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Este artículo trata sobre el estado político. Para otros usos, consulte Estado fallido (desambiguación) .
El "gobierno fallido" vuelve a dirigir aquí. No debe confundirse con el fracaso del gobierno .

Un estado fallido es un cuerpo político que se ha desintegrado hasta el punto en que las condiciones y responsabilidades básicas de un gobierno soberano ya no funcionan correctamente (ver también estado frágil y colapso del estado ). Un estado también puede fallar si el gobierno pierde su legitimidad, incluso si está desempeñando sus funciones correctamente. Para un estado estable es necesario que el gobierno goce de efectividad y legitimidad. Asimismo, cuando una nación se debilita y su nivel de vida declina, se introduce la posibilidad de un colapso gubernamental total. El Fondo para la Paz caracteriza a un estado fallido por tener las siguientes características:

Las características comunes de un estado en quiebra incluyen un gobierno central tan débil o ineficaz que no puede aumentar los impuestos u otro tipo de apoyo, y tiene poco control práctico sobre gran parte de su territorio y, por lo tanto, no hay prestación de servicios públicos. Cuando esto sucede, puede ocurrir una corrupción y criminalidad generalizadas, la intervención de actores estatales y no estatales , la aparición de refugiados y el movimiento involuntario de poblaciones, un fuerte declive económico y la intervención militar tanto dentro como fuera del estado en cuestión. [1]

Se han desarrollado métricas para describir el nivel de gobernanza de los estados. El nivel preciso de control gubernamental requerido para evitar ser considerado un estado fallido varía considerablemente entre las autoridades. [2] Además, la declaración de que un estado ha "fallado" es generalmente controvertida y, cuando se hace con autoridad, puede tener importantes consecuencias geopolíticas . [2]

Definición y problemas [ editar ]

Según las teorías políticas de Max Weber , un estado se define como el que mantiene el monopolio del uso legítimo de la fuerza física dentro de sus fronteras. Cuando esto se rompe (por ejemplo, a través de la presencia dominante de señores de la guerra , grupos paramilitares , policía corrupta , bandas armadas o terrorismo ), la existencia misma del estado se vuelve dudosa y el estado se convierte en un estado fallido . La dificultad de determinar si un gobierno mantiene "un monopolio sobre el uso legítimo de la fuerza", que incluye los problemas de la definición de "legítimo", significa que no está claro con precisión cuándo se puede decir que un estado ha "fracasado".

El problema de la legitimidad se puede resolver entendiendo lo que Weber pretendía con él. Weber explica que solo el estado tiene los medios de producción necesarios para la violencia física. Esto significa que el estado no requiere legitimidad para lograr el monopolio de tener los medios de violencia ( de facto ), pero necesitará uno si necesita usarlo ( de jure ).

Por lo general, el término significa que el estado se ha vuelto ineficaz y no puede hacer cumplir sus leyes de manera uniforme o proporcionar bienes y servicios básicos a sus ciudadanos debido a las tasas de delincuencia (diversamente) altas, la insurgencia y la corrupción política extrema., una burocracia impenetrable e ineficaz, ineficacia judicial, injerencia militar en la política y situaciones culturales en las que los líderes tradicionales ejercen más poder que el estado en un área determinada. Pueden estar involucrados otros factores de percepción. También se ha lanzado un concepto derivado de "ciudades fallidas", basado en la noción de que si bien un estado puede funcionar en general, las políticas a nivel subestado pueden colapsar en términos de infraestructura, economía y política social. Ciertas áreas o ciudades pueden incluso quedar fuera del control estatal, convirtiéndose de facto en una parte no gobernada del estado. [3]

No existe un consenso real sobre la definición de "estado fallido"; la naturaleza subjetiva de los indicadores que se utilizan para medir las fallas estatales ha llevado a una comprensión ambigua del término. [4] Algunos académicos se centran en la capacidad y eficacia del gobierno para determinar si un estado ha fracasado o no. [5]

Otros índices como el Índice de Estados Frágiles del Fondo para la Paz subrayan el carácter democrático de las instituciones estatales para determinar su nivel de fracaso. [6] Finalmente, otros académicos enfocan su argumento en la legitimidad del estado, [7] en la naturaleza del estado, [8] en el crecimiento de la violencia criminal en un estado, [9] en las instituciones económicas extractivas, [ 10] o sobre la capacidad de los estados para controlar su territorio. [11] Robert H. Bates se refiere al fracaso estatal como la "implosión del estado", donde el estado se transforma "en un instrumento de depredación" y el estado pierde efectivamente su monopolio sobre los medios de la fuerza. [12]

Como parte del debate sobre la definición de falla estatal, Charles T. Call (2010) intenta abandonar el concepto de falla estatal por completo; ya que, argumenta, promueve una comprensión poco clara de lo que significa el fracaso del Estado. [6] De hecho, una de las principales contribuciones a la teorización del "estado fallido" es el "marco de la brecha" desarrollado por Call (2010). Este marco se basa en sus críticas previas (2008) del "fracaso estatal", como un concepto utilizado como término general para diversos estados con diferentes problemas y como base y explicación para prescripciones políticas universales. [13]Desglosa el concepto de "falla estatal" enfocándose en tres brechas que el estado no es capaz de proveer cuando está en proceso de falla: capacidad, cuando las instituciones estatales carecen de la capacidad para entregar efectivamente bienes y servicios básicos a su población; seguridad, cuando el Estado no puede brindar seguridad a su población bajo la amenaza de grupos armados; y legitimidad, cuando una "parte significativa de sus élites políticas y de la sociedad rechazan las reglas que regulan el poder y la acumulación y distribución de la riqueza". [6] El "marco de brechas" parece ser más útil que otras definiciones.

En lugar de intentar cuantificar el grado de falla de un estado, el marco de brechas proporciona un alcance tridimensional útil para analizar la interacción entre el gobierno y la sociedad en los estados de una manera más analítica. Call no sugiere necesariamente que los estados que sufren los desafíos de las tres brechas deban identificarse como estados fallidos; sino que, en cambio, presenta la idea de la brecha como una alternativa al concepto de falla estatal en su conjunto. [6] Aunque Call reconoce que el concepto de brecha en sí mismo tiene límites, dado que a menudo los estados enfrentan dos o más de los desafíos de brecha, su propuesta conceptual presenta una forma útil para identificar con mayor precisión los desafíos dentro de una sociedad y las prescripciones de políticas que son más importantes. probablemente sea eficaz para que la implementen los actores externos e internacionales.

Morten Bøås y Kathleen M. Jennings, quienes, basándose en cinco estudios de caso, se han basado en cinco estudios de caso: Afganistán, Somalia, Liberia, Sudán y otras críticas sobre la forma en que se ha entendido y puesto en funcionamiento el concepto de 'Estado fallido' se plantean críticas adicionales la región del delta del Níger en Nigeria, argumentan que "el uso de la etiqueta de 'Estado fallido' es inherentemente político y se basa principalmente en las percepciones occidentales de la seguridad y los intereses occidentales". [14] Continúan sugiriendo que los políticos occidentales atribuyen la etiqueta de "fallidos" a aquellos estados en los que "la recesión y la informalización del estado se percibe como una amenaza para los intereses occidentales". [14]Además, esto sugiere un enfoque hipócrita por parte de los políticos occidentales, debido al hecho de que las características que llevarían a ciertos estados a ser etiquetados como fallidos son aceptadas en otros estados donde estas características están de acuerdo con los intereses occidentales. De hecho, "esta característica del funcionamiento estatal no solo se acepta, sino que también se facilita en cierta medida, ya que crea un entorno propicio para las empresas y el capital internacional. Estos casos no se denominan 'estados fallidos'". [14]

Medida [ editar ]

Los métodos de medición de la falla estatal se dividen generalmente en el enfoque cuantitativo y el cualitativo.

Enfoque cuantitativo [ editar ]

Estados frágiles según el " Índice de estados frágiles 2018" [15]
  10-Sostenible
  40-estable
  70-Advertencia
  Alerta 100
  120-Alerta +
  Sin información / Territorio en disputa

La medición cuantitativa de las fallas estatales significa que la creación de índices y clasificaciones State Fragility Index (SFI) son particularmente importantes. Sin embargo, generalmente se utilizan otros índices para describir la debilidad del estado, a menudo centrándose en el nivel de desarrollo del estado. Algunos ejemplos son: el Índice Freedom House (FHI), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) o los Indicadores de Gobernanza del Banco Mundial . Además, la evaluación regional podría brindar detalles concretos sobre, entre otros, el nivel de democracia, como el Informe de desarrollo democrático de América Latina . [dieciséis]Sin embargo, el Índice de Estados Frágiles ha recibido comparativamente mucha atención desde su primera publicación en 2005. Editado por la revista Foreign Policy , el ranking examina 178 países basándose en la investigación analítica de la Herramienta del Sistema de Evaluación de Conflictos (CAST) del Fondo para la Paz. [17]

El Índice de Estados Frágiles publicó su undécimo informe anual en 2015, elaborado por el Fondo para la Paz y publicado por la revista Foreign Policy . El Índice clasifica los estados en cuatro categorías, con variaciones en cada categoría. La categoría Alerta está en rojo oscuro, Advertencia en naranja, Estable en amarillo y Sostenible en verde.

El puntaje total de FSI es de 120, y en 2015 había 178 estados en la clasificación. Inicialmente, el FSI solo clasificó a 75 países en 2005. El FSI utiliza dos criterios por los cuales un país califica para ser incluido en la lista: en primer lugar, el país debe ser un estado miembro de las Naciones Unidas y, en segundo lugar, debe haber un tamaño de muestra de contenido y datos disponibles para ese país para permitir un análisis significativo. Hay tres grupos: social, económico y político con doce indicadores en general. [18]

Indicadores sociales:

  • Presiones demográficas
  • Refugiados o desplazados internos
  • Queja grupal
  • Huida humana y fuga de cerebros

Indicadores económicos:

  • Desarrollo económico desigual
  • Pobreza y declive económico

Indicadores políticos y militares:

  • Legitimidad estatal
  • Servicios públicos
  • Derechos humanos y estado de derecho
  • Aparato de seguridad
  • Élites fraccionadas
  • Intervención externa

Los indicadores cuentan cada uno por 10, sumando un total de 120. Sin embargo, para sumar 120, las puntuaciones de los indicadores se redondean hacia arriba o hacia abajo al decimal más cercano. [19] En el Índice de 2015, Sudán del Sur ocupó el primer lugar, Somalia el segundo y la República Centroafricana el tercero. Finlandia es actualmente el país más estable y sostenible de la lista. [20]

Si bien es importante señalar que el FSI se utiliza en muchas investigaciones y hace que la categorización de los estados sea más pragmática, a menudo recibe muchas críticas debido a varias razones. En primer lugar, no incluye el Índice de Desarrollo Humano para alcanzar la puntuación final, sino que se centra en las instituciones para medir lo que a menudo también se consideran aspectos humanos para el desarrollo. En segundo lugar, es paralelo a la fragilidad o vulnerabilidad de los estados con subdesarrollo. Esta comparación supone, en primer lugar, que el subdesarrollo (económico) genera vulnerabilidad, asumiendo así que si un estado está "desarrollado" es estable o sostenible. En tercer lugar, mide el fracaso (o el éxito) de un estado sin incluir el progreso de otras áreas fuera del ámbito de los 12 indicadores,excluyendo así importantes medidas de desarrollo como la disminución de las tasas de mortalidad infantil y un mayor acceso a fuentes de agua potable y medicamentos, entre otras.[ cita requerida ] No obstante, cuando se habla de estados fallidos es importante mencionar el FSI no solo por su uso por parte de gobiernos, organizaciones, educadores y analistas, sino también porque proporciona una medida de evaluación que intenta abordar los problemas que causan amenazas, tanto a nivel nacional como internacional.

Enfoque cualitativo [ editar ]

El enfoque cualitativo abarca marcos teóricos. Normalmente, este tipo de medición aplica modelos de etapas para permitir una categorización de estados. En tres a cinco etapas, los investigadores muestran el fracaso estatal como un proceso. Investigadores notables, entre otros, son Robert I. Rotberg en el ámbito angloamericano y Ulrich Schneckener en el ámbito alemán.

El modelo de etapas de Ulrich Schneckener (2006) define tres elementos centrales, monopolio de la violencia , legitimidad y estado de derecho. La tipología se basa en la seguridad primerológica y, por lo tanto, muestra la relevancia del monopolio de la violencia en comparación con los otros dos, mientras que al mismo tiempo actúa como condición previa para un estado funcional. Sus cuatro tipos de estadidad son: (1) estados consolidados y en consolidación, (2) estados débiles, (3) estados fallidos y (4) estados colapsados ​​/ fallidos. El primer tipo está dirigido a estados funcionales; todas las funciones básicas del estado funcionan a largo plazo. En los estados débiles, el monopolio de la fuerza sigue intacto, pero las otras dos áreas presentan graves déficits. Los estados fallidos carecen del monopolio de la fuerza, mientras que las otras áreas funcionan al menos parcialmente. Finalmente, los estados colapsados ​​o fallidos están dominados por estructuras paraestatales caracterizadas por actores que intentan crear un cierto orden interno, pero el estado no puede servir suficientemente a los tres elementos centrales. [21]

Ambos enfoques de investigación muestran algunas irregularidades. Si bien el enfoque cuantitativo carece de transparencia en cuanto a sus indicadores y su equilibrio en el proceso de evaluación de los países, el enfoque cualitativo muestra una diversidad de focos diferentes. Una de las principales discrepancias es la cuestión de si todas las etapas deben tomarse de forma continua o si un estado puede omitir una fase. Schneckener enfatiza que su modelo en realidad no debe interpretarse como un modelo de etapas ya que, en su opinión, los estados no necesariamente pasan por todas las etapas. El modelo de Robert I. Rotberg subyace a una lógica ordinal y, por lo tanto, implica que el proceso de falla del estado es una cadena cronológica de fases. [22]

Mecanismos teóricos para el desarrollo estatal [ editar ]

Desarrollo del estado a través de la guerra [ editar ]

Charles Tilly (1985) argumentó que hacer la guerra era un aspecto indispensable del desarrollo estatal en Europa a través de las siguientes funciones interdependientes:

  • Hacer la guerra: los gobernantes eliminan a los rivales externos (requiere la construcción de fuerzas militares y burocracias de apoyo )
  • Creación de estado: los gobernantes eliminan a los rivales internos y establecen el control sobre sus territorios (requiere la creación de fuerzas policiales y burocracias).
  • Protección: los gobernantes benefician a sus clientes al eliminar a sus rivales externos y garantizar sus derechos (requiere la construcción de tribunales y asambleas representativas)
  • Extracción: los gobernantes extraen más impuestos de sus súbditos (requiere la construcción de aparatos de recaudación de impuestos y tesorería)

Tilly resumió este vínculo en la famosa frase: "La guerra hizo al estado y el estado hizo la guerra".

De manera similar, Herbst (1990) agregó que una guerra podría ser la única oportunidad de fortalecer una capacidad de extracción, ya que obligaba a los gobernantes a arriesgar sus vidas políticas por ingresos adicionales y obligaba a los sujetos a consentir en pagar más impuestos. También es importante para el desarrollo estatal en el sentido de que el aumento de los ingresos no volvería a su nivel original incluso después del final de las guerras. Sin embargo, a diferencia de los estados europeos, también señaló que la mayoría de los estados del Tercer Mundo carecían de amenazas externas y no habían librado guerras interestatales, lo que implica que es poco probable que estos estados tomen medidas similares en el futuro. [23]

"Construcción de la nación" por los países desarrollados [ editar ]

Steward y Knaus (2012) abordaron una pregunta "¿puede funcionar la intervención?" y concluyó que "podemos ayudar a las naciones a construirse a sí mismas" poniendo fin a la guerra y proporcionando "intervenciones humanitarias con recursos suficientes". Criticaron el exceso de confianza de los responsables políticos en la construcción de una nación al contrastar las intervenciones exitosas en Bosnia (1995) y Kosovo (1999) con los intentos fallidos de construcción de la nación en Irak (2003) y Afganistán (2001) en los que Estados Unidos perdió miles de vidas. durante diez años y gastó más de un billón de dólares sin realizar su objetivo central de construir una nación. [24]Cuando un llamado Estado-nación fallido es aplastado por la violencia o la interrupción interna y, en consecuencia, ya no puede ofrecer bienes políticos positivos a sus habitantes, los Estados desarrollados sienten la obligación de intervenir y ayudar a reconstruirlos. [25] Sin embargo, la intervención no siempre se ve de manera positiva, pero debido a intervenciones pasadas, por ejemplo, del gobierno de los Estados Unidos, los académicos argumentan que el concepto de un estado fallido es una justificación inventada para imponer los intereses de los estados desarrollados a los estados menos poderosos. [26] Los estados desarrollados tienen fácilmente una confianza excesiva, ya que muchos países angloamericanos se refieren a sus instituciones como las "Instituciones Estándar Globales" que garantizarán el libre mercado, el crecimiento económico y la estabilidad política. [27]El etiquetado de estados como Somalia, Afganistán, Liberia o Sudán, como estados fallidos, les da a los países occidentales la legitimación para imponer la idea occidental de un estado nación estable. Se acepta comúnmente que la construcción de una nación o la respuesta internacional a los estados problemáticos / rebeldes ocurre demasiado tarde o demasiado rápido, lo que se debe a un análisis inadecuado o la falta de voluntad política. Aún así, es importante destacar que las naciones desarrolladas y sus instituciones de ayuda han tenido un impacto positivo en muchos estados fallidos. La construcción de una nación es específica del contexto y, por lo tanto, el entorno cultural-político y social de un país debe analizarse cuidadosamente antes de intervenir como un estado extranjero. [28] La intervención del gobierno puede ser a la vez una maldición y una bendición. [27]El mundo occidental se ha preocupado cada vez más por los estados fallidos y los ve como amenazas a la seguridad. A partir de entonces, el concepto de Estado fallido se utiliza a menudo para defender las intervenciones políticas de Occidente. Además, como Chesterman e Ignatieff et. Alabama. Argumentan, con respecto a la duración de la acción internacional de los estados desarrollados y las organizaciones internacionales, un problema central es que una crisis tiende a enfocarse en el tiempo, mientras que el trabajo más esencial de reestructurar y construir un estado y sus instituciones lleva años o décadas. Por lo tanto, la construcción efectiva de un Estado es un proceso lento y es falso sugerir lo contrario a los públicos nacionales. [29]

Promoción del desarrollo a través de la ayuda exterior [ editar ]

Pritchett, Woolcock y Andrews (2013) analizaron el fracaso sistemático del desarrollo de estados fallidos. Definieron la "capacidad administrativa estatal para la implementación" como el aspecto clave del desarrollo estatal, y descubrieron el mecanismo en el que los estados fallidos tropezaron independientemente de décadas de prácticas de desarrollo probadas, miles de millones de dólares gastados y presuntos "avances". Estos países adoptaron las siguientes técnicas que llevaron a socavarlo:

  1. mimetismo isomórfico sistémico: disfrazar la disfunción de los estados simplemente imitando la apariencia de los estados funcionales.
  2. Soporte de carga prematuro : estados de capacidad limitada sobrecargados con "expectativas poco realistas".

A la luz del hecho de que muchos de estos países probablemente necesitarían siglos para alcanzar la capacidad estatal de los países desarrollados, sugirieron crear "instituciones específicas del contexto", promover un "proceso de reforma incremental" y establecer "expectativas realistas" para lograr el objetivo. de desarrollo sustancial. [30]

La ayuda exterior produce varias consecuencias no deseadas cuando se utiliza para desarrollar la capacidad institucional del Estado. Los donantes a menudo delegarán el gasto en ayuda a los gobiernos receptores, ya que no tienen la información o la capacidad para identificar quién tiene la mayor necesidad y cómo se puede gastar mejor. [31] La desventaja de esto es que puede ser capturado por los gobiernos receptores y desviado hacia el auto-enriquecimiento de las élites en ejercicio, o para establecer y mantener redes clientelistas que les permitan permanecer en el poder, por ejemplo, en Kenia, asignación de ayuda. está sesgada hacia distritos electorales con una alta proporción de votos para el titular, por lo que la distribución geográfica de la ayuda cambia a sus partidarios después de un cambio de régimen. [32]Además, la ayuda también puede desviarse a actores no estatales y, por lo tanto, socavar el monopolio estatal de la violencia, como en Colombia durante las décadas de 1990 y 2000, donde la ayuda estadounidense al ejército colombiano fue desviada por los militares a grupos paramilitares, lo que llevó a aumentos significativos de la violencia paramilitar en municipios cercanos a bases militares. [33] La implicación es que la ayuda extranjera puede socavar al estado al alimentar la corrupción de las élites en el poder y al empoderar a los grupos fuera del estado.

Moss, Todd, Gunilla Pettersson y Nicolas Van de Walle (2006) reconocieron la controversia sobre el efecto de la ayuda exterior que se ha desarrollado en los últimos años. Argumentaron que aunque existe un llamado a un aumento de los grandes esfuerzos de ayuda en África por parte de la comunidad internacional, esto en realidad creará lo que ellos llaman una "paradoja de las instituciones de ayuda". [34] Esta paradoja se forma porque las grandes contribuciones en efectivo que los países occidentales han dado a los países africanos han creado instituciones que son "menos responsables ante sus ciudadanos y están menos presionadas para mantener la legitimidad popular". [34] Mencionan que la disminución gradual de la ayuda puede ayudar a fomentar instituciones duraderas, como lo demuestran los esfuerzos de Estados Unidos en Corea después de la Guerra Fría.

Berman, Eli, Felter, Shapiro y Trolan (2013) también encontraron evidencia similar para apoyar la paradoja, al afirmar que los grandes intentos de ayuda de Estados Unidos a la agricultura africana solo han resultado en un mayor conflicto entre los ciudadanos. En particular, las pequeñas inversiones, como las subvenciones para las escuelas, han demostrado reducir la violencia en comparación con las grandes inversiones, que crean "incentivos para capturar rentas económicas a través de la violencia". [35]

Además, Binyavanga Wainaina (2009) compara la ayuda occidental con la colonización, en la que los países creen que grandes contribuciones en efectivo para estimular la economía africana conducirán al desarrollo político y menos violencia. En realidad, estas contribuciones en efectivo no invierten en el crecimiento de África económica, política y, sobre todo, socialmente. [36]

Neotruship [ editar ]

James Fearon y David Laitin sugieren en "Neotruship y el problema de los estados débiles" que el problema de los estados fallidos se puede abordar mediante un sistema de "neotruship", que comparan con el "imperialismo posmoderno". [37] La idea de Fearon y Laitin de la neotrocura implica una combinación de organizaciones nacionales e internacionales que buscan reconstruir los estados. Fearon y Laitin parten del supuesto de que los estados fallidos comprenden un problema de acción colectiva.. Los estados fallidos imponen externalidades negativas al resto del sistema internacional, como los refugiados que son desplazados por la guerra. Sería un bien neto para el sistema internacional si los países trabajaran para desarrollar y reconstruir estados fallidos. Sin embargo, la intervención es muy costosa y ninguna nación tiene un incentivo lo suficientemente fuerte para actuar para resolver el problema de un estado fallido. Por tanto, la cooperación internacional es necesaria para resolver este problema de acción colectiva.

Fearon y Laitin identifican cuatro problemas principales para lograr una acción colectiva para intervenir en estados fallidos:

  1. Contratación: lograr que los países participen y paguen por las intervenciones
  2. Coordinación: proporcionar una buena comunicación entre todos los países de mantenimiento de la paz.
  3. Rendición de cuentas: garantizar que los países de mantenimiento de la paz que cometan abusos contra los derechos humanos sean considerados responsables.
  4. Salida: tener algún mecanismo para que los países de mantenimiento de la paz se retiren

Fearon y Laitin proponen algunas soluciones a estos problemas. Para resolver el problema del reclutamiento, abogan por tener un estado poderoso con intereses de seguridad en el estado fallido para tomar la iniciativa en las operaciones de mantenimiento de la paz y desempeñar un papel de punta. Tener un solo estado al frente de la operación de mantenimiento de la paz también ayudaría a resolver el problema de coordinación. El empoderamiento de un organismo de la ONU para investigar abusos de derechos humanos resolvería el problema de la rendición de cuentas. Por último, obligar al estado fallido a contribuir con fondos a las operaciones de mantenimiento de la paz después de varios años puede reducir los incentivos de las fuerzas de paz para salir. Fearon y Laitin creen que las intervenciones multilaterales que resuelven los cuatro problemas de acción colectiva anteriores serán más efectivas para reconstruir estados fallidos a través de la neotropatía. [37]

Recuperación autónoma [ editar ]

Jeremy Weinstein no está de acuerdo con que el mantenimiento de la paz sea necesario para reconstruir los estados fallidos, argumentando que a menudo es mejor permitir que los estados fallidos se recuperen por sí mismos. [38]Weinstein teme que la intervención internacional pueda impedir que un estado desarrolle instituciones y capacidades internas sólidas. Uno de los argumentos clave de Weinstein es que la guerra conduce a la paz. Con esto, quiere decir que los acuerdos de paz impuestos por la comunidad internacional tienden a congelar las disparidades de poder que no reflejan la realidad. Weinstein cree que tal situación deja a un estado listo para una guerra futura, mientras que si se permitiera que la guerra se desarrollara para que un lado ganara de manera decisiva, la guerra futura sería mucho menos probable. Weinstein también afirma que la guerra conduce al desarrollo de instituciones estatales fuertes. Weinstein toma prestado de Charles Tilly para hacer este argumento, que establece que las guerras requieren grandes expansiones en las capacidades estatales,de modo que los estados que sean más estables y capaces ganarán guerras y sobrevivirán en el sistema internacional a través de un proceso similar a la selección natural. Weinstein utiliza evidencia de la exitosa recuperación de Uganda tras la victoria de la guerrilla en una guerra civil, la enérgica secesión de Eritrea de Etiopía y el desarrollo en Somalilandia y Puntlandia, regiones autónomas de Somalia, para respaldar sus afirmaciones. Weinstein señala que la falta de intervención externa puede conducir a asesinatos en masa y otras atrocidades, pero enfatiza que la prevención de los asesinatos en masa debe sopesarse con la consiguiente pérdida de ingresos a largo plazo.y desarrollo en Somalilandia y Puntlandia, regiones autónomas de Somalia, para respaldar sus afirmaciones. Weinstein señala que la falta de intervención externa puede conducir a asesinatos en masa y otras atrocidades, pero enfatiza que la prevención de los asesinatos en masa debe sopesarse con la consiguiente pérdida de beneficios a largo plazo.y desarrollo en Somalilandia y Puntlandia, regiones autónomas de Somalia, para respaldar sus afirmaciones. Weinstein señala que la falta de intervención externa puede conducir a asesinatos en masa y otras atrocidades, pero enfatiza que la prevención de los asesinatos en masa debe sopesarse con la consiguiente pérdida de beneficios a largo plazo.capacidad estatal . [38]

Trampas de capacidad de estados fallidos [ editar ]

La trampa de la capacidad significa que los países están progresando a un ritmo muy lento en la expansión de la capacidad estatal incluso en el mundo contemporáneo, que también es el problema central de los estados fallidos. [30] Muchos países siguen estancados en condiciones de baja productividad que muchos llaman "trampas de pobreza". El crecimiento económico es solo un aspecto del desarrollo; otra dimensión clave del desarrollo es la expansión de la capacidad administrativa del estado, la capacidad de los gobiernos para influir en el curso de los acontecimientos mediante la implementación de políticas y programas. [39]Las trampas de capacidad cierran el espacio para la novedad, estableciendo agendas fijas de mejores prácticas como base para evaluar los estados fallidos. Por lo tanto, los agentes locales quedan excluidos del proceso de construcción de sus propios estados, lo que socava implícitamente las ideas creadoras de valor de los líderes locales y los trabajadores de primera línea.

Matt, Lant y Woolcock de la Harvard Kennedy School of Government propusieron un enfoque llamado "Adaptación iterativa impulsada por problemas (PDIA)", para escapar de las trampas de la capacidad. [40] Dado que muchas iniciativas de desarrollo no logran mejorar el desempeño porque promueven el mimetismo isomórfico , PDIA se enfoca en resolver problemas de desempeño nominados y priorizados localmente de estados fallidos. Implica llevar a cabo intervenciones de desarrollo que involucren a un amplio conjunto de agentes locales para garantizar que las reformas sean políticamente sustentables y prácticamente implementables.

Si bien los estados fallidos son la fuente de numerosos refugiados, la emigración caótica permitida por las regulaciones de la ONU y las políticas de fronteras abiertas han contribuido a la fuga de capital humano , o fuga de cerebros. Sin suficientes trabajadores profesionales y calificados, como médicos, enfermeras, biólogos, ingenieros, electricistas, etc., la gravedad de los estados fallidos tiende a aumentar, lo que lleva a una emigración aún mayor. Del mismo modo, las políticas que no requieren el reasentamiento de terceros paísesen el mismo continente que los estados fallidos hace que el eventual reasentamiento después de la guerra, el hambre o el colapso político sea aún menos probable, ya que la distancia, el costo y la inconveniencia de regresar a los países de origen aumentan con la distancia y el cambio de idioma entre las familias de refugiados. En Somalia, Afganistán y Yemen, los movimientos de reforma y los esfuerzos de modernización se debilitan cuando no existen programas efectivos de reasentamiento de refugiados.

Promover la buena gobernanza y combatir nuevas hostilidades en estados fallidos [ editar ]

Delincuencia transnacional y terrorismo [ editar ]

Según el abogado litigante del Departamento de Justicia de los Estados Unidos , Dan E. Stigall, "la comunidad internacional se enfrenta a un nivel creciente de delincuencia transnacional en la que la conducta delictiva en un país tiene un impacto en otro o incluso en varios otros. Tráfico de drogas, tráfico de personas, los delitos, el terrorismo y una serie de otros delitos pueden involucrar a actores que operan fuera de las fronteras de un país que podrían tener un interés significativo en detener la actividad en cuestión y enjuiciar al perpetrador ". [41]

Un estudio del Centro Cligendael de Estudios Estratégicos [42]explica por qué los estados que están sujetos a fallas sirven como santuarios (utilizados para planificar, ejecutar, apoyar y financiar actividades) para organizaciones terroristas. Cuando el gobierno no sabe de la presencia de la organización o si no puede debilitar o remover la organización, el santuario se conoce como un "Agujero Negro Terrorista". Sin embargo, además de la debilidad gubernamental, es necesario que existan "Ventajas comparativas terroristas" para que una región sea considerada como un "Agujero negro terrorista". Según el estudio, las tensiones sociales, el legado del conflicto civil, la geografía, la corrupción y el fracaso de las políticas, así como los factores externos, contribuyen a la debilidad del gobierno. Las ventajas comparativas son: religión y etnia, legado del conflicto civil, geografía, oportunidades económicas,subdesarrollo económico y estímulos regionales. Solo las combinaciones de los dos factores (debilidad gubernamental y Ventajas Comparativas Terroristas) explican qué regiones utilizan los terroristas como santuarios.

La investigación realizada por James Piazza de la Universidad Estatal de Pensilvania encuentra evidencia de que las naciones afectadas por fallas estatales experimentan y producen más ataques terroristas. [43] Los delitos transnacionales contemporáneos "aprovechan la globalización, la liberalización del comercio y la explosión de nuevas tecnologías para perpetrar diversos delitos y mover dinero, bienes, servicios y personas instantáneamente con el fin de perpetrar violencia con fines políticos". [44]

Contribuyendo a investigaciones anteriores sobre el tema, Tiffiany Howard [45] analiza una dimensión diferente de la conexión entre el fracaso del Estado y el terrorismo, basándose en la evidencia del África subsahariana. Sostiene que "los ciudadanos de los estados fallidos se sienten atraídos por la violencia política debido al deterioro de las condiciones dentro de este tipo de estados". [45] Centrándose en los patrones de toma de decisiones de los ciudadanos individuales, se sugiere que "los individuos que viven en estados fallidos se sienten atraídos por la violencia política porque el sistema está roto, el estado ha fallado en su deber". [45]Este hallazgo se basa en evidencia empírica utilizando datos de encuestas barométricas. Este enfoque a nivel individual, que difiere de investigaciones previas que se han centrado en el atractivo de los estados fallidos para los terroristas e insurgentes [46] [47] encuentra que "los estados fallidos amenazan la supervivencia de un individuo, lo que en última instancia los impulsa a obtener beneficios políticos y económicos tangibles. recursos a través de otros medios, que incluyen el uso de la violencia política ". [45]Este hallazgo tiene implicaciones significativas para la comunidad internacional, como el hecho de que "este patrón de privación hace que los individuos de estos estados sean más susceptibles a la influencia de grupos terroristas patrocinados internacionalmente. Como consecuencia, los estados fallidos son caldo de cultivo para los terroristas, que luego exportar sus ideologías radicales a otras partes del mundo para crear amenazas terroristas en todo el mundo " [45]

El vínculo entre el fracaso del Estado (y sus características) y el terrorismo, sin embargo, no se acepta unánimemente en la literatura académica. La investigación de Alberto Abadie, que analiza los determinantes del terrorismo a nivel de país, sugiere que "el riesgo terrorista no es significativamente mayor para los países más pobres, una vez que se tienen en cuenta los efectos de otras características específicas del país, como el nivel de libertad política". ". [48] De hecho, como dice el argumento, "se muestra que la libertad política explica el terrorismo, pero lo hace de una manera no monótona: los países en algún rango intermedio de libertad política se muestran más propensos al terrorismo que los países con altos niveles de libertad política o países con regímenes altamente autoritarios ". [48]Si bien la pobreza y los bajos niveles de libertad política no son las principales características de los estados fallidos, son importantes. [49] Por esta razón, la investigación de Abadie representa una poderosa crítica a la idea de que existe un vínculo entre el fracaso del Estado y el terrorismo. Este vínculo también es cuestionado por otros académicos, como Corinne Graff, quien sostiene que "simplemente no existe una relación empírica sólida entre la pobreza y los ataques terroristas". [50]

Además, "los problemas de los estados debilitados y el crimen transnacional crean una confluencia impía que es singularmente desafiante. Cuando un criminal opera fuera del territorio de un estado ofendido, el estado ofendido normalmente podría apelar al estado desde el cual el criminal está operando para tomar algún tipo de de acción, como procesar al delincuente en el país o extraditarlo para que pueda enfrentar el castigo en el estado ofendido. No obstante, en situaciones en las que un gobierno no puede (o no quiere) cooperar en el arresto o enjuiciamiento de un criminal, el estado ofendido tiene pocas opciones de recurso ". [41]

Ejemplos [ editar ]

Jack Goldstone hizo una contribución relevante al campo de los estados fallidos y sus atributos en su artículo "Pathways to State Failure". Define un estado fallido como uno que ha perdido tanto su eficacia como su legitimidad. Eficacia significa la capacidad de llevar a cabo funciones estatales como proporcionar seguridad o recaudar impuestos. La legitimidad significa el apoyo de grupos importantes de la población. Un estado que conserva uno de estos dos aspectos no está fallado como tal; sin embargo, corre el gran peligro de fallar pronto si no se hace nada. Identifica cinco posibles vías para declarar el fracaso:

  1. Escalada de conflictos de grupos comunales (étnicos o religiosos). Ejemplos: Siria, Somalia, Myanmar, Chad, Irak, Yemen, República Democrática del Congo, República Centroafricana, Liberia, Yugoslavia, Líbano, Afganistán, Sudán, Sudán del Sur
  2. Depredación estatal (acorralamiento corrupto o compinche de recursos a expensas de otros grupos). Ejemplos: Nicaragua, Venezuela, Brasil, Filipinas, Croacia, Sudán, Sudán del Sur, Nigeria, Eritrea, Zimbabwe, Sudáfrica, Corea del Norte, Arabia Saudita, Federación de Rusia, Qatar, Líbano.
  3. Rebelión regional o guerrillera. Ejemplos: Libia, Siria, Irak, Afganistán, Yemen, Congo, Colombia, Vietnam.
  4. Colapso democrático (que desemboca en una guerra civil o un golpe de Estado). Ejemplos: Liberia, Madagascar, Nepal.
  5. Crisis de sucesión o reforma en estados autoritarios. Ejemplos: Indonesia bajo Suharto, Irán bajo el Shah, la Unión Soviética bajo Gorbachov [51]

Larry Diamond, en su artículo "Promoción de la democracia en estados posconflicto y fallidos", sostiene que los estados débiles y fallidos plantean problemas distintivos para la promoción de la democracia. En estos estados, el desafío no es solo presionar a los líderes estatales autoritarios para que entreguen el poder, sino más bien descubrir cómo regenerar el poder legítimo en primer lugar. Existen principalmente dos tipos distintos de casos, y cada uno de estos dos tipos de casos requiere tipos específicos de estrategias para la promoción de la buena gobernanza:

  1. Los estados posconflicto que están emergiendo de una guerra civil o externa. Muchos de estos países han estado en África: Sudáfrica, Mozambique, Sierra Leona, Somalia. Algunos han estado en América Latina (Nicaragua, El Salvador y gran parte de América Central), en Asia (por ejemplo, Camboya) y en el Medio Oriente (Líbano, Argelia e Irak);
  2. Países que se encuentran en medio de una guerra civil o un conflicto violento en curso, donde la autoridad central del estado se ha derrumbado en gran medida, como en la República Democrática del Congo

En términos generales, el orden es el requisito previo más importante para la promoción de la democracia, que depende en gran medida de los mecanismos democráticos formales, en particular las elecciones para promover la construcción del Estado después de un conflicto. En ausencia de un estado efectivo, hay básicamente tres posibilidades: si ha habido una guerra civil y una fuerza rebelde finalmente ha triunfado, entonces el vacío puede ser llenado por el ejército rebelde y el movimiento político a medida que establece el control sobre el estado; en segundo lugar, puede haber un mosaico de señores de la guerra y ejércitos, sin un estado central real (como en Somalia) o solo con uno muy débil. En esta situación, el conflicto no termina realmente, pero puede aparecer y desaparecer de manera descentralizada, como ocurre hoy en Afganistán;la tercera posibilidad es que un actor internacional o una coalición de actores intervenga para constituir una autoridad temporal política y militarmente. Puede tratarse de un país individual, una coalición, un país individual bajo la fina apariencia de una coalición o las Naciones Unidas actuando a través de la arquitectura formal de una misión de posconflicto de la ONU.[52]

Durante la pandemia de coronavirus de 2020, hubo mucho debate sobre si la respuesta de Estados Unidos clasificó al país como un estado fallido. En abril de 2020, George Packer argumentó en The Atlantic que la respuesta del gobierno federal de los Estados Unidos significaba que Estados Unidos era un "estado fallido", y dijo que "Estados Unidos reaccionó en cambio como Pakistán o Bielorrusia, como un país con una infraestructura de mala calidad". y un gobierno disfuncional cuyos líderes eran demasiado corruptos o estúpidos para evitar el sufrimiento masivo ". [53] Dos artículos de la National Review respondieron críticamente al artículo [54] [55]y el Sr. Packer aclaró más tarde que cuando dijo que Estados Unidos era un estado fallido, lo decía en sentido figurado y no literalmente. [56] [57] Dos artículos en Salon también argumentaron que Estados Unidos era un estado fallido [58] [59] al igual que el ex diplomático británico John Dobson, quien dijo que "Cualquiera que sea el resultado de las elecciones de noviembre, Estados Unidos permanecerá desesperadamente dividido y en camino de convertirse en un estado fallido ". [60] y Rebecca Gordon, quien escribió que "Si bien este país puede no ser todavía un estado fallido, ciertamente se encuentra en una caída libre". [61] Quienes cuestionaron la noción de que Estados Unidos era un estado fallido incluyeron opiniones de Ramesh Ponnuru, [62] [63]un artículo de Karla Mastracchio y Marissa Wyant, quienes concluyeron que "si bien Estados Unidos enfrenta desafíos, no se acerca a la definición de un estado fallido y eso es importante", [64] un artículo de Matthew Gault en Vice , quien dijo "Los indicadores son malos, pero el declive no está predeterminado". [65] y Charles Fiertz, un Gerente de Programas que trabaja en el Índice de Estados Fallidos quien dijo que entre las ventajas que tiene Estados Unidos está que es una nación muy rica, lo que le da opciones, incluso cuando esa riqueza se distribuye de manera desigual. [sesenta y cinco]

Críticas al concepto [ editar ]

El término "Estado fallido" ha enfrentado críticas en dos vertientes principales. El primero sostiene que el término se presta a una generalización excesiva, al agrupar diferentes problemas de gobernanza entre países diversos y sin tener en cuenta las variaciones de gobernanza dentro de los estados. [66] El segundo se refiere a la aplicación política del término para justificar las intervenciones militares y la construcción del estado basado en un modelo occidental del estado. [67]

Olivier Nay, William Easterly y Laura Freschi se han quejado de que el concepto de fracaso estatal "no tiene una definición coherente", con índices que combinan varios indicadores del desempeño estatal con pesos arbitrarios para llegar a medidas poco claras y agregadas de la fragilidad estatal. [68] Call (2008) argumenta que la etiqueta de "estado fallido" se ha aplicado tan ampliamente que se ha vuelto efectivamente inútil. [69] Como ha habido poco consenso sobre cómo definir los estados fallidos, las características comúnmente utilizadas para identificar un estado fallido son numerosas y extremadamente diversas, desde violaciones de derechos humanos, pobreza, corrupción hasta presiones demográficas. [70]Esto significa que una amplia gama de estados altamente divergentes se clasifican juntos como estados fallidos (o fallidos). Esto puede ocultar la complejidad de las debilidades específicas identificadas dentro de los estados individuales y dar como resultado un enfoque único para todos, típicamente enfocado en fortalecer la capacidad de orden del estado. Además, algunas potencias extranjeras han utilizado el término "Estado fallido" como justificación para invadir un país o para determinar un conjunto prescriptivo específico de objetivos de política exterior. Después de 2001, Call señala que EE. UU. Declaró que los estados fallidos eran una de las mayores amenazas a la seguridad que enfrentaba el país, basándose en la suposición de que un país con instituciones estatales débiles o inexistentes proporcionaría un refugio seguro para los terroristas y actuaría como caldo de cultivo para el extremismo.

Call (2008) sugiere que en lugar de calificar a los países como estados fallidos, podrían categorizarse en términos comprensibles más relevantes. Por ejemplo, un 'estado colapsado' se referiría a un país donde el aparato estatal se derrumba por completo y deja de existir durante un par de meses. Esto solo se aplicaría a un país donde no funcionaba absolutamente ninguna función básica del estado, y los actores no estatales estaban llevando a cabo tales tareas. Un 'estado débil' podría usarse para estados donde las instituciones informales realizan más servicios públicos y canalización de bienes que las instituciones estatales formales. Un estado 'devastado por la guerra' puede no estar funcionando debido a un conflicto, pero esto no implica necesariamente que sea un estado colapsado. Rotburg argumentó que todos los estados fallidos están experimentando algún tipo de conflicto armado. Sin embargo,los desafíos para el estado pueden ser muy diferentes según el tipo de conflicto armado, y si abarca al país en su conjunto y grandes territorios, o si se concentra específicamente en un área regional. Otro tipo de estado que tradicionalmente se ha puesto bajo el término general de "estado fallido" podría ser un "estado autoritario". Si bien los líderes autoritarios pueden llegar al poder por medios violentos, pueden alejar a la oposición una vez en el poder y, como tales, garantizar que haya poca violencia dentro de su régimen. Call (2008) sostiene que las circunstancias y los desafíos que enfrenta la construcción del estado en tales regímenes son muy diferentes de los que se plantean en un estado en guerra civil. Estas cuatro definiciones alternativas destacan las muchas circunstancias diferentes que pueden llevar a un estado a ser categorizado bajo el término general de 'estado fallido',y el peligro de adoptar enfoques normativos preceptivos de talla única para situaciones muy diferentes. Como resultado de estas dificultades taxonómicas, Wynand Greffrath ha propuesto un enfoque matizado de la "disfunción del estado" como una forma de decadencia política, que enfatiza el análisis teórico cualitativo.[71]

El concepto ha sido criticado por ser teleológico, ahistórico y reflejar un sesgo occidental de lo que constituye un estado exitoso. [69] Inherente al concepto de Estado fallido es la supuesta asociación con el terrorismo y otras amenazas transnacionales. A veces se les describe como incubadoras del terrorismo internacional. [72]

Ver también [ editar ]

Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

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