Un acto habilitante es una pieza de legislación por la cual un cuerpo legislativo otorga a una entidad que depende de él (para autorización o legitimidad ) el poder de tomar ciertas acciones. Por ejemplo, los actos habilitadores a menudo establecen agencias gubernamentales para llevar a cabo políticas gubernamentales específicas en una nación moderna. Los efectos de los actos habilitadores de diferentes momentos y lugares varían ampliamente.
La palabra alemana para un acto habilitador es Ermächtigungsgesetz . Por lo general, se refiere al acto habilitador del 23 de marzo de 1933 , que se convirtió en la piedra angular de la toma del poder por parte de Adolf Hitler .
La primera ley habilitadora data del 4 de agosto de 1914, justo después del estallido de la Primera Guerra Mundial. Con el voto de los socialdemócratas , el Reichstag (el parlamento) acordó otorgar al gobierno ciertos poderes para tomar las medidas económicas necesarias durante la guerra. Tales actos habilitadores también eran comunes en otros países. El Reichstag tenía que ser informado y tenía derecho a abolir un decreto basado en la ley habilitante. Esto aseguró que el gobierno usara sus derechos con cuidado y solo en casos raros se abolió un decreto. El parlamento conservaba su derecho a hacer leyes. [1]
En la República de Weimar (1919-1933), hubo varias leyes habilitantes: tres en 1919, una en 1920 y una en 1921, tres en 1923, una en 1926 y una en 1927. La ley habilitante del 24 de febrero de 1923, originalmente limitada hasta el 1 de junio pero prorrogado hasta el 31 de octubre, facultó al gabinete para resistir la Ocupación del Ruhr . [2] Hubo una ley de habilitación el 13 de octubre de 1923 y una ley de habilitación el 8 de diciembre de 1923 que duraría hasta la disolución del Reichstag el 13 de marzo de 1924. [3]
La mayoría de ellos tenían un límite temporal pero solo límites temáticos vagos. Sobre la base de estos actos se firmaron un gran número de decretos de enorme importancia para la vida social y económica, el sistema judicial y los impuestos. Por ejemplo, la reforma de la moneda alemana, el establecimiento de un sistema ferroviario nacional único y el pago por desempleo se establecieron mediante tales decretos (Vollmacht-Verordnungen). [4] La Reforma Emminger del 4 de enero de 1924 abolió el jurado como juzgador de hechos y lo reemplazó con un sistema mixto de jueces y jueces legos en el poder judicial de Alemania que todavía existe en la actualidad.
Estos actos habilitadores eran inconstitucionales, ya que la constitución de Weimar no contemplaba la posibilidad de que un órgano (parlamento) transfiriera sus derechos a otro (gobierno). Pero los expertos constitucionales los aceptaron porque surgieron con una mayoría de dos tercios, la misma mayoría que para los cambios constitucionales. El gobierno había logrado reunir a esas mayorías amenazando con pedir decretos dictatoriales de emergencia presidencial (generalmente llamados Notverordnungen ), de lo contrario. En marzo de 1924, el Reichstag quiso discutir la abolición de los decretos (que fue concedida por la ley habilitante de febrero de ese año). El presidente Friedrich Ebert destituyó el parlamento para evitar discusiones y aboliciones. [ cita requerida ]