En el procedimiento legislativo , una cláusula adicional es una disposición adicional agregada a un proyecto de ley u otra medida bajo consideración de una legislatura , que tiene poca conexión con el tema del proyecto de ley. [1]
Algunos eruditos identifican a los jinetes como una forma específica de rodar , [2] o como rodar implícitamente. [3] Otros distinguen a los ciclistas de los que ruedan. [4] No se permite agregar jinetes a la legislación en las legislaturas sujetas a una regla de un solo sujeto . [4] [2]
Estados Unidos [ editar ]
Legislación federal [ editar ]
En el Congreso de EE. UU. , Los ciclistas han sido un método tradicional para que el liderazgo del Congreso impulse medidas controvertidas sin crear coaliciones específicamente que las apoyen, lo que permite que la medida avance en el proceso legislativo: "Al combinar medidas, el liderazgo legislativo puede obligar a los miembros a aceptar una medida que podría no sobrevivir sola porque quieren que se apruebe todo el proyecto de ley (u otra parte) ". [5] Sin embargo, desde la década de 1980, las facturas ómnibusse han vuelto más comunes: estos proyectos de ley contienen disposiciones, en ocasiones disposiciones importantes, sobre una serie de áreas de política, y "son poderosas para desviar la atención de los elementos controvertidos a otros elementos principales" que tienen un amplio apoyo o se consideran necesarios ", deben -pasar "medidas (como proyectos de ley de asignaciones ). [5] Si bien los miembros del Congreso a menudo usan jinetes para intentar eliminar una ley, "los proyectos de ley ómnibus se persiguen para que se apruebe algo". [5]
Cuando el veto es un poder de todo o nada como lo es en la Constitución de los Estados Unidos , el ejecutivo debe aceptar los jinetes o rechazar todo el proyecto de ley. La consecuencia práctica de la costumbre de utilizar cláusulas adicionales es restringir el poder de veto del ejecutivo .
La Ley de veto de artículos de línea de 1996 se aprobó para permitir al presidente de los Estados Unidos vetar artículos objetables individuales dentro de los proyectos de ley aprobados por el Congreso , pero la Corte Suprema anuló la ley por inconstitucional en Clinton v. Ciudad de Nueva York .
Los anexos pueden no estar relacionados con el tema de los proyectos de ley a los que están adjuntos y se utilizan comúnmente para introducir disposiciones impopulares. Por ejemplo, un anexo para detener la neutralidad de la red se adjuntó a un proyecto de ley relacionado con proyectos de construcción militares y de veteranos. [6] Otro anexo ha sido la Enmienda Hyde, que desde 1976 se ha adjuntado a los proyectos de ley de apropiación para evitar que Medicaid pague la mayoría de los abortos . Otro fue la Enmienda Boland en 1982 y 1983 para restringir el financiamiento de la Contra en Nicaragua.
Un ejemplo notable reciente de una cláusula adicional fue la Ley de reconciliación de la atención médica y la educación de 2010 . Una versión enmendada de la Ley de Protección al Paciente y Cuidado de Salud Asequible en 2010 que fue promulgada por Barack Obama solo una semana antes, el proyecto de ley enmendado incluía una cláusula adicional para la Ley de Responsabilidad Fiscal y Ayuda Estudiantil , cuya reforma de préstamos estudiantiles no tenía ninguna relación con la ley . el enfoque principal de un proyecto de ley más amplio en la reforma del cuidado de la salud . [7]
Legislación estatal [ editar ]
Los pasajeros también existen a nivel estatal. Por solo un ejemplo, un proyecto de ley de 2005 en West Virginia que se centró principalmente en limitar la cantidad de miembros que las ciudades pueden nombrar para las juntas de parques y recreación incluyó inesperadamente una cláusula que convirtió el idioma inglés en el idioma oficial del estado de West Virginia. La mayoría de los miembros de la Legislatura de Virginia Occidental no se dieron cuenta de que la cláusula adicional había sido incluida en el proyecto de ley hasta que ya había sido aprobada por ambas cámaras estatales . [8] El entonces gobernador de Virginia Occidental, Joe Manchin , aunque era un partidario personal del movimiento solo en inglés , vetó rápidamente el proyecto de ley debido a una disposición en elConstitución de Virginia Occidental que limita los proyectos de ley a un tema , lo que también hace que los pasajeros sean inconstitucionales de facto en Virginia Occidental. [9] Para contrarrestar las cláusulas adicionales, 43 de los 50 estados de EE . UU. Tienen disposiciones en sus constituciones estatales que permiten el uso de vetos de partidas individuales para que el ejecutivo pueda vetar partidas objetables individuales dentro de un proyecto de ley, sin afectar el propósito principal o la eficacia del proyecto de ley.
Europa [ editar ]
Francia [ editar ]
El Consejo Constitucional de Francia ha adoptado una actitud cada vez más dura contra los ciclistas, que considera inconstitucionales y contrarios al reglamento de las asambleas parlamentarias . En 1985, el Consejo comenzó a derogar las enmiendas a las leyes por no estar relacionadas con el tema de la ley. [10] Hay dos categorías especiales de cláusulas que merecen mención: las " cláusulas presupuestarias", adjuntas a los proyectos de ley de presupuesto, [10] y las " cláusulas de cláusula social", adjuntas a la ley de presupuesto de las organizaciones de seguridad social, [10] [11] cláusulas que tienen ningún vínculo con el presupuesto o con los presupuestos de la seguridad social, respectivamente.
Grecia [ editar ]
Las disposiciones constitucionales de Grecia sobre el procedimiento parlamentario prohíben la discusión parlamentaria de proyectos de ley que contengan temas no relacionados. Específicamente, el párrafo 5 del artículo 74 de la Constitución griega estipula que a) un proyecto de ley que contiene disposiciones no relacionadas con su tema principal no se presenta para discusión, yb) las adiciones o enmiendas no relacionadas con el tema principal del proyecto de ley no se presentan para discusión. [12]
Hungría [ editar ]
En 2005, el Tribunal Constitucional de Hungría derogó la ley de presupuesto nacional anual en su totalidad, porque casi la mitad de los párrafos no estaban relacionados con los impuestos estatales en absoluto, sino que modificaron otras 44 leyes existentes, que se referían a las regulaciones de salud, educación pública y relaciones exteriores. Este fallo judicial restringió las opciones futuras del gobierno de eludir el debido debate parlamentario e imponer ciertas reformas de manera unilateral.
Reino Unido [ editar ]
En algunos sistemas legislativos, como el Parlamento británico , los pasajeros se ven impedidos por la existencia del título extenso de un proyecto de ley que describe el propósito completo del proyecto de ley. No se permitirá ninguna parte del proyecto de ley que quede fuera del alcance del título extenso. Sin embargo, los legisladores a menudo pasan por alto esta limitación al nombrar un proyecto de ley de manera vaga, por ejemplo, agregando "y con fines relacionados" al nombre.
Filipinas [ editar ]
El Congreso de Filipinas tiene prohibido agregar jinetes en los proyectos de ley. De acuerdo con el Artículo VI, Sección 26 (1) de la Constitución de Filipinas , los proyectos de ley deben abrazar un tema particular que debe incluirse en el título de los mismos.
Ejemplos [ editar ]
- Ley CISA (2015)
- Ley REAL ID (2005)
- Ley de lucha contra la proliferación de drogas ilícitas (2003)
- Enmienda Lautenberg
- Enmienda Hyde
- La cláusula "Confirmación del estado antimonopolio de los programas de emparejamiento de residentes médicos graduados" se adjuntó a la Ley de Equidad de Fondos de Pensiones y le dio a la Asociación de Colegios Médicos Americanos una victoria en el caso antimonopolio Jung contra la Asociación de Colegios Médicos Americanos .
Ver también [ editar ]
- Cuenta del árbol de Navidad
- Contragolpe de Cornhusker
- Fundación DC Reducir
- Factura de gastos omnibus
Referencias [ editar ]
- ^ "Definición de RIDER" . www.merriam-webster.com . Consultado el 4 de abril de 2018 .
- ↑ a b Philip L. Dubois, Legislación por iniciativa: problemas, opciones y comparaciones (Algora, 1998), p. 126.
- ^ David N. Hyman, Finanzas públicas: una aplicación contemporánea de la teoría a la política (9ª ed .: Centgage, 2007), p. 205.
- ^ a b Michael D. Gilbert, Reglas de materia única y el proceso legislativo , 67 Revista de derecho de la Universidad de Pittsburgh 803.
- ^ a b c Glen S. Krutz y Samuel C. Patterson, Hitching a Ride: Omnibus Legislating in the US Congress (Ohio State University Press, 2001), págs. 5-6.
- ^ "Post Tech - Sen. Hutchison se mueve para bloquear fondos para FCC en las reglas de neutralidad de la red" . washingtonpost.com . Consultado el 4 de abril de 2018 .
- ^ Texto de HR4872 según lo informado en la Cámara: Ley de reconciliación de asequibilidad de la educación y el cuidado de la salud de 2010 - Congreso Abierto de EE. UU.
- ^ http://www.washingtontimes.com , The Washington Times. "El inglés como idioma estatal se deslizó en el proyecto de ley W.Va." . washingtontimes.com . Consultado el 4 de abril de 2018 .
- ^ "USATODAY.com - W. Va. Veta proyecto de ley para hacer del inglés su idioma oficial" . usatoday30.usatoday.com . Consultado el 4 de abril de 2018 .
- ^ a b c Servicios del Consejo Constitucional de Francia , État de la jurisprudence du Conseil Constitutionnel sur le droit d'amendement
- ^ Les Cahiers du Conseil Constitutionnel, Cahier n ° 22, Commentaire de la décision n ° 2006-544 DC du 14 de diciembre de 2006
- ^ "La Constitución de Grecia" (PDF) . Parlamento helénico . Consultado el 4 de enero de 2021 .
