La Ley de Reservas Forestales de 1891 es una ley que otorga al presidente de los Estados Unidos la autoridad para apartar unilateralmente las reservas forestales de las tierras de dominio público . [1] Después de que los periódicos comenzaron a publicitar el fraude y la especulación bajo la Ley de Cultura de la Madera anterior de 1873 que otorgaba tierras adicionales a los colonos que aceptaban plantar árboles, los científicos de la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia (AAAS) se unieron a la Asociación Forestal Estadounidense. abogar por leyes más estrictas para el manejo de las tierras forestales de la nación. El acto resultante, aprobado por el 51 ° Congreso de los Estados Unidos.y promulgada por el presidente Benjamin Harrison el 3 de marzo de 1891, se propuso proteger las cuencas hidrográficas locales de las inundaciones y la erosión, así como prevenir la explotación excesiva del suministro de madera del país. [2]
Otros títulos cortos |
|
---|---|
Título largo | Una ley para derogar las leyes de cultivo de la madera y para otros fines. |
Siglas (coloquial) | FRA |
Apodos | Acto creativo |
Promulgado por | el 51 ° Congreso de los Estados Unidos |
Eficaz | 3 de marzo de 1891 |
Citas | |
Ley Pública | 51-561 |
Estatutos en general | 26 Stat. 1095 |
Codificación | |
Títulos modificados | 16 USC: Conservación |
Secciones de la USC creadas | 16 USC cap. 2, subch. I § 471 et seq. |
Historia legislativa | |
|
Según la ley, el presidente Harrison emitió proclamas que establecían 13 millones de acres (53.000 km 2 ) de tierra como reservas forestales; El presidente Grover Cleveland proclamó 25 millones de acres (100.000 km 2 ) y el presidente William McKinley 7 millones de acres (28.000 km 2 ). En 1907 se aprobó una ley que limita la autoridad presidencial para designar reservas forestales en ciertos estados y se renombró las "reservas forestales" existentes como " bosques nacionales ". [2]
Fondo
Antes de aprobar la ley de 1891, el Congreso había estado debatiendo la política de tierras públicas durante más de dos décadas. Las principales preocupaciones se centraron en el robo general de los recursos naturales públicos, así como en el flagrante fraude que estaba ocurriendo bajo la política de propiedad existente. [3] En 1873, el Congreso aprobó la Ley de Cultura de la Madera, que otorgaba 160 acres (65 ha; 0,65 km 2 ) de tierras públicas sin costo para cualquiera que aceptara plantar y cuidar 40 acres de árboles durante un período de diez años. Sin embargo, la nueva ley tenía numerosas lagunas que permitían a los no residentes reclamar tierras con fines de especulación y a los miembros de la familia ceder tierras a otros miembros de la familia para eludir la propiedad formal y evitar impuestos. [4] Además, existía preocupación por la preservación de las cuencas hidrográficas, la protección de los bosques de los incendios y el deseo de regular la venta de madera. [3]
Los primeros defensores de las reservas forestales federales incluyeron a Franklin B. Hough , más tarde el primer jefe de la División Forestal de los Estados Unidos , y al botánico de Harvard George Barrell Emerson , junto con otros miembros de la Asociación Estadounidense para el Avance de la Ciencia (AAAS). La AAAS abogó por la comisión de un estudio de protección forestal, que el congresista de Minnesota Mark H. Dunnell propuso en un proyecto de ley de 1874. Aunque ese proyecto de ley no fue aprobado por el Congreso, Dunnell tuvo éxito dos años después al agregar una cláusula adicional a un proyecto de ley de asignaciones agrícolas existente. [3] Esta legislación creó la Oficina del Agente Especial para la investigación forestal dentro del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. [5]
Los incendios forestales se consideraban una amenaza principal para los bosques, ya que recientemente se habían quemado grandes extensiones de madera en incendios como el incendio Peshtigo de Wisconsin en 1871. La protección de las cuencas hidrográficas también era una preocupación importante, especialmente en las Adirondacks ; Los partidarios de la conservación de las cuencas hidrográficas señalaron la creación de la reserva Adirondack y Catskill en 1885 como un modelo potencial para futuras reservas forestales. Sin embargo, más de 200 proyectos de ley forestales del Congreso presentados entre 1871 y 1891 no se aprobaron; [6] según el historiador Harold K. Steen , estos fracasos "no se debieron a la oposición, sino a que [había] muy pocos defensores para [sostenerlos] a través del proceso legislativo". [3]
Paso
Sin embargo, Dunnell continuó presionando para que se tomaran medidas y tenía la intención de derogar la Ley de Cultura de la Madera anterior, que había resultado en un fraude sustancial de tierras y madera disfrazado de apropiación, y reemplazarla con una ley mejorada de manejo forestal. Ambas disposiciones terminaron en la factura final. La última sección de la ley señaló un cambio en la política de tierras públicas de disposición a retención al autorizar al presidente a apartar reservas de madera: [3]
Segundo. 24. Que el Presidente de los Estados Unidos puede, de vez en cuando, apartar y reservar, en cualquier Estado o Territorio que tenga tierras públicas con bosques, en cualquier parte de las tierras públicas cubiertas total o parcialmente de madera o maleza, ya sea de valor comercial o no, como reservas públicas; y el Presidente, mediante proclamación pública, declarará el establecimiento de tales reservas y los límites de las mismas. [6]
La sección 24 original fue un anexo agregado en el último minuto a "Un acto para derogar las leyes de cultivo de la madera, y para otros fines", un proyecto de ley masivo destinado a reformar la ley de tierras públicas. Fue agregado por un comité de conferencias conjunto de la Cámara y el Senado, pero no fue devuelto al Comité de Tierras Públicas de origen de ninguna de las cámaras (un procedimiento ilegal), y en su lugar pasó directamente a una votación en el piso. Según la mayoría de los historiadores, ninguna de las cámaras tuvo conocimiento de la existencia de la Sección 24 antes de que se anunciara para su consideración en la Cámara y el Senado. [6]
La sección recién agregada provocó un acalorado debate durante las deliberaciones. Cuando se leía en voz alta en el Senado, el Senador Wilkinson Call de Florida interrumpió el procedimiento diciendo: "No votaré ni daré mi consentimiento ... a ninguna propuesta que impida que un solo acre del dominio público sea apartado y reservado para hogares para la gente de los Estados Unidos que vivirá y cultivará ". Se expresaron otras preocupaciones sobre la concesión "extraordinaria y peligrosa" del poder sobre tierras públicas al poder ejecutivo por parte de la ley. En la Cámara, el Representante Dunnell (autor de la Ley de Cultura de la Madera que el nuevo proyecto de ley buscaba derogar) argumentó que la sección agregada era lo suficientemente significativa como para justificar su consideración por sí sola como un proyecto de ley separado. Sin embargo, la ley fue finalmente aprobada por ambas cámaras y posteriormente promulgada por el presidente Benjamin Harrison el 3 de marzo de 1891 [6].
Acciones posteriores
El 30 de marzo, menos de un mes después de la aprobación de la ley, el presidente Harrison estableció la Reserva Timberland del Parque Yellowstone para crear un límite protector alrededor del Parque Nacional Yellowstone . [7] Harrison pasaría a reservar más de 13 millones de acres (53.000 km 2 ; 20.000 millas cuadradas) como reservas forestales, además de crear los Parques Nacionales Sequoia , General Grant y Yosemite . [8]
El presidente Cleveland continuó las políticas de conservación de Harrison al crear más de 25 millones de acres (100.000 km 2 ; 39.000 millas cuadradas) de reservas forestales. 21 millones de acres (85,000 km 2 ; 33,000 millas cuadradas) de estos fueron designados en un solo día: Cleveland emitió 13 proclamaciones separadas el 22 de febrero de 1897, solo dos semanas antes del final de su mandato final. Esta acción generó una gran controversia en los estados afectados, principalmente en el occidente; la Cámara de Comercio de Seattle señaló que incluso "el rey Jorge nunca había intentado una invasión tan prepotente de los derechos" de los ciudadanos estadounidenses. El Congreso controlado por los republicanos intentó invalidar las acciones de Cleveland aprobando una enmienda a la Ley de Asignaciones Civiles Diversas, un proyecto de ley de financiación fundamental, que obligó al presidente demócrata a elegir "entre financiar al gobierno federal o preservar sus reservas forestales". Cleveland decidió a favor del cierre del gobierno y vetó el proyecto de ley en su último día en el cargo. [9]
El Congreso no hizo ningún otro intento de revertir las acciones de Cleveland o restringir que el presidente creara nuevas reservas después de que el republicano William McKinley asumió el cargo el 4 de marzo. De hecho, el Congreso reafirmó la autoridad ejecutiva para designar reservas forestales, aunque la ley que aprobaron en junio de 1897 agregó un lenguaje que requirió que cualquier nueva reserva debe proteger bosques o cuencas hidrográficas y "proporcionar un suministro continuo de madera para el uso y las necesidades de los ciudadanos de los Estados Unidos". Aunque McKinley redujo el tamaño de algunas de las reservas de su predecesor, finalmente expandió el bosque protegido de la nación en más de 7 millones de acres (28,000 km 2 ; 11,000 millas cuadradas). [9]
En 1905, el presidente Theodore Roosevelt creó el Servicio Forestal de los Estados Unidos y nombró a Gifford Pinchot como el primer jefe de la agencia. Pinchot fue puesto a cargo de las reservas forestales para gestionarlas "para el mayor bien del mayor número a largo plazo". [7] En apoyo de esta directiva, el Congreso cambió la jurisdicción de las reservas de la Oficina General de Tierras en el Departamento del Interior a la nueva División de Silvicultura dentro del Departamento de Agricultura . [2]
Dos años más tarde, en 1907, el Congreso cambió el nombre de las reservas forestales a bosques nacionales mediante disposiciones de un proyecto de ley de asignaciones agrícolas. Además, las disposiciones prohibían la creación o ampliación de bosques nacionales en Colorado, Idaho, Montana, Oregon, Washington y Wyoming, excepto por ley del Congreso. Después de la aprobación del proyecto de ley por el Congreso el 25 de febrero, el jefe forestal Pinchot y su personal se apresuraron a identificar 16 millones de acres adicionales (65.000 km 2 ; 25.000 millas cuadradas) de bosque en esos estados, que el presidente Roosevelt designó como reservas forestales antes de firmar la ley. se convertiría en ley el 4 de marzo. [10] En total, Roosevelt cuadriplicaría las reservas forestales de la nación de 50 millones de acres (200.000 km 2 ; 78.000 millas cuadradas) a casi 200 millones de acres (810.000 km 2 ; 310.000 millas cuadradas). [9]
Legado e impacto en las políticas públicas
Inicialmente, la sección 24 causó una confusión sustancial en cuanto a lo que la ley estaba destinada específicamente a permitir. El tema principal fue que la ley solo autorizaba al presidente a apartar reservas forestales pero no a administrarlas, ni a designar fondos para su manejo. Tampoco estableció el propósito de estas reservas. Como resultado, las primeras reservas de este tipo y los recursos naturales que contenían simplemente se consideraron prohibidos: se prohibieron actividades como la tala y el pastoreo de ganado, se prohibieron la caza y la pesca, e incluso poner un pie dentro de los límites de la reserva se consideró ilegal. . No fue hasta 1897, después de muchas quejas y casi rebeliones en Occidente, que el Congreso aprobó una nueva ley (como un anexo de emergencia a la Ley de Asignaciones Civiles Diversas de 1897 ) que establece las pautas y la financiación para la administración de las reservas forestales. [6]
La aprobación de la Ley de Reserva Forestal, junto con el reciente establecimiento de parques nacionales y monumentos, marcó un cambio en la política de tierras públicas, desde la disposición a los colonos hasta la retención para el bien público. Los recursos naturales que contenían estas reservas debían ser administrados para las generaciones futuras en lugar de explotados por ciudadanos privados. [3] La ley y las políticas ambientales subsiguientes dieron como resultado en última instancia el establecimiento de 155 bosques nacionales, 20 praderas nacionales y 20 bosques experimentales y de investigación; estos, más las reservas especiales adicionales, suman un total de 191 millones de acres (770.000 km 2 ; 298.000 millas cuadradas) de tierras públicas. [11]
Ver también
- Ley de Revisión de Tierras de 1891
- Ley de ordenación forestal nacional de 1976
- Servicio Forestal Nacional
- Steen, Harold K. (1991). El inicio del Sistema Forestal Nacional . Washington, DC: Servicio Forestal del USDA.
Referencias
- ^ "Bosque Nacional Gifford Pinchot: Historia temprana" . Servicio Forestal de los Estados Unidos . Archivado desde el original el 21 de junio de 2009 . Consultado el 9 de abril de 2020 .
- ^ a b c Willma, David (28 de febrero de 2003). "El Congreso establece las primeras reservas forestales federales el 3 de marzo de 1891" . HistoryLink.org . Consultado el 9 de abril de 2020 .
- ^ a b c d e f "Ley de reserva y Congreso: aprobación de la ley de 1891" . foresthistory.org . Archivado desde el original el 21 de abril de 2017 . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ Goetz, Kathryn R. "Ley de cultura de la madera, 1873" . MNopedia . Sociedad histórica de Minnesota . Consultado el 6 de mayo de 2020 .
- ^ "El Servicio Forestal de Estados Unidos: una descripción general" (PDF) . fs.fed.us . pag. 2. Archivado desde el original (PDF) el 29 de marzo de 2017 . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ a b c d e Arnold, Ron. "Individuos y Bosques Nacionales" . foresthistory.org . Archivado desde el original el 13 de marzo de 2016 . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ a b "Centro de visitantes y estación de guardabosques de Boulder principal histórico" . Servicio Forestal del USDA . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ "Benjamin Harrison" . in.gov . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ a b c Ellis, Richard J. (2018). The Development of the American Presidency (edición del libro electrónico). Londres: Taylor y Francis. ISBN 978-1-315-17604-8. Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ "Cronología documental de eventos seleccionados en el desarrollo del movimiento conservacionista estadounidense, 1847-1920" . Biblioteca del Congreso . Consultado el 12 de abril de 2020 .
- ^ Williams, Gerald W. "El Servicio Forestal del USDA: el primer siglo" (PDF) . Servicio Forestal del USDA . Consultado el 12 de abril de 2020 .
enlaces externos
- Cómo Estados Unidos comenzó a salvar los bosques nacionales
- Servicio Forestal del USDA
- Servicio de Parques Nacionales