaciones como un experimento fallido, levantando las barreras proteccionistas y abriendo la economía al mercado mundial. [104] Esta nueva política impulsó algunas exportaciones, pero una moneda sobrevaluada significó que ciertas importaciones eran tan baratas que la industria local declinó, y muchas exportaciones fueron descontadas del mercado. [104] El Ministerio de Economía puso fin a la política cambiaria de gobiernos anteriores. [109] La moneda sufrió una devaluación del 30%. [109] En 1970, el "peso moneda nacional" (una de las monedas más longevas de la región) fue reemplazado por el "peso ley" (100 a 1).
En mayo de 1969, el descontento con las políticas económicas de Krieger provocó disturbios en las ciudades de Corrientes , Rosario y Córdoba . [118] Krieger fue destituido, pero la administración de Onganía no pudo ponerse de acuerdo sobre una política económica alternativa. [118] En 1970, las autoridades ya no eran capaces de mantener restricciones salariales, lo que llevó a una espiral de precios y salarios . [115] A medida que la economía comenzó a languidecer y la industrialización por sustitución de importaciones perdió fuerza, la migración urbana se desaceleró. [100] La renta per cápita descendió y, con ella, el nivel de vida. [100] El tercer mandato de Perón se caracterizó por una política monetaria expansiva , que resultó en un aumento descontrolado del nivel de inflación. [101]
Estancamiento (1975-1990)
Entre 1975 y 1990, el ingreso real per cápita se redujo en más del 20%, acabando con casi tres décadas de desarrollo económico. [80] La industria manufacturera, que había experimentado un período de crecimiento ininterrumpido hasta mediados de la década de 1970, inició un proceso de declive continuo. [119] La extrema dependencia del apoyo estatal de las muchas industrias protegidas exacerbó la fuerte caída de la producción industrial. [120] El grado de industrialización a principios de la década de 1990 fue similar a su nivel en la década de 1940. [119]
A principios de la década de 1970, el ingreso per cápita en Argentina era dos veces mayor que en México y más de tres veces mayor que en Chile y Brasil. Para 1990, la diferencia de ingresos entre Argentina y los demás países latinoamericanos era mucho menor. [80]
A partir del Rodrigazo en 1975, la inflación se aceleró bruscamente, alcanzando un promedio de más del 300% anual entre 1975 y 1991, aumentando los precios 20 mil millones de veces. [80]
Cuando asumió el poder el ministro de Finanzas de la dictadura militar , José Alfredo Martínez de Hoz , la inflación equivalía a una tasa anual de 5000% y la producción había disminuido drásticamente. [121] En 1976, terminó la era de la sustitución de importaciones y el gobierno redujo las barreras a la importación, liberalizó las restricciones al endeudamiento externo y apoyó el peso frente a las monedas extranjeras. [8]
Eso puso de manifiesto el hecho de que las empresas nacionales no podían competir con las importaciones extranjeras debido a la moneda sobrevaluada y los problemas estructurales a largo plazo. [120] Se implementó una reforma financiera que apuntó tanto a liberalizar los mercados de capitales como a vincular a Argentina de manera más efectiva con el mercado mundial de capitales. [121]
Después de los años relativamente estables de 1976 a 1978, los déficits fiscales comenzaron a subir nuevamente y la deuda externa se triplicó en tres años. [122] El aumento de la carga de la deuda interrumpió el desarrollo industrial y la movilidad social ascendente. [123] A partir de 1978, la tasa de depreciación del cambio se fijó con una tablita , una paridad móvil activa que se basaba en un calendario para anunciar una tasa de depreciación que disminuía gradualmente. [121] [124] Los anuncios se repitieron de forma continua para crear un entorno en el que los agentes económicos pudieran discernir un compromiso del gobierno con la deflación. [121] La inflación descendió gradualmente a lo largo de 1980 por debajo del 100 por ciento. [121]
Sin embargo, en 1978 y 1979, el tipo de cambio real se apreció porque la inflación superó sistemáticamente la tasa de depreciación. [121] La sobrevaloración finalmente condujo a la fuga de capitales y al colapso financiero. [121]
El creciente gasto público, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante la década de 1980, cuando superó brevemente una tasa anual del 1000%. [8] Los sucesivos regímenes intentaron controlar la inflación mediante controles de precios y salarios, recortes en el gasto público y restricción de la oferta monetaria. [8] Los esfuerzos para detener los problemas fracasaron cuando en 1982 Argentina entró en conflicto con el Reino Unido por las Islas Malvinas . [122]
En agosto de 1982, después de que México anunciara su incapacidad para pagar el servicio de su deuda , Argentina solicitó ayuda financiera al Fondo Monetario Internacional (FMI), ya que también se encontraba en serias dificultades. [122] Si bien la evolución pareció positiva durante un tiempo, un equipo del personal del FMI que visitó Buenos Aires en agosto de 1983 descubrió una variedad de problemas, en particular una pérdida de control sobre los salarios que afectaba tanto al presupuesto como a la competitividad externa, y el programa fracasó. [122] Con el peso perdiendo valor rápidamente debido a la inflación, el nuevo peso argentino se introdujo en 1983, con 10,000 pesos viejos intercambiados por cada nuevo peso. [8]
En diciembre de 1983, Raúl Alfonsín fue elegido presidente de Argentina, poniendo fin a la dictadura militar. [122] Bajo Alfonsín, se iniciaron negociaciones sobre un nuevo programa con el FMI, pero no condujeron a nada. [122] En marzo de 1984, Brasil, Colombia, México y Venezuela prestaron a Argentina $ 300 millones durante tres meses, seguidos de una cantidad similar por parte de Estados Unidos. Eso proporcionó un respiro, ya que no fue antes de finales de septiembre de 1984 cuando se llegó a un acuerdo entre el FMI y Argentina. [122]
En 1985, el austral argentino reemplazó al peso desacreditado. [122] En 1986, Argentina dejó de pagar la deuda durante varios meses y la deuda fue renegociada con los bancos acreedores. [126] En 1986 y 1987, el Plan Austral se desvaneció, ya que la política fiscal se vio socavada por un gran gasto extrapresupuestario y una política monetaria flexible, incumpliendo nuevamente un programa del FMI. [122] En julio de 1987 se alcanzó un nuevo acuerdo con el FMI, que colapsó en marzo de 1988. [122]
El siguiente paso de las autoridades fue lanzar el Plan Primavera en agosto de 1988, un paquete de medidas económicamente heterodoxas que preveían poco ajuste fiscal. El FMI se negó a reanudar los préstamos a Argentina. [122] Seis meses después de su introducción, el plan colapsó, lo que provocó una hiperinflación [122] y disturbios .
Reformas de libre mercado (1990-1995)
El peronista Carlos Menem fue elegido presidente en mayo de 1989. [122] Inmediatamente anunció un nuevo programa de choque , esta vez con más ajuste fiscal ante un déficit público del 16% del PIB. [122] En noviembre de 1989 se llegó a un acuerdo sobre otra reserva con el FMI, pero nuevamente el acuerdo se terminó prematuramente, seguido de otro episodio de hiperinflación, que alcanzó el 12.000% anual. [122]
Después del colapso de las empresas públicas a fines de la década de 1980, la privatización se hizo muy popular. [127] Menem privatizó casi todo lo que era propiedad del Estado, excepto un par de bancos. [92] En términos de servicio, hubo mejoras indiscutibles. Por ejemplo, antes de la privatización del teléfono, para conseguir una nueva línea no era inusual esperar más de diez años, y los apartamentos con líneas telefónicas tenían una gran prima en el mercado. Después de la privatización, la espera se redujo a menos de una semana. [127] La productividad aumentó a medida que la inversión modernizó granjas, fábricas y puertos. [92] Sin embargo, en todos los casos, hubo grandes desembolsos de empleados. [127] Además, el proceso de privatización fue sospechoso de corrupción en muchos casos. [127] En última instancia, las empresas privatizadas se convirtieron en monopolios privados (en lugar de públicos). [92] Sus aranceles sobre contratos a largo plazo se elevaron en línea con la inflación estadounidense, a pesar de que los precios en Argentina estaban cayendo. [92]
En 1991, el ministro de Economía, Domingo Cavallo, se propuso revertir el declive de Argentina mediante reformas de libre mercado como el comercio abierto. [92] El 1 de enero de 1992, una reforma monetaria reemplazó el austral por el peso a razón de 10.000 australes por 1 peso. [128] La piedra angular del proceso de reforma fue una caja de conversión , según la cual el peso se fijaba por ley a la par del dólar y la oferta monetaria se limitaba al nivel de las reservas de divisas . Una política arriesgada que significó que en una etapa posterior Argentina no podría devaluar. [92] Después de un rezago, se controló la inflación. Con el riesgo de devaluación aparentemente eliminado, el capital llegó desde el exterior. [92] El crecimiento del PIB aumentó significativamente y el empleo total aumentó de manera constante hasta mediados de 1993. [91] Durante el segundo semestre de 1994, la economía se desaceleró y el desempleo aumentó del 10% al 12,2%. [91]
Aunque la economía ya se encontraba en una recesión leve en este momento, las condiciones empeoraron sustancialmente después de la devaluación del peso mexicano durante diciembre de 1994. [91] La economía se contrajo un 4% y una docena de bancos colapsaron. [92] Dado que la población activa continúa expandiéndose y el empleo cae bruscamente junto con la demanda agregada, el desempleo aumentó en más del 6% en seis meses. [91] Pero el gobierno respondió con eficacia: endureció la regulación bancaria y los requisitos de capital, y alentó a los bancos extranjeros a hacerse cargo de los locales más débiles. [92] La economía se recuperó pronto y, entre 1996 y 1998, tanto la producción como el empleo crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó sustancialmente. [91] Sin embargo, a principios de 1999, la moneda brasileña experimentó una fuerte depreciación . La economía argentina se contrajo un 4% en 1999 y el desempleo volvió a aumentar. [91]
Las exportaciones crecieron de $ 12 mil millones en 1991 a $ 27 mil millones en 2001, pero muchas industrias no pudieron competir en el exterior, especialmente después de la devaluación de Brasil. [92] El fuerte tipo de cambio fijo convirtió la balanza comercial en un déficit acumulado de 22.000 millones de dólares EE.UU. entre 1992 y 1999. [129] Al no poder devaluar, la Argentina solo podría volverse más competitiva si los precios caían. [92] La deflación provino de la recesión, la caída de los salarios y el aumento del desempleo. [92] Los tipos de interés se mantuvieron elevados y los bancos prestaron dólares al 25 por ciento. [92]
La participación del gasto público en el PIB aumentó del 27 por ciento en 1995 al 30 por ciento en 2000. [92] Algunas provincias más pobres habían dependido de empresas estatales o de industrias ineficientes, como el azúcar, que no podían competir cuando se abrió el comercio. [92] Para sofocar el malestar social, los gobernadores provinciales rellenaron sus nóminas. [92] El gobierno se había embarcado en una reforma de las pensiones con costos que alcanzaron el 3% del PIB en 2000, ya que todavía tenía que pagar a los pensionistas pero ya no recibía contribuciones. [92]
Crisis económica (1998-2002)
Argentina cayó en una profunda recesión en el segundo semestre de 1998, desencadenada y luego agravada por una serie de shocks externos adversos, que incluyeron precios bajos de los productos básicos agrícolas, [130] la apreciación del dólar estadounidense, al que se fijó el peso. par, [130] la crisis financiera rusa de 1998 , la crisis LTCM y la devaluación del real brasileño en enero de 1999. [131] Argentina no disfrutó de una rápida recuperación, y la lentitud del crecimiento del PIB alimentó las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda pública . [131]
En diciembre de 1999, el presidente Fernando de la Rúa asumió el cargo, solicitando asistencia del FMI poco después. [132] En marzo de 2000, el FMI acordó un acuerdo de derecho de giro de tres años con Argentina por valor de 7.200 millones de dólares, condicionado a un estricto ajuste fiscal y al supuesto de un crecimiento del PIB del 3,5% en 2000 (el crecimiento real fue del 0,5%). [132] A fines de 2000, Argentina comenzó a experimentar un acceso severamente disminuido a los mercados de capitales, como se refleja en un fuerte y sostenido aumento de los diferenciales de los bonos argentinos frente a los bonos del Tesoro de Estados Unidos . [131] En diciembre, el gobierno de De la Rúa anunció un paquete de asistencia multilateral de 40.000 millones de dólares organizado por el FMI. [132] La aplicación desigual de los ajustes y reformas fiscales, el empeoramiento del entorno macroeconómico mundial y la inestabilidad política provocaron la pérdida total del acceso a los mercados y la intensificación de la fuga de capitales en el segundo trimestre de 2001. [131] Deuda argentina, mayoritariamente en bonos , se vendió masivamente en corto y el gobierno se vio incapaz de pedir prestado o cumplir con los pagos de la deuda. [133]
En diciembre de 2001, una serie de corridas de depósitos comenzaron a tener un impacto severo en la salud del sistema bancario, lo que llevó a las autoridades argentinas a imponer un congelamiento parcial de depósitos . [131] Dado que Argentina ya no cumplía con las condiciones del programa ampliado respaldado por el FMI, el FMI decidió suspender los desembolsos. [131] A fines de diciembre, en un clima de severo malestar político y social, el país incumplió parcialmente sus obligaciones internacionales; en enero de 2002, abandonó formalmente el régimen de convertibilidad. [131]
La consiguiente crisis económica y política fue posiblemente la peor desde la independencia del país. [80] A fines de 2002, la economía se había contraído un 20% desde 1998. [131] En el transcurso de dos años, la producción cayó más del 15%, el peso argentino perdió tres cuartas partes de su valor y se registró el desempleo superó el 25%. [80] La pobreza de ingresos en Argentina pasó de un ya elevado 35,4% en octubre de 2001 a un máximo del 54,3% en octubre de 2002. [134]
Los críticos de la política de liberalización económica seguida durante la presidencia de Menem argumentaron que los problemas económicos de Argentina fueron causados por el neoliberalismo , que había sido promovido activamente por el gobierno de Estados Unidos y el FMI bajo el Consenso de Washington . [80] Otros han subrayado que la principal deficiencia de la formulación de políticas económicas durante el decenio de 1990 fue que la reforma económica no se llevó a cabo con suficiente determinación. [80] Un informe de 2004 de la Oficina de Evaluación Independiente del FMI criticó la conducta del FMI antes del colapso económico de Argentina de 2001, diciendo que el FMI había apoyado el tipo de cambio fijo del país durante demasiado tiempo y era demasiado indulgente con los déficits fiscales. [135] [136]
Retorno al crecimiento (2003 - 2015)
En enero de 2002 Eduardo Duhalde fue nombrado presidente, convirtiéndose en el quinto presidente de Argentina en dos semanas. [138] A Roberto Lavagna , quien llegó a ser ministro de Economía en abril de 2002, se le atribuyó la recuperación de la economía, habiendo estabilizado los precios y el tipo de cambio en un momento en que Argentina corría riesgo de hiperinflación. [139] Desde el default en 2001, el crecimiento se ha reanudado, con un crecimiento de la economía argentina superior al 6% anual durante siete de los ocho años hasta 2011. [140] Esto se logró en parte debido al auge de los precios de las materias primas , y también porque el gobierno logró mantener bajo el valor de la moneda, impulsando las exportaciones industriales. [140]
Administración Kirchner
Néstor Kirchner asumió la presidencia en mayo de 2003. A mediados de la década de 2000, la exportación de soja sin procesar y de aceite y harina de soja generó más del 20% de los ingresos de exportación de Argentina, el triple de la participación conjunta de las exportaciones tradicionales, carne y trigo. [137] Los impuestos a la exportación comprendían entre el 8 y el 11 por ciento de los ingresos fiscales totales del gobierno de Kirchner, de los cuales alrededor de dos tercios procedían de las exportaciones de soja. [141] Los impuestos sobre las importaciones y exportaciones aumentaron el gasto público del 14 al 25 por ciento del PIB. [140] Sin embargo, los impuestos a la importación y exportación han desalentado la inversión extranjera, mientras que el alto gasto ha elevado la inflación por encima del 20%. [140]
Un intento de la administración Kirchner de imponer controles de precios en 2005 fracasó debido a que los artículos más demandados se agotaron y los precios obligatorios en la mayoría de los casos no se observaron. [142] Se renacionalizaron varios sectores de la economía, entre ellos el servicio postal nacional (2003), la línea de ferrocarril San Martín (2004), la empresa de agua que da servicio a la provincia de Buenos Aires (2006) [143] y Aerolíneas Argentinas ( 2009). [144]
En diciembre de 2005, Kirchner decidió liquidar la deuda argentina con el FMI en un solo pago, sin refinanciamiento, por un total de $ 9,8 mil millones. [145] El pago fue financiado en parte por Venezuela, que compró bonos argentinos por 1.600 millones de dólares. [145] A mediados de 2008, Venezuela tenía una deuda argentina estimada en US $ 6.000 millones. [146] En 2006, Argentina volvió a entrar en los mercados internacionales de deuda vendiendo 500 millones de dólares estadounidenses de sus bonos Bonar V denominados en dólares a cinco años, con un rendimiento del 8,36%, principalmente a bancos extranjeros, y Moody's elevó la calificación de la deuda de Argentina a B desde B- . [147]
A principios de 2007, la administración comenzó a interferir con las estimaciones de inflación. [148]
Administración fernandez
El 10 de diciembre de 2007, Cristina Fernández de Kirchner asumió la presidencia. En 2008, el sector rural se movilizó contra una resolución que habría aumentado la tasa del impuesto a las exportaciones de soja del 35% al 44,1%. [150] Finalmente, se abandonó el nuevo régimen fiscal. [150] Se cree que las estadísticas oficiales argentinas han subestimado significativamente la inflación desde 2007, y los economistas independientes que publican sus propias estimaciones de la inflación argentina han sido amenazados con multas y enjuiciamiento. [151]
En octubre de 2008, el presidente Fernández de Kirchner nacionalizó los fondos de pensiones privados por casi $ 30 mil millones, aparentemente para proteger las pensiones de la caída de los precios de las acciones en todo el mundo, aunque los críticos dijeron que el gobierno simplemente quería agregar el dinero a su presupuesto. [152] Los fondos de pensiones privados, que fueron autorizados por primera vez en 1994, sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998-2002 y, en 2008, el Estado subvencionó el 77% de los beneficiarios de los fondos. [153]
La recesión de finales de la década de 2000 golpeó al país en 2009 con una desaceleración del crecimiento del PIB al 0,8%. [154] En 2010 se reanudó el elevado crecimiento del PIB y la economía se expandió un 8,5 por ciento. [155] En abril de 2010, el ministro de Economía, Amado Boudou, preparó un paquete de canje de deuda para los tenedores de bonos por más de US $ 18.000 millones que no participaron en la reestructuración de la deuda argentina de 2005 . [156] [157] A fines de 2010, se descubrieron los mayores depósitos de gas natural en 35 años en la provincia de Neuquén . [158] La tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2011 fue del 7,3%. [159]
En noviembre de 2011, el gobierno elaboró un plan para recortar los subsidios a los servicios públicos para los hogares de mayores ingresos. [160] A mediados de 2011, el crédito superaba al PIB por un amplio margen, lo que generaba preocupación por el sobrecalentamiento de la economía . [161] Argentina inició un período de austeridad fiscal en 2012. [162] [163] En abril de 2012, el gobierno anunció planes para expropiar a YPF , a pesar de la oposición de algunos expertos en energía, alegando que el socio y accionista español de YPF , Repsol , no había cumplido con su deber de proporcionar el apoyo económico para la investigación y la explotación de la tierra, además de ser un mal administrador preocupado únicamente por enviar beneficios a España y renunciar al crecimiento económico de YPF. [164]
El aumento de la inflación y la fuga de capitales provocaron un rápido agotamiento de las reservas de dólares del país, lo que llevó al gobierno a restringir severamente el acceso a dólares en junio de 2012. [165] La imposición de controles de capital , a su vez, condujo al surgimiento de un mercado negro de dólares. , conocido como el "dólar azul", a tasas más altas que la tasa de cambio oficial. [166]
Para mayo de 2014, los pronósticos privados estimaron la inflación anual en 39,9%, una de las tasas más altas del mundo. [167] En julio de 2014, un fallo de un tribunal de Nueva York ordenó al país que pagara a los tenedores restantes de los bonos incumplidos en 2001, que para entonces eran en su mayoría fondos American Vulture , antes de pagar a cualquiera de sus tenedores de bonos de canje. El gobierno argentino se negó, lo que provocó que el país volviera a incumplir su deuda. [168]
Regalo
Presidencia de Mauricio Macri
El 17 de diciembre de 2015 Macri liberó las restricciones cambiarias, lo que significó, según la opinión de algunos, que el peso sufriera una devaluación cercana al 40%, [169] Sería la mayor registrada desde 2002, cuando finalizó la convertibilidad. [170] [171] [172] En enero de 2016 se volvió a devaluar fuertemente, subiendo a 44 centavos [173] Asimismo, la medida de algunos productos para una contracción del consumo. [174] Para colmo, el desempleo alcanzará los dos dígitos como resultado de las medidas económicas vigentes y la multiplicación de los despidos en el sector público y privado. Los despidos en el sector privado se han quintuplicado. [175]
En abril de 2016, la inflación mensual en el país ascendió a 6,7%, la más alta desde 2002, según el indicador difundido por el Congreso en base a informes de consultoras económicas para la suspensión de índices del INDEC, decretada en diciembre En términos interanuales, la inflación alcanzó 41,7% , uno de los más altos del mundo. [176] Para 2016, se estima que la inflación alcanzará el 37,4%, el déficit fiscal el 4,8% y el PIB caerá un 1,9%. [177] En diciembre de 2015, en el año fiscal 2015, anunció la eliminación de las retenciones a las exportaciones de trigo, maíz y carne, al tiempo que redujo las retenciones a la soja a 30%, con un costo fiscal de 23,604 millones de pesos. [178] Esto provocó fuertes aumentos en los productos básicos, incluido el aceite, que aumentó en un 51%, la harina en un 110%, el pollo en un 90% y los fideos en un 78%, entre otros, y un aumento del 50% en el precio de la carne en dos semanas. [179] Debido a los nuevos precios de los cereales, que aumentaron aproximadamente un 150%, muchos cerdos productores están en crisis. La remoción de las retenciones ha provocado que el costo del maíz se incremente en un 150% y la soja en un 180%. Se estima que solo en la provincia de Buenos Aires estarían en crisis 40 mil porcicultores. [180]
Una de las promesas de Macri durante la campaña de 2015 fue la eliminación del impuesto a la renta para los trabajadores, diciendo "Durante mi gobierno los trabajadores no pagarán impuestos sobre las ganancias". [181] El ministro de Economía y Finanzas Públicas , Alfonso Prat-Gay dijo que el proyecto de reforma del impuesto sobre la renta será enviado al Congreso para su tratamiento el 1 de marzo de 2016. [182] A diciembre de 2017[actualizar], Macri no había cumplido su promesa, y tampoco estaba en el plan del gobierno eliminar el impuesto a la renta en el futuro. [183]
Entre las vulnerabilidades más notorias de la actual administración se encuentra una altísima tasa de inflación , que, en medio de la actual crisis económica, sigue estrangulando a la población urbana y rural, menos privilegiada: aunque se veía como bajando de los asombrosos 40 % de 2016, se esperaba que fuera de solo 17% en 2018, desde 27% en 2017 (mientras que el gobierno y el Banco Central dijeron que esperaban una tasa de inflación del 17% para todo el año 2017). [184] Otras vulnerabilidades incluyen la tasa de desempleo cercana al 9% (y se espera que sea de dos dígitos en los próximos dos años), así como el fuerte aumento del déficit de cuenta corriente, que probablemente se sitúe en torno al 3% a 4% del PIB en 2017-2018 gracias a una moneda sobrevaluada. [184] Los pronósticos del FMI muestran que el crecimiento del PIB retrocedió un poco en 2018, desacelerándose a 2.5% desde 2.75% este año, y claramente cualquier detención del repunte cíclico en la economía global haría retroceder al país. [184]
Paradoja argentina
Se dice que el economista ganador del premio Nobel Simon Kuznets señaló que había cuatro tipos de países: los desarrollados, los subdesarrollados, Japón y Argentina. [185]
Según Di Tella y Zymelman (1967), la principal diferencia entre Argentina y otras sociedades de colonos como Australia y Canadá fue su falta de búsqueda de alternativas adecuadas para compensar el fin de la expansión geográfica con el cierre definitivo de la frontera. [186] Solberg (1985) notó las diferencias entre la distribución de la tierra en Canadá, lo que llevó a un número creciente de pequeños agricultores, y el pequeño número de propietarios, cada uno de ellos con grandes extensiones de tierra en Argentina. [186]
Duncan y Fogarty (1984) argumentaron que la diferencia clave radica en el contraste entre el gobierno estable y flexible de Australia y el mal gobierno de Argentina. [186] Según Platt y Di Tella (1985) la tradición política y la inmigración de diferentes regiones fueron los factores clave, mientras que Díaz Alejandro (1985) sugirió que una política de inmigración restrictiva , similar a la de Australia, habría aumentado la productividad alentada por el relativo escasez de mano de obra . [186]
Más recientemente, Taylor (1992) señaló que la relación de dependencia relativamente alta y la lenta transición demográfica en Argentina llevaron a una dependencia del capital extranjero para compensar la baja tasa de ahorro resultante. [186] A partir de la década de 1930, la acumulación de capital se vio obstaculizada por los precios relativamente altos de los bienes de capital (en su mayoría importados), provocados por la política industrial de sustitución de importaciones, en contraste con el crecimiento exportador favorecido por Canadá. [186] Otros factores de distorsión detrás de los altos precios relativos de los bienes de capital incluyen los tipos de cambio múltiples, el mercado negro de divisas, la depreciación de la moneda nacional y los elevados aranceles aduaneros. [186] Esto resultó en una menor intensidad de capital , lo que condujo a tasas más bajas de productividad laboral . [186]
La causa última del atraso histórico de Argentina parece ser su marco institucional. [186]
Ver también
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enlaces externos
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