Un acto habilitante es una pieza de legislación por la cual un cuerpo legislativo otorga a una entidad que depende de él (para autorización o legitimidad ) el poder de tomar ciertas acciones. Por ejemplo, las leyes de habilitación a menudo establecen agencias gubernamentales para llevar a cabo políticas gubernamentales específicas en una nación moderna. Los efectos de los actos de habilitación de diferentes épocas y lugares varían ampliamente.
La palabra alemana para un acto habilitante es Ermächtigungsgesetz . Por lo general, se refiere al acto habilitante del 23 de marzo de 1933, que se convirtió en la piedra angular de la toma del poder por Adolf Hitler .
El primer acto habilitante data del 4 de agosto de 1914, justo después del estallido de la Primera Guerra Mundial. Con el voto de los socialdemócratas , el Reichstag (el parlamento) acordó otorgar al gobierno ciertos poderes para tomar las medidas económicas necesarias durante la guerra. Estos actos de habilitación también eran comunes en otros países. El Reichstag debía ser informado y tenía derecho a abolir un decreto basado en la ley habilitante. Esto aseguró que el gobierno usara sus derechos con cuidado y solo en casos raros se abolió un decreto. El parlamento conservó su derecho a promulgar leyes. [1]
En la República de Weimar (1919-1933), hubo varios actos de habilitación: tres en 1919, uno en 1920 y uno en 1921, tres en 1923, uno en 1926 y uno en 1927. El acto de habilitación del 24 de febrero de 1923, originalmente limitado hasta el 1 de junio, pero prorrogado hasta el 31 de octubre, faculta al gabinete para resistir la ocupación del Ruhr . [2] Hubo una ley de habilitación el 13 de octubre de 1923 y una ley de habilitación el 8 de diciembre de 1923 que duraría hasta la disolución del Reichstag el 13 de marzo de 1924. [3]
La mayoría de ellos tenían un límite temporal pero solo límites temáticos vagos. Sobre la base de estos actos se firmaron una gran cantidad de decretos de enorme importancia para la vida social y económica, el sistema judicial y los impuestos. Por ejemplo, la reforma de la moneda alemana, el establecimiento de un sistema ferroviario nacional único y la paga por desempleo se resolvieron mediante dichos decretos (Vollmacht-Verordnungen). [4] La reforma de Emminger del 4 de enero de 1924 abolió el jurado como juez de hecho y lo reemplazó con un sistema mixto de jueces y jueces legos en el poder judicial de Alemania que todavía existe en la actualidad.
Estos actos habilitantes eran inconstitucionales, ya que la constitución de Weimar no ofrecía la posibilidad de que un órgano (parlamento) transfiriera sus derechos a otro (gobierno). Pero los expertos constitucionales los aceptaron porque nacieron con una mayoría de dos tercios, la misma mayoría que para los cambios constitucionales. El gobierno había logrado reunir a esas mayorías al amenazar con pedir decretos dictatoriales de emergencia presidenciales (generalmente llamados Notverordnungen ), de lo contrario. En marzo de 1924, el Reichstag quiso discutir la abolición de los decretos (que fue otorgada por la ley habilitante de febrero de ese año). El presidente Friedrich Ebert destituyó al parlamento para evitar discusiones y aboliciones. [ cita requerida ]