La Orden Ejecutiva 10988 es una orden ejecutiva presidencial de los Estados Unidos emitida por el presidente John F. Kennedy el 17 de enero de 1962 que reconoció el derecho de los empleados federales a la negociación colectiva . Esta orden ejecutiva fue un gran avance para los trabajadores del sector público , que no estaban protegidos por la Ley Wagner de 1935 .
La aprobación de la orden ejecutiva anticipó el proyecto de ley legislativo de Reconocimiento Sindical Rhodes-Johnson, que habría otorgado más poder a los sindicatos de empleados federales, posiblemente creando un acuerdo sindical . [1] [2]
La Orden Ejecutiva 10988 fue efectivamente reemplazada por la Orden Ejecutiva 11491 del presidente Richard Nixon en 1969.
Contenido
Los trabajadores obtuvieron el derecho a afiliarse a sindicatos y otras organizaciones de trabajadores; sin embargo, no se les permitió hacer huelga —las huelgas federales habían sido explícitamente prohibidas en 1947 por la Ley Taft-Hartley [3] — ni unirse a la dirección de estos grupos. Hasta 1978, los trabajadores federales tenían que tomarse un tiempo libre no remunerado para participar ellos mismos en la negociación colectiva. [4]
De alguna manera, la orden fue más allá de la Ley Wagner, instruyendo a las agencias a desarrollar relaciones informales con organizaciones de empleados (siempre que no sean corruptas o antidemocráticas) y no hacer campaña en su contra. De hecho, la orden pide a las agencias que busquen sus aportes con "voluntad afirmativa". [3]
Sin embargo, la orden no requiere "negociaciones de buena fe", como lo hace la Ley Wagner. Y debido a que a los trabajadores federales no se les permite hacer huelga, los conflictos laborales solo pueden llegar legalmente al punto de un "impasse". Un impasse puede resolverse apelando a mediadores, investigadores o una autoridad superior [3], o puede ser ignorado por la gerencia y permitir que continúe el statu quo. [5]
La orden explícitamente no se aplica a las agencias de inteligencia . También otorga a los jefes de agencias el derecho a suspender sus reglas para operaciones fuera de los Estados Unidos.
Efecto
La membresía sindical entre los empleados federales aumentó varias veces en la próxima década. Este efecto impulsó incluso a los sindicatos federales de larga data, como la Federación Nacional de Empleados Federales .
Esta expansión llevó al presidente Lyndon B. Johnson a formar el Comité de Revisión Presidencial sobre Relaciones entre Empleados y Gerencia en el Servicio Federal. [2]
Militar
Había algún historial de sindicalización en el ejército antes de 1961, y cuando se aprobó la orden, alrededor del 10% de los miembros del servicio eran parte de organizaciones externas. Para 1968 estas cifras habían aumentado: 39% del Ejército , 44% de la Fuerza Aérea y 53% de la Armada pertenecían a organizaciones de empleados. [2]
La orden dio lugar a muchos acuerdos de negociación colectiva, que generalmente han previsto el arbitraje en las quejas laborales. [2]
Sector público
Los historiadores del trabajo creen que la Orden Ejecutiva 10988 sirvió como modelo para el sindicalismo del sector público, incluso para los empleados locales, municipales y estatales. La membresía en AFSCME aumentó sustancialmente durante las décadas de 1960 y 1970, y 22 estados legalizaron la negociación colectiva para los trabajadores del sector público. [6] [7] Las huelgas del sector público también aumentaron muchas veces. [7]
En junio de 2018, la decisión de la Corte Suprema en el caso de Janus v. AFSCME determinó que la aplicación de las cuotas sindicales del sector público a los empleados del gobierno que no son miembros del sindicato representa un discurso obligado y, como tal, es una violación de los derechos de la Primera Enmienda. Esta decisión de la Corte Suprema reduce potencialmente los fondos para los sindicatos que representan a los empleados del gobierno federal. Algunos han propuesto la derogación de la Orden Ejecutiva 10988, lo que potencialmente podría ocurrir si el Presidente emitiera una orden ejecutiva que anule la Orden Ejecutiva 10988. [8]
Referencias
- ^ Hart, Wilson R. (enero de 1964). Revista de Relaciones Laborales e Industriales . 17 (2). JSTOR 2521259 .
El proyecto de ley de Rhodes otorgó a los dirigentes de los sindicatos nacionales el derecho a presentar quejas en nombre de sus miembros. cuando ejercieron ese derecho, el proyecto de ley disponía además que las quejas y disputas no resueltas entre organizaciones de empleados y departamentos gubernamentales deben ser remitidas a una junta de arbitraje imparcial. Finalmente, dispuso que cualquier funcionario administrativo que, a juicio del árbitro, hubiera violado las disposiciones sustantivas del proyecto de ley, ¡debe ser suspendido, degradado o removido del servicio! [...] Como resultado de la Orden Ejecutiva, la presión por el proyecto de ley de Rhodes, cerca del punto de ruptura en 1961, se había disipado por completo.
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( ayuda ) - ^ a b c d Davies, David C. (octubre de 1969). "ARBITRAJE POR QUEJAS DENTRO DEL DEPARTAMENTO DEL EJÉRCITO BAJO ORDEN EJECUTIVA 10988". Revisión de derecho militar . 46 (1).
- ^ a b c Fleischli, George R. (mayo-junio de 1968). "DEBER DE NEGOCIACIÓN BAJO ORDEN EJECUTIVA 10988". Revisión de la ley de la Fuerza Aérea .
- ^ Abramson, Elliott M .; Carlton J. Snow (1983). "DERECHOS A TIEMPO OFICIAL PARA SINDICATOS QUE REPRESENTAN EMPLEADOS FEDERALES". Revisión de la ley de reserva de Case Western . 34 (17).
- ^ Hart, Wilson R. (enero de 1966). "El impasse de las relaciones laborales en la administración pública federal". Revista de Relaciones Laborales e Industriales . 19 (2): 175–189. JSTOR 2521004 .
Debido a que todos los sindicatos de empleados federales han renunciado al derecho de huelga en algunos casos, tal vez, por un estatuto que tipifica como delito el hacer valer el derecho de huelga contra el gobierno, los representantes de la administración en la mesa de negociación no están sujetos a ninguna obligación de hacer concesiones o compromisos que conduzcan a acuerdos significativos, comparables a la amenaza de una huelga paralizante, que se cierne sobre las cabezas de sus contrapartes en la industria en circunstancias comparables.
- ^ Goulden, Joseph C. (1982). Jerry Wurf: Labor's Last Angry Man (1 ed.). Nueva York: Atheneum. pag. 110. ISBN 0-689-11291-2.
Otra ganancia importante para los empleados públicos fue una orden ejecutiva emitida por el presidente Kennedy en 1961 que otorgaba a los trabajadores federales el derecho a organizarse y negociar con las agencias de sus empleadores. Aunque la orden ejecutiva no se extendió a los empleados estatales, del condado y municipales, sirvió como modelo que los cabilderos de AFSCME podrían citar en sus tratos con legisladores y concejales.
- ^ a b McCartin, Joseph A. (2008). " " Una ley de Wagner para los empleados públicos ": sueño diferido del trabajo y el surgimiento del conservadurismo, 1970-1976". Revista de historia americana . 95 (1). doi : 10.2307 / 25095467 .
En 1962, el presidente John F. Kennedy dio un enorme impulso a este movimiento cuando emitió la Orden Ejecutiva 10988, otorgando derechos de negociación a más de dos millones de trabajadores federales. A lo largo de la década, veintidós estados promulgaron leyes de negociación colectiva para los trabajadores del gobierno. Estas reformas provocaron una ola de organización por parte de sindicatos como AFSCME y la Federación Estadounidense de Maestros (AFT).
- ^ https://www.wsj.com/articles/time-to-repeal-jfks-executive-order-10988-1528411962