La emergencia financiera es un estado de suspensión de pagos para los gobiernos locales del estado de Michigan .
Historia
Un tribunal estatal nombró en 1986 a un administrador judicial, Louis Schimmel, sobre la ciudad de Ecorse, que tenía un déficit de 6 millones de dólares. La administración judicial designada duró hasta 1990. [1]
El estado de emergencia financiera, junto con la posición de Gerente Financiero de Emergencia (EFM), se creó por primera vez en la Ley Pública 101 de 1988 para la emergencia específica en Hamtramck . La Ley Pública 101 fue enmendada por la Ley Pública 72 de 1990 , permitiendo que se nombre un Gerente Financiero de Emergencia para cualquier unidad gubernamental local. La PA 72, a su vez, fue reemplazada por la Ley Pública 4 de 2011 , que cambió el nombre del puesto a Gerente de Emergencias (EM) y le dio al Gerente autoridad adicional. [2]
Cuando las peticiones del referéndum fueron aprobadas por la Junta de Escrutinios del Estado de Michigan el 8 de agosto de 2012 por orden de la Corte Suprema de Michigan , se suspendió la PA 4 y se restableció la versión anterior, la PA 72. [3] Todos los ME actuales excepto Michael Brown en Flint fueron reelegidos como EFM por la Junta Local de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia. Brown fue anteriormente un empleado de Flint City en los últimos cinco años y no era elegible bajo PA 72 para ser un EFM. [4] El Sugar Law Center presentó una solicitud para impugnar la PA 4 y la PA 72. La PA 4 fue derogada por los votantes de Michigan en las elecciones generales de 2012, [5] y la Legislatura de Michigan posteriormente aprobó la Ley Pública 436 de 2012 para reemplazar la Ley Pública 72 revivida. . [6]
El 1 de mayo de 2013, la ciudad de Ecorse pasó de ser un administrador de emergencias a una junta asesora de transición, que incluye al administrador de emergencias anterior. [7] El 2 de julio, se aprobó una disposición de disolución del distrito escolar que permite la disolución de distritos escolares con dificultades financieras. [8] El 18 de julio, con la autorización del gobernador, el gerente de Detroit se declaró en bancarrota del Capítulo 9 . [9] En agosto, se nombró una junta asesora de transición para la ciudad de Pontiac que incluía al entonces gerente de emergencias. [10]
Para la ciudad de Detroit, la legislatura estatal aprobó una ley separada que formaba una comisión de revisión financiera para ejercer control financiero sobre el gobierno de la ciudad cuando salía de la gestión de quiebras y emergencias. [11]
Al 27 de junio de 2018, no hay administradores de emergencias en Michigan por primera vez desde 2000. [12]
Procedimiento
Ley original
La Ley Pública 101 de 1988 proporcionó ciertos desencadenantes para una revisión inicial que incluyó: falta de pago de deudas, falta de pago de los salarios de los empleados, una solicitud de los residentes o funcionarios locales o una solicitud de un legislador o tesorero estatal. Si la revisión determina que existe una emergencia financiera, la Junta de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia Local designaría a un gerente financiero de emergencia para la unidad gubernamental. [2] La Ley Pública 72 de 1990 amplió los poderes del Administrador Financiero de Emergencia para manejar todos los asuntos financieros de la ciudad y proporcionó un estatuto que también se aplica a los distritos escolares públicos.
Ley Pública 4 de 2011
La Ley Pública 4 modificó y amplió el procedimiento. El Departamento del Tesoro de Michigan llevaría a cabo un examen preliminar de los gobiernos locales en problemas. Si se encontraran "probables tensiones financieras", se ordenaría una revisión financiera. El gobernador de Michigan y otros funcionarios designarían a los ocho miembros de un panel de revisión financiera, que podría informar al gobernador indicando que el gobierno local se encuentra en "un estrés financiero leve, un estrés financiero severo o una emergencia financiera" [13] dentro de 60 dias. Si existiera una emergencia financiera pero los funcionarios locales tuvieran un plan viable para corregir la situación, entonces el panel podría recomendar un acuerdo de consentimiento. De lo contrario, el panel podría recomendar a un administrador de emergencias para que tome el control del gobierno local. [14] Al gobernador se le dio 10 días después de que el panel informara sus hallazgos para elegir una opción. [13] El gobierno local tenía entonces siete días para solicitar una audiencia por parte del gobernador o su designado para apelar la decisión. [14] Los gobiernos locales debían pagar al administrador de emergencias. [15]
Ley Pública 436 de 2012
La Ley de Elección y Estabilidad Financiera Local de 2012 incluye varios desencadenantes para una revisión preliminar:
- Junta solicitando una revisión mediante resolución,
- petición local del 5 por ciento de los votantes de las elecciones para gobernador solicitando una,
- solicitud por escrito del acreedor,
- nómina perdida,
- pagos de pensión atrasados,
- incumplimiento del plan de eliminación del déficit o falta de dicho plan dentro de los 30 días posteriores a su fecha de vencimiento,
- una solicitud legislativa. [dieciséis]
Al igual que con la ley anterior, se realizan varias revisiones antes de realizar cualquier acción. La Autoridad Financiera del Estado, ya sea el Tesorero del Estado o el Superintendente de Instrucción Pública, debe proporcionar un informe provisional dentro de los 20 días posteriores a la creación de una revisión preliminar para el gobierno local. Luego, dentro de los 30 días, deben proporcionar un informe final a la Junta de Revisión de Asistencia Financiera de Emergencia Local (ELB). [17] Si la revisión encuentra que existe una emergencia financiera, el gobierno local tiene cuatro opciones diferentes: un acuerdo de consentimiento, bancarrota del capítulo 9 , mediación o administrador de emergencias. [6] Bajo esta ley, el gobierno estatal paga el sueldo del administrador bajo esta versión. [15] Si se designa un administrador de emergencias, cuando el administrador presente su plan al estado, la junta de gobierno local puede proponer un plan alternativo que la Junta Financiera de Emergencia Local seleccionará qué versión implementará el administrador. Después de un año, el gerente puede ser destituido por 2/3 de los votos del cuerpo directivo. [6]
Se puede nombrar una "junta asesora de transición" después de que un gerente de emergencia deja una unidad gubernamental y debe supervisar las finanzas de la unidad. [18] La ley también permite al gobernador imponer una carta modelo o revisar la existente antes de que el municipio salga de la administración judicial. [19]
Disolución del distrito escolar
La PA 72 proporcionó un estatuto para que los distritos escolares también estuvieran bajo el Administrador financiero de emergencia. Estos poderes se ampliaron aún más bajo la Ley Pública 10 de 1999, un acuerdo de control estatal separado, según el cual las Escuelas Públicas de Detroit operaron desde 1999 hasta 2005 durante la administración de John Engler por razones académicas. [20] En el momento en que el estado asumió el control en 1999, las Escuelas Públicas de Detroit tenían un superávit presupuestario de casi $ 115 millones. [21] Al final del año escolar 2005, el último año del período inicial del estado que controlaba las Escuelas Públicas de Detroit, el distrito había acumulado un déficit de $ 31 millones. [22]
Las Escuelas Públicas de Detroit sufrieron una emergencia financiera en 2009 bajo PA 72. Con la expansión de los poderes de administración de emergencias con PA 436, otras escuelas han pasado a ser administradas por emergencias, incluidos los distritos escolares de la ciudad de Muskegon Heights y la ciudad de Highland Park. [23]
El 2 de julio de 2013, una disposición disolución distrito escolar se convirtió en ley que permite a los distritos escolares que están luchando financieramente a disolverse [24] por el tesorero del estado y el estado superintendente [25] con el intermedio división del distrito escolar hasta el territorio del distrito entre los vecinos distritos escolares. [26] Los distritos escolares disueltos se convierten en una unidad de recaudación de impuestos, bajo el control del distrito escolar intermedio, para pagar las deudas. [27]
- Distritos escolares disueltos
- Distrito Escolar de Buena Vista (Michigan) , 30 de julio de 2013 [26]
- Escuelas públicas de Inkster , 25 de julio de 2013 [28]
Junta local de préstamos de asistencia financiera de emergencia
La Junta Local de Préstamos de Asistencia Financiera de Emergencia (ELB) es una junta formada de oficio que consta del Tesorero del Estado de Michigan , el director de asuntos regulatorios y de licencias y el Director de Tecnología, Gestión y Presupuesto como miembros o sus respectivos designados. [29] La junta selecciona al administrador de emergencias y elige entre el plan de reducción de costos del administrador de emergencias y el plan alternativo de la junta de la unidad local. [6] El ELB aprueba todas las decisiones financieras importantes de más de $ 10,000 mientras un municipio se encuentra bajo gestión de emergencia, incluidas las transferencias de activos de propiedad pública. [ cita requerida ]
Gerente de emergencias
Un gerente de emergencias, anteriormente gerente financiero de emergencias, es un funcionario designado por el gobernador para tomar el control de un gobierno local en una emergencia financiera en el estado de Michigan y no es lo mismo que un gerente de emergencias según lo define la Asociación Internacional de Emergencias Gerentes (IAEM) y la clasificación de puestos del Departamento de Trabajo de EE. UU. [30] Un gerente reemplaza temporalmente al órgano de gobierno, al director ejecutivo o al director administrativo del gobierno local y tiene la autoridad para destituir a cualquiera de los funcionarios electos de la unidad si se niegan a proporcionar información o asistencia. [31] Los gerentes tienen un control completo sobre la unidad local con la capacidad de reducir el salario, subcontratar el trabajo, reorganizar los departamentos y modificar los contratos de los empleados. [32] Los administradores de emergencias asignados a los distritos escolares pueden transferir las escuelas reprobadas a la Autoridad de Logros Educativos . [33]
Lista de administradores de emergencias
Gobierno local | Término | Gerente | Gobernador |
---|---|---|---|
Parque de la ciudad de Allen | Octubre de 2012 a septiembre de 2014 | Joyce A. Parker | Rick Snyder [34] [35] |
Ciudad de Lincoln Park | Julio de 2014 - diciembre de 2015 | Brad Coulter | Rick Snyder |
Ciudad de Benton Harbor | Abril de 2010 - enero de 2013 | Joseph Harris | Jennifer Granholm |
Enero de 2013 a marzo de 2014 | Tony Saunders | Rick Snyder [36] [37] [38] | |
Ciudad de detroit | Marzo de 2013– 10 de diciembre de 2014 | Kevyn Orr | Rick Snyder [11] |
Ciudad de Ecorse | Octubre de 2009 - abril de 2013 | Joyce A. Parker | Jennifer Granholm |
Ciudad de Flint | Julio de 2002 - junio de 2004 | Ed Kurtz | John Engler |
Diciembre de 2011 - agosto de 2012 | Michael Brown | Rick Snyder | |
Agosto de 2012 - julio de 2013 | Ed Kurtz | Rick Snyder | |
Julio de 2013 - octubre de 2013 | Michael Brown | Rick Snyder | |
Octubre de 2013 - enero de 2015 | Darnell Earley | Rick Snyder [39] | |
Enero de 2015– 30 de abril de 2015 [40] | Jerry Ambrose | Rick Snyder [41] | |
Hamtramck City | 1988-? [2] | ||
Diciembre de 2000 [42] - Febrero de 2007 | Louis Schimmel | John Engler [43] | |
Julio de 2013 - diciembre de 2014 | Plaza Cathy | Rick Snyder [44] | |
Ciudad de Highland Park | Diciembre de 2000 - marzo de 2005 | Ramona Henderson Pearson | John Engler [45] |
Mar. De 2005 - abr. De 2009 | Arthur Blackwell | Jennifer Granholm [46] | |
Abril de 2009 - julio de 2009 | Robert Mason | Jennifer Granholm [47] | |
Ciudad de Pontiac | Agosto de 2010 - octubre de 2011 | Michael Stampfler | Jennifer Granholm |
Octubre de 2011 - agosto de 2013 | Louis Schimmel | Rick Snyder [32] | |
Pueblo de Three Oaks | Diciembre de 2008 - diciembre de 2009 | Pam Amato | Jennifer Granholm [48] |
Escuelas Públicas de Detroit | Marzo de 2009 - mayo de 2011 | Robert Bobb | Jennifer Granholm [49] |
Mayo de 2011 - enero de 2015 | Roy Roberts | Rick Snyder [50] | |
Enero de 2015 - febrero de 2016 | Darnell Earley | Rick Snyder [41] | |
Distrito escolar de Muskegon Heights | Abril de 2012 - octubre de 2016 | Donald Weatherspoon | Rick Snyder [51] |
Escuelas de Highland Park | Enero de 2012 a octubre de 2012 | Jack Martin | Rick Snyder [52] |
Octubre de 2012 - febrero de 2016 | Donald Weatherspoon | Rick Snyder [34] | |
Febrero de 2016 - octubre de 2016 | Steve Schiller | Rick Snyder [53] | |
Octubre de 2016 - mayo de 2018 | Kevin Smith | Rick Snyder [54] [53] |
Otro
- Bancarrota
- Detroit (además del administrador de emergencias) ( 21 de julio de 2013 - [9] 10 de diciembre de 2014 [11] )
- Acuerdos de consentimiento
- Inkster , marzo de 2012- [55]
- Detroit (marzo de 2012-) [56] -8 de agosto de 2012
- Escuelas públicas de Pontiac [57]
- Sindicatura de órdenes judiciales
- Ecorse (1986-1990)
- Comisión de revisión financiera
- Detroit [11]
- Junta asesora de transición
- Ecorse (1 de mayo de 2013 - presente [7] )
- Ciudad de Pontiac (agosto de 2013 - presente [10] )
- City of Allen Park (septiembre de 2014 - presente) [58]
- Ciudad de Flint ( 30 de abril de 2015 [40] - 11 de enero de 2019 [59] )
Ver también
- Capítulo 9, Título 11, Código de los Estados Unidos , un capítulo del Código de Quiebras de los Estados Unidos, disponible exclusivamente para los municipios, que los ayuda en la reestructuración de deudas.
- Education Achievement Authority , un sistema escolar en todo el estado de Michigan para escuelas reprobadas
- Corporación de Asistencia Municipal , agencias de administración judicial del estado de Nueva York
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enlaces externos
- Salud fiscal del gobierno local , página central del sitio web del Departamento del Tesoro del estado de Michigan sobre emergencias financieras y auditorías de unidades locales